瑞金市三农工作简报---农村土地承包经营权确权登记颁证工作专刊

第 8 期 【 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 专 刊】 瑞 金 市 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 领 导 小 组 办 公 室 编 印 2014 年 7 月 4 日 【 工 作 动 态 】 我 市 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作进 展 情 况 1【 经 验 交 流 】 万 田 乡 加 强 调 度 确 保 农 村 土 地 确 权 登 记 有 序 开 展8 日 东 乡 发 挥 “五 老 ”作 用 推 动 农 村 土 地 确 权 登 记 工 作 9【 政 策 答 疑 】 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 工 作 部 分 问 题 解 答9 - 1 - 【 工 作 动 态 】 我市农村土地承包经营权确权登记颁证 工作进展情况 为切实做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，市委、 市政府把该项工作作为一项历史的政治任务来完成，摆上议事日程， 强化组织领导、保障经费落实、采取有力措施，集中精力、集中时间、 快速有序推进我市的确权登记工作。 目前各乡镇均出台了实施方案，召开多次会议部署落实工作，并 对村组干部进行了业务培训，调查摸底工作也全面铺开，预计 7 月 30 日全市各乡镇将完成调查摸底工作。1:5000 的航拍图已领回，测 绘单位招标公告也于 7 月 4 日挂网。 一、深入学习调研，科学制定方案 农村土地确权关系重大，为确保工作有序开展，市委市政府做了 大量前期准备工作。一是开展调研试点。市领导高度重视土地确权登 记颁证工作。4 月 25 日，市委书记许锐在布置全市重点工作时，专 门强调要切实抓好确权登记颁证工作，确保取得实效。市委常委、副 市长胡立安做了具体工作布置。5 月初，市委书记许锐与市委常委胡 立安分别在壬田调研，并充分肯定了壬田镇土地确权登记颁证试点工 作取得的成效。近期，市长赖联春先后到多个乡镇调研指导工作。市 委常委、副市长胡立安对部分乡镇土地确权登记颁证工作进度进行了 督查。确权办多次到壬田等乡镇调研指导。并向全市转发了壬田镇 - 2 - 农村土地确权登记颁证工作实施方案 。二是组织考察学习。6 月 12- 13 日，市确权办组织办公室成员及沙洲坝、叶坪、壬田等三个乡镇 土地确权工作分管领导一同前往鹰潭市余江县，学习调研农村土地经 营权确权登记颁证工作。期间先后在余江县农业局、平定乡、耙石村 学习调研。三是精心研究部署。市委、市政府多次召开会议，研究部 署土地确权工作，制定出台了关于开展农村土地承包经营权确权登 记试点工作意见 、 关于印发瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁 证工作方案的通知 、 关于明确瑞金市农村土地承包经营权确权登记 试点工作领导小组办公室内设机构的通知文件以及瑞金市农村土 地承包经营权确权登记颁证工作有关操作说明与瑞金市农村土地 承包经营权确权登记颁证工作流程图等相关规定。根据农村土地承 包经营权确权登记颁证工作的需要，市政府对土地承包经营权确权登 记颁证工作所需经费也及时给予了批复落实。 二、强化组织领导，营造浓厚氛围 农村土地确权登记颁证工作，政策性强、涉及面广，要抓好工作 离不开领导的重视、部门协作和群众的支持。一是加强组织领导。市 政府成立了“农村土地承包经营权确权登记工作领导小组” ，并下设 办公室，办公室从有关单位抽调了 21 名懂业务、责任心强的工作人 员，工作人员按照职责分工，专心开展农村土地承包经营权确权登记 颁证工作。各乡（镇）人民政府成立了以乡（镇）政府主要领导为组 长的工作领导小组，负责组织实施确权登记工作，并抽调了从事过农 经管理和工作能力强的人员担任业务骨干，统筹乡镇干部力量充实到 村组，把确权登记颁证工作列入重要工作日程。二是广泛动员发动。 - 3 - 5 月 9 日，市委常委、副市长胡立安出席全市农村土地承包经营权确 权登记颁证工作暨培训会议，并对做好土地承包经营权登记颁证进行 了部署要求。截止到 5 月 30 日，全市 17 个乡镇已召开动员大会，按 照要求对土地确权登记颁证工作进行了动员部署，其中壬田、拔英、 沙洲坝、云石山等四个乡镇行动迅速，第一时间召开了动员大会，出 台了实施方案，并对村组干部进行了业务培训，做好了前期准备工作。 截止 7 月 2 日，我市各乡镇大部分村组也都召开了动员大会，切实把 这一工作落到了实处。三是加大宣传力度。5 月开始市电视台每天播 放致农民朋友的一封信及宣传标语，各乡镇结合“三送”工作及 群众路线教育实践活动的开展，把致农民朋友的一封信发到每家 每户，并通过广播、标语、专栏等多种形式向农民答疑解惑，大力宣 传确权登记政策、办法、程序，提高广大农民群众对土地承包经营权 登记工作重要性的认识，确保做到家喻户晓，以调动其参与农村土地 承包经营权确权登记工作的自觉性和主动性。叶坪、壬田、沙洲坝等 乡镇还在各主要路段拉横幅、张贴标语、编制专栏等。 三、坚持依法依规，规范操作程序 农村土地确权登记颁证工作专业性强，操作过程复杂，要做好工 作必须抓好业务培训，规范操作流程，坚持依法依规办事，确保工作 稳妥开展。一是组 织 业 务 培 训 。 5 月 9 日全市动员会议上，举办了我 市第一期颁证确权工作培训，就如何科学开展工作及所了解到工作中 可能出现的问题一一作了讲解，为我市农村土地承包经营权确权登记 颁证工作的开展奠定了良好基础。5 月 21 日，在市农粮局会议室举 办了第二期农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训，各乡镇经管 - 4 - 站长、确权登记颁证工作业务员参与培训，培训进一步明确有关技术 方法，统一操作规程，讨论研究确权登记等有关问题。各乡镇、村、 组也数次召集村、组党员干部进行业务培训，解决矛盾问题，规范操 作流程，确保了基层土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。二 是严格操作规程。我 市 严 格 执 行 相 关 政 策 ， 充 分 尊 重 农 民 的 主 体 地 位 ， 切 实 保 障 农 民 的 参 与 权 、 知 情 权 、 监 督 权 、 决 策 权 ， 做 到 每 一 个 环 节 都 要 让 群 众 参 与 、 每 一 个 问 题 都 要 听 取 群 众 的 意 见 ， 坚 决 执 行 “三 个 严 禁 ”， 即 禁 止 未 确 立 确 权 模 式 就 进 行 登 记 ， 禁 止 未 经 三 分 之 二 的 农 民 群 众 同 意 的 方 案 就 进 行 登 记 ， 禁 止 未 经 农 民 签 字 的 就 进 行 登 记 ， 重 大 事 项 均 由 村 民 大 会 讨 论 决 定 。 采 取 先 行 先 试 、 边 总 结 边 推 广 的 办 法 ， 树 先 进 乡 镇 、 先 进 村 、 先 进 组 ， 让 走 得 快 、 走 得 稳 的 乡 、 村 、 组 先 行 ， 总 结 经 验 ， 树 立 典 型 ， 从 而 在 全 市 推 广 。 三 是 规 范 工 作 方 法 。 市 确 权 办 通 过 每 月 召 开 推 进 会 、 调 度 会 ， 及 时 掌 握 各 乡 镇 工 作 开 展 中 遇 到 的 问 题 和 困 难 ， 想 法 设 法 提 出 解 决 办 法 ， 并 编 辑 成 一 问 一 答 的 文 本 模 式 下 发 各 乡 镇 ， 不 断 完 善 和 规 范 工 作 方 式 方 法 。 四、加大督查力度，严格工作考评。 为 保 障 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作 顺 利 开 展 ， 我 市 积 极 开 展 工 作 调 度 ， 强 化 督 查 指 导 ， 严 格 工 作 考 评 ， 力 求 以 评 比 促 提 升 ， 以 调 度 促 交 流 ， 不 断 提 高 我 市 农 村 土 地 确 权 工 作 成 效 。 一 是 制 定 考 评 方 案 。 市确 权办制定出台了瑞金市 2014 年农村土地承包经营权确权登记颁证 工作考评方案 ，将按照各个时间节点，根据职责分工，对照考评细 则，分组分阶段对各乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度、 质量进行督查督办并及时通报。二是加强工作调度。6 月 18 日召开 - 5 - 了确权登记试点工作领导小组全体办公会议，部署近期及以后定期到 各乡镇开展实地业务指导，从乡镇实际出发，指导各乡镇科学高效开 展工作，并定期对各阶段情况进行督促检查，并进行情况通报，及时 解决工作中出现的新情况、新问题。7 月 1 日组织各乡镇经管站负责 人召开了工作推进会，听取各乡镇工作进展情况，并收集汇总各乡镇 好的做法及遇到的困难和问题。各乡镇也在推进会上把好的做法与大 家交流分享，为其他乡镇工作的开展提供借鉴。如云石山制作了云 石山乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作实准备阶段和调查摸底 阶段计划表 ，明确了工作任务和时间节点；万田乡各村成立理事会， 挑选业务骨干参加，制作了万田乡农村土地承包经营权确权登记颁 证工作流程图便于工作人员和农户操作；泽覃乡泽覃村聘请了 3 位 参加过二轮土地颁证工作人员参与此次土地确权颁证登记工作；大柏 地乡、黄柏乡的调查摸底的方式是以小组推进，即工作组到一个小组 就召村民集中在一起进行摸底，有利于减少误差，提高准确率，有利 于加快进度。三是定期开展督查。6 月底，市确权办组织督查组到各 乡镇进行分组督查指导，实地了解各乡镇情况。经过督查了解，各乡 镇已全面开展调查摸底工作。调查摸底完成较好的乡镇有壬田镇、大 柏地乡、日东乡、万田乡，其中壬田镇有 4 个村摸底工作完成 80%以 上，7 个村完成 50%以上；日东乡、万田乡全乡基本完成 50%，并各 有 2 个村完成 90%；大柏地乡有 2 个村完成了第一次调查公示。少数 乡镇进展较为缓慢，如谢坊镇，只完成少数户数的调查摸底工作。各 乡镇也成立了督导组，定期对开展督查调度，推动各村组工作有效开 展。如万田乡利用飞信每周及时通报各村工作进度，表扬先进，督促 - 6 - 后进；大柏地乡每周一调度；丁陂乡每周组织一次督查，周五例会时 汇报情况；黄柏乡每周五召开例会汇报工作进度；日东乡每个圩日汇 报工作，交流各村组工作情况，商讨解决办法。四是严格工作考评。 我市已将此项工作纳入各乡镇及相关单位部门年终考核，并将严格按 照工作落实情况进行评先评优。各乡镇也将该项工作作为重点工作纳 入了各村年终考核范畴，保证了工作的有效落实。 五、存在问题 我市农村土地经营权确权登记颁证工作开展以来，确实取得了一 些成效，但在工作开展过程中，也发现了一些问题。一是 1：5000 的 航拍正射影像图制作不清晰，难以操作。二是有的乡、村、组第一轮、 第二轮土地承包管理资料不全，二轮承包合同非承包农户签名（属于 无效合同） ，为本次确权登记增加不少难度。三是原承包户与现承包 户（已发证）的关系是属于原承包户自愿放弃承包权还是属于土地流 转关系界定困难，可能会导致土地纠纷增多。四是存在对插花地、农 户与农户相邻田块界限指认不清争议的问题，容易引发矛盾纠纷和信 访。有的耕地平整后无田块界址，工作中无法指认。五是城关镇及市 郊乡镇市政工程、重点项目多，有的项目已签订征地协议，但较多农 户没有领取征地款，农田也没有造成破坏；有的项目已确定了征地区 域，但现在还没有实施，对农村土地承包经营确权登记颁证摸底工作 带来很大难度；六是税改之前，由于产业结构调整，较多产业（如鱼 塘开挖、脐橙种植、退耕还林等）对原有地块的四临界址造成了破坏， 签订的土地流转合同也不规范，农户间私自转让土地经营权，没有经 发包方同意，有的土地已经改变了土地原有的性质，增加了此次确权 - 7 - 的难度；七是工作经费不足。各乡镇反映每个村一万元的工作经费不 能满足工作需要，因而出现工作人员难雇请的问题，在一定程度上影 响了工作进度。 六、意见建议 为进一步打开工作局面，提升工作效率，我们建议申请或组织航 拍，参照余江成功模式，制作 1：1000 的航拍正射影像图。 七、下一步工作安排 农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室将继续抓 好确权登记各项工作。一是继续落实好正射影像图制作单位、调绘测 绘作业技术单位的公开招投标工作，确定具有乙级以上资质的地块测 量实施单位和通过国家农业部鉴定的确权登记管理软件。二是继续抓 好业务培训工作，定期组织乡、村、组三级业务人员开展业务培训， 不断提升工作人员素质，确保工作顺利开展。三是做好实地业务指导 和督查、督导工作，定期组织督查工作，发现问题，梳理问题，总结 经验，规范工作方法，切实推动工作有序开展。 各乡镇要抓好以下工作：一是继续做好宣传动员工作，确保每位 农民了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，扫清工 作障碍。二是继续抓好业务培训工作。乡镇要定期组织村及村民小组 的工作人员进行业务培训，规范流程，统一方法，减少矛盾纠纷，提 高工作效率。三是做好委托代理工作。对于长期在外等原因，确实无 法回来签字的承包人，必须利用电话、书信等方式全权委托其亲属、 朋友，并签订好书面委托书。四是继续做好调查摸底工作。各村（居） 委会及村民小组对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承 - 8 - 包相关原始资料档案进行清查整理，逐户摸清农户家庭承包状况、承 包人、承包经营权共有人及变动情况，对二轮延包以后因修建公路、 城市建设、水利建设征用等减少的承包用地，自然灾害损毁承包用地， 农民建房等改变用地性质项目占用承包土地，以及其它原因使承包地 块面积、四至变动等各方面情况和信息，进行收集、归档、整理、核 对、公示。乡镇、村（居）委会在调查摸底和基础工作底图的基础上， 上户进行承包信息签字确认。对农户在承包土地位置、面积、四至等 有异议的，组织村、组人员核实，仍有争议的实施调处与仲裁，一时 难以处理的搁置。7 月 30 日前，要全面结束调查摸底工作。五是做 好调绘测绘结束后续工作，在测绘工作结束后，全力以赴支持配合技 术单位勾图、地块指认、实测面积、公示等工作。 【 经 验 交 流 】 万田乡加强调度确保农村土地确权登记工作有序开展 万田乡开展农村土地经营权确权登记颁证工作以来，积极创新督 查调度机制，取得明显成效。一是每周一调度。每周一召开例会，抽 点干部汇报上周工作情况，及时掌握进度，发现问题，及时解决问题， 提升效率。二是编发工作短信。利用飞信平台，将每次会议安排的工 作任务、工作要求以及完成时间等信息直接发送到乡村干部的手机上， 确保乡村干部人人明确本周工作任务并及时完成。截止目前，该乡麻 地村、茶亭村调查摸底已基本完成，准备进入公示和正式造表阶段。 - 9 - 日东乡发挥“五老”作用推动农村土地确权登记工作 日东乡创新工作方法，成立了以“五老”为成员的工作组，协助 开展农村土地经营权确权登记颁证工作。一是成立指导小组，统筹全 村工作。各村成立以村主任为组长，老党员、老干部为成员的指导小 组，负责统筹推进该村土地确权工作，帮助各小组解决工作中的矛盾 和问题。二是成立工作小组，推进各组工作。各组成立了 2-4 人的工 作小组，组员分别由该村村小组长、老党员、老干部等组成，由这些 熟悉本小组基本农田情况的同志来具体落实工作，保证了工作的准确 性。三是成立矛盾应急小组，调解矛盾纠纷。对于三