凤庆县中小学校舍安全工程建设实施方案

凤庆县中小学校舍安全工程建设实施方案 为贯彻临沧市农村中小学校舍安全工程建设工作会议精 神，进一步落实中华人民共和国义务教育法，强化政府对 农村义务教育的保障责任，稳步推进我县农村中小学校舍安 全工程建设步伐，建设和谐、平安校园，根据省委、省政府和 市委、市政府的统一安排部署，结合我县实际，特制定本实 施方案。 一、工作思路 以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以构建平 安校园、办好人民满意的教育为宗旨，以 2009 年 3 月市中小 学校舍安全工程建设会议下达我县的 52890 平方米级危房 面积为基础，按照市人民政府“以县为 主、市级统筹、限期拆 除、先拆后补、分期拨款、责任到人”的原 则，以及“ 政府主导、 社会参与，统筹规划、分步实施”的总体思路， 进一步明确责 任，加大统筹协调力度，不断创新中小学校舍安全工程建设 的机制和办法，群策群力，集中时间、集中精力、集中资金， 从 2009 年开始在 3 年内排除现有中小学 D 级危房（不含新 增危房），从根本上改善我县农村中小学办学条件。 二、目标任务 以省、市核定的中小学 D 级危房数据为基数，按照科学 规划、合理布局、整体推进的原则，从 2009 年 4 月 20 日开 始至 2011 年 12 月 30 日止，完成 52890 平方米（不含其他项 目可排危面积）的中小学 D 级危房改造，其中：诗礼乡 7463 平方米，鲁史镇 5042 平方米，新华乡 5163 平方米，腰街乡 1351 平方米，小湾镇 5310 平方米，洛党镇 3889 平方米，凤 山镇 4454 平方米，大寺乡 4788 平方米。勐佑镇 3322 平方米， 三岔河镇 4279 平方米，雪山镇 4651 平方米，郭大寨乡 985 平方米，营盘镇 2193 平方米。全县中小学三年应排出 D 级 危房共 52890 平方米，涉及 157 校 308 幢单体建筑物，其中， 2009 年 57 校 113 幢，2010 年 61 校 117 幢，2011 年 39 校 78 幢。 三、基本原则 （一）科学规划，合理布局 项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本，科学规 划，统筹安排，分步实施。做到农村中小学校舍安全建设与 巩固提高“ 普九” 成果相结合、与优化中小学布局结构调整相 结合、与农村中小学教师廉租房建设相结合、与加强农村初 中校舍改造相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提 高基础教育质量与效益相结合，与新农村卫生校园建设相结 合。在坚持危、急、险、重校点优先的前提下，确定重点，突 破难点。根据我县农村中小学校舍 D 级危房大部分分布在边 远山区的实际，采取先易后难、先坝区后山区、先公路沿线 后边远地区、先乡（镇）后村的步骤稳步推进。坚持社会主义 新农村重点乡（镇）、村涉及的学校优先，教学用房、学生宿 舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟的优先，工作积极主 动、前期工作准备充分的优先。要以集中办学为导向，根据 各地学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，按照 山区、半山区、坝区的不同特点，科学合理的调整农村中小 学校点布局，进一步加大校点撤并力度，优化教育资源配置。 原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点 及一师一校点不纳入项目安排，就近撤并，集中办学。暂时 难以撤并的校点，采用零星修缮，确保安全的办法进行过渡， 不再作大的投入。 （二）分级负责，以县为主 按照以县为主的管理体制，中小学校舍安全工程的实施 责任主体是县人民政府，县人民政府对全县中小学校舍安全 工程负总责，各乡镇人民政府要加强组织领导，制定措施， 明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。 （三）坚持标准，确保质量 工程建设要严格按照国家 2002 年颁布的城市普通中小 学校建设标准（建标2002 102 号）和 2008 年颁布的农村普 通中小学校建设标准（建标2008 159 号）以及 建筑法、 云南省学校校舍抗震设防管理办法（试行）等规定，教学楼、 实验综合楼、师生宿舍、餐厅一律按框架结构标准科学规划， 精心设计。要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设 程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、 实用、节约、集约”，确保工程既符合 标准又保证质量。 四、实施步骤 从 2009 年 3 月起至 2011 年 12 月 30 日止，用 3 年时间 排除全县农村中小学 D 级危房 52890 平方米。具体实施步骤 如下： （一）2009 年 4 月 10 日前完成全县中小学危房核查、鉴定 工作，建立中小学 D 级危房改造一校一册台帐；完成项目的 规划编制工作；制定凤庆县中小学校舍安全工程建设实施 方案及配套文件；召开全县中小学校舍安全工程建设动员 会。 （二）2009 年 4 月 25 日前完成当年实施项目的中小学校 舍安全工程图纸初设及审批、地质勘察、施工图设计及审批、 工程招标和施工合同签定等工作。 （三）2009 年 4 月 25 日2010 年 2 月 10 日，完成排除 21494 平方米农村中小学 D 级危房的任务。 （四）2010 年 4 月 1 日2011 年 2 月 10 日，完成排除 20710 平方米农村中小学 D 级危房的任务。 （五）2011 年 4 月 1 日2011 年 12 月 30 日，完成排除 10686 平方米农村中小学 D 级危房的任务。 （六）2012 年 1 月 1 日2012 年 3 月 30 日，对 3 年中小 学校舍安全工程建设投资情况进行内审和整体评估，对各乡 镇中小学校舍安全工程建设实施情况进行总结表彰，迎接市 委、市人民政府的检查、考核。 五、保障措施 （一）加强领导，明确责任 为切实加强全县中小学校舍安全工程建设的组织领导， 确保工程顺利推进并按计划完成，县人民政府成立由县人民 政府县长任组长，县委副书记、县人民政府常务副县长、分 管副县长任副组长，县级有关部门负责人及各乡（镇）主要领 导为成员的“ 凤庆县 中小学校舍安全工程建 设领导小组” ，对 全县中小学校舍安全工程建设进行统一领导和统筹协调。各 乡（镇）也要层层组建工程建设工作领导机构，并层层签订责 任书，明确各级各部门的工作职责，制定考核奖惩措施，确 保工程建设的各项工作有人抓，有人管。县级各有关部门要 积极配合，办理好相关业务。县人民政府将把中小学校舍安 全工程建设纳入县对乡（镇）教育责任目标完成情况考核的 重要内容。同时，对涉及中小学校舍安全工程建设业务的部 门工作进行督查。 各乡镇人民政府及县发改、建设、财政、教育、土地、环 保、消防、气象、地税、监察、审计、地震等县级有关部门要 认真履行各自在全县中小学校舍安全工程建设中的责任和 义务，做到简化程序，提高效率： 乡（镇）人民政府 是辖区内中小学校舍安全工程建设项 目实施的主体，乡（镇）人民政府主要领导是项目的第一责任 人。负责筹措项目缺口资金及落实学校项目建设用地，与教 育局签订项目协议书，按项目协议实施项目建设和拨付项目 专项资金。协助县建设局做好项目的图纸设计及项目监理的 议标（竞争性谈判）工作，确定设计和监理单位。组织项目工 程招投标（议标），按要求签订设计合同（设计委托书）、施工 合同、监理合同及相关协议，做好项目的全过程管理工作， 项目完工后，及时做好工程决算和审计工作，按照有关规定 组织验收，公开验收结果，工程竣工验收后，及时办理工程 交用手续。签订工程包修合同，并加强建设工程的固定资产 登记及后续管理。实施项目建设的完小以上学校，在项目完 工交验后，没有学生体育活动场地的，要落实好学生体育活 动场地建设用地，并实施篮球场、围墙、大门等配套设施建 设。 县建设局 负责对新增危房的鉴定，对已批准立项的项目 进行报建登记，施工图设计、施工企业资质及工程项目监理 资质等的审核把关，出具施工图抗震设防审核意见书，负责 做好项目的设计、监理的议标（竞争性谈判）工作，指导项目 实施主体做好招投标（议标）工作，对工程质量全程监督，办 理项目的开工及验收工作。 县发改局 负责项目的立项审批，对在建项目实施情况进 行监督、稽查，负责办理按规定应进行招投标项目的招投标 业务。 县财政局 根据工程 进度，及时足额拨付项目专款及配 套资金，定期对项目工程进度、资金管理、拨付、财务核算及 固定资产登记等情况进行监督检查。负责筹措全县中小学校 舍安全工程建设项目图纸设计费、工程监理费等费用。 县教育局 负责项目的前期规划编制、申报，制定全县中 小学校舍排危规划，上级项目下达后，结合项目学校的实际， 根据规划，负责确定项目的建筑面积、结构、标准、用途，下 达补助资金，与乡镇人民政府签订项目实施协议书，管好、 用好专项资金，按协议拨付工程款，收集整理好项目学校的 各类档案资料。 县国土资源局 负责学校项目用地的审批工作。 县环保局 负责项 目的环境保护及评价工作，办理相关 环评手续。 县消防大队 负责项目消防设计的审查、审批及验收工作， 办理消防验收业务。 县气象局 负责项 目防雷设施的检测和验收，办理相关 验收业务。 县地税局 按照有关政策规定，在政策允许的范围内，减 免工程项目的税费。 县监察局 负责对图纸设计 、施工监理、工程招投 标、“ 双 合同”机制等 进行监 督和管理，对在实 施项目过程中存在的 违规、违法行为进行查处。 县审计局 负责对 工程实施情况、资金使用情况进行审 查、审计，出具工程审计报告。 县地震局 负责对抗震设计的审核及监督实施。 （二）制定方案，完善措施 各乡镇要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的项 目实施方案，出台相关的保障措施，为全县中小学校舍安全 工程建设提供政策、制度和措施保障。建设、消防、气象、环 保、地税、土地等部门要按照省人民政府关于基础教育工程 税费减免的有关规定，减免工程实施过程中的各项相关费用， 全额减免行政事业性收费，服务性收费按有关政策核定的最 低标准收取。 （三）多方筹资，提供保障 20092011 年全县计划排除中小学 D 级危房 52890 平方 米，按每平方米 1000 元计算，共需建设资金 5289 万元。其 中，2009 年排除中小学危房 21494 平方米，计划投资 2149.4 万元（中央和省每平方米补助 700 元，共计补助 1504.58 万元； 市级每平方米补助 50 元，共计补助 107.47 万元；县级配套每 平方米 250 元，共计 537.35 万元）；2010 年排除中小学危房 20710 平方米，计划投资 2071 万元（中央和省每平方米补助 700 元，共计补助 1449.7 万元；市级每平方米补助 50 元，共 计补助 103.55 万元；县级配套每平方米 250 元，共计 517.75 万元）；2011 年排除中小学危房 10686 平方米，计划投资 1068.6 万元（中央和省每平方米补助 900 元，共计补助 961.74 万元；县级配套每平方米 100 元，共计 106.86 万元）。 县级配套每年按一定比例筹措，3 年内兑付清楚，不足部分 由各乡（镇）人民政府采取多种形式自筹，不得将项目建设中 产生的债务转嫁到学校。 （四）严格管理，规范运作 中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，按 照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、 招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、 工程档案归档等过程组织项目实施。同时，由建设局牵头， 相关部门配合，通过考察考核，采取议标（竞争性谈判）的方 式，优选 35 个技术力量强、信誉好、实力雄厚监理部门、 设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质 量。进度快、质量好、讲信誉的企业（部门）将作为继续实施 下一年项目建设的优选对象。 （五）强化监督，严格考核 1、各乡（镇）人民政府在项目实施中要严把危房鉴定关、 项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关， 确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标（议标）、施工监 理、竣工验收、投资审计等各项工作都依法依规，规范有序。 2、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任 制、项目法人责任制、工程质量责任追究制。县项目建设专 项督查组每年至少要组织三次对本年度实施项目的进度及 质量进行专项督查和巡视。建设局、教育局等相关职能部门 要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序,做到事前有规 范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始 终处于规范的管理之中，切实保证中小学校舍安全工程建设 质量。 3、中小学校舍安全工程建设项目要严格实行工程质量终 身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学 校舍安全