浅析市政工程施工现场安全检查的主要内容（论文） .pdf

2 0 1 5年第 1期( 总 2 0 1期 ) 安徽建筑 一 i i i = = = 1 一 d oi ： i 6 3 0 0 j c n k i 1 0 0 7 7 3 5 9 2 0 1 5 0 1 0 1 9 浅析市政工程施工现场安全检查的主要内容 an a l y s i s o f p r i ma r y co v e r a g e o f se c u r i t y ch e c k i n co n s t r u c t i o n sit e s o f mu n i c i p a l en g i n e e r i n g 陈 兵 ( 合 肥 市 建 筑 质 量 安 全 监 督 站， 安 徽 合 肥 2 3 0 0 6 1 ) 摘要 ： 近年来， 随着建筑业安全管理工作的不断深入。 安全标准化工 作 的不断推 进 ， 安 全法律 、 法规 、 规 范和 制度也在 实践 中不断得 以 完 善。相比较而言， 具有很强的“ 市政工程” 属性的安全管理规范和制度 却较 少。建 立合理的、 科学的、 严格 的市政工程安全检 查 内容成 为预 防 安全事故、 评价安全风险、 促进安全生产、 创建迭标工地的重要抓手和 前提 ， 成为搞好安全检 查的基础和 关键。 关键词 ： 市政工程； 施工现场； 安全检查 中图分类号 ： t u 7 1 4 文献标识码 ： b 文章编号： 1 0 0 7 7 3 5 9 ( 2 0 1 5 ) 0 1 0 0 7 0 0 3 0 引 言 近年来 ， 随着建筑业安全管理工作的不断深入， 安全标准 、 化工作的不断推进， 安全法律、 法规、 规范和制度也从实践中不 断得以完善。相比较而言， 具有很强的“ 市政工程” 属性的安全 技 管理规范和制度却较少。合肥市在大建设和“ 大湖名城创新高 地” 的建设过程中， 各类城市大型桥梁、 道路改造、 地下管涵工 究 程等市政工程规模逐步加大， 同时这些工程在建设过程中的文 皇 明施工、 安全生产也受到了全社会的普遍关注， 进一步提升市 政工地安全文明施工水平 ， 建立并完善具有“ 市政工程” 属性的 安全管理制度， 控制安全生产事故成为市政工程安全管理( 监 管) 工作的重点和难点。 安 徽 建 筑 _ 1 市政工程施工的安全现状 市政工程施工特点不同于房屋建筑业施工、公路工程施 工， 了解市政工程施工特点是做好市政工程施工安全管理工作 的第一步。 1 1 工程分项繁杂。 交叉作业多。 安全压力大 一 个单位工程， 通常包括桥梁、 路基、 路面、 给排水、 照明、 交通标志标牌、 绿化等， 一些体量大的工程， 还可能涉及地下通 道、 钢结构、 轨道交通等。 单就管道施工而言， 存在电力排管、 移 动、 联通、 电信 、 自来水、 燃气、 雨水、 污水等有压管道和无压管 道。 所以市政施工中， 交叉作业多， 不同班组和工种相互交叉作 业， 存在垂直交叉和平面交叉双向交叉的现象， 安全责任主体 多， 安全压力大。 1 2施工环境差 市政工程施工受到市区交通影响很大，特别是改建工程， 绝大多数工程位于人 13密集区域， 受到居民出行压力大， 施工 周边无法全封闭， 施工现场行人出入频繁， 安全隐患大； 少部分 项目工期紧， 社会心理预期工期紧， 对工程施工压力大。 1 3劳动强度大 市政工程虽处市区， 但同样是露天作业， 受天气影响大。 同 时， 平均劳动强度大， 特别是支架搭设、 钢筋绑扎等作业， 体力 消耗大。 多数施工工人流动性大， 施工场地狭小， 居住和休息环 境差， 对工人的体力恢复有影响。 1 4安全教育、 交底不彻底 市政工程施工人员流动性大， 被戏称“ 建筑业游击队” ， 有 些人员为临时雇佣 ， 打突击 ， 根本没有进行安全教育和交底工 作， 即使长期参与施工的， 因工人个人原因， 不少工人没有参加 教育和交底 ， 没有自我防护意识。 1 5市政工程监管存在缺陷 市政工程多数情况下 ， 采用低价中标 ， 直接影响到安全资 金的投入； 有些施工企业为提高盈利 ， 压缩安全资金， 导致安全 风险增加。同时， 近几年来 ， 我国在建筑业安全方面的法律法 规、 规范不断完善， 但是具体到市政工程监管方面， 仍然存在一 些缺陷， 相关的具有很强针对性的规范和制度缺失。 综上所述 ， 市政工程多数在城市内施工 ， 战线长、 露天作 业、 交叉施工、 环境影响、 安全存在制度和管理上的不足是市政 工程的显著特征， 也是市政工程的安全管理的特点； 而这些特 点需要在具体实践中不断得以改进和规范， 特别是建立和完善 具有“ 市政属性” 的安全管理制度， 防控安全风险和事故。在此 过程中， 通过对市政安全事故的统计和分析， 以及严峻的市政 安全管理形势， 建立合理的、 科学的、 严格的市政工程安全检查 内容成为预防安全事故、 评价安全风险、 促进安全生产、 创建达 标工地的重要抓手和前提， 成为搞好安全检查的基础和关键。 当前 ， 市政工程施工现场安全检查与评价基本上按照 建 筑施工安全检查标准 ( j g j 5 9 2 0 1 1 )相关要求进行开展的， 这 个标准主要“ 适用于建筑施工企业或其他方对房屋建筑施工现 场的安全检查评定” ( 引 自 建筑施工安全检查标准( j g j 5 9 2 0 1 1 ) 1 0 2 ) ， 同时， 该标准对市政工程具有很强的借鉴意义 ， 但对市政工程施工现场一些具体的特点关注度不高 ，在实践 中， 对施工现场 的安全检查和安全评价需要进一步 明确检查 的 内容。 2 市政工程施工现场安全检查的主要内容 通过对合肥市政工程项 目长期的安全检查和监管实践， 在 结合 j g j 5 9 2 0 1 1 、 市政工程施工现场安全管理现状的基础上， 为提高检查的可操作性和针对性 ， 方便对检查结果的综合运用 和评价 ， 提高检查人员对施工现场的定量评价水平， 这里对市 政工程安全检查的积极探讨和总结 ， 将市政工程施工现场安全 检查的内容在原有的基础上按照单位工程进行综合和划分。 具 体说 ， 将检查内容分为安全管理 ， 文明施工 ， 桥梁工程， 道路工 安徽建筑 2 0 1 5年第 1 期 ( 总 2 0 1期 ) 程， 给排水( 管道、 构筑物) 工程， 地下暗挖工程， 高处作业 ， 施工 用电， 汽车吊、 塔式起重机与起重吊装， 施工机具等 1 0个方面， 每个方面的检查内容包括保证项目与一般项目。 2 1安全管理 安全管理是以安全为 目标开展的有关安全工作的方针、 决 策、 计划、 组织 、 协调等职能， 为实现安全而开展的各种活动的 总和； 是安全检查的必查项目， 体现的是工程施工方对安全工 作的具体开展情况， 在安全工作中具有全局性的。安全管理的 保证项 目主要包括安全生产责任制、 目标管理、 施工组织设计、 安全技术交底 、 安全教育、 安全检查、 应急预案等方面； 一般项 目包括分包单位安全管理 、 特种作业持证上岗、 生产安全事故 处理、 安全标志等方面。 这些子项是安全管理的基础， 如果一旦 有些子项工作做得不到位， 很容易出现安全责任事故。 通过近几年市政工程安全管理检查工作实践 ， 发现有些工 程施工单位 ， 没有管理目标 ， 无伤亡控制指标和安全达标、 文明 施工 目标 ， 未进行危险源识别 、 评价， 未对重大危险源进行策 划、 控制、 建档 ， 安全责任目标没有分解 ， “ 管生产必须管安全” 的“ 一岗双责” 制度没有落实。 所以， 在安全管理分项中， 增加 目 标管理为保证项 目成为引导和监督施工单位 自觉进行安全 目 标管理 的重要手段 和方法 。 2 2文明施工 文明施工的保证项目包括现场围挡、 封闭管理 、 施工场地 ( 扬尘 治理 ) 、 现场材料 、 现场住 宿 、 现 场防火等子项 ； 一 般项 目 包括综合治理、 公示标牌 、 生活设施、 保健急救、 社区服务等。 2 3桥梁工程 近几年来，合肥市政工程的桥梁施工主要采用满堂支架、 挂篮等施工技术 ，而满堂支架施工在作业环境允许的情况下， 又是首选的施工技术。 因此， 在安全检查和评价上， 桥梁工程的 保证项 目包括施工方案、 支撑系统、 施工荷载 、 作业环境、 脚手 架 、 模板拆除等子项； 一般项 目包括模板存放 、 张拉区域安全防 护、 作业环境、 应急预案等子项。在安全检查中， 桥梁施工支撑 系统根据 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 ( 建质 2 o o 9 8 7号) 以及 建筑工程高大模板支撑系统施工安全监督 管理导则 ( 建质 2 0 0 9 2 5 4号 ) 等相关规范性文件的要求 ， 是必 须严格监管和检查的。施工方案必须按照制式文本的要求编 制、 演算 ， 超过一定规模的还需要进行专家论证。桥梁施工方 案、 支撑系统、 荷载演算、 脚手架作为保证项 目进行检查和监管 是强制要求。在实践监督和检查评价中， 施工现场模板拆除工 作危险性大 ， 很多情况下拆除作业随意性 比较大， 加之市政工 程施工周遭行人和车流量大 ， 如不严格监管， 很容易造成物体 打击等安全事故。 同时， 市政工期多数情况下工期较紧， 一些施 工单位为按期完工，在桥梁混凝土强度未达到要求的情况下， 开始拆模， 很容易影响结构物的安全 ， 造成坍塌事故。 2 4道路工程 市政工程施工， 诸如交通事故、 窨井坠人、 机械伤害等事故 屡见报端 ， 成为道路施工的主要安全伤害。因此在道路工程安 全检查、 监管和评价中， 把现场交通 、 路基路床施工、 沥青路面、 水泥路面等作为保证项 目， 把防火防爆、 作业环境、 应急预案等 作为一般项 目， 有针对性的控制道路施工安全工作， 是有利于 防范道路施工安全伤害和事故。 2 5给排水( 管道、 构筑物 ) 工程 给排水( 管道、 构筑物) 工程施工最重要的是土方开挖和相 应的坑、 槽支护。 地下通道施工不仅需要对基坑进行支护， 还需 要进行模板支撑系统和脚手架进行监管。几年前， 合肥市四牌 楼发生的坍塌事件， 主要原因就是地下通道施工过程中， 通道 的支撑系统和脚手架不能满足施工安全需要。因此在给排水 ( 管道 、 构筑物) 工程安全检查、 监管和评价中， 把施工方案、 土 方开挖、 坑槽支护、 模板支撑系统、 脚手架等作为保证项 目， 把 劳动保护、 排水措施 、 作业环境、 应急预案等作为一般项 目， 有 利于给排水( 管道、 构筑物) 工程的安全管理。 2 6地下暗挖工程 随着轨道交通工程、 大范围地下顶管施工的实施， 地下暗 挖工程不仅数量增大， 而且受地质因素的影响， 安全风险也增 大。因此 ， 在具体施工中， 专项方案、 安全防滑、 安全用电、 爬梯 通道、 支护( 混凝土、 砖砌体) 、 通信联络是地下暗挖工程施工的 重要检查项 目； 同时， 有鉴于地下暗挖施工过程中， 燃气等不明 气体产生的窒息伤亡事故时有发生， 因此地下作业配备气体检 测仪或物品并进行检测， 成为地下暗挖工程安全监管的重要子 项和必查项目， 引导施工单位充分认识砌体检测的重要性和必 要性， 防范窒息事故。 2 - 7高处作业 高处作业在遵循 j g j 5 9 2 0 1 1 规范要求的基础上 ，结合市 政工程施工的特点， 对相关的“ 扣分标准” 进行 了调整 ， 使之更 加结合市政施工的安全监管需要。同时将“ 通道口防护” 变更为 “ 施工通道安全防护” 和 “ 开放交通通道 ( 门洞 ) 安 全防护” ， 这样 解决了一直以来对施工现场施工便道防护、 门洞防护 、 安全通 道、 上下爬梯的安全检查无专项检查表的缺陷。高处作业的保 证项目有安全帽、 安全网、 安全带、 洞口防护、 临边防护、 施工通 道安全防护 、 开放交通通道( 门洞) 安全防护等； 一般项 目有攀 登作业、 悬空作业、 移动式操作平台、 物料平台等。 2 8施 工用 电 根据全国伤亡事故的统计数据显示， 建筑业的“ 触电事故” 占到事故总数的 1 6 6 。一项全国安全大检查隐患统计数据显 示， 使用用电的隐患条数占到总隐患条数的 2 0 ， 成为建筑业 施工的重大安全隐患。 因此， 市政工程施工， 在安全检查监管过 程中， 施工用电一直是重点检查监管的项目。通过近几年的市 政安全检查 、 监管， 认为： 施工用电的安全检查、 监管和评价内 容主要包括保证项 目的外电防护、 接地与接零保护系统、 配电 线路和配电箱与开关箱等，一般项 目的配电室与配电装置、 现 场照明和用电档案等是比较合理的。 2 9起 重吊装 起重吊装安全检查的保证项 目有施工方案、起重机械 、 钢 丝绳与地锚 、 作业环境、 作业人员等； 一般项 目有起重吊装、 构 件码放、 信号指挥、 警戒监护等。具体又分为塔式起重机检查 、 汽车吊检查。塔式起重机检查重点放在荷载限制装置、 行程限 位装置 、 保护装置、 吊钩滑轮卷筒与钢丝绳 、 多塔作业、 安拆与 验收等方面， 而汽车吊重点查吊钩、 钢丝绳、 制动、 伸缩臂、 液压 系统等方面。近几年安全实践中， 钢丝绳的编结长度很少有满 足规范要求的， 很多编结长度出厂时就不合格 ， 造成很大的安 全 隐患 。 2 1 0施工机具 当前 ， 施工机械化程度高， 施工现场各类机械、 机具繁杂 ， _ l -_ 一 = _ 施 工 技 术 研 究 与 应 用 安 徽 建 筑 _ 2 0 1 5年第 1期( 总 2 0 1期 ) 安徽建筑 施 工 技 术 研 究 与 应 用 安 徽 建 筑 _ 因此在安全检查中， 将施工现场的机械、 机具进行合理分类。 通 常将市政 i =_= 程施 的机械 、 机具分为通用施工机具、 桥梁施工 机具和道路施 _ r 机具 3类。 其中通用施 叽具主要包括木工机 具 、 手持电动机具、 钢筋机械、 电焊机、 搅拌机、 气瓶、 翻斗车、 混 凝土车、 混凝土输送泵车、 潜水泵等； 桥梁施工机具， 包括旋挖 钻机、 冲击钻机、 预应力张拉设备、 架桥机、 门式起重机等； 道路 施 工机具包括挖掘机 、 压路机 、 装载机 、 摊铺机 、 沥青洒布车 、 灰 土拌和机 、 路面洗刨机、 运输车辆等。 3 安全检查评价 对于市政工程施上现场而言，有了明确的安全检查内容， 不仅提升了安全检查的效率， 优化安全检查的构架 ， 提高了安 全检查的效益， 更方便对施工现场的安全检查评价。按照定量 检查产生定性的结论， 把检查结论分优良、 合格 、 不合格 3个等 级， 当检查评价等级为不合格时， 必须限期整改达到合格。同 时， 在施： i 过程中， 对每个单位工程不少于 2次检查评价 ， 即安 全监督交底后一个月内和总体施工进度完成 5 0 左右各检查 评价 1 次。 通过检查， 按照检查内容的划分标准， 将单位工程存 在的安全隐患进行分类统计， 方便安全管理存在问题的汇总与 分析， 找准施工现场存在的安全管理薄弱环节 ， 为预防安全事 + - 一 - 一 +一 +* + + +”+一 + +* + - + +一 +一 + +- +- - + ( 上接第 3 6页) 性为导 向。 由于少数民族文化旅游资源有其特殊性， 在开发与规划中 应更侧重以资源的可持续性为导向。 一 方面， 要尊重当地文化， 在开发 时应充分考虑 当地居 民意 愿 ， 不能 因市 场需要而 随意杜撰 、 更 改或开发 那些 当地 居 民不 愿作为旅游资源开发的文化内容； 另一方面， 民族文化旅游产 品的开发更强调把民族社区的文化作为一个整体呈现给旅游 者， 研究的不是要选择加工具体哪些旅游产品， 而是如何加工 、 如何体现少数民族文化整体的的观赏价值 、 艺术价值、 研究价 值 。 正确认识少数民族文化旅游开发与保护 的关系。 长期封闭的少数民族地区， 相对于汉民族的主流文化是 “ 弱势” 文化。旅游开发势必会对少数民族地区传统的生产、 生 活方式带来冲击， 引起人们思想上的改变。但是随着社会的发 展 、 交通条件和通讯条件的改善， 即使不开发旅游， 这些少数民 族地区的传统文化同样面临商品化、 全球化的冲击。 尽管旅游资源开发可能给当地民族文化带来一系列的消 极影响， 但少数民族的文化价值就是在开发、 保护、 传播及其与 主流文化交融的辩证过程中得到体现的， 因此， 必须妥善处理好 对民族文化资源必须既开发利用又充分保护。 在开发中， 一方面应正确看待民族文化的传统与现代化的 关系， 要充分认识旅游发展带来的变迁的可能性， 采取必要的措 施， 保持其传统的民族特色， 减少和避免旅游带来的负面影响。 同时， 又要看 到文化的发展性 ， 通过旅游业的开展加强当地居民 对本族传统文化的认同， 并通过文化的合理采借促进民族文化 的发展和现代化， 实现民族文化旅游开发的社会文化效益。 4 2合理编制 ： 因地制宜编制旅游发展规划 故、 提高安全管理水平提供了捷径， 推进了安全标准化管理。 4结语 安全检查制度是我国安全生产管理制度中的一项最基本 的制度， 市政工程安全检查工作同样是安全管理工作的重要内 容， 科学化的安全检查工作需要有一个科学的、 合理的、 针对性 强的安全检查内容， 来统一安全检查、 监管和评价工作。 上述检 查与评价内容已经在合肥市市政工程安全文明工地检查中使 用， 统一了施工企业、 监理公司、 安全监管部门的标准和尺度， 规范了检查行为， 为科学评价市政工程施工现场安全生产与文 明施工管理， 预防安全事故的发生， 保障施工人员的安全和健 康， 提高施工管理水平， 实现安全文明管理工作的标准化， 起到 了积极的作用。 参考文献 1 刘 晶， 郑天厚， 韩国昌 浅析建筑