兴平市绿地系统专项规划(修订版2011.11.08)-改

兴平市绿地系统专项规划 规划文本 （2011-2030） 西北农林科技大学园林花卉研究所 二零一一年七月 第一章 总 则 第一条 规划依据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2007） （2） 中华人民共和国土地管理法 （2004） （3） 中华人民共和国森林法 （1984） （4） 中华人民共和国环境保护法 （1989） （5） 中华人民共和国水土保持法 （2010） （6） 中华人民共和国文物保护法 （2007） （7）中华人民共和国国务院城市绿化条例 （1992） （8）中华人民共和国国务院风景名胜区条例 （2006） （9） 国务院关于加强城市绿化建设的通知 （国发200120 号） （10） 城市绿地系统规划编制纲要（试行） （建城2002240 号） （11）中华人民共和国建设部城市绿化规划建设指标的规定 （1994） （12） 国家园林城市标准 （建城200543 号） （13） 国家园林城市标准 （建城2010125 号） （14）中华人民共和国建设部城市规划编制办法 （2006） （15）国家标准城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ 137-90） （16）国家行业标准城市绿地分类标准(CJJ/T 85-2002) （17）国家行业标准城市道路绿化规划与设计规范 （CJJ 75-97） （18）中华人民共和国建设部城市古树名木保护管理办法 （2002） （19）中华人民共和国建设部城市绿线管理办法 （2002） （20） 陕西省城乡规划条例 （21） 兴平市总体规划 （2000-2020） （22） 兴平市城区绿化状况汇报 第二条 规划期限 近期 2011年2015 年 中远期 2016年2020 年 第三条 规划范围 本次绿地系统规划范围与兴平市城市总体规划中中心城区的范 围一致，即：北起高干渠，南至西宝高速公路，东到 302部队东侧， 西至三合村，总面积 81平方千米。 第四条 规划指导思想 1、扩大生物多样性，增加林草植被覆盖度，实现生物多样性， 促进城市绿化自然化，提高城镇绿地系统的生态功能。 2、生态功能与景观效果并重，兼顾经济效益。经过科学系统的 规划，保护和发展自然生态区域植被，增大城市绿地建设规模，促 进公园等生态绿地的自然化，重视城镇中植物群落的构筑。 3、合理布局城镇绿地，结合旧城改造，大力发展小、多、匀的 公共开放绿地及主体绿化，增加镇中心的绿量；强调以人为本，重 视居住区环境建设，制定切实可行的居住区绿地体系，力求创造高 质量的居住环境。 4、树立兴平市绿地系统规划建设与经济建设、环境建设相协调， 经济效益、社会效益、环境效益相统一的观点。要注重改善绿化环 境，使城区绿地形成点线面、大中小、城市内外有机结合、系列完 整的绿地系统。 第五条 规划原则 1 、整体性原则。增强绿化系统功能，完善绿地类型和布局。 各种绿地互相连成网络，城市被绿地楔入或外围以绿带环绕，可充 分发挥绿地的生态环境功能。 2 、可持续发展原则。强调利用生态系统的循环和再生功能， 构建城镇绿地系统。如养分和水的循环利用，避免对不可再生资源 的利用。 3 、生态性原则。以生态效应为核心，完善绿化生态功能，保 护城市生态，保持城市生态系统平衡，注重生物多样性保护。 4 、景观性原则。重视绿化美化效果，结合自然资源，营造优 美的城市绿化景观。 5 、以人为本的原则。把维护人类身心健康作为绿地系统规划 的基本原则，并动员公众建设和保护城市绿地系统。 6 、特色性原则。综合考虑兴平市绿地系统的生态、社会、经 济等多种功能的同时，突出本地的地域文化特色。 7 、可操作性原则。结合兴平市实际，利用各种立地条件，采 取多种方式，建立多种绿地类型；并通过划定各类绿线，实行“绿 线管制”制度，促进城镇绿地系统规划的实施。 第二章 规划目标与指标 第六条 规划目标 在规划期限内建立科学合理的城市绿色网络体系，凸显兴平 市的产业优势和区域特色，营造良好的创业环境、和谐的生态环 境、适宜的人居环境、优美的景观环境，展现兴平市的景观形象 和独特魅力，形成布局合理、内容丰富、功能齐全、生态平衡、 环境优美、地域文化特色鲜明的现代化城市，进入“国家园林城 市”名录，并进一步向“国家森林城市”、“生态城市”迈进。 第七条 规划指标 1、近期绿地指标（2011-2015） 近期期末，市区绿地率32.83%；绿化覆盖率37%；人均公园 绿地面积10.43m 2。其中，到 2011年底，市区绿地率30.22%； 绿化覆盖率35%；人均公园绿地面积9.63m 2。 2、中远期绿地指标（2016-2020） 市区绿地率42.08%；绿化覆盖率47%；人均公园绿地面积 13.58m 2。 第三章 规划结构布局 第八条 规划结构 兴平市为典型的北方平原城市，104 省道及渭惠二支渠穿境而 过，北依莽山，有高干渠流过，南临渭水，有陇海铁路和西宝高速 绕过，东西两面为广阔的田野。针对市区环境特点，根据兴平市总 体规划，充分利用现有的绿地结构与布局，形成点、线、面相结合 的绿地系统，即街头绿地、公园、道路绿带、滨水绿带生态防护林 带，由带状防护绿地和生态绿地形成纵横相连的绿色网络；另外， 环城绿地系统对城区绿地系统形成空间围合，是城镇环境的绿化基 础，与区域绿地系统相连。城区绿地系统通过道路绿带等绿地与环 城绿地系统形成联系，相互贯通与延伸，形成统一的整体。 第九条 规划布局 要因地制宜，结合城市布局特点及其特殊的地理环境，形成中 心拓展，外围渗透，见缝插绿，点线面结合，内外环抱的多功能、 多效益、完整的城市绿地系统。即通过交通干线绿化、农田林网绿 化，并与深入城区的楔形绿地相联系，依据兴平市总体规划 （2000-2020） 将城区绿地系统规划为“一环、三廊、四带、五核、 多点”的网络结构，形成绿地空间布局框架，构筑兴平市绿地系统。 一环：中心城区外围环状景观生态防护林带。 三廊：北部防护景观生态廊道，中部交通景观生态廊道及中部 高压线防护生态廊道。 四带：城西生态防护带，城东生态防护带，新城工业园西侧防 护隔离带及新城工业园东侧防护隔离带。 五核：中心城区五个主要公园。 多点：中心城区多个公园、街旁绿地等。 第四章 绿地分类规划 第十条 公园绿地（G1） 1、规划原则 （1）充分利用自然条件，因地制宜的建设公园绿地； （2）以人为本，均衡分布各类公园绿地，方便不同区域的市民 使用； （3）各类公园绿地综合布置，相互补充配合，满足市民的多种 需求。 2、规划内容与指标 公园绿地是城市绿地系统的重要组成部分，反映城市整体环境 水平和居民生活质量。根据该市用地布局及功能分区，全市规划新 增公园绿地 19处，其中综合公园 3处、社区公园 5处、专类公园 1 处、带状公园 2处、街头绿地 8处，面积总计 199.6 hm2。 （1）综合公园：绿地率75%，每处面积不少于 10 hm2，全市 性综合公园服务半径 2-3千米，区域性综合公园服务半径 1-1.5千 米。本次规划综合公园 3处，总面积约为 71.6hm2。包括全市性综合 公园 1处，即中心大街北端综合公园，用地 48.0hm2；区域性综合公 园 2处，分别为金城路与七里大街节点西北侧公园，用地 14.0hm2， 莽塬路东侧城北公园，用地 9.6hm2。 （2）社区公园：本次规划除保留原有的秦岭憩园和华兴憩园外， 新增城市东部居住区社区公园 5个，总面积 10.1hm2，分别是中心大 街东侧槐里东路北侧公园，用地 1.8hm2，中心大街东侧槐里东路南 侧公园，用地 4.7hm2，西环路南段东侧公园，用地 1.0hm2，南关路 与南关西路节点公园，用地 1.8hm2，县门东街北侧公园，用地 0.8hm2。 （3）带状公园：本次规划带状公园 2处，总面积 216.2hm2（现 状 166.7 hm2） ，分别是城北休闲景观公园，用地 213.9hm2（现状 166.7hm2） ，城市东出入口带状公园，用地 2.3hm2。 （4）专类公园：本次规划新增城市东部兴渝路南侧五女墓遗址 公园，用地 3.1 hm2。 （5）街旁绿地：街旁绿地以 500米为服务半径，本次规划新增 街头绿地 8处，总面积约为 65.3hm2。其中道路广场主要沿城市公共 设施主轴布置，共规划 14处，除现有的 11处外，新增 3处，即中 心大街与金城路节点东侧广场，用地 1.0hm2，西环路与县门西路节 点东侧广场，用地 0.5hm2，中心大街北端行政中心广场，用地 3.0hm2，新增广场绿地率不低于 65%；小型沿街绿化用地规划 5处， 分别是金城路西段沿街绿地，用地 14.7hm2，沿北部排水渠滨水绿带， 用地 34.0hm2，槐里东路南侧道路沿街绿化，用地 3.1hm2，城市东出 入口南侧道路沿街绿化，用地 6.6hm2，金城路西端花坛，用地 2.4hm2，总面积 60.8hm2；另外，重点做好对方圆广场、政协广场、 百姓广场、希望广场、建材广场、文化广场的改造，规划改造后的 广场绿地率不低于 25%。 第十一条 生产绿地（G2） 1、规划原则 因地制宜、实地适树的原则：采用培育乡土苗木与引进优良品 种相结合进行规划。 2、规划内容与指标 划新增的生产绿地面积总计 47.3hm2，主要有中心大街南端，用 地 12.5hm2（现有 8.6 hm2，规划 3.9 hm2） ；铁路南侧，用地 38hm2；以及城市东南角，用地 5.4hm2。除保留现有苗圃以外，其余 新增苗圃可结合公园建设，也可在城市外单独建设，可与附近的杂 果林带、农田防护林结合，起到“一专多能”的作用。 第十二条 防护绿地（G3） 1、规划原则 保护生态环境和美化城镇面貌相结合的规划原则。 2、规划内容与指标 规划区防护绿地主要分为交通防护绿地，高压走廊防护绿带及 水土保持林带，面积共计 315.3hm2。 （1）交通防护绿地：包括高速公路防护绿地及铁路防护绿地。 规划在城市环路外侧布置 1530m 防护林带，市域对外交通公路两 侧布置 1520m 防护林带（城市建设用地外） ；陇海铁路北侧布置 40100m 防护林带，面积 72.6 hm2。另外，交通防护绿地的建设应 尽可能与农田防护林、卫生防护林、护渠防护林及果园等相结合， 少占耕地。 （2）城市高压走廊绿带：规划沿七里大街东侧布置 50m高压廊 道；城区西部各主要高压线附近布置高压廊道；沿潘岳路两侧各布 置 70m高压廊道，此绿带也可视作城市卫生隔离带，起到“一林多 用”的功能；总计高压走廊防护绿地 66.2 hm2。 （3）水土保持林：规划沿城北休闲景观公园北侧布置 4070m 防护 林带，用地 50 hm2，城北休闲景观公园东西两段作为防护林带，面 积 126.5 hm2。水土保持林可结合附近的农田防护林及杂果林带进行 建设。水土保持林的 50%规划为碳汇林，面积 25 hm2的碳汇林可吸 收二氧化碳 562.5吨/年。 第十三条 附属绿地（G4） 规划期末附属绿地的指标应达到 314.3hm2（现状 181hm2，新增 133.3 hm2） 。 1、居住绿地 规划在新建及改建居住区内设置社区公园和组团绿地，使新建 居住区绿地率达到 30%以上，改建居住区绿地率不低于 25%。规划建 设改造居住区附属绿地总计 30 hm2。 2、道路绿地 规划建设改造道路绿地 40hm2。城镇街道绿化普及率、达标率分 别在 90%和 80%以上。 具体做法是将城区道路绿化分为园林景观路与一般道路绿化两 种类型，其中园林景观路绿地率不小于 45%；城市主干道绿地率不 低于 35%，次干道绿地率不低于 30%；对不宜栽树的地方可采取垂直 绿化、摆放盆花等形式来增加绿化效果。交通岛绿地应全部绿化， 停车场绿地可采用嵌草铺装的形式，并种植遮阴树，同时布置隔离 防护绿带，形成“绿色停车场” 。 3、单位附属绿地 规划建设改造单位附属绿地 34hm2。 4、公共设施附属绿地 规划建设公共设施附属绿地 29.3 hm2，其中体育设施附属绿地 9.3 hm2。 第十三条 其他绿地（G5） 此类绿地以植物建设为主，可配少量园林设施。此外，通过政 策的引导和扶持，将城市周边的村舍用地、农田用地、林业用地、 畜牧用地等一切绿地形态均纳入到绿地景观建设之中，以拓展绿地 系统的外延，构建绿地系统的生态大环境。规划于城市东南角建设 3块其他绿地。 第五章 城市绿线的划定与管理 第十四条 城市绿线的划定 城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。由兴平市相关部门 负责绿线的划定，重点对规划区内公园绿地、道路绿化、道路红线 外街旁绿地及防护绿化的控制线进行界定。划定绿线包括： （1）公园绿地对其绿线范围必须严加控制。 （2）重要道路两侧的绿地范围为重点控制线，主要包括城市各 干道及支路两侧绿地。 （3）陇海铁路、西宝高速公路等旁侧防护用地等绿线。 在下层次的规划中，应该按照以下要求进行绿线的划定和落实： 控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、划定绿地率控制指 标和绿化用地界线的具体坐标；修建性详细规划应当根据控制性详 细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或方案，划定绿地界 线。 第十五条 城市绿线的管理 规划区应结合本区实际情况，严格按照城市规划法 、 城市 绿化条例和城市绿线管理办法对城市绿线进行监督和管理。 绿地范围控制线包括规划区内现有的和规划的公园绿地、生产 绿地、防护绿地、附属绿地及其他绿地等。 城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制 性标准以及批准的规划进行开发建设。在规划实施过程中，因建设 或者其他特殊情况确实需要临时占用城市绿线内用地或进行适当调 整的，必须依法办理相关审批手续。 在规划划定的绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物 及其他设施应限时迁出。 居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到 城市绿化规划建设指标的规定的标准，各类建设工程要与其配 套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的， 不得投入使用。 在绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场以及其 他对城市环境造成破坏活动的，由园林绿化行政主管部门责令改正， 并处一万元以上三万元以下罚款。 第六章 树种规划 第十六条 规划原则 1、科学性原则。坚持因地制宜、适地适树、师法自然的科学原 则。 2、以人为本的原则。必须掌握人们生活和行为的普遍规律,使 设计能够真正满足人的行为感受和需求,即必须实现其为人服务的基 本功能。 3、景观生态性原则 应从景观生态学的角度,结合区域景观规划,对设计场地的景观 特征进行综合分析,让不同树种所具有的吸音除尘、降解毒物、调节 温湿度及防灾等生态效应得以充分发挥。 4、艺术性原则。树种规划中艺术性的创造是极为细腻复杂的, 需要巧妙地利用植物的形体、线条、色彩和质地进行构图,并通过植 物的季相变化来创造亮丽的景观,表现其独特的艺术魅力。 5、历史文化延续性原则。进行树种规划前首先要理清历史文脉 的主流,重视景观资源的继承、保护和利用,以自然生态条件和地带 性植被为基础,将民俗风情、传统文化、宗教、历史文物等融合在植 物景观中,使树种规划具有明显的地域性和文化性特征,产生可识别 性和特色性。 6、经济性原则。选择树种必须遵循经济性原则,在节约成本、 方便管理的基础上,以最少的投入获得最大的生态效益和社会效益, 为改善城市人居环境,提高市民生活质量服务。 第十七条 园林植物搭配比例的确定 1、常绿与落叶 常绿树与落叶树的比例以3-4:7-6为宜。 2、乔木与灌木 乔木、灌木与草本结合配置，不仅景观效果好，而且可以增加 绿量，提高生态效益，乔木与灌木的搭配比例以7:3为宜。 3、速生、中生与慢生 园林绿化树种的选用要遵循近期与远期相结合的原则，速生、 中生与慢生树种的比例以6：1：3为宜。 4、乡土树种与外来树种 乡土树种与外来树种的比例以7：3为宜。 第十八条 树种的选定 1、基调树种 槐树、皂荚、杨树和柳树四大类。 2、骨干树种 国槐、法桐、栾树、银杏、大叶女贞、 垂柳、 七叶树、苦楝 3、一般树种： （1）乔木类：国槐、法桐、栾树、银杏、大叶女贞、 垂柳、 七叶树、苦楝、云杉、雪松、圆柏、蜀桧、白皮松、银杏、紫叶李、 柿树、楸树、刺槐、樱花、玉兰、合欢、紫薇、石楠、棕榈、旱柳、 杨树、榆树。 （2） 花灌木类：金叶女贞、小龙柏、大叶黄杨、小叶女贞、 紫叶矮樱、紫薇、木槿、鸡爪槭、黄栌、红枫、石榴、月季、丁香、 红瑞木、连翘。 第七章 生物多样性保护与建设规划 第十九条 规划目标 争取到规划期末，将规划区内的河流廊道、大片林地等保护区 的自然植被保护好并恢复为原生植被或模拟原生植被，使兴平的生 物多样性得到保护并进一步丰富。 （1）以实现城镇植被的完整生态功能为主要目标。 （2）利用现有的生物资源，结合引种训化，提高城镇各类绿色 空间的生物品种，改变种群较单一的局面。 （3）环境效益、生物多样性保护以及经济能力的可持续发展。 多年生植物物种的丰富度和一年生植物物种的丰富度等的可持续发 展。 第二十条 生物多样性现状 兴平市的生物多样性主要分布在灌溉渠两侧、大片林地、农田、 公园绿地等区域，大片林地和灌溉渠两侧是植物群落和生态群落分 布的重点区域；农田、公园绿地的植物多样性相对较少。 第二十一条 保护与建设对策 （1）合理进行城市绿地系统的规划布局，通过绿地点、线、面、 垂、嵌、环相结合，建立城市绿地系统的生态网络体系。可以通过 一定宽度的绿色生态廊道连接起散布于城市的各种所属关系和各种 使用功能的大小绿地，使动植物群落生境之间的距离小于重建群落 的距离极限，从而为动植物的流动、基因交换和营养交换创造必要 的空间条件；还可以通过在自然生态环境良好的大型公园内划出生 态保护区，或动物栖息繁殖地，以利于动物安全生活。 （2）充分挖掘和利用地带性的物种资源，有节制地引进外域特 色物种，构筑具有地域性植被特征的城市生物多样性格局。 （3）合理认识绿化植物的特点和功能，趋利避害，扩大多样化 物种的种群规模。 （4）遵循物种的生物学和生态学特性，构建生物多样性高的复 层群落结构，提高单位绿地面积的生物多样性指数。 （5）改善立地条件，提高栽培技术和养护水平，促进绿化植物 与城市环境的适应性。 （6）开展城市绿地系统生物多样性保护和可持续利用的基础研 究。 （7）加大古树、名木的保护力度。 第八章 古树名木保护规划 第二十二条 保护范围线的划定 结合国家、省、市古树名木保护管理办法及有关规定，兴 平市古树名木的保护范围划定采取在“双控”确定的范围内结合古 树名木所处区位、周边现状建筑情况、规划用地属性特点等，合理 划定古树名木保护范围。 1、“双控” （1）古树名木现状树冠投影线为现状古树名木冠径最大处的垂 直投影线，古树名木树干范围线为现状树干离地 1.2米处垂直投影 线。 （2）“双控”确定的范围为古树名木现状树冠投影线外扩 5米 的范围线或古树名木现状树干范围线外扩 10或 15米（一级古树名 木 15米、二级古树名木 10米），二者根据具体情况取大值。 2、古树名木保护范围包括地面及地下两部分。 第二十三条 古树名木养护 1、一般养护 （1）保护树皮。严禁在树体上钉钉、缠绕铁丝、绳索、悬挂杂 物或作为施工支撑点和固定物，严禁刻划树皮和攀折树枝，发现伤 疤和树洞要及时修补。对腐烂部位应按外科方法进行处理。 （2）围栏。一级古树名木及生长在公园绿地或人流密度较大、 易受毁坏的二、三级古树名木设置围栏保护。围栏与树干距离不小 于 15 米，特殊立地条件无法达到 15 米的，以人摸不到树干为 最低要求。围栏内种植一些地被植物，以保持土壤湿润、透气。 （3）每年应对古树名木的生长情况作调查，并做好记录，发现 生长异常需分析原因，及时采取养护措施并采集标本存档。 （4）根据不同树种对水分的不同要求进行浇水或排水。高温干 旱季节，根据土壤含水量的测定，确系根系缺水的情况时浇透水或 进行叶面喷淋。根系分布范围内需有良好的自然排水系统，不得长 期积水。无法沟排的需增设盲沟与暗井。生长在坡地的古树可在其 下方筑水池，扩大吸水和生长范围。 （5）古树长时间在同一地点生长，土壤肥力会下降，在测定微 量元素含量的情况下进行施肥。土壤中如缺微量元素，可针对性增 施微量元素，施肥方法可采用穴施、放射性沟施。 （6）修剪古树名木的枯死枝、梢，事先应由主管技术人员制定 方案，报主管部门批准后实施。修剪要避开伤流盛期。小枯枝用手 锯锯掉或铁钩钩掉。 （7）古树名木树体不稳或粗枝腐朽且严重下垂，均需进行支撑 加固，支撑物要注意美观，支撑可采用刚性支撑和弹性支撑。 （8）定期检查古树名木的病虫害情况，采取综合防治措施，认 真推广和采用安全、高效低毒的农药及防治新技术，严禁使用剧毒 农药。化学农药应按有关安全操作规程进行作业。 （9）树体高大的古树名木，周围 30米之内无高大建筑应设置 避雷装置。 （10）对古树名木要逐年做好养护记录存档。 2、特殊养护 古树名木生长在不利的特殊环境，需作特殊养护，进行特殊处 理时需由管理部门写出报告，待主管部门批准后实施，施工全过程 需由工程技术人员现场指导，并做好摄影或照相资料存档。 （1）根部发生积水，应该开挖盲沟与暗井进行排水。 （2）人流密度过大及道路广场范围内的古树名木，可在根系分 布范围内(一般为树冠垂直投影外 2米)，进行透气铺装。通气铺装 的材料应具有较好的透水、透气性，应根据地面的抗压需要而采用 不同的抗压性材料。透气铺装可采用倒梯形砖铺装、架空铺装等方 法。 （3）由于土质的变化，引起土壤含水量的变化。对地下积水处 如因地下工程漏水引起的，需找到漏点并堵住。 第二十四条 实施措施与建议 为保障规划的实施，规划特提出四点措施与建议，从政策上、 经济上、科研上、社会舆论上保障规划的实施。 1、统筹建设保护，协调共谋发展 处理好城市建设与古树名木保护的关系，如在城市建设中涉及 古树名木，必须依照城市古树名木保护管理办法等法律法规办 理相关手续。 2、拓宽融资渠道，设立专项资金 落实古树名木保护专项资金，多渠道吸收社会资金，积极开展 社会认养古树名木的活动。 3、加大科研力度，实施科学管理 加强古树名木的研究，开展对古树名木的生理生态学、更新复 壮技术及病虫害防治的研究，了解其生长规律和濒危原因；建立古 树名木数据库，实施动态监测管理。 4、加强社会舆论，重视公众参与 加强社会宣传，提高社会各界和广大人民群众自觉爱护和保护 古树名木的意识。 第九章 防灾减灾绿地规划 第二十五条 公园绿地防灾规划 公园绿地的规模决定公园在防灾中的地位，而防灾设施是公园 绿地具有防灾功能的基础和保障，也是确保避难者安全避难的条件 之一。根据公园绿地的规模大小，一般分为中心防灾公园、固定防 灾公园及临时防灾公园三级防灾据点。 兴平市的小型社区公园一般作为临时防灾公园，可设置部分防 灾设施；城北公园等综合公园可作为中心防灾公园，应配备齐全的 防灾设施。 第二十六条 工矿企业周边防灾规划 结合兴平市工矿企业较多的实际情况，本次规划于规划区西部 设置若干小型公园及街头绿地作为防灾减灾绿地，以防止地震、爆 炸等灾害对居民生命财产造成威胁，并利用周边道路作为避灾通道， 连通工业区附近各个避灾点，使灾害发生时市民能够及时撤离，转 移至安全据点。 第十章 分期建设规划 第二十七条 规划原则 1、近期规划要与规划区总体规划相协调，合理确定规划的实施 期限； 2、与规划区总体规划提出的建设目标相适应，结合规划区建设 实际情况，使绿地建设在发展的各阶段都具有相对合理性，满足环 境建设、市民游憩活动的需要； 3、远近期有机结合，保证城市的可持续发展。 第二十八条 近期（2011-2015 年）建设规划 近期规划主要完成以下建设项目： （1）公园绿地：城北休闲景观公园剩余部分（47.2 hm2） 、城 北公园（9.6 hm 2） 、城市东出入口公园（2.3 hm 2） 。 （2）生产绿地：铁路南侧部分生产绿地（20.2 hm 2） 。 （3）防护绿地：城南铁路附近部分防护绿地（37.8 hm2） ，城 北休闲景观公园防护林带（126.5 hm 2） 。 （4）附属绿地：完善宅旁绿地及小区道路绿地和城市内主要道 路、广场绿地的建设，加大公共设施、市政设施和工业绿地建设的 力度（面积总计 9.4 hm2） 。 （5）近期期末，规划区绿地率达到 32.83%，绿地覆盖率达到 37%，人均公园绿地面积 10.43m2。其中，至 2011年底，规划区绿地 率达到 30.22%，绿地覆盖率达到 35%，人均公园绿地面积,9.63m 2。 第二十九条 中期（2016-2020 年）建设规划 中期期末，规划区绿地率达到,42.08%，绿地覆盖率达到 47%， 规划区人均公园绿地面积 13.58m2。其中： （1）公园绿地：完成中心大街北端综合公园，金城路与七里大 街节点西北侧公园，五女墓遗址公园，中心大街东侧槐里东路北侧 公园，中心大街东侧槐里东路南侧公园，西环路南段东侧公园，南 关路与南关西路节点公园，县门东街北侧公园，中心大街与金城路 节点东侧广场，中心大街北端行政中心广场，西环路与县门西路节 点东侧广场，金城路西段沿街绿地，沿北部排水渠滨水绿带，槐里 东路南侧道路沿街绿化，城市东出入口南侧道路沿街绿化，金城路 西端花坛的建设。公园绿地规划建设面积总计 380.3 hm2。 （2）生产绿地：完成城市东南角生产绿地、中心大街南端生产 绿地及铁路南侧生产绿地建设，面积总计 27.1 hm2。 （3）防护绿地：完成铁路附近、高压走廊及北塬防护绿地的全 部建设，面积总计 151 hm2。 （4）附属绿地：继续完善宅旁绿地及小区道路绿地和城市内主 要道路、广场绿地的建设，加大公共设施、市政设施和工业绿地建 设的力度，面积总计 123.9 hm2。 （5）其他绿地：加强城区周边其他绿地的建设。 第十一章 规划实施措施及建议 第三十条 法规性措施 绿化行政主管部门是城市建设规划管理中对城市建设具有程序 性影响的部门，绿地系统作为城市重要的基础设施，是城市现代化 建设的重要内容，是改善生态环境和提高人民群众生活质量的公益 事业。1992 年 5月 20日国务院第 104次常务会议通过的城市绿 化条例 ，是我国城市绿化管理法规体系建设的基础，是地方制定城 市绿化管理条例的依据。规划区作为陕西省的一部分， 陕西省城镇 绿化条例是兴平市绿化行政管理的重要依据。 第三十一条 行政性措施 明确管理主体，强化其行业审批和管理职能，负责园林绿地及 城市绿化的行业行政管理，行使保护、开发、建设、经营等权利。 目前兴平市的绿化工作由兴平市城管局负责，并组织实施规划。 （1）加强绿化规划审（批）查管理制度，建立批后管理机制； （2）建立有效的协调管理组织或机构，以协调规划区内绿化与 风景名胜区、河流、农业林业等管理； （3）建立稳定的管理机构，建立定期的回报制度以评估绿化建 设情况； （4）加强社会监督与公众参与，提高绿化规划管理的科学性和 决策民主性。 第三十二条 技术性措施 依据城市绿化规定、建设管理中相关规定，使绿化规划、建设 管理更科学化、程序化和法制化。兴平市应根据地方实际情况积极 制定地方性园林绿化管理的行政性规范文件和技术性规范文件，使 之成为规划区绿化规划建设管理的重要依据。 第三十三条 经济性措施 以兴平市及咸阳市政府投资为主，广开门路集资，形成多渠道、 多投资的园林绿化建设投资体系。 （1）实施政企分离的政策，建立优化配置的市场机制； （2）将重点工程纳入规划区基本建设计划，实施建设资金分级 负责； （3）实施相关的鼓励政策，开辟多渠道的建设方式。 第三十四条 政策性措施 （1）制定相关政策，保证绿化规划用地； （2）制定绿化建设的鼓励政策，建立引导机制，保障绿化建设 资金。 第三十五条 规划实施建议 在政府职能转换过程中，绿化管理方面建议在开发决策阶段根 据绿地系统规划，利用城市绿线管理制度（城市绿线管理办法 2002年 9月）严格控制规划区内生态敏感区绿化用地，积极引导公 共开敞空间的开发建设。同时，积极归集和盘活土地资产，促进城 市资产优化配置，从而建设多元的投融资渠道，不断扩充绿化建设 资金来源，保障绿化建设资金。 第十二章 附 则 1.本规划文件正本包括：规划文本、规划说明书、规划图册和 基础资料汇编四部分。 2.本规划经人民政府批准后，依法纳入城市总体规划贯彻实施， 作为兴平市城市绿地规划建设的法律依据。 3.本规划解释权属于兴平市城管局。如因城市建设实践需要对 本规划内容进行调整或修改，必须按照法定程序进行。 兴平市绿地系统专项规划 说明书 （2011-2030） 西北农林科技大学园林花卉研究所 二零一一年三月 1 城市概况 1.1 区位 兴平市位于陕西省关中平原中部，介于东经 1081749- 108377，北纬 341250-342653。东依咸阳市， 南接周至县、户县，西邻武功县，北靠礼泉县、乾县。市域东西最 大距离 28.8 千米，南北最大距离为 22.9 千米，面积为 508.5 平 方千米。 1.2 自然条件 （1）气候条件 兴平市属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候，四季分明， 雨热同季、日照充足。年平均气温 13.1，七月平均气温 26.4， 极端气温 42.2。一月平均气温-0.9，极端最低气温为-19.9。 年日照时数为 2065.2小时，无霜期平均为 218 天，年平均降水量 为 584.7 毫米，多集中在 7-9月。主要灾害性天气有干旱、连阴雨、 暴雨等。 （2）地形条件 市域地势北高南低，由渭河平原和渭北黄土台塬两大部分组成， 其中平原占总土地面积的 63.9。海拔高度为 390541.8米。渭 河平原因渭河干流切割而形成一、二、三级阶地。阶地发育完整， 阶面平坦、宽阔，呈阶梯形倾向渭河。渭北黄土台塬高地向南呈微 倾斜与三级阶地相接。台塬面积 183平方千米，占到全县面积的 35.87。台塬南缘因水土流失侵蚀作用，形成了一些较小的沟壑。 （3）土壤植被 土壤的形成是经过地球化学、粘化、钙沐浴与淀积、有机质积 累和人工培肥五个过程。1981 年普查结果，全市土壤有 4个大类， 8个亚类，15 个土属 32个土种。土壤分布除有生物、气候带（土壤 地带性）的影响外，更主要的是人类活动受母质、地貌和水文条件 的影响（土壤的区域化变化） ；全市从北向南依次为垆土黄土垆 土潮土淤土。总面积 761143 亩，垦殖指数 76.3%，土地利用率 高，缺乏后备资源。兴平市主要植被类型为暖温带阔叶灌丛林。 2 绿地现状 2.1 绿地现状统计分析 据统计资料，1990 年以前，兴平市绿地仅有部分街道的单排行 道树，无城市公园和街头绿地，九十年代后随着城市基础设施投入 的不断增加，城市绿化也有了较大的发展。特别是近几年，为创建 生态城市，大力加强城市绿地建设，绿地面积大幅增加，依据兴 平市城区绿化状况汇报 ，截至 2011年 7月，兴平市建成区绿地总 面积为 600.5 hm2，绿地率为 29.35%，绿化覆盖率 34%，建成区人均 绿地面积 30.0m2，人均公园绿地面积 9.0m2，但兴平市城市绿化现状 与同类城市相比还有一定的差距。兴平市城市各类绿地统计如下表： 表 2-1 各类绿地现状一览表 类别名称 绿地面积（hm 2） 占城市建设用 人均绿地面积（m 2） 地比率（%） 公园绿地 180.7 8.83 9.04 生产绿地 49.1 2.40 2.46 防护绿地 189.7 9.27 9.48 附属绿地 181 8.85 9.05 合 计 600.5 29.35 30.03 2.2 绿化植被现状统计分析 兴平市城市绿地系统现有绿地植物 52科 84属 132种，多以蔷 薇科( Rosaceae.)和木犀科( Oleaceae.)植物为主，其中乔木 41种， 小乔木及花灌木 76种，地被及绿篱 28种。行道树共 11种，8540 株，分别为全缘叶栾树、国槐、法桐、大叶女贞、广玉兰、七叶树、 合欢、雪松、樱花、红叶李、柿树；常绿植物 24种，分别为大叶女 贞、广玉兰、雪松、白皮松、圆柏、云杉、青杄、侧柏、棕榈、桂 花等；常绿植物：落叶植物为 3：7，乔木：花灌木：地被为 1：4：25。 另外，统计显示该市绿地的种植结构多是 2层结构，即乔木一 草坪结构。公园绿地 80.0%是 23层结构，以乔灌草的种植方式为 主；防护绿地 90.0%是 1层结构，地上部分仅有单一的乔木或灌木； 居住区及单位附属绿地 80.0%是 2层结构；道路绿地中设立分车绿 带或路侧绿带的干道仅占 15.0%，行道树绿带均为 1层结构，且多 以等距离栽植为主。 3 规划总则 为适应兴平市园林绿地建设需要，适应可持续发展的战略要求， 建设科学的、符合兴平市特点的城镇绿地系统体系，结合兴平市 总体规划（2000-2020） ，根据国家和地方政府所颁布的有关法律、 法规和文件编制本规划。 3.1 规划范围 兴平市城市总体规划，共分三个层次，即市域、规划区、中心 城区。 市域：全市 11个乡镇 3个街道办事处。土地面积为 508.5平方 千米。 规划区：东起兴平市东界，西至赵村镇东界、汤坊乡五丰村东， 北至北塬北边、旅游路，南到西宝高速公路、规划的郑西高速铁路， 总面积约 187平方千米。 中心城区：北起高干渠，南至西宝高速公路，东到 302部队东 侧，西至三合村，总面积 81平方千米。 本次绿地系统规划范围与兴平市城市总体规划中中心城区的范 围一致，即：北起高干渠，南至西宝高速公路，东到 302部队东侧， 西至三合村，总面积 81平方千米。 3.2 规划依据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2007） （2） 中华人民共和国土地管理法 （2004） （3） 中华人民共和国森林法 （1984） （4） 中华人民共和国环境保护法 （1989） （5） 中华人民共和国水土保持法 （2010） （6） 中华人民共和国文物保护法 （2007） （7）中华人民共和国国务院城市绿化条例 （1992） （8）中华人民共和国国务院风景名胜区条例 （2006） （9） 国务院关于加强城市绿化建设的通知 （国发200120 号） （10） 城市绿地系统规划编制纲要（试行） （建城2002240 号） （11）中华人民共和国建设部城市绿化规划建设指标的规定 （1994） （12） 国家园林城市标准 （建城200543 号） （13） 国家园林城市标准 （建城2010125 号） （14）中华人民共和国建设部城市规划编制办法 （2006） （15）国家标准城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ 137-90） （16）国家行业标准城市绿地分类标准(CJJ/T 85-2002) （17）国家行业标准城市道路绿化规划与设计规范 （CJJ 75-97） （18）中华人民共和国建设部城市古树名木保护管理办法 （2002） （19）中华人民共和国建设部城市绿线管理办法 （2002） （20） 陕西省城乡规划条例 （21） 兴平市总体规划 （2000-2020） （22） 兴平市城区绿化状况汇报 3.3 规划指导思想 3.3.1扩大生物多样性，增加林草植被覆盖度，实现生物多样 性，促进城市绿化自然化，提高城镇绿地系统的生态功能。 3.3.2生态功能与景观效果并重，兼顾经济效益。经过科学系 统的规划，保护和发展自然生态区域植被，增大城市绿地建设规模， 促进公园等生态绿地的自然化，重视城镇中植物群落的构筑。 3.3.3合理布局城镇绿地，结合旧城改造，大力发展小、多、 匀的公共开放绿地及主体绿化，增加镇中心的绿量；强调以人为本， 重视居住区环境建设，制定切实可行的居住区绿地体系，力求创造 高质量的居住环境。 3.3.4树立兴平市绿地系统规划建设与经济建设、环境建设相 协调，经济效益、社会效益、环境效益相统一的观点。要注重改善 绿化环境，使城区绿地形成点线面、大中小、城市内外有机结合、 系列完整的绿地系统。 3.4 规划原则 3.4.1 整体性原则 增强绿化系统功能，完善绿地类型和布局。各种绿地互相连成 网络，城市被绿地楔入或外围以绿带环绕，可充分发挥绿地的生态 环境功能。 3.4.2 可持续发展原则 强调利用生态系统的循环和再生功能，构建城镇绿地系统。如 养分和水的循环利用，避免对不可再生资源的利用。 3.4.3 生态性原则 以生态效应为核心，完善绿化生态功能，保护城市生态，保持 城市生态系统平衡，注重生物多样性保护。 3.4.4 景观性原则 重视绿化美化效果，结合自然资源，营造优美的城市绿化景观。 3.4.5 以人为本的原则 把维护人类身心健康作为绿地系统规划的基本原则，并动员公 众建设和保护城市绿地系统。 3.4.6 特色性原则 综合考虑兴平市绿地系统的生态、社会、经济等多种功能的同 时，突出本地的地域文化特色。 3.4.7 可操作性原则 结合兴平市实际，利用各种立地条件，采取多种方式，建立多 种绿地类型；并通过划定各类绿线，实行“绿线管制”制度，促进 城镇绿地系统规划的实施。 3.5 规划期限 近期 2011年2015 年 中期 2016年2020 年 4 规划目标与指标 4.1 规划目标 在规划期限内建立科学合理的城市绿色网络体系，凸显兴平市 的产业优势和区域特色，营造良好的创业环境、和谐的生态环境、 适宜的人居环境、优美的景观环境，展现兴平市的景观形象和独特 魅力，形成布局合理、内容丰富、功能齐全、生态平衡、环境优美、 地域文化特色鲜明的现代化城市，进入“国家园林城市”名录，并 进一步向“国家森林城市” 、 “生态城市”迈进。 4.2 规划指标 4.2.1 绿地发展指标 （1）近期绿地指标（2011-2015）：根据城市绿化规划建设 指标的规定 、 陕西省园林城市申报与评审办法 、 陕西省卫生城 市标准及兴平市人口规模发展预测，规划近期绿地指标为：近期 期末，市区绿地率32.83%；绿化覆盖率37%；人均公园绿地面积 10.43m 2（人口：23 万，规划城市建设用地 2600 hm2） 。其中，到 2011年底，市区绿地率30.22%；绿化覆盖率35%；人均公园绿 地面积9.63m 2（人口：20 万，城市建成区面积 2046 hm2） 。 （2）中期绿地指标（2016-2020）：根据国家园林城市标准 ， 结合兴平市人口规模发展预测，规划中期绿地指标为：市区绿地率 42.08%；绿化覆盖率47%；人均公园绿地面积13.58m 2（人口： 28万，规划城市建设用地 3080 hm2） 。 4.2.2 规划期末规划区单项绿地指标与绿地结构 表 4-1 单项绿地指标与绿地结构 序号 类别代码 类别名称 面积（hm 2） 占城市建设用地 比例（%） 规划 规划 1 G1 公园绿地 380.3 12.35 2 G2 生产绿地 96.4 3.13 3 G3 防护绿地 505 16.40 4 G4 附属绿地 314.3 10.20 合计 1296 42.08 5 规划结构布局 5.1 规划结构 兴平市为典型的北方平原城市，104 省道及渭惠二支渠穿境而 过，北依莽山，有高干渠流过，南临渭水，有陇海铁路和西宝高速 绕过，东西两面为广阔的田野。针对市区环境特点，根据兴平市总 体规划，充分利用现有的绿地结构与布局，形成点、线、面相结合 的绿地系统，即街头绿地、公园、道路绿带、滨水绿带生态防护林 带，由带状防护绿地和生态绿地形成纵横相连的绿色网络；另外， 环城绿地系统对城区绿地系统形成空间围合，是城镇环境的绿化基 础，与区域绿地系统相连。城区绿地系统通过道路绿带等绿地与环 城绿地系统形成联系，相互贯通与延伸，形成统一的整体。 5.2 规划布局 要因地制宜，结合城市布局特点及其特殊的地理环境，形成中 心拓展，外围渗透，见缝插绿，点线面结合，内外环抱的多功能、 多效益、完整的城市绿地系统。即通过交通干线绿化、农田林网绿 化，并与深入城区的楔形绿地相联系，依据兴平市总体规划 （2000-2020） 将城区绿地系统规划为“一环、三廊、四带、五核、 多点”的网络结构，形成绿地空间布局框架，构筑兴平市绿地系统。 一环：中心城区外围环状景观生态防护林带。 三廊：北部防护景观生态廊道，中部交通景观生态廊道及中部 高压线防护生态廊道。 四带：城西生态防护带，城东生态防护带，新城工业园西侧防 护隔离带及新城工业园东侧防护隔离带。 五核：中心城区五个主要公园。 多点：中心城区多个公园、街旁绿地等。 6 分类绿地规划（按城市绿地分类标准CJJ/T852002 执行） 6.1 城市绿地分类 城市绿地指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地， 它包含两个层次的内容，一是城市建设用地范围内用于绿化的土地， 二是城市建设用地之外对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极 作用、绿化环境较好的区域。 由于同一块绿地同时可以具备游憩、生态，景观、防灾等多种 功能，因此，在分类时以其主要功能为依据。我国现行的城市绿地 分类标准城市绿地分类标准 （CJJ/T85-2002）将城市绿地分为 5 大类（公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地及其他绿地） 、13 个中类和 11个小类，以反映绿地的实际情况以及绿地与城市其他各 类用地之间的层次关系，满足绿地的规划设计、建设管理，科学研 究和统计等工作使用的需要。 6.2 公园绿地（G1） “公园绿地”是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有 一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾 减灾等综合作用的绿化用地。它是城市建设用地、城市绿地系统和 城市市政公用设施的重要组成部分，是表示城市整体环境水平和居 民生活质量的一项重要指标。 6.2.1 规划原则 （1）充分利用自然条件，因地制宜的建设公园绿地； （2）以人为本，均衡分布各类公园绿地，方便不同区域的市民 使用； （3）各类公园绿地综合布置，相互补充配合，满足市民的多种 需求。 6.2.2 规划内容与指标 公园绿地是城市绿地系统的重要组成部分，反映城市整体环境 水平和居民生活质量。根据该市用地布局及功能分区，全市规划新 增公园绿地 19处，其中综合公园 3处、社区公园 5处、专类公园 1 处、带状公园 2处、街头绿地 8处，面积总计 199.6 hm2。 （1）综合公园：绿地率75%，每处面积不少于 10 hm2，全市 性综合公园服务半径 2-3千米，区域性综合公园服务半径 1-1.5千 米。本次规划综合公园 3处，总面积约为 71.6hm2。包括全市性综合 公园 1处，即中心大街北端综合公园，用地 48.0hm2；区域性综合公 园 2处，分别为金城路与七里大街节点西北侧公园，用地 14.0hm2， 莽塬路东侧城北公园，用地 9.6hm2。 （2）社区公园：本次规划除保留原有的