大力发展有机食品产业 促进经济可持续发展

大力发展有机食品产业大力发展有机食品产业 促进经济可持续发展促进经济可持续发展 1 有机食品概述 1.1 有机食品的概念 有机食品在不同的语言中有不同的名称，国外最普遍的叫法是有机食品或有机农产品 （Organic Food） ，在不同语种中也有称作生态食品（Ecological Food）,或生物食品 （Biological Food） 。 “有机食品”通常需要具备以下四个条件 ： 第一，必须来自已经建立或正在建立的有机农业生产体系（又称有机农业生产基地） ，或 采用有机方式采集的野生天然产品； 第二，产品在整个生产过程中必须严格遵循有机食品的加工、包装、贮藏、运输等要求； 第三，生产者在有机食品的生产和流通过程中，有完善的跟踪审查体系和完整的生产、 销售档案记录； 第四，必须通过独立的有机食品认证机构的认证审查。 1.2 绿色食品和有机食品的区别 从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一种过渡性产品。有机食品是指 来自于有机农业生产体系，原料必须是自己建立或正在建立的有机农业生产体系或采用有 机方式采集的野生天然产品，有机食品在生产加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素 等人工合成物质，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，在整个生产过程 中严格遵循有机食品的生产、加工、包装、贮藏、运输标准，产品生产者在有机食品生产 和流通过程中，有完善的质量跟踪审查体系和完整的生产及销售记录档案，并通过独立的 有机食品认证机构认证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水 产品、调料等，价格要昂贵一些。有机食品生产除了不能用农药、化肥等外，还要求生产 有机食品的田块选定在独立区域，土地无农药残留，建有专门的灌溉水系和农田防护设施， 作物生长过程中使用经过熟化处理的有机肥等，并采用人工除草、家禽治虫等非常原始的 田间管理手段，而这一切还须通过农业部的“监督测试中心”的检测监督。 绿色食品推行我国绿色食品生产加工标准，属国内根据自身的情况自定的标准。而有机 食品则执行按 IFOAM（International Federation of Organic Agriculture Movements 有机农业 国际联盟）的基本标准制定的标准，属国际标准。只有达到 AA 级标准的绿色食品才能满 足国际上公认的有机食品标准。两种标准的根本差异在于绿色食品的生产加工允许使用高 效低毒的农药和化学肥料，而有机食品的生产加工乃至贮藏运输等过程中禁止使用人工合 成的物质。 1.3 有机食品的国际发展状况 20 世纪初以来特别是 70 年代以来，以生态环境保护和安全农产品生产为主要目的有机 农业/生态农业在欧、美、日以及部分发展中国家得到快速发展。到 90 年代末，欧、美、 日已经成为世界上主要的生态标志型农产品消费市场，发展中国家出口拉动型的有机农业 增长迅速，国内市场随经济的发展也在逐步形成。自 90 年代以后，有机农业生产和贸易规 模约占整个食物系统的 1%左右。从发展的规模和数量上看，国民环保意识较强的欧洲、 日本、美国等有机食品生产和需求发展较快。欧洲是世界上最大的有机食品市场，2002 年 有机农产品占食品总消费量的 5%以上；有机农产品土地耕作面积占农业用地的 2%以上 。据估计，到 2008 年全球的有机食品销售额为 800 亿美元，在部分发达国家如德国，2008 年有机食品占食品市场的比重将达 25%。在亚洲国家，有机农产品的国内市场非常小，仅 在生活水平较高的大中城市出现，绝大部分有机产品与常规产品的差价在 10%50%之间。 从 20 世纪 20 年代以来的 70 多年时间里，有机农业从局部向全球逐渐扩展，并在 20 世 纪末的 20 年里，呈现出快速发展的态势。目前，有机农业已在全球 100 多个国家被有机生 产者在结合其独特的自然和社会条件基础上进行实践，有机生产的土地面积持续增加。根 据 SOEL（2003 年 2 月）统计，到 2002 年底，全球有 2300 万公顷的土地进行有机生产， 其中名列前三位的国家是澳大利亚 1050 万公顷、阿根廷 320 万公顷和意大利 120 万公顷。 从占农业土地面积的比例来看，以欧洲最高（2%） 。在有机生产的土地中，有机耕地面积 约 50%，另外是一些有机管理的牧场,如在澳大利亚和阿根廷，由于气候干燥大部分的有机 土地为粗放型管理的放牧土地。世界上最大的有机认证的土地在澳大利亚，面积为 994 000 公顷。 根据 2002 年国际贸易委员会（ITC）的测算，2000 年全球有机农产品贸易额为 160 亿美 元，2001 年为 190 亿美元。欧洲：由于有机农产品发展阶段的不同，有机农产品的贸易呈 现不同的状态。以丹麦市场为例，2001 年有机农产品贸易达到了顶峰，2002 年出现了下降 （主要是由于乳制品行业） 。在德国，有机农产品贸易虽然总体上是增加的，但在某些行业 已经开始下降。特别是在有机鸡肉和鸡蛋中发现了农药的丑闻所造成的影响是非常大。在 英国，2000/2001 年度有机农产品贸易增加超过了 30%，而在 2001/2002 年度则只增加了 15%。2001 年荷兰有机销售增加了 20%，而在 2002 年增长变缓。 随着发达国家对有机食品进口需求的不断增加，不少发展中国家纷纷加入有机食品生产 和出口的行列。据悉，全世界在不同程度上从事有机农业生产的国家已经达 130 多个。多 数发达国家由于受国土面积和气候条件的限制，或由于生产成本的原因，其所消费的有机 食品中相当一部分是从发展中国家进口的，欧盟就从 60 多个发展中国家进口有机食品，英 国每年从巴西、印度、中国、墨西哥等 9 个发展中国家进口的各种有机食品达 12000 多吨。 而发展中国家则相反，其国内有机食品市场十分有限，产品主要供出口。阿根廷是发展中 国家有机农业最为发达的国家，在发展中国家向欧盟国家出口的有机食品中，阿根廷就占 了 70%左右。发达国家自产的有机食品远远不能满足需求，因此要从国外主要是发展中国 家进口。这也是目前国际市场有机食品贸易非常活跃的原因。从发展趋势看，只要解决互 认问题，有机食品具有广阔的市场空间。 2 中国有机食品生产及其出口的发展 2.1 中国有机食品的诞生和成长 1984 年，中国农业大学开始涉足生态农业和有机食品的研发。1988 年，国家环保署 （NEPA，后来升格为国家环保总局 SEPA）南京环境科学研究所开始研究有机食品并在同 年加入了 IFOAM（International Federation of Organic Agriculture Movements 有机农业国际 联盟） 。1994 年 10 月 9 日，有机食品发展中心（Organic Food Development Center，OFDC）成立，这是我国第一个有机食品研究、发展和认证的专业机构。此后，为 了加强对有机食品生产和认证的技术监督力度，我国成立了有机食品发展监督委员会 （Organic Food Development Supervision Committee，OFDSC）和有机食品认证委员会 （Organic Food Certification Committee，OFCC） 。1995 年，OFDC 注册了中国有机食品标 志，出版了“关于有机（自然）食品标志的管理办法（试行） ”和“有机（自然）食品生产 和加工的技术标准” 。当年，20 种产品通过了 OCIA 的认证，4 种产品通过 OFDC 认证。 OCIA（the Organic Crop Improvement Association 国际有机农产品促进协会）在中国设立了 分支机构，委托 OFDC 代表 OCIA 检查，测定，发给认证证书并可以使用 OCIA 注册的有 机食品标志。此后，我国获得有机食品标志的食品数量逐年递增，到 1998 年已有超过 180 种通过了 OFDC 的有机食品认证，出口销往世界各地。 在 1999 年以前，国内市场上还基本看不到有机食品。随着人们生活水平的提高，现在， 走在北京、上海等大城市的超市里人们可以方便地买到有机蔬菜，在北京的马连道茶叶一 条街上，可以看到有数十家店铺都在销售有机茶。北京的一家超市自 2001 年起就开始销售 绿色食品，虽然在价格上比传统食品高出许多，可是购买者越来越多。绿色食品的销售业 绩不断上升表明，理性的消费者在购买食品时大都将健康放在首位，绿色食品正逐渐深入 人心。由于消费者的健康和环保意识日益加强，有机食品在国内国际两个市场潜力巨大。 目前市场上，有机食品的价格往往比常规食品价格要高出不少。根据对北京和上海销售的 有机食品的调研，北京和上海超市销售的有机蔬菜价格是常规蔬菜的 35 倍，最高的甚至 达到 7 倍，而且销售量还不错。据了解，目前，国内市场上销售的有机食品主要是新鲜蔬 菜、茶叶、大米、水果和蜂蜜等。 2.2 中国有机食品出口贸易的发展 1）1990 年，浙江省首次出口有机茶叶到荷兰。 2）1995 年，出口有机食品总价值达到了 100 万美元，出口数量超过了 2000 吨。 3）1996 年，出口有机食品总价值为 300 万美元，比上年同期增长 200%，10 个省出口 了约 15 种有机食品。 4）1997 年，出口有机食品总值为 700 万美元，比 96 年增长了 130%，30 余种取得有机 食品标志的产品出口到日本，美国，德国，加拿大，荷兰，法国等国。 5）1998 年，有机食品出口总值增长到 980 万美元，增幅为 40%。表 1 显示了 98 年我国 有机食品出口情况。 表 1 1998 年中国有机食品出口情况 单位：万美元 产品名称 生产基地和出口专营公司总数 出口总值 有机茶叶 10 110 有机大豆 12 500 大米 6 50 其他谷物类 10 90 蔬菜 15 220 中草药 4 10 总计 57 980 资料来源：中国有机食品发展中心，1999 6）1999 年，仅经 OFDC 认证的按有机方式种植和按有机方式采集的作物的面积已达到 100 万亩，出口销售额约为 1500 万美元。 7）2001 年，我国有机食品出口销售额约为 1 亿美元，国内销售约为 1 亿人民币。 8）经过多年的生产和认证工作，我国绿色农产品的生产规模不断壮大。2004 年，全国 共有 2836 家企业的 6496 个产品获得了绿色食品标志使用权，实物总量达 4600 万吨，年销 售额超过 860 亿元，出口额 12.5 亿美元，其中有机食品出口额约为 1.5 亿美元，占国际市 场总量的 1%；产地监测面积 596 万公顷。从产品的类别结构上看，种植业产品占 61.4%， 畜牧业产品占 17.2%，渔业产品占 4.1%，其他类产品占 17.3%。据中国有机食品发展中心 副主任肖兴基分析，中国能在全球有机食品增长份额中占到 1%2的话，就可以每年增 加 10 亿美元的外汇收入，现阶段我国有机食品的生产还远远不能满足国外市场的需求，发 展的空间还很大。 相对于成熟的无公害绿色农产品市场，有机农产品市场只能算是刚刚起步，去年中绿华 夏有机食品认证中心共认证了 228 家单位的 588 个产品，实物总量 37 万吨；年销售额 35 亿元，认证面积 146 万公顷。且目前国内各认证机构认证标准不统一等方面的问题还有待 完善。而即将出台的有机食品认证标准则有望彻底解决这一问题，使我国有机食品认证更 具权威性，有机食品生产过程更标准。同时对我国有机产品认证与国际接轨，促进认证有 机农产品进入国际市场具有重要意义。 从上述可以看出，中国出口的有机食品具有下列特征： 11995-1998 年是中国有机（自然）食品出口起步的时候，出口数量和产品的范围都还 很小，但是发展的速度非常快。许多中国的外贸公司还没有意识到有机食品出口的重要性。 2有机食品主要出口到发达国家，如日本，美国，加拿大和其他欧盟国家。几乎所有的 有机食品认证机构都来自发达国家，大多数来自欧盟，尤其是德国。 3有超过 16 个省投入生产有机食品，但大多是北部，中西部省市。但分布不均衡，据 了解，迄今为止，青海省只有一个有机食品生产基地，产品还没有通过认证，青海在有机 食品产业发展方面，基本还是一个空白。 4由于有机食品价格高，我国的经济发展水平还比较低，人们对于有机食品的认识也不 够，因此大多数有机食品生产都是出口导向的，中国的国内市场没有获得足够的注意，仍 然处在开发阶段。 5大部分有机食品都是初级农产品。 3 我国发展有机食品的意义 3.1 发展有机食品是实现农业可持续发展的必然选择。 我国是一个具有 13 亿人口的农业大国，并且每年人口还在以 1500 万的速度增加，而我 国的耕地面积仅为 0.95 亿 h，人均耕地只有 0.12h，而且耕地面积每年还在以 40 万46.7 万 h的速度减少 。由于经济基础比较薄弱，地理、气候因素复杂，而且不同地 区经济发展水平差异较大，解决 13 亿人口吃饭问题，保证食品安全意义非常重大。由于我 国特殊的地理环境和气候条件，也有一些农产品具有优良的品质，作为有机食品有很好的 发展前景。我国一些地区，特别是山区、边远、贫困地区的农民，很少使用或不使用化肥 和农药，这些地区相对比较容易转换成有机农业生产基地。在广阔的草原和特殊的气候条 件以及自然环境发展有机农牧业，既符合国家环保战略，也符合生态环境的自然规律。进 入 21 世纪后，我国农业发展已进入新的历史阶段。当前面临发展生产、发展经济、摆脱贫 困和保护资源、环境，奠定可持续发展基础的双重艰巨任务。因此，现阶段大力研究和发 展有机农业和有机食品，既能解决我国农业的发展问题，又能在很大程度上顾及生态效益， 保护农业和农村生态环境，为我国农业和农村经济的持续发展做出重要贡献。 3.2 发展有机食品是我国实施基本环保政策的必然选择。 中国作为一个资源相对短缺，人口压力大的发展中国家，不能走过去那种以牺牲环境和 大量消耗资源为代价发展的老路，而必须把国民经济和社会发展建立在资源和环境可持续 利用上。发展有机食品是我国国情的需要，是解决“三农”问题的需要，也是扩大我国农 产品出口的需要，是我国经济和社会化进程中的一种必然选择。 3.3 有机农业的发展能提高人民生活标准和质量，帮助农民脱贫致富。 促进有机农业的发展可以减少化肥、杀虫剂和其他化学制剂的污染，维护良好的环境和 生态系统，从而可以促进人们的健康。有机食品的盈利空间比较大，据调查显示，有机食 品的价格比一般食品的价格高出 50%-200%，例如，今年春节在杭州，有机大米每 500 克 价格高达 3.8 元4 元，是普通大米价格的 1.5 倍左右，但是销售不错，首批 120 吨有机大 米上市后一售而空，虽然生产成本也高，是生产普通大米的 12 倍，同时因不使用化肥， 有机稻产量比普通水稻低 30%左右。但生产者的平均利润还是可以上升 10%-50%，由于有 机食品生产比一般食品生产使用更多的劳动力，我国农村劳动力资源丰富，能够适应有机 食品产业对劳动力的需求，发展有机食品有助于缓解和解决我国的就业问题。因此发展有 机食品有助于提高人民群众的生活水平和质量，帮助农民脱贫致富。 3.4 发展有机食品有助于优化我国出口商品结构，打破绿色贸易壁垒。 为了保护环境，特别是为了保护人类和动植物的健康和生活，80 年代以后，很多国家都 通过了众多禁止贸易和限制贸易的国际的或者区域的协定、协议、法律和规则。这些绿色 贸易壁垒对我国食品的出口贸易在整体上产生了巨大影响。有机食品能符合上述各种规定， 减少我国农产品出口受到绿色贸易壁垒影响的程度，这是中国发展有机食品的一个重要因 素。发展有机食品有助于增加我国食品出口，优化出口结构，提高经济效益。 3.5 有机食品贸易已经成为拉动食品贸易增长的巨大动力之一。 由于绿色消费观的普及和有机食品明显的优势和特性，越来越多的消费者乐于购买有机 食品。据不完全统计 ，美国有机食品市场自 1989 年以来一直以 20的速度增长，成为全 球最大的有机食品市场。1997 年美国有机食品的年销售额为 40 亿美元，而在 1992 年这个 数据为 15 亿美元。98 年为 48 亿美元，而到 99 年则上升到了 60 亿美元,据预测，到 2006 年美国的销售额将达到 470 亿美元。美国平均每年出口有机食品到欧盟 4000 万美元，到日 本 4000 万至 6000 万美元。在欧洲、日本，有机食品销售也一路攀升，市场前景持续看好。 2003 年全球仅欧洲、北美、日本和澳大利亚的有机食品市场销售额就已达到 250 亿美元， 预计 2005 年将达到 290 亿310 亿美元，如加上其他国家，全球有机食品市场销售额可望 达到 320 亿350 亿美元。 预计，今后几年许多国家的增长率将达 2050，到 2006 年， 仅欧美市场就将超过 1000 亿美元。 有机食品已经成为食品业中发展最快的一个产业。预计在本世纪中叶，有机食品可能成 为全球食品市场的主要角色。同时，有机化肥，杀虫剂，包装材质和其他有机产品，如有 机棉、纺织品、服装、家具、艺术品、花卉和装饰品等等也将会高速发展。 4 我国发展有机食品存在的一些障碍 4.1 有机食品对我国许多来说还比较陌生。 我国许多厂商特别是外贸食品企业对有机食品的发展情况和发展趋势还不了解。许多人 还没有意识到发展有机食品出口在促进经济发展，利用外资，缩小沿海地区和中西部发展 的差距，促进农业和环境保护的协调发展等方面所具有的极其重要的作用。许多人缺乏有 机食品的概念，许多人甚至没有听说过有机食品的定义，而媒体的宣传也不充分，也不了 解。 4.2 对于发展有机（自然）食品及其出口，政府的支持力度还不够 与一般食品相比，毕竟有机食品的生产对技术、管理及周围环境的要求更高，其劳动力、 技术、认证、营销成本也比一般食品要高得多，而且在当前的条件下我国农民尚不能自发 地生产有机食品。因此，有关专家呼吁，国家应加大对有机食品产业发展支持的力度，采 取一定的政策性补贴措施和税收优惠政策，支持、帮助与鼓励有机食品产业的发展。目前， 限制有机（自然）食品及其出口的主要因素仍是资金的缺乏。发展有机产品出口需要建立 稳定的生产供货基地，经过生产、加工、认证、出口各个环节，缺一不可。为此，发展有 机食品，需要政府的大力扶持，需要国家对有机食品的生产和出口制定相应的法规和鼓励 政策。近年来欧洲和美、日等国有机食品的生产和销售的迅速发展都与其政府的努力密切 相关。例如，1991 年 7 月 22 日欧盟开始实施第 2092/91 号农产品有机生产法令，鼓励农场 主转换为或保持有机农业种植方式，并按种植面积给予补贴，这一政策大大地鼓励了欧盟 各国有机食品的生产和供给。目前几乎所有欧盟成员国都为其农场主提供有机农业补贴。 如德国是将补贴直接发给农场主；荷兰则不仅给农场主补贴，还投资建立营销体系；瑞典 也制定了有机产品的规章制度，并从 1990 年开始，通过政府在经济上的大力扶持刺激向有 机农业的转化，具体扶持办法是在开始转化的前两年，每年每公顷给予 3000 挪威克朗(约 465 美元)的补贴，两年后，也就是该土地转化完成后，每年每公顷的补贴减为 1100 挪威 克朗(约 170 美元)；丹麦政府 1995 年对有机食品的补贴和对有机农业研究、服务行业的资 助达 1000 万美元，组织成立了有机农业研究中心。相比而言，我国在这方面的政府支持力 度就有很大差距。在我国，建立有机食品生产基地，进行有机食品的产品认证才起步不久。 4.3 有机食品认证有待与国际接轨 目前，社会上存在着绿色食品、无公害食品、无公害农产品、有机食品、安全食品、放 心食品、天然食品等不同说法和标识，概念混淆，认证种类繁多，造成了生产者不知如何 选择认证，消费者对认证产品也同样无所适从。中国自己的认证目前还出不了国门，没有 能力为我国有机食品走向世界铺平道路。据国家认监委农产品认证处李春光处长介绍， 2005 年将出台有机产品国家标准及有机食品管理办法两个规范性文件，该文件的 发布和实施将从根本上改变目前各认证机构各自引用自己或他国标准的现状，从而为实现 我国有机认证工作的统一和规范提供了基本条件。 5 结论和建议 如前所述，我国发展有机食品和产业的理由很多，如有机食品的生产和出口是经济利益、 社会利益、农业可持续发展以及环境保护的最佳结合点；发展有机食品有助于提升我国人 民生活水平及生活质量，解决农村剩余劳动力问题，帮助农民脱贫致富，从而为有效实施 西部大开发战略创造坚实的基础；发展有机食品有助于打破外国对我省出口农产品绿色贸 易壁垒；有机食品的发展将带来一个全新的发展迅速的国际市场等。我国在发展有机食品， 促进有机食品出口的过程中处于开始阶段，存在很多制约有机食品出口发展的因素，如缺 乏生产商和出口商足够的关注，没有鼓励性的政策，存在系统性障碍，资金不足，销售渠 道狭窄等。尽管如此，我国有机食品的发展潜力仍然是巨大的，已经具备开发有机食品的 很多有利条件，而且加入 WTO，给有机食品的出口带来了不少机遇。随着我国有机农业的 发展，生产成本必然会逐步降低，有机食品市场将逐渐发展，消费者能够买到的有机食品 会越来越多，挑选的余地也会越来越大，价格也就必然会随之逐步回落到比较合理的位置。 届时，有机食品面对的消费者群体将显著扩大，有机食品占市场食品总销售量的比例也会 明显提高。在本世纪中，有机食品将有可能成为国际市场的主体，我国的有机食品业也会 面临一个绝佳的发展机会。因此建议： 1有关管理部门应该从战略角度认识到发展有机食品出口的重要意义。有机食品代表的 是未来世界食品发展的方向，出口有机食品可以带来明显的综合效应（出口贸易增长，经 济增长，生态环境优化以及社会效应） 。 2制定有机产品发展战略：争取将我国有名的一些传统出口食品转化为有机食品；大力 发展现有的绿色食品，提升档次使它们跨入有机食品行列；树立我国自己的有机食品品牌。 有机食品的开发，在具体实施过程中应遵循寻找市场、先易后难、建立基地、逐步转变的 开发原则。在这一原则的指导下，重点做好以下几个方面的工作：一是在生产地点的选择 上，应选择环境好、基本无污染的地区。如天然野生的土特产品，较少使用或不使用人工 合成化学品的地点，按照有机食品的生产标准进行生产，做到基础条件好的先开发，这样 费力少、见效快。二是在气候条件上应选择气候比较凉爽的地区，这样病虫害会少些。三 是在品种选择上应选择抗病性强、不用或很少用农药的作物，易栽培管理，经济效益好， 有市场竞争力。四是在产品选择上应选择基础好、容易转换成有机食品和有市场潜力的产 品，发展精深加工，开发系列产品。五是在市场开发上应以发达国家和国内大中城市为主， 销售对象应面向经济收入高、比较富裕和受教育程度较高的阶层，也可向宾馆、合资与独 资企业、航空部门等销售。开发的重点是婴幼儿食品、大众饮料以及国际市场需要的种类。 3我国应加强有机食品出口基地的建设：利用现有的大量生态示范区和生态农业县；很 多地区特别是山区、边远和贫困地区环境质量优良，农民一直保持传统农业生产，很少使 用或不使用化肥和农药，这些地区相对比较容易转换成有机农业生产基地；吸引利用外资 来建设有机食品生产基地，外资来源多样化，如单边和多边官方援助，政府或国际借贷，