切实解决民生问题 提高农村生活质量

切实解决民生问题 提高农村生活质量 湄江镇回龙村“一事一议”案例分析报告之一 一事一议财政奖补政策是党中央、国务院适应农村税费改革新形式，为激活村级公益事业而推行的一项重大制度创新，是公共财政覆盖农村的一项重大举措。自2010年以来，我镇以一事一议奖补政策为契机，在全镇5个村作为试点村，举全镇之力、举全镇之智、以群众为中心，真抓实干，取得了预期的效果。下面以湄江镇回龙村胜利至宝台通组泥石路一事一议财政奖补项目作为案例总结和分析的典型。 一、基本情况 项目基本情况：1建设规模及标准 全长3.01公里、宽4.5米的泥石路。2建设工期 70天。3总投资 31.2万元。4群众投工投劳折资7.2万元。5财政奖补资金24万元。该项目按计划时间顺利完成并投入正常使用。受益村民组基本情况：该项目受益村民组有三个，分别为胜利、前进、三窝凼。人口206人、73户（其中外出人口40多人、劳动力人口120余人）。有茶园400亩，果园80亩，辣椒200余亩。 二、主要做法 1、指导思想以党的十七大会议精神为指针，以落实科学发展观为前提，以一事一议为平台，以村庄整治为目标，以村民自愿自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设中心，突出基层民主整治建设主题，由村组具体组织实施、群众投工投劳、政府奖补物质、相关部门提供技术服务的建设农村公益事业的新型投入机制。 2、坚持的原则 （1）坚持民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民决策，自愿出资为前提，政府给予一定的奖励资金来共同完成村级公益事业实施。 （2）坚持量力而行，注重实效。一事一议财政奖补项目充分考虑村情、受益群众的承受能力，既不盲目攀比，又解决群众需求最迫切、反应最强烈、受益最直接，看得见，摸得着的一事一议公益性项目。 （3）坚持统一规划，分布实施。按照统一规划，先易后难，统筹兼顾原则，按轻重缓急，分批实施。 （4）坚持竞争立项，效益优先。按照谁积极支持谁，优先支持群众积极性高、筹资出劳最快、村级班子得力、政务公开透明的村组。 （5）坚持规范管理，阳光操作。按照公开、公平、公正的原则，建立健全制度，确保筹资投劳、村民议事、财政奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众监督。 3、县、镇、村、组、群众五级联动，采用自上而下，自下而上，上下联动的方式确定一事一议项目的顺利实施。（1） 明确一事一议建设程序：群众召开群众会，根据村民委员会组织法议事的相关规定，把决定的事项向组、村、镇、县依次递交项目实施申请；县、镇接到申请后，认真审核并予以批复；村、组对批准的项目予以实施；项目实施完成后予以验收；验收后的建设项目移交受益村组自我管护。（2） 村委会牵头明确项目实施的相关资料。在项目申请过程中，村委会要按照村民委员会组织法、贵州省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作有关规定等相关政策法律法规的规定召开受益群众的会议，制定项目实施的相关工作方案报县审核。一是召开群众会决定的占地、折迁、投工投劳折资、青苗等补偿方案；二是一事一议项目的实施方案；三是群工工作方案；四是项目实施后的后续管理方案。（3） 县、镇及时制定与项目实施相关的制度和办法。 一是项目建设质量指标参考标准及质量管理细则； 二是项目施工程序及有关要求； 三是项目资金和物质管理的办法； 四是项目验收程序及要求； 五是一事一议财政奖补项目联席会议制度； 六是一事一议财政奖补项目管理办法； 七是一事一议物质采购制度； 八是一事一议项目检查验收管理办法； 九是一事一议项目后续管理办法； 十是一事一议项目伤残救助制度。 4、强化宣传，深入民心。采用不同的方式对群众进行宣传：组织召开群众会8次、张贴宣传标语11幅、发放一事一议财政奖补政策宣传资料800余份、并通过电视，报纸不定期宣传等，做到家喻户晓，人人皆知。让群众由被动参与转变为主动参与。 5、镇加强对一事一议财政奖补项目工作的领导和指导。农村公益性一事一议财政奖补项目的顺利实施，切实加强对该项工作的领导及指导是关键。为抓好该项目的实施，镇成立了农村公益性事业建设一事一议财政奖补项目工作的领导小组，组长由镇人民政府镇长担任，副组长由镇党委其他班子成员担任，成员由镇财政所、镇纪检监察室、镇农办等相关涉农部门负责人组成，领导小组办公室设在镇财政所。领导小组职责：一事一议财政奖补项目的指导和监管职能、会同村召开项目实施动员会、做好项目奖补政策的宣传、指导项目所涉及的程序及工程技术要点。 6、镇专人指导，村委会认真组织实施。 （1）为了确保一事一议项目的顺利实施，确保项目实施过程中严禁向村民乱摊派乱集资、不坚持民主程序，镇专门派遣懂法律、懂政策、业务强的国家干部到一事一议项目所在村组专门指导工作。 （2）村委会按照有关的法律法规和国家的财政奖补政策，组织召开一事一议项目的群众会，会议对项目实施的相关问题进行了讨论表决,通过的表决项目如下：1）受益村民组推荐群众组成一事一议项目实施小组，负责整个项目实施过程中各项工作。2）由村委会牵头，组成村支两委、群众代表参与的一事一议财政奖补项目协调小组，负责该项目实施的协调工作。3）一事一议项目投工投劳方案、一事一议项目占地青苗补偿方案、一事一议项目群工矛盾处理方案、一事一议项目的设计规划方案、一事一议项目材料调拨方案、一事一议项目质量监管方案、一事一议项目后续管理方案。 7、加强督促检查。为了保证一事一议项目工程安全、进度、质量、群工矛盾得以保障，镇一事一议领导小组定期与不定期到实施现场进行督促检查，村组协调小组、质量监管小组保证每天最少有一人在现场监管，并有书面记录。 三、取得的成效 1、增强了村组群众的民主法律意识。通过对一事一议财政奖补项目的实施，极大的增强了当地群众的民主法律意识，群众的事群众做主，群众的事群众通过会议的形式决策，群众有了主人的感觉。 2、改变了农村群众的思想观念，提高了群众改变现状的渴望意识。从原来的“等、靠、要”思想到现在的积极争取，主动出资金，思想有了根本性转变；该组村民听说国家有一事一议财政奖补政策，一次次的主动向村委会、镇政府申请项目，希望能早日实施并改变现有的落后基础设施面貌。 3、主动参与一事一议项目实施，不计得失。一事一议财政奖补项目是群众投工投劳，国家对项目实施所需要的材料进行无偿的奖励补助，因此在占地中涌现出很多不计得失，勇于奉献精神的群众。如前进组的王国梓老人，已有83岁高龄，自愿拿出自己的责任地0.3亩，不要求任何补偿；胜利组的冷主文（70岁），何怀明，王凯生，王凯刚等也自愿拿出自己的责任地或自留地贡献给集体，不要补偿。 4、改变了农村基础设施建设。该项目3.01公里，却是回龙村胜利、前进、三窝凼三个组 唯一的一条通组公路，它连接了三个组206人、73户心中的交通惠民路。 5、改变了群众的生活条件，促进了当地群众的经济发展。该项目在实施以前，连接三个组群众的就是一条人行道，并且是雨天一身泥，晴天一身灰，由于路宽笮不一，笮的仅有50来公分，运输工具根本进不去，这极大的影响了群众的生产生活，通过路的改造，解决了群众“出行难”问题，也解决了群众生产生活急需的交通运输问题；一事一议项目的改造实施，给当地群众带来了经济发展的机遇。引进了一个黑桃种植基地500亩、村引资500万办了一个石料加工场、原茶园，果园，辣椒的产品价格得以提高。 6、增强了党委、政府与群众的凝聚力。在改革开放的大潮中，党群矛盾、干群矛盾一直存在，群众的诉求和生活质量的愿望越来越强烈，在这样的背景下适逢国家出台一事一议财政奖补制度，弥补了当地政府财政不能解决的民生问题，增进了与群众的感情，增强了与群众的凝聚力，为社会稳定和社会和谐打下了坚实的基础。 四、存在的问题 1、外出务工群众增多，且多为壮劳力，一事一议项目投工投劳部分难以解决，多数一事一议财政奖补项目的投工投劳部分均按以资折劳方式解决。 2、一事一议项目质量监管标准难以确定。按现有的一事一议财政奖补制度，其奖补资金是有限的，如遇高挡墙、长挡墙、挖石方等工程量较大的工程，国家的奖补资金是不能解决的，受益群众又承受不起，在规划项目和质量监管时，其质量标准难以依照相关工程建设规范标准执行。如不按相关建设规范标准执行，又存在一定的安全隐患。 五、下步工作思考国家实行一事一议财政奖补制度，给边远山区或贫苦地区基础设施建设提供了良好的机遇，广大群众为之叫好。针对当前实施的一事一议财政奖补制度，提出一点不成熟的想法。（一）、一事一议财政奖补制度实行常态化，让急需解决基础设施改变落后现状的群众有盼头。（二）、增大一事一议财政奖补项目中国家奖励资金的比例，可考虑提高到项目投入资金的90%。改革开放30多年了，农村基础设施还没有改变的地区一定有很多原因，如贫苦、高山、劳动力不足、自然环境恶劣等因素，如果群众出资比例最大限度的能少一点话，民生问题就能得到更多的解决，群众也会感恩于党委政府。（三）、完善一事一议奖补制度中项目建设的标准，杜绝建设项目中的安全隐患。现有的一事一议建设项目，其标准没有按法定的相关行业和领域的建设标准执行，建设后的设施有一定的安全隐患。执行现有的国家有关标准，项目建设的投入会加大，群众的负担会增多。如果制定一个专门的一事一议建设项目标准，就可以解决以上问题。（湄江镇 黄宏波）of work, relationships, need and possibility, put quality first. Improve st