李强同志在全市万名干部下基层

李强同志在全市万名干部下基层 动员大会上的讲话 (2004 年 3 月 2 日) 今年，省委决定在全省建立农村工作指导员制度，从各级机 关选派一批干部进驻农村，全面指导农村的工作。根据省委的 部署，结合温州实际，市委九届三次全会作出在全市开展“万 名干部下基层”活动的决定。开展这项活动，是深入学习贯彻 “三个代表”重要思想，大兴求真务实之风的实际行动；是深 入实施“一港三城”战略，统筹城乡发展的重要举措；是深化 “效能革命”，狠抓工作落实的重要载体，我们一定要把它抓 实抓好。下面，我代表市委讲四个问题： 一、要明确万名干部下基层活动的主要任务 关于这次万名干部下基层活动的指导思想、基本要求和具 体的安排，市委下发的文件都已经明确。关于下派干部的工作 任务，市委文件已经列了七个方面的重点。总的讲，我们要根 据当地实际，因地制宜，确定各自的工作重点。这里需要特别 强调的是这么几个方面： 第一，要把宣传贯彻中央关于解决“三农”问题的 1 号文 件精神作为当前的一件大事来抓。当前，要花大力气宣传贯彻 好今年中央 1 号文件和省委 1 号文件精神。这两个文件都是解 决“三农”问题的纲领性文件，中央在时隔 18 年后又以中央 1 号文件下发，对解决“三农”问题进行进一步部署，省委今年 的 1 号文件，也强调统筹城乡发展，促进农民增收问题。这两 个文件的下发，足以说明中央和省委对“三农”问题，特别是 对农民增收问题的高度重视。我们下去的同志要认真组织广大 干部群众学习贯彻文件精神，使文件精神家喻户晓，深入人心， 引导广大干部群众把思想和行动进一步统一到中央、省委的重 大决策上来，推动农村的各项工作。 第二， 要精心实施好“千村整治、百村示范”工程。实施 “千村整治、百村示范”工程，是市委、市政府的重要部署， 是推进农村现代化的重要抓手。近年来，各地在建立机构、配 备人员、编制规划、安排资金、制定政策等方面，都做了大量 的工作，但是各地的工作也不平衡，我们接下去任务还很重， 工作步子还要迈得更快。下派的同志要把这项工作作为重要的 任务，集中一定的精力去抓好。就全市来讲，要如期实现 111 个村的全面小康目标；如期完成 1719 个村庄整治任务；对没有 列入省、市整治的村，要结合当地实际，帮助开展村庄整治活 动，使村容村貌有明显的改观。 第三，要把加快欠发达地区发展问题摆到突出的位置。近 年来，我市在欠发达地区发展方面采取了一系列的措施，组织 实施了人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作四大工程， 工作进展良好，但这项工作的任务仍然很繁重、很艰巨。这次 万名干部下基层，要把这项工作摆到突出的位置结合“欠发达 乡镇奔小康”、“康庄工程”、“农村劳动力素质培训”等各 项工程，做好调查研究，落实好发展项目，协调和解决好在实 施过程中存在的困难和问题，加强对欠发达地区发展能力和动 力机制的培育，促进欠发达地区更快更好地发展。 第四，要切实抓好农村基层的突出问题和基础性工作。当 前，我市农村的发展和各方面工作都保持良好的态势。但是， 整个发展也存在许多薄弱环节，比如我们的基层组织和农村干 部队伍建设、我们农村的思想政治工作和精神文明建设、我们 农村人口与计划生育工作等等，都有许多需要改进的地方。同 时，农村一些领域还存在不少的热点难点问题，比如农业增效 难、农民增收难、农民维权难的深层次矛盾日益突出；少数地 方因土地征用、村级集体资产管理混乱等问题引发的纠纷逐渐 增多，导致信访问题比较突出；有的地方毒品问题形势依然比 较严峻，社会治安压力很大，安全生产还存在许多隐患等等。 这些问题不加以解决，必然会影响农村的改革和发展。在这次 “万名干部下基层”活动中，我们要紧紧抓住农村工作的突出 问题和薄弱环节，采取有针对性的措施，努力加以解决和突破。 二、要把握万名干部下基层活动的基本要求 第一，整个活动要形成一定的声势和氛围，但绝不能华而 不实。要通过各种宣传渠道，利用各种宣传工具，大力宣传这 项活动的重要意义，宣传我们下去的意图，宣传活动中好的做 法和经验，宣传活动中涌现的先进典型和事迹，为整个活动的 开展营造一定的声势和良好的舆论氛围，使广大基层群众知道 党和政府在关心他们，知道各级干部在为他们办实事。但宣传 工作要实事求实，绝不能华而不实，不能把这次活动的期望值 定得太高，给群众感到下派的同志无所不能、可以包打天下； 也不能把这次活动的期望值定得太低，给群众感到我们的同志 下去只是一阵风，走过场。宣传中要表明我们的决心，使群众 明白这次活动是要实实在在地干的，是要干出一些成效的；宣 传中也要鼓舞基层群众的信心，使他们了解这次活动是要靠群 众一起去干的，这个道理要讲深讲透。 第二，一定要围绕中心，讲究实效，绝不能搞短期行为， 更不能弄虚作假。这次活动，一定要紧紧围绕经济建设这个中 心，围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定的 目标，以加强村级组织建设、强化农民素质教育、推进基层民 主法制建设、健全为民服务机制为重点，宋开展工作。这次活 动虽然不可能解决农村所有的问题，但必须解决几个实实在在 的问题，办几件看得见、摸得着的实事。要通过大家的努力， 使我市机关干部驻村指导工作的长效机制得到健全完善，基层 党组织的创造力、凝聚力和战斗力有明显提高，党员队伍和农 民的整体素质有明显提升，机关和基层干部的工作作风有明显 转变，农民收入有明显增加，村级集体经济 实力有明显增强，农村社会稳定工作有明显加强。这里要强调 的是，这次活动不能搞形象工程，搞花架子，绝不能搞短期行 为，不能因为办实事而忽视长远的效果，工作计划一定要科学、 周密，经反复论证比较后再实施，切忌为求效果而做表面文章， 更不能为出数字而弄虚作假。 第三，一定要从实际出发，绝不能搞形式主义、搞一刀切。 这次活动，我们一定要坚持实事求实、求真务实的原则，一切 要从实际出发，绝不能搞形式主义。对农村工作指导员的派驻， 要做到“因村派人，因人定村”，基本实现每一个行政村都有 一个指导员，但也不能搞一刀切，要视村里的具体情况来定， 人口较少的村可以搞“一员两村”，重点的村也可以搞“一村 两员”。我们这次活动的名称叫“万名干部下基层”，这是一 个载体、一个口号，一个大概的数字，而不是派下去的干部人 数一定要凑齐 1 万名，派多少干部要根据实际而定。对下派干 部的具体任务，要根据派驻村(居、企业)的实际来确定，做到 因地制宜，有什么问题解决什么问题，什么问题突出，重点解 决什么问题，不能搞大家一个样。 第四，在派驻干部时要注意工作的针对性和有效性。要根 据各地实际和农村、企业、社区工作特点，结合机关部门工作 性质和干部特长，认真做好干部的派驻工作，以增强工作的针 对性和有效性。要按照“抓两头、带中间、树典型”的思路， 对一些重点的村、重点的社区、重点的非公企业和问题突出的 后进村，要派驻市、县(市、区)两级机关部门的精干力量，切 实加强对这些重点村的工作指导。同时，要分类指导，对“先 锋工程”创建村、小康建设示范试点村、环境整治重点村和土 地征用遗留问题突出的村，要注意选派党群、规划建设、国土、 环保、房管等部门的干部去任职；对领导班子不健全、软弱涣 散以及村务财务管理混乱、群众意见较大、矛盾突出的村，要 尽量选派党群、纪检、审计等部门的干部去任职；对山区欠发 达村，要尽可能选派农口、科技、财贸、交通等部门的干部去 任职；对近年发展缓慢但基础较好的村、非公有制企业，要选 派经济主管部门懂经济、懂管理的干部去任职。 第五，一定要带着爱民为民的感情去做工作，绝不能扰民 添乱。下去的同志要始终坚持把人民群众的根本利益放在首位， 自觉用人民群众的利益来检验自己的工作，做到凡是为民造福 的事情就一定要千方百计办好，凡是不利于甚至损害广大群众 利益的事情就坚决不办。要真正沉下去，以诚恳的态度，深入 基层，了解基层和群众在想什么、盼什么，做知群众冷暖的贴 心人，帮群众解困的热心人。要发扬艰苦奋斗的优良作风，廉 洁自律，不能搞特殊，不能扰民，不能给基层和群众添麻烦、 增负担，更不能去损害人民群众的利益。 三、各方面都要在万名干部下基层活动中切实履行好各自 的职责 第一，各级领导干部要高度重视。各级领导干部特别是党 政一把手，要把这项活动作为当前和今后一个时期“三农”工 作的重要抓手，精心组织部署，认真抓好工作落实。对活动中 遇到的实际困难和问题，要加强组织协调，及时帮助解决；对 各地以及下派干部的工作情况，要深入基层及时进行检查指导， 并加以督促落实。为了加强对这项活动的领导，市委已经成立 了“万名干部下基层”活动领导小组，各县(市、区)，也要建 立相应的领导机构，乡镇(街道)还要指定一名主要领导负责组 织联络工作。 第二，县乡两级要加强对下派干部的日常管理。各县(市、 区)委、政府要结合各自实际，对这项活动作出周密安排，对下 派干部的工作要及时给予指导和帮助。各乡镇党委、政府要为 下派干部创造良好的工作环境和条件，及时给下派干部提供有 关资料，介绍有关情况，使他们全面了解掌握当地的经济社会 发展情况和乡土民情，尽快进入角色。要定期召开工作例会， 听取各下派干部的工作汇报和交流，帮助他们解决工作中的实 际问题。在工作中，下派干部可以列席村党支部、村民委员会、 村经济合作社等基层组织的各种会议，参与重要问题的决策， 有义务督促和规范各项民主制度在村内的执行，协调村内各方 关系，对村级班子建设提出意见建 议。省、市下派的农村工作指导员还可以列席乡镇党委、政府 有关会议，参与乡镇有关问题的决策。同时，要关心下派干部 的生活，对在乡镇附近村任职的同志，可以集中在乡镇居住， 同时建立联络小组，加强相互交流，提高工作效果。乡镇主要 领导还要联系市、县下基层干部所驻村、居，经常到联系村、 居指导工作。 第三，派出单位要切实关心下派人员的工作生活。机关干 部下基层期间，不转行政关系，编制、职务、职级保留，工资、 奖金、福利等各项待遇与在职一样，由原单位发放，不影响正 常的工资调整和职称评定。如遇机构改革精简人员，不在精简 分流范围。各派出单位要关心下派干部的生活，特别是对他们 家庭的一些生活困难，要及时予以解决，帮助他们解除后顾之 忧。下派干部年度考核为优秀的，派出单位应将其列为本单位 年度考核优秀档次，不占本单位年度评优名额。市里派驻的干 部原则上一年一轮换，由原单位调配。同时，各派出单位要履 行下派干部所在村的包村责任，对下基层干部的工作绩效负重 要责任，单位领导要经常下乡帮助指导，单位主要负责人每年 到村帮助指导工作不少于 4 次，每个单位要确定 1 名领导联系 村居，每月到村居指导工作不少于 1 次，切实抓好帮扶工作， 落实相应措施。 第四，领导小组及其办公室要加强督促检查。市里的领导 小组及其办公室要成立督查组和片区工作组，定期组织人员进 行督查，及时掌握这项活动的进展情况，及时总结各地好的经 验，以指导和推进面上的工作，同时要协调督促有关部门解决 好基层反映的突出问题，对下一步的工作提出意见和建议，当 好市委的参谋和助手。各县(市、区)委组织部和农办要对下派 干部实行跟踪考察，保持经常的联系，及时沟通情况，切实加 强对下派干部的管理。 第五，组织部门和乡镇党委要认真做好下派干部的考核 工 作。市、县两级下派干部原则上要与原单位工作脱