华阴市现代农业发展情况调研报告

多措并举，深化现代农业 渭南市政协委员 李英平 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是 以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建 设，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能 力的重要举措。当前，农业正逐步进入“以城带乡、以工促 农、反哺农业、回报农民”的新时期，这将对深化现代农业 提出更高的要求。近年来，我市现代农业取得了长足发展， 但同农业发达地区相比还有较大的差距，深化现代农业还 面临着很多困难和问题。 现代农业发展中存在的问题 （一）农村经济基础较差，农民收入水平很低 我市农村经济基础相对较差，各村发展水平也很不平 衡。农民发展农业生产缺乏资金保障，新农村建设的主体 作用难以发挥，全面建设小康社会的任务还很艰巨。 （二）农业产业结构单一，产业化程度不高 目前我市农业产业结构主要以种植业为主，二三产业 比重相对较小，且缺乏大型农业龙头企业的支撑，农业的 工业化程度很低。种植业中以粮为主，投入与产出的比例 反差很大，比较效益低，农民生产积极性不高。特色产业 发展相对缓慢，现有的比较有特色的种植业，经营管理粗 放，优势不明显，缺乏规模效应，产业化经营程度不高， 难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条，特 色产业尚未形成规模，农业产业化的道路还很漫长。 （三）农业投入不足，扶持农业能力不强 当前，从沿海发达地区来看，已进入以城带乡、以工 促农阶段，财政支持农业、回报农民的力度在不断加大， 但财政支出主要用于城市化和改善城市区人居环境，而用 于农业所占比例较小，财政用于农业的投入很少，远远满 足不了农业和农村经济发展的需求。另外，金融部门支持 农业的力度也很小，在农村吸储重于放贷，农户信贷资金 目前没有到位，制约了特色产业的发展壮大。 （四）农技推广力量薄弱，农民文化程度很低 农业科技力量不足，乡镇农技服务机构不健全，在一 定程度上影响了农业技术的推广和应用。农民科技文化程 度很低，农村初高中以上文化程度人数不足 70%，部分农 民受小农意识影响，习惯于旧的生产方式，对发展“绿色农 业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，蔬菜栽培水平不 高，接受新鲜事物的能力有限，经营粗放，科技含量不高， 外出务工也只能卖苦力，制约了农民收入的快速增长。缺 乏对农民在政策、技术、信息等方面的宣传和引导，影响 3 了设施农业的发展。 （五）产后服务意识淡薄，农产品销售难的问题还未 真正解决 特别是设施农业发展注重产前、产中服务，轻视产后 服务，虽然成立了多个专业合作社，但作用发挥不明显， 农产品销售难的问题还未真正解决，市场竞争力不强，特 色农产品品牌少，标准化生产度不高。农产品只重产量不 重品质，重实用不重加工、销售与包装，加工技术落后、 加工水平低，销售方法原始、销售人员缺乏等，致使农产 品基本上以初级产品的状态进入消费领域，附加值低，经 济效益差。同时，由于相应的集贸市场、专业批发市场和 销售中介组织的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不畅， 使生产效益难以提高。最后，农产品市场供求信息与资金 投入缺乏。农业的市场化离不开信息化，农户信息不灵， 导致生产趋同化。许多农户不熟悉市场，不能对未来市场 变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目 跟从，导致市场供求失衡，生产效益低下。渭南市政协委员 李英平 深化现代农业的建议 农业丰则基础强，农村稳则社会安，农民富则天下富。 加强“三农” 工作，积极发展现代农业，就是要按照“依托城 市、发展农业、服务城市、富裕农民”的思路，紧紧围绕“特 色化、规模化、集约化、产业化、生态化、标准化、外向 化”的方向，以产业结构调整为主线，以增加农民收入为目 标，切实转变农民观念，提高农民创新能力，促进现代农 业持续、健康、稳定的发展，扎实华阴社会主义新农村建 设进程。 （一）进一步转变观念，形成明晰的现代农业发展思路 现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理 论指导农业。特别是要按照中央提出的“两个趋势”的要求， 站在统筹城乡发展高度，超越农业和农村工作层面，跳出 农业抓农业，强化工业对农业的支持作用和城市对农村的 辐射带动作用，促进城乡要素互流、产业联运、市场对接， 建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制。将先进工 业思维、发展理念、技术装备“内植”和“移植”于农业，让它 变成农业的一部分，从而推进农业的工业化。要以体制创 新、管理创新和提高效益为中心，把搞活流通、开拓市场、 建设商贸型现代农业作为农业发展核心环节抓紧抓好。 （二）优化农业结构，推进农业产业化 产业化是深化现代农业的根本途径和主要标志。一个 地区农业产业化水平越高，其现代农业发展水平就越高。 因此，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突 出抓好生产基地产业化建设。一是争资建立大型苗木繁育 基地，确保为果农提供优良种苗，并大大降低生产成本， 5 完善现代农业产业化。二是正确引导农户按照“入社自愿、 进退自由、管理民主”的原则组建合作社，对农产品进行深 加工。三是加快培育无公害蔬菜生产龙头企业，由龙头企 业来带动农民致富。 （三）加大资金投入，切实改善农业生产条件 农业生产条件是发展现代农业的基础，是提高农民生 活水平的有力保障。在新农村建设过程中，要通过争取土 地流转，建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制， 多渠道增加投入，全面提高农村基础设施建设水平。继续 加强以水利为重点的农田基本建设，加强主干排水沟道的 综合治理，重点抓好水渠节水改造工程、渠道砌护工程， 重点推广测土配方施肥技术，提高农业综合生产能力。继 续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通讯等基础设施 建设，完成所有村庄的人饮安全工程，实现组组通柏油路、 通有线电视的目标，不断改善农民生产生活条件。 （四）发展壮大龙头企业，实现规模化、标准化生产 龙头企业是农业产业化和外向化的重要支撑。针对我 市农业龙头企业缺乏的实际，加大招商引资力度，广泛利 用外资开发农业，重点建设一批蔬菜和果品的农产品加工 和深加工企业。按照“利益共享，风险共担”的原则，走“龙 头合作组织农户”的路子，着力培育一批竞争力、带动 力强的龙头企业和个体经营户，重点扶持提升产品质量和 增强企业产品市场竞争力，增加企业辐射带动力。加强产 业链条的前后延伸，以一个农业龙头企业为核心，带动前 后相关加工企业的发展，聚集各类生产要素，形成一个产 业集群。大力发展“订单”农业，积极推行“公司+基地+农户”、 “公司+ 合作组织+基地 +农户”等产业化经营模式，加强企业 和农户对接，通过企业实现农户生产与市场需求有效对接。 严格按照商品质量标准生产、分级包装上市，创出自己的 品牌，提高农产品规模化、集约化和标准化水平，加快农 业产业化经营步伐，促进农民增收。 （五）加大农技推广力度，提高科技对农业的贡献率 深化现代农业必须有强有力的科技支撑。要结合我市 农业发展实际，继续深入开展 “农业科技进村入户工程”， 扎实推广普及常规实用技术，重点推广测土配方施肥、温 室蔬菜种植、植物病虫害防治、保护性耕作等实用技术， 做到科技人员直接到户、良种良法直接到田，提高农业的 科技含量和水平，提高新技术的转化应用水平。建立科技 特派员创业成果评价考核机制，建立科技服务组织进村、 科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到 人的科技成果转化机制。着力解决乡镇农技人员服务手段 落后、知识老化等问题，提高新技术、新品种等推广到位 率，提高农业科技贡献份额。建立健全农业部门科技服务 机构，配足配强农技人员。 7 （六）培育农村专业合作组织，提高农民的组织化程度 农村专业合作组织是联结农民与企业、农民与市场的 重要纽带，也是发展现代农业强有力的抓手。要按照“政府 引导，企业为主，市场化运作”的思路，坚持“民办、民管、 民受益”的原则，培育壮大蔬菜、水产、果业、运输、劳务 等协会，逐步完善协会工作制度，进一步扩大协会服务范 围，充分发挥其作用，引导各类专业合作组织为农民开展 多层次、多领域服务，吸引更多的加入合作组织，支持专 业合作组织农民开展包括技术推广，农产品加工、保鲜、 贮藏、运输、销售等前、产中、产后各环节的服务，在拓 展销售渠道的同时，带来一些新信息和新技术，使农民能 紧紧围绕市场的要求，有效调整种养殖品种，从而取得更 好的经济效益。 （七）提升农民科技文化素质，形成持续推动的力量源 泉 农民是现代农业的实施者，农民的科技文化素质直接 关系到农业现代化的进程。农村剩余劳动力综合素质较低， 已成为发展现代农业的“瓶颈”。只有培育造就“有文化、懂 技术、善经营、会管理”的高素质新型农民，把农村的人力 资源转化为人力资本优势，形成持续推动现代农业的力量 源泉，才能完成新农村建设的各项任务。因此，要继续大 力实施“新型农民培训工程”和“ 阳光工程 ”，落实培训资金， 创新补贴形式，健全培训机制，丰富培训内容，坚持务农、 务工两种培训一起抓，不断提高广大农民的农业生产技能 和二三产业务工技能。切实加强农村职业教育，使新一代 回乡青年全部接受各类专业培训教育，提高就业和劳动技 能；倡导健康向上的生活方式和道德风尚，结合形式多样 的农村文体活动和精神文明系列创建活动，引导农民崇尚 科学，远离封建迷信，弘扬新风正气，杜绝歪风邪气，学 习科技文化知识，脱离愚昧无知，逐步提升农民整体素质， 实现人的全面发展与经济社会发展相协调。渭南市政协委员 李英平 （八）突出新型机械的推广应用，着力提高农业机械化 水平 农业机械化是农业现代化的基础。近年来，虽然农业 机