研究“三农”投入方式、重点和惠农政策

研究研究“三三农农”投入方式、重点和惠投入方式、重点和惠农农政策政策 -肥西县农村综合改革领导小组办公室 王从林 党中央以科学发展观为指导，以发展城乡一体化新 格局为要求，以“加强农业基础建设”为主线，以“保供给， 促增收，强基础”为重点，惠农政策力度一进步加大，指 明了今后一个时期农业农村工作的方向。我作为财政战 线上老兵，充分了解和亲身经历了农村的改革历程，亲 眼目睹了这些年农村发生了翻天覆地的变化。农村综合 改革虽然是农村说费改革的进一步延续和升华，但农村 综合改革包容了全部“三农”工作，我的亲身经历，对研究 “三农”投入方式、重点和惠农政策有了粗浅的认识： 一一、 、解解决决“三三农农”问问题题， ，主主线线要要突突破破“瓶瓶颈颈”。 。进入新世 纪以来，党中央连续第五个关于“三农”工作的“一号文件” 。前四个“一号文件”，分别强调了“三农”工作的核心问题、 关键问题、根本问题和首要任务，成效巨大，不容置疑。 但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入 发展，农业基础地位弱而不强、农民增收迟缓的“瓶颈”问 题再次凸现。(2008)1 号文件以加强农业基础建设为主题， 是对十七大首次提出的“走中国特色农业现代化道路”的 回应。因为走中国特色农业现代化道路的根本之策，是 大力加强农业基础建设。之所以提“农业基础建设”，而不 2 是“农业基础设施建设”，是因为前者的内涵更丰富、涉及 面更广、内容更全面。它既包括深化农业基础地位认识， 保障农产品基本供给，又包括加强农业基础设施建设， 强化农业科技和服务体系基本支撑，还包括完善农村基 本经营制度，健全基本公共服务，加强农村基层组织建 设等方面的内容。突出加强农业基础建设，抓住了实现 经济社会又好又快发展的基础问题。只有把农业基础夯 实做强，实现农业稳定发展、农民持续增收，才能为国民 经济又好又快发展奠定坚实而长远的基础。 农业基础薄弱，很重要的原因是农田水利设施脆弱、 物质技术装备落后、防灾减灾能力不强。加强农业基础 设施建设，努力提高农业综合生产能力是强化农业基础 的紧迫任务。为此，狠抓小型农田水利建设、大力发展节 水灌溉、抓紧实施病险水库除险加固、加强耕地保护和 土壤改良、加快推进农业机械化、继续加强生态建设等 事关农业生产根本的基础设施建设。同时，切实解决农 村民生问题是关键。如提高农村义务教育水平，增强农 村基本医疗服务能力，继续改善农村人居环境，让农民 尽快喝上放心水、用上清洁能源、享受电力光明、就近乘 坐公交汽车、参与文化体育活动等。这些问题得以解决， 农民对农业生产的积极性才能从根本上调动起来。 3 二二、 、确确保保国国家家供供给给是是“三三农农”投投入入的的重重点点。 。改革开放 30 周年，中国发生了翻天覆地的变化，一个崭新的中国、 让世界刮目相看的中屹立在世界的东方。2008 年中国又 成功举办了奥运会，改革开放取得的巨大成就，一个先 决条件就是农村的稳定，农村在支撑着工业和城市的建 设，确保农产品有效供给是促进经济发展和社会稳定的 重要物质基础。在 2007 年粮、油、肉、菜等大部分农产品 价格持续上涨，国家为了控制物价采取了一系列的调控 政策应急危机，要是国家调控不及时，中国很大可能爆 发通货膨胀，金融危机就会发生。粮食安全的警钟要始 终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问 题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持，农业发展 了是各行各业发展的前提。确保农产品基本供给，要一 手抓“米袋子”，一手抓“菜篮子”，全面落实对粮食、油料、 生猪和奶牛生产的各项扶持政策。我认为解决农业供给 问题的关键要抓好以下三件事：(1)切实抓好“米袋子”生 产。继续实施粮食生产各项工程，稳定粮食播面，优化品 种结构，提高单产水平，确保粮食生产稳定发展。(2)切实 抓好“菜篮子”生产。积极推动蔬菜等园艺产品的规模化 种植，大力发展油料生产。加快转变畜禽养殖方式，对规 模养殖实行“以奖代补”，推进标准化规模养殖。(3)实施 农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力 4 强的龙头企业，促进优势产业集群发展，鼓励农民专业 合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。支持发展 “一村一品”，发展优质农产品和特色农业，推进农产品精 深加工。 三三、 、加加大大惠惠农农投投入入力力度度， ，促促进进农农业业增增产产农农民民增增收收。 。切 实加大“三农”投入力度，中央采取了“强农惠农政策”建 立“三农”稳定投入的机制方面比以前年度支持力度更大， 主要体现在以下三各方面：一一是是财政支农投入的增量明 显高于上年，二二是是国家固定资产投资用于农村的增量明 显高于上年，三三是是政府土地出让收入用于农村建设的增 量明显高于上年。不断强化对农业的支持保护，继续加 大对农民的直接补贴力度，扩大良种补贴范围。各地预 算安排的城市维护建设支出要确定部分用于乡村规划、 基础设施建设和维护；国