石嘴山市概况 案例教学

石嘴山市是一个因煤而立，依煤而兴的资源型工业城市，曾是中国西部重要的能源和原材 料基地之一。煤炭资源丰富，已探明的煤炭储量为 25.12 亿吨，保有储量 21.07 亿吨。全 国十大煤炭品种中，除弱粘结煤外，石嘴山地区拥有九种。围绕煤炭资源的开发和转化， 石嘴山市电力、煤化工、煤炭加工及高耗能产业得到了较快的发展。 重工业占主体地位的工业结构。典型的能源资源依赖型工业，构成了石嘴山市 “重工业畸 重、轻工业畸轻“的工业格局，重工业比重达到 93.4%，轻工业仅占 6.6%。产品结构以初 级产品为主，规模以上企业的 120 种产品中有 67 种为初级产品，大宗的有煤炭、铁合金、 电石、树脂、炭化硅、活性炭、碳素、原镁、水泥等。中间产品 35 种，终端产品 18 种。 高耗能产业技术水平较高。 从 1958 年到 70 年代后期，伴随着宁夏工业建设和国家“三线“建设战略的实施，一些国家 骨干企业和外地大厂纷纷向西部转移，一些大型企业整建制地搬迁到石嘴山市。现在的宁 夏电投钢铁集团公司 宁夏有色金属冶炼厂 等国有企业。这些企业的迁入，改变了石嘴山 市传统的作坊式发展的工业格局，扩充了我市的工业门类，使其工业结构得以充实，为石 嘴山市工业的发展创造了条件、奠定了基础。石嘴山市工业发展概况 特别是 80 年代以来，石嘴山市工业发展的基本形式也同全国其他资源型城市一样，走过 了依托资源，发展耗能产业的粗放型工业经济发展之路。依托石嘴山市丰富的煤炭、硅石、 石灰石、电力等资源和能源方面的优势发展起来的高载能产业，在上世纪 80 年代异军突 起，一度成为最具活力、最有影响的主导产业，产能、产量占自治区总产量的 80%左右。 储量约 43 亿吨高品位硅石成为发展光伏材料产业的优势原材料，SiO2 含量平均在 98%以上，铝、硫、磷等含量较低，非常适合冶金行业作为原材料冶炼使用。道路沟约存有 140 万吨脉石英，其 SiO2 含量达到 99.9999%，2006 年经市经委组织相关部门对硅石开采 矿点进行了清理整顿，目前全市硅石开采有序，年产优质硅石近 400 万吨，供冶金行业做 为原材料使用。优质页岩储量在 17 亿吨、粘土储量在 19 亿吨、石膏储量 21 亿吨，石灰石 储量 1 亿吨左右，丰富的矿产资源奠定了石嘴山市发展具有特色的山水园林新型工业化城 市之路。 第三阶段：工业发展速度减缓 进入 90 年代中期以后，国民经济由数量扩张为主转向以提高内涵、注重质量为主的发展 阶段。在此情况下，我市工业在做出历史性贡献的同时，遇到了诸多的困难和矛盾，工业 发展速度明显放慢，工业经济中出现诸多困难，企业亏损严重，破产企业增多，不少企业 处于停产半停产状态，全市工业生产规模、经济效益大大落后于全区、全国的发展水平， 与全区、全国的差距拉大。造成我市工业发展落后的主要矛盾是：非公有制经济发展慢、 比重低；行业结构不合理，产业结构调整滞后；企业经济效益差，市场竞争力弱；技术投 入少，创新水平低。 第四阶段：工业强市 进入二十一世纪，世界经济发生重大变化，经济结构大调整成必然趋势。针对石嘴山市面 临的“南北夹击、内压外困、不进则退、不进则亡“的严峻形势，经过大量的调查研究，主 动探求、寻找石嘴山发展的新途径。我市经济结构相应的进行了较大调整，工业化、城市 化进程步伐加快，提高工业在国民经济中的地位，实施“工业强市“战略方针，做大做强主 导产业,是实现全市工业超常规跨越式发展的必由之路。 近年来，按照科学发展观和新型工业化的要求，我市实施了“工业强市“战略，工业取得了 结构升级、实力增强、总量翻番、质量提高的可喜成绩 结构调整取得较大进展。能源、化工、装备制造业、新材料、特色农产品加工等特色优 势产业，不断发展壮大，在全市工业中的比重达到 80%以上。一批浪费资源、污染环境和 不具备安全生产条件的落后产能被淘汰关停。铁合金、电石行业淘汰了 6300 千伏安及以下 矿热炉 8 台，全市 15 家倒焰窑生产耐火材料的小企业全部被取缔，造纸行业关停 8 家不符 合国家产业政策和环保排放不达标的小造纸及生产线，关闭小火电机组 30 万千瓦，淘汰水 泥落后的立窑生产能力 43 万吨，焦炭行业淘汰了土焦和改良焦设施，全市主要耗能行业的 现有生产设施均符合国家产业政策要求。 循环经济工业体系逐步完善。以建立循环经济“三大体系”为重点，制定出台了 石嘴山市关于深入实施“三大工程”，发展环保产业，推进循环经济发展的实施意见、 循环经济发展基金使用办法、石嘴山市节能减排实施方案等措施，初步建立起了 符合我市实际，“点、线、面相结合，大、中、小循环”的发展模式。针对制约全市循环 经济发展的技术瓶颈，明确了年度重点科技项目，鼓励引导科研机构和企业对重点行业的 关键技术、再生资源利用技术、环保产业技术进行研发，组织引进和示范推广。重点实施 了铁合金行业硅尘提取及综合利用技术、利用氰胺废渣生产油井水泥试验研究、双氰胺废 渣循环生产轻质碳酸钙技术、综合利用电炉炉气、利用电石炉煤气发电项目、高载能行业 能量系统优化技术、煤矸石综合利用技术、工业废水零排放技术、中水回用技术和热电空 冷技术等。宁夏金力实业（集团）公司工业废渣及余热综合利用、宁夏沙湖纸业公司热电 联产及矿热炉烟尘回收利用、宁夏大荣实业公司工业废渣及矿热炉烟尘回收利用、宁夏鲁 晶化工公司清洁生产及余热综合利用、宁夏博宇焦铁（集团）公司高炉、焦炉煤气综合利 用及化产回收等 18 个项目已全面实施。编制完成了国家循环经济试点方案并通过国家评审， 确定了循环经济示范企业 16 个，示范园区 2 个，试点企业 19 个。平罗县、石嘴山工业园 区分别被自治区政府列为第二批全区循环经济试点县、试点园区；惠冶镁业有限公司等 8 家企业被列为全区循环经济试点企业，39 户市级示范企业，试点工作全面展开。 节能减排工作扎实推进。石嘴山市工业综合能耗占全区的 70%，综合能耗偏高形 势严竣，对此，市委、政府高度重视，采取强有力的措施，狠抓落实。按照自治区党委政 府的要求，成立了由政府市长为组长的石嘴山市节能减排工作领导小组，设立了专门的节 能监测中心，制定了一系列推进节能降耗的政策措施，推行了节能监测、统计、审计和节 能目标责任制管理，将节能减排目标分解落实到县、区，与年综合能耗 5 万吨以下 127 户 重点用能企业签定目标责任书，各重点用能企业也成立了节能管理领导小组，形成了覆盖 全市各县区和各重点用能企业的节能目标管理体系。组织实施 26 个单位开展循环经济试点， 积极进行节能技术改造的新技术推广应用，加大淘汰落后产能力度，全市节能降耗初见成 效。2009 年万元 GDP 综合能耗预计比 2008 年下降 7%。铁合金、电石、水泥等主要耗能产 品综合交流电耗均低于全国平均水平。各种固体废弃物利用率由 2002 年的 26.5%上升到 2008 年的 56%（预计）；工业用水重复利用率接近 95%。 企业改革有序推进。按照“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再 就业工程”以及确保“三条保障线”的改革精神，坚定改革信心，创新企业制度。1997 年 工业企业改革以来，全市国有 383 户工商企业，已改制企业 368 户，改制面为 93%，在改 制企业中，80%以上的企业改制为股份合作制和有限责任公司，其他 20%的企业通过兼并， 破产、拍卖、整体分流等形式实现了资产重组；民化集团公司政策性破产重组工作整体顺 利推进；西北煤机二厂政策性破产已经结束，中国天地科技集团投资公司与西北煤机二厂 实施资产重组，组建天地煤机有限责任公司；原卫生瓷厂整体搬迁、“退二进三”方案已 经实施完成，新组建的上海科迈瓷业有限公司 60 万件卫生洁具项目生产经营情况正常；全 市 35 所企业自办中小学已有 25 所实施了分离移交工作完毕；市交通局下属企业鑫博通路 桥工程处、市汽车运输有限责任公司改制和职工安置工作正在紧张进行。 工业园区建设正在逐步进入发展的快车道。2004 年以前，全市共有工业园区 7 个。 2004 年按照市委、市政府的决策，对工业园区进行合并整合。将石嘴山市河滨工业园区、 惠农县红果子工业园区整合为石嘴山市河滨工业园区；平罗县太沙工业园区、平罗县崇岗 工业园区整合为平罗县太沙工业园