绍兴市“中医创先工程”和“十一五”中医事业发展规划

绍兴市“中医创先工程”和“十一五” 中医事业发展规划 为积极创建“全国农村中医工作先进市”，加快推进我市中医事业发 展，更好地为保障人民健康服务，根据浙江省中医药攀登工程实施方案 （浙卫发2006260号）、 绍兴市卫生强市建设与“十一五”卫生事业发展规划 ，制定本规划。 一、 “十五”计划执行情况回顾 “十五”期间，在市委、市政府的重视及有关部门的支持下，我市中医 事业呈现出持续、稳步发展的良好态势，主要表现在： 1.组织领导得到加强，政策措施更加完善。各地积极贯彻实施中医药 条例和浙江省发展中医条例，加大了对中医工作的组织领导和政策扶 持，为中医事业发展营造了良好环境。 “十五”期间，市政府先后召开了全市 振兴中医工作大会和创建全国农村中医工作先进市动员会，分别出台了 “绍兴市贯彻实施浙江省发展中医条例若干意见”、 “关于加快推进中医药 发展的若干意见”。市、县两级政府成立了“振兴中医中药工作领导小组”。 中医管理网络进一步健全，各县（市、区）卫生局先后设立了中医科，部分中 医院设立了农村中医工作指导科。 2.服务网络更趋完备，服务能力进一步提高。绍兴市中医院和诸暨市中 医院升格为三级乙等中医医院，上虞市中医院、新昌县中医院升格为二级 甲等中医医院，嵊州市中医院顺利通过二级甲等中医医院复评。绍兴县建 立了县中医院，并通过二级乙等中医院评审。新昌县建立了民营张氏骨伤 医院。全市25所县以上综合性医院、专科医院，均建立了中医科、中药房， 县级以上综合性医院均开设了中医（或中西医结合）病房。 3.农村中医工作不断加强，创建工作成效显著。诸暨、嵊州、上虞市先 后创建成“浙江省农村中医工作先进县（市）”，其中诸暨市已创建成“全国农 村中医工作先进县（市）”。绍兴市已被国家中医药管理局列为“全国农村中 医工作先进市”的建设单位。创建工作全面推进，力争用23年的时间实现 创建目标。全市中医药进社区工作积极推进，已创建了16家绍兴市中医药 进社区先进单位。 4.中医科教不断进步，队伍素质明显提高。全市有17个中医学科（专科） 列入省、市重点医学学科（中医专科）创建行列。其中绍兴市中医院的颈腰 椎专科、诸暨市中医院的中医养生保健科已通过省级验收，绍兴市中医院 骨伤科、诸暨市中医院中风专科通过了市级重点学科验收。中医科研成果 从无到有，共获省市科技进步奖25项次。中医药继续医学教育不断加强，中 医药卫技人员继续医学教育参与率在90%以上，住院医师规范化培训率100%。 与浙江中医学院联合培养了45名中医（中西医结合）研究生。名老中医学术 继承工作扎实推进，全市有国家级名中医1人，省级名中医6人，市级中青年 名中医9人。抓好农村中医药人才培养，有9名同志被列为浙江省基层名中 医培养对象，17名乡镇中医师列为省农村中医骨干培养对象。 “十五”期间，我市的中医事业取得了较大发展，但同时还存在着不少 困难和问题，中医事业发展与我市经济社会发展还不相适应，主要表现在： 一是对中医事业重要性的认识还有待进一步提高，重西轻中的现象依 然存在；县（市、区）间的发展也不够平衡，个别地方保护和扶持中医药事业 发展的政策措施尚未落实，经费投入未达10%的要求。 二是依法管理的体系虽已建立，但管理力量仍十分薄弱；中医事业发 展的补偿机制尚未形成，中医医疗技术服务价格机制有待完善。 三是中医药防治疾病的能力尚显薄弱，特色和优势未能得到很好的发 挥；参与城乡社区卫生服务和公共卫生体系建设的能力尚显不足，中医药 服务的可及性需要进一步提高。 四是中医后继乏人、后继乏术的情况仍未从根本上得以改变。 上述问题都要求我们在“十一五”期间，根据中医事业发展的内在规律 以及我市中医工作的实际，加强调查研究，制订切实可行的发展规划，落实 各项扶持政策，不断推进我市中医事业的发展。 二、指导思想和发展目标 如果喜欢可以尽情下载 这个是我费不少力气搜集的 以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持中西医并重方针， 紧紧围绕“卫生强市”建设和“全国农村中医工作先进市”创建目标，认真贯 彻实施中医管理法规和中医政策，着力中医学术的继承与创新，不断提高 中医防病治病能力，逐渐拓展中医在临床应用的领域，加速中医事业发展。 到“十一五”期末，基本建立与绍兴经济社会发展要求和人民群众健康 需求相适应的服务功能健全、人才结构优化、运行机制灵活、自我发展能力 和竞争能力较强的中医医疗服务体系，中医药服务领域不断拓展，服务能 力和可及性进一步提高。 1、中医医院建设发展进一步推进。全市中医医院在医疗用房、设备和 人员配套方面，接近同级综合性医院水平，特别是医疗环境条件得到进一 步改善。积极实施浙江省“名院建设项目”，完善绍兴市中医院总体规划,完 成门诊住院医疗楼的建设；落实诸暨市、嵊州市中医医院的改建、扩建；完 成新昌县中医医院的易地新建工程；全市至少有2所中医医院达到浙江省 “名院建设项目”标准。巩固现有等级医院成果，到2010年，有1-2所中医院 达到三级甲等中医医院标准；其余中医院均达到二级甲等以上中医院标准。 执业中医师（含执业助理医师）达到1750名，中医医院床位达到2500张。 2、中医专科专病建设进一步加强。巩固发展省、市、县、院四级中医 （中西医结合）专科专病体系建设，培育一批市内一流省内先进的名医名专 科。 “十一五”期间，全市新建成10个市级中医临床重点学科（专科、专病），争 取有5个专科列入省中医重点专科创建行列；有3个具有一定发展规模和影 响的综合医院中医科列入省级示范中医科；每县（市）建成辐射当地的中医 重点专科专病不少于5个。 3、中医科技创新能力进一步提升。在中医治疗中风、肿瘤、肾病、骨伤、 烧伤、老年病、妇科病以及医院特色中药制剂的深度开发利用上争取有较 大进展；每年至少有5项中医科技项目通过科技成果鉴定评审；向基层推广 5-10项中医适宜技术；加强名医、名著、学术经验整理继承工作，力争有1 2部中医著作出版。 4、中医人才队伍素质进一步提高。 “十一五”期间，争取培养造就3-5名 省级名中医、10-20名市级名中医以及20名中青年中医学术技术带头人；引 进、培养80名中医、中西医结合研究生。到2010年，全市中医执业（助理）医 师达到1750人；全市中医医院临床医生70%以上达到本科及以上学历，医技 人员和药剂人员50%以上达到大专及以上学历，护理人员70%以上达到大 专及以上学历；中医药卫技人员继续医学教育参加率95%以上，中医临床住 院医师规范化培训率100%。 5、中医药服务体系进一步完善。建立和完善三级中医医疗、预防、保 健服务网络，100%乡镇卫生院（社区卫生服务中心）完成中医科、中药房建 设任务，80%社区卫生服务站开设中医门诊，中医药参与社区卫生服务达 到100%。 争取有1个省级乃至全国级的中医药参与社区卫生服务示范区； 有3个省级中医药参与社区卫生服务示范中心。每个社区卫生服务中心至 少有1名中医师和1名中药师，村卫生室乡村医生中医知识培训率达到80% 以上。 6、中医创先工作进一步推进。到2008年，绍兴市创建“全市农村中医工 作先进市”通过国家中医药管理局的验收。到2010年，全市60%以上的乡镇 卫生院（社区卫生服务中心）创建成绍兴市中医药进社区先进单位；绍兴县、 新昌县要创建成“浙江省农村中医工作先进县”，并争取列入“全国农村中医 工作先进县”建设单位；嵊州市、上虞市要力争创建成“全国农村中医工作先 进县(市)”，诸暨市要巩固扩大“全国农村中医工作先进市（县）”的建设成果。 三、工作重点和保障措施 （一）加强领导，依法管理 各级政府及有关部门要坚持“中西医并重”方针，切实加强对中医事业发展 的领导，把发展中医药事业作为继承和弘扬优秀传统文化，为广大人民群 众谋利益的大事来抓，纳入国民经济和社会发展整体规划，纳入区域卫生 规划和公共卫生体系建设规划，制定中长期发展计划。要将发展中医药事 业与“卫生强镇（乡、街道）”、 “卫生强县（市、区）”、 “卫生强市”创建活动结 合起来，丰富中医药工作内涵，提高中医药工作水平。要深入贯彻实施中 如果喜欢可以尽情下载 这个是我费不少力气搜集的 华人民共和国中医药条例、 浙江省发展中医条例，将中医药管理纳入法 制化轨道，进一步规范中医医疗市场，严格中医医疗机构、人员、技术准入 管理，加强对中医药服务的监管，完善中医药执法监督机制。有关部门要各 司其职，密切配合，确保各项中医药政策落实到位，并自觉接受各级人大、 政协的监督和指导。 （二）深化改革，增加投入 深化中医药体制改革，创新中医药管理体制和运行机制，探索中医药 事业持续健康发展的有效途径和模式。优化中医药资源配置，继续办好现 有公立中医医疗机构，积极引导社会力量规范有序地参与中医药发展。各 级政府要切实加大对中医药事业的投入，确保经费逐年增长。保证中医经 费的增长比例高于卫生事业费的增长比例，中医事业经费占卫生事业经费 的比例达到12%。中医经费应当在财政科目中单独列支，同时要设立中医 专项补助经费，解决中医药事业发展中的困难。各级发改、财政、经贸、人 事、城建、教育、社保、科技、药监等相关部门对中医药事业的发展要实行 倾斜和扶持政策。制定和完善中医药技术服务价格政策，健全城镇职工基 本医疗保障和新型农村合作医疗制度中的中医药服务给付政策。 （三）挖掘内涵，体现特色 各级中医医院要按照“西医不落后、中医创特色”的目标，进一步加强 内涵建设，深化内部运行机制改革，不断提高医疗质量和服务水平，积极拓 展中医药服务的空间。要继续完善中医医院的综合服务功能，特别是要加 强中医医院中医急诊协作网络和中医医院急诊科的建设，并达到省制订的 标准，熟练运用中西医急救技术，提高急危重病人救治成功率。不断强化中 医重点学科（专科专病）在中医医院业务建设中的地位，通过独特诊疗技术 的开展、技术骨干的培养、专项设备的引进、专门制剂的开发，逐步形成专 家、专科、专病、专药、专设备的中医特色服务，在全市形成一批辐射不同 区域的中医特色专科，促进中医临床水平上新台阶。中医医院要主动转变 服务模式，建立固定、规范的社区卫生服务点，积极发挥中医在城乡社区卫 生服务中的作用。加强综合性医院和专科医院的中医科、中药房和中西医 结合病房的规范化建设工作，发挥中西医结合优势，促进中西医结合工作。 （四）重视科教，继承创新 各级科技、卫生部门要继续对中医科研实行“优先立项、优先资助、优 先奖励”的扶持政策，促进中医科技创新能力的提高。中医医院应不断加强 与高等医学院校、科研机构的协作，争取在中风、骨伤、肿瘤、肾病及妇科 等我市优势学科领域取得新的成果。卫生部门要加强中医药队伍建设，重 点抓好中医、中西医结合中青年临床学科带头人、专科专病技术骨干的培 养，加快学术梯队建设；加速高层次、高水平、复合型的中医、中西医结合 临床人才和科技人才的培养；进一步推进中医继续教育，重点提高中医住 院医师规范化培训质量；实施中医卫技人员学历升级计划，抓好中医成人 教育，加速中医队伍知识更新和结构调整；重视名、老中医学术经验继承工 作，为省、市名中医选配具有大学本科及以上学历、年富力强、医德医风好 的中青年中医临床医生担任助手，做好学术经验继承整理工作，培养造就 新一代名中医；同时严格把好准入关，新充实到中医医院的临床医师必须 具备大学本科及以上学历。 （五）注重实效，面向基层 要以创建全国农村中医工作先进市为契机，加强农村三级中医医疗保 健服务网建设。县（市）级中医医院要发挥好对农村基层中医工作的指导作 用，加强农村中医工作指导科的力量，定期深入农村开展医疗服务和技术 指导，向农村推广适宜中医技术。要切实加强农村中医人才的培养，为农村 培养留得住、用得上的实用型中医人才，与浙江中医药大学联合培养面向 农村基层的中医大专层次人才；发挥市、县（市）两级中医院的中医培训基 地作用，加强乡镇卫生院医务人员及乡村医生的中医知识培训，改善他们 的知识结构。积极推进中医药参与城乡社区卫生服务，开展市级中医药进 社区先进单位和省级中医药参与社区卫生服务示范中心、示范区创建活动， 发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，推广和应用中医药适宜技术，提高中 医药服务能力和覆盖率。 （六）加强宣传，扩大影响 如果喜欢可以尽情下载 这个是我费不少力气搜集的 新闻单位要加强中医文化、中医法规、中医药特色和名中