农村公共文化调查报告

农村公共文化建设的调查与思考 加快农村公共文化服务体系建设，切实保障农民基本文 化权益，关系到科学发展观的落实，关系到党践行为人民服 务宗旨的落实，也是政府不可推卸的职责。文化是人民的精 神家园，农村公共文化建设是改善和提升农民幸福指数的重 要举措。没有健康丰富的文化生活，就谈不上体面和有尊严 的生活。农民的基本公共文化权益主要包括以下内容，一是 要具有与城里人均等的享受文化成果的权利，二是参与文化 活动的权利，三是开展文化创新并且其创作成果得到保护的 权利。这些权利的实现依赖于农村公共文化服务体系的建设。 公共文化服务体系是公民文化权利的实现方式，它通过公共 文化设施、公共文化产品、公共文化服务和运营，使农民的 基本文化权利得到有效保障，让文化发展的成果惠及全体农 民. 一、改革开放 30多年来的发展现状 1、改革开放以来 农村公共文化设施建设明显改善。目 前 X 县设有 1 个省标准文化馆和 1 个国家三级图书馆,有老干 部活动中心、青少年文化宫、有县剧团、影剧院、电影公司 各 1 个， （营运不景气）;全县 12 个乡镇 1 个管委会有综合文 化站 15 个, 全县已揭牌的村级文化活动室 57 个，总体来看， 全县农民公共文化硬件设施已具雏形。全县近一半以上的村 都陆续在修建公共文化中心，已初步建成了基层党建远程教 2 学 C 级站微机房，形成了书报刊、文化娱乐、音像、电影、 文艺演出、印刷、艺术培训、宗教庙会等文化市场;同时县政 府强化了文化市场综合执法体制建设,加大了对农村文化市场 的监管力度,充分保证了我市农村文化市场健康、有序、规范 发展。 2、农民文化生活更加丰富。宣传文化部门每年都通过 “三下乡” 、艺术节、旅游节、文艺汇演、艺术展览等形式, 开展丰富多彩的群众文化活动,如近几年来举办的消夏旅游节、 龙门洞祈福大会、八渡春季山花旅游节、新农村建设“五朵 金花”亮点展示会，县直机关七一建党歌咏大赛、正月十五 元宵节大型社火游演大赛等各类群众文化活动 180 多场,年举 办书法，绘画、摄影、民间工艺制作收藏各类展览 13 多场次, 参 与群众近 30 万人次 ;镇村每年开展群众文体活动 50 多场,举 办文化科技培训班 30 多次; 东西城社区以广场歌舞健身文化 和村镇文化为重点, 组织了秧歌队、体操队、太极表演队、夕 阳红艺术团，开展农村文艺调演、计生普法宣传巡演、党风 廉政专场演出等多场文艺活动。2013 年正月元宵节隆重举办 了首届中国民间社火艺术节。此外,县文化旅游广播电视局组 织跑旱船、陇州小调等民俗特色文艺展示演出等民俗文化活 动不断丰富, 其中陇州社火已入选首批省级非物质文化遗产名 录。 二、农民的文化需求分析 3 为更好地了解基层农民的文化需求，近期，我与单位几 名同志分别到天成镇范家营村、铁源村，东南镇家庵村、东 兴村镇村干部、县文化馆等地进行了一项关于基层农民文化 需求及消费状况的调查。该调查走访了部分镇村干部、农民、 文化专干。调查显示，随着农村生产生活方式的改变，农民 的精神文化需求正在相应发生变化，但受客观条件的制约， 农村文化生活仍然单调而贫乏。 1、“ 爱看电视，不怎么看电影”。“你最喜爱的业余 文化活动”多项选择问卷显示，在“看电视”“打牌”“读 书看报”“看戏”“看电影”等选项中，选择“看电视”的 达 95%，选择“读者看报”的 8%，只有 5的农民选择了 “看电影”。电视是农民业余时间文化活动最主要的形式。 一些农民认为，电视有两个突出优点：一是方便，在外干活 回来随时可以打开看；二是内容丰富，时政新闻、访谈节目、 娱乐节目等应有尽有，可以各取所需。 一位农民说。此外，电影放映内容及放映时间的信息不 灵通也是阻碍农村观众进影院的原因之一。还有一些农民表 示，虽然现在有政府出钱的农村公益数字电影放映到各村居， 但由于影片种类比较单一，缺少最新的国内外大片，大多数 农民也不愿站在露天受热受冻，宁愿在家看电视。 2、最需要农业科技致富类文化。调查显示，89%的农 民最喜欢和最需要的文化内容是“农业科技文化”，65%的 人在看电视时经常选择“农业科技频道”，73%的人表示愿 4 意看“科教影片和光碟”。在“你最愿意做出的文化投入” 选项，49的人选择了订购一些科技致富书刊。到访地又很 多农民从事着烟草果业种植、畜牧养殖，他们希望能看一些 有关种植、养殖的知识并应用到实际生产中。因此，他们常 常会从中央电视台军事农业频道的一些栏目中获取农经知识， 或者阅读自己征订的农村信息类报刊。对于村文化俱乐部图 书阅览室的中外文学名著，不少农民则表示，现在年轻人都 出去打工了，我们年龄偏大，家务活、地里活络多，“少有 光顾”。“我们自身文化程度不高，看不懂这样的书和文章， 也没兴趣、没精力去看这些。”在走访中，一位农民说。 3、通俗文化受欢迎。从需求层次看，大部分人喜欢丰 富多彩的文艺演出，可惜农村人基本看不到，48的农民表 示喜欢民间文化，其中 46的农民喜欢看戏看社火，舞龙、 舞狮、打腰鼓、民间艺人耍杂技等民间活动最受欢迎。从需 求供给渠道看，问卷显示，57的农民认为自己文化消费的 主要来源是村里婚丧嫁娶时的小型演出活动和节庆活动，他 们钟情于这种贴近自己生产生活的表演方式和内容。与之相 比，高雅文化或专业性较强的文化形式还不能得到农民的普 遍认同，比如歌剧、话剧及音乐会等。在调查中一些农民认 为，自己的欣赏水平和这些高雅艺术有很大差距。 总体看，农民文化需求远未满足。从需求趋势看，农民 对精神文化生活有内在的渴求，求知、求美、求乐、求健康、 求参与成为广大农民的共同要求，农民办文化、参与文化活 5 动的热情很高。问卷显示，63%的农民表示对文化的需求 “很强烈”或“较强烈”，42%的农民希望以村组或乡镇为 单位组织自己的业余团队，如业余秦腔剧团、腰鼓队、舞龙 队、乐队等，活跃农村文化生活，但就是组织不起来。如今， 农民的文化需求不再满足于“看看电影听听戏，天天守台电 视机”的低水平、单一的层次上。但受客观条件的制约，农 民精神文化生活仍然单调而贫乏，活动少、渠道窄、形式旧， 他们渴望健康、丰富的精神文化享受。79的农民希望改变 这种现状。 三、存在的主要问题及原因 1、基层领导干部重经济轻文化，思想认识不到位，重视 程度不够。看不到经济与文化之间的辨证关系，更看不到二 者必须协调发展，互为内生动力的良好效果。在具体部署安 排工作时往往夸大经济发展的物质基础性作用，而忽视或轻 视文化的思想政治基础性作用，有意无意地把文化发展工作 排在末尾甚至忽略不提;认为这是“软任务”, 看不见,摸不着, 年终考核时不是显政绩,所以没有像抓计划生育、综合治理、 教育等工作成效鲜亮。 2、过分顾及投资周期效益，文化发展资金投入严重不足， 配套设施不完备。有的乡镇虽然千方百计建起了文化站、图 书室等、远程教育站等文化阵地,象东南东兴村、杜阳下凉泉 村等将近三分之一的村都建起了村级公共文化服务中心。但 由于经费紧张,无法添置必要的文体用具和最新书刊; 给予民间 6 艺术团体、个体放映队的经费杯水车薪,甚至没有; 而且随着税 费改革的深入,农业税全面取消后 ,在客观上使县镇财政困难 , 农村公共文化建设投资预算很少，且经常被挤占。 3、镇村文化艺术专业人队伍建设工作明显滞后。一方面,农 村文化专业干部素质偏低,如陇县各镇综合文化站共有职工 43 人, 其中具有大学学历的仅有 5 人,而具有中专、高中及以下学 历的却占到 75%;另一方面 ,农村文化专干既不专业，更不专 职, 近 60%被抽调从事镇村其他工作 ;此外 ,农村文化发展条件 不好，待遇太低,难以吸引到优秀的年轻文化专业人才下来工 作。 4、文化管理体制不顺，文化服务职能作用难以发挥。文 化管理与服务单位的用人制度、考核制度、管理制度比较僵 化, 缺乏活力。如镇综合文化站都是由镇政府直接管理的, 文化 主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导;同时，农村公 共文化服务还存在多头管理,不少镇综合文化站与农技站、广 播电视转播站、学校等联系协调不够, 各自为阵, 造成文化资源 重复配置浪费。 四、加强农村公共文化建设的对策建议 1、 必须加大农村公共文化设施建设力度 首先，应当加快基层文化阵地建设。一是“多方争取资 金、争取项目再建” 。继续在乡村一些人群相对集中且缺乏配 备设施的的地方,新建集报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科 普教育、体育活动等于一体的基层文化场馆,并配备一定数量 7 的专(兼) 职人员和相应的设施设备。二是“充分用足新农村建 设相关政策搭车合建” 。在规划招商引资项目时，注意把文化 服务中心与建设农村基层阵地办公场所建设相结合,适当扩建 部分文化活动场所,或者开发办公场所的综合功能, 在部分场所 设置文化功能区。三是“以加强农村文化资源整合改造提升 为目标进行改建” 。对闲置废弃的旧校舍进行改造,加强资源 整合利用,使之“脱胎换骨 ”变为功能较为完备、方便群众的 农村文化活动场所。 其次、加快重点公共文化服务工程的基本设施建设。一 是加强农村广播电视基础设施建设。逐步更新陈旧老化的广 播电视发射台、转播台设备,改进节目制作设备, 加快有线电视 和数字电视网络建设,提高农村广播电视无线覆盖水平, 逐步消 灭盲区。二是加强农村文化信息资源共享工程设施建设。有 条件的农村要充分发挥自身优势,与农村党员干部现代远程教 育和农村中小学现代远程教育相结合,不断完善设备配置, 丰富 电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源,为农 民提供数字化文化信息服务。三是加强农村电影放映设施建 设。根据陕西省农村电影 16mm 拷贝补贴暂行办法,向 省财政争取更多的补贴用于购置新的农村电影拷贝和放映设 备,并更新改造农村电影院, 增加电影固定放映点 ,推广电影数 字放映技术,扎实推进电影 “2131 工程” 。 第三、加强农村公共文化设施的管理。进一步加强镇村 综合文化站等文化阵地的管理,不能挪用、拍卖、租赁, 不能以 8 任何形式改变其用途。对各级财政投入的各种设施,要认真进 行国有资产登记,并对管理和使用情况进行定期检查评估。要 本着建好、管好、使用好、服务好的原则,制定镇综合文化站、 村文化活动室建设的管理办法。 2、不断加强农村公共文化内容建设 第一、不断加大送文化下乡力度。一是要送戏下乡。各 级宣传文化部门要继续针对贫困山区乡村，采取“农民看戏, 政府买单”的形式,认真组织专业(业余 )文艺团队和电影放映 队下乡送戏,确保山区农民每月至少看一场电影, 每年看一至两 场大戏。二是送书下乡。市、县(区) 文化部门要配置图书流动 车,并在市、县(区)图书馆设立图书配送中心,在各镇综合文化 站设立图书配送分中心,通过分中心向村流通点配送图书, 每个 流通点的图书每季度更换流通一次,实现城乡图书信息资源的 流通和共享。三是送科技文化知识下乡。以建设学习型村镇 和建设学习型家庭为主题,开设“乡村文化特色讲坛” ，逐步 在县(区) 、乡镇和有条件的行政村等文化活动场所分别设立 “美丽乡村文化讲坛”一级点、二级点和三级点,适时组织邀 请全国乡村文化名人分赴各点巡回作专题讲座。 第二、积极开展群众性文化活动。一是精心组织主题文 化活动。以新农村建设、迎七一、迎接十八大、改革开放三 十四周年以及县境内各种文化艺术节等为主题,采取群众喜闻 乐见的形式,多方面、多层次、多渠道地组织专场演出、舞蹈 才艺、书画摄影、盆景花卉展等各种文化活动。二是精心组 9 织社区村镇群众广场文化活动。逐步将广场文化活动从城市 广场辐射到农村,充分整合各县 (区)、乡镇的广场文化资源 ,建 议可以统一命名为“幸福陇州”文化广场文艺演出系列活动。 三是开展民俗文化活动。进一步弘扬传统文化特色,重点开发 陇州社火品牌，赋予旱船等民俗文化节目新的内涵和精神,挖 掘陇州办理红白喜事中健康优秀的民俗文化内涵元素，并通 过举办二月二庙会及物资交流会、文化美食节、文化旅游节 等活动作平台进行系列演绎展示。 第三、积极扶持和引导农民自办文化。一是鼓励农民自 办文化大院。动员引导农民或企业家，采取捐赠赞助、联合 共建、自筹资金等形式,鼓励农民自办文化大院, 吸引和方便农 民就近参与文化大院内的唱歌跳舞、拉弦唱戏、棋牌娱乐、 体育健身、读书看报等文化活动。二是积极发展个体放映队。 走“政策扶持与市场开发”相结合的路子,把个体放映队作为 农村电影市场的主力军,鼓励个体放映户从放映发展到拷贝发 行与租赁,鼓励有条件的可成立 16 毫米拷贝周转、租赁中心 或发行公司,从一村一乡一县 (区)扩大到周边地区 ,努力开创农 村电影新局面。三是扶持发展民办剧团。扶持一批民办剧团, 支持他们扎根民间、深入农村、服务农民,传承民间艺术, 传播 有益文化。四是鼓励创作民间文学作品。围绕西巷子老槐树、 县挈社火戏楼、陇州八景街、大震关、华严寺、香山寺、磬 口寺、娘娘庙，龙门洞、秦城遗址、固关民族老街，朱阎等 二阁老等民间历史文化资源,组织农村民间文化组织和艺人进 10 行深度挖掘,创作出一批具有本土气息的文学作品。 3、不断加强农村文化市场建设 第一、积极培育和发展农村文化产业。一是加大对农村 传统文化产业的引导与扶持。进一步引导文化经营业主到农 村设立文化经营点,加强对网吧、电子游戏厅、歌舞厅、新闻 出版物的经营与管理,并充分利用先进技术改造传统的文化生 产和传播模式。二是大力推进文化旅游产业。积极开发旅游 商品,推出陇州反映陇州早期农耕文明、游牧生活场景的书画 剪纸刺绣等工艺品和纪念品，奇石盆景根雕等旅游产品;以生 态、农家乐休闲养生旅游、民俗风情展示为重点,全面加强文 化旅游景区建设,将八渡高庐村建设成消夏纳凉胜地、温水团 结村建成温泉渡假水上乐园、天成范家营村建设成宗教文化 展示区、关山草原建设成生态及游牧文化体验避暑山庄，加 大龙门洞道教改扩建项目工程建设力度，提升道教龙门文化 在全国的影响力，建成以陇州宗教寺庙为点面的宗教旅游环 线，并加强对庙会文化主流思想内涵关注和引导。 第二、加大对农村公共文化市场的监管。一是加大宣传 力度。大力弘扬先进文化发展方向和文明、健康的经营理念, 使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中,自觉遵守 有关规定,自觉抵制违法违规经营行为。二是加大行政管理力 度。坚持“打扶并举”,继续完善属地管理原则, 坚持不懈地开 展“扫黄打非”斗争,充分发挥基层文化、公安、工商、城管 等部门的作用,严把市场准入、日常监管、年度审核等环节, 不 11 断规范文化市场秩序。三是加大行业自律。建立行业自律机 制,在各行业经营业户自愿的基础上，在农村文化经营场所摆 放带有举报电话的监督举报牌,向社会公布服务热线和监督投 诉电话号码;建立举报奖励机制 ,充分调动广大农民群众参与管 理的积极性;聘请一批政治觉悟高、责任心强、文化水平高的 离退休干部和老党员等组成文化市场管理监督员,加大对文化 市场管理的力度。 4、不断加强农村公共文化保障机制建设 第一、建立健全组织保障机制。县委、政府需要把此项 工作摆上重要议事日程,纳入经济和社会发展规划, 纳入干部晋 升考核指标,纳入各级政府财政支出预算, 在领导精力、工作部 署、财力安排和政策措施上实行重点倾斜,确保农村公共文化 建设各项目标任务的实现。一是建立联席会议制度。建立农 村文化工作联席会议制度,明确宣传、财政、文化等各部门职 责,密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力, 共同做好农村 文化工作。二是建立考核评价体系。建立农村公共文化建设 目标责任制,把此项工作列入创建文化先进镇( 街道)村和创建 文明乡村、文化名镇名村等相关评价体系;组织开展争创“文 化先进镇、村”活动,把乡镇综合文化站、村文化活动室作为 开展此活动的重要阵地,切实巩固农村公共文化设施网络。 第二、建立健全投入保障机制。一是相关部门要全力扶 持镇村争取省农村文化建设专项资金