基层反映：对 区县审计机关开展政策跟踪审计的认识与思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：对区县审计机关开展政 策跟踪审计的认识与思考 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：对区县审计机 关开展政策跟踪审计的认识与思考范 文，供大家在撰写基层反映、社情民意 或问题转报时参考使用！正文如下： 国务院关于加强审计工作的意 见中指出，审计机关要发挥审计促进 国家重大决策部署落实的保障作用，推 动政策措施贯彻落实， “持续组织对国家 重大政策措施和宏观调控部署落实情况 的跟踪审计，着力监督检查各地区、各 部门落实稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险等政策措施的具体部署、 执行进度、实际效果等情况，特别是重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 大项目落地、重点资金保障，以及简政 放权推进情况，及时发现和纠正有令不 行、有禁不止行为，反映好的做法、经 验和新情况、新问题，促进政策落地生 根和不断完善” 。 意见 对各级审计机 关开展政策跟踪审计提出了明确要求。 近年来，审计署组织全国审计力 量开展了多次政策跟踪审计，取得了良 好的效果，有力保障了国家各项政策措 施的落地执行。正基于此， 意见的 出台更进一步强调了政策跟踪审计的重 要性。但是，政策跟踪审计多是审计署 等上级审计部门组织实施的，区县等基 层审计机关目前开展较少，也存在诸多 困难。现就笔者了解的一些情况，谈谈 对区县审计机关开展政策跟踪审计的思 考： 一、区县审计机关开展政策跟踪 审计存在的问题 1.受制于传统思维，对政策跟踪 审计认识不足。尽管政策跟踪审计已开 展多年，且自 2014 年以来审计署组织 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 了规模空前的稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险政策落实情况跟踪审计， 但区县审计机关长期以来从事的财务收 支审计、经济责任审计等对基层领导产 生了一种传统定性思维，致使基层领导 对政策跟踪审计认识不到位、流于形式， 有些人甚至认为这项工作多余，觉得只 要按文件精神、政策导向认真做好工作 即可，不必由审计机关进行监督落实。 这对基层审计机关开展这项工作造成了 一定阻力。 2.基层审计人员业务知识、能力 有待提高。近年来的政策跟踪审计大多 是上级审计机关组织实施，基层审计人 员参与这项工作的机会较少，难以提升 业务工作能力。具体来说，基层审计人 员在以下几方面比较欠缺：一是对国家 各项政策的学习不足、掌握不够全面、 理解不够透彻，不足以开展政策跟踪审 计；二是由于政策跟踪审计是一项新事 物，没有规律、经验可循，很多基层审 计人员对此比较陌生，导致有些人在思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 想上存在畏难情绪；三是政策跟踪审计 对知识结构、业务能力要求比较全面， 是一项复杂且有难度的审计工作，对知 识结构单一、业务能力比较局限的基层 审计人员来说是一项挑战。 3.基层审计机关工作人员少、职 权范围有限，开展政策跟踪审计难以取 得有效成果。一直以来，基层审计工作 人员较少，除了日常的财务收支审计、 经济责任审计、投资审计等工作外，还 要参与上级审计机关组织的联合项目， 而政策跟踪审计耗费人力、物力、精力 多，再开展这项工作对基层审计机关来 说是个难题。另外，政策跟踪审计是一 项庞大的系统性工作，涉及到的政府部 门、企事业单位、相关人员数量庞大， 其中的组织关系、利益关系更是复杂， 而区县基层审计机关的职权范围有限， 面对很多垂直管理部门、很多上级领导， 具体工作难以有效开展，无疑为政策跟 踪审计的高效推进增加了难度、设置了 障碍。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 4.相关法律法规建设滞后。目前 关于政策跟踪审计的法律法规和规定还 比较欠缺，没有法律法规可以遵循，导 致审计发现问题后找不到相应的法律法 规进行处理，也削弱了审计监督的权威 性。 二、对策 1.加快法律法规体系建设，完善 相关制度。建议国家尽快出台一系列关 于政策跟踪审计的法律法规，进一步明 确审计机关的职权范围，为开展政策跟 踪审计提供法律依据。一方面，通过制 定、完善相关法律法规，以法律的形式 确定审计机关的职权，可以提高对基层 领导干部的震慑力，促使其转变对政策 跟踪审计的认识，提高基层领导干部对 这项工作的重视程度；另一方面，完善 的法律法规和制度也有利于基层审计机 关开展政策跟踪审计，使这项工作能够 有法可依、有章可循。 2.加强对基层审计人员的业务培 训力度。基层审计人员知识结构相对单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一，对政策跟踪审计掌握比较欠缺，再 加上基层审计机关人员少、任务重、经 费缺，要进一步完善基层审计人员的知 识结构、业务能力，也显得力所难为。 建议下一步上级审计机关要加强对基层 审计机关的领导，指导基层审计机关制 定科学、合理的工作计划，保证基层人 员培训、学习、提升的时间。同时，建 议上级审计机关循序渐进、适时地加强 对基层人员的培训力度，一方面，通过 培训学习提升基层人员对国家政策的掌 握、理解，使其准确把握各项国家政策， 为开展政策跟踪审计奠定基础；另一方 面，通过培训不断完善基层人员的知识 结构，提升业务能力和综合素质，以适 应政策跟踪审计的要求。 3.加强基层审计专家人才储备。 一是加强对基层审计人员的配备，基层 审计机关历来人员少、任务重，加之近 年来各级党委、政府对审计工作的重视 提高，基层审计人员的工作量不断加大， 建议在实现省直管理后加强对基层人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的配备，充实基层审计力量，保证政策 跟踪审计和其他各项审计工作的有序开 展。二是提高高素质、综合型审计人才 在基层审计人员中的比重，一直以来基 层人员都是以财经、建筑等专业为主， 高学历、高素质、综合型的人才比较紧 缺，建议上级审计机关通过制定相关鼓 励措施、制度，加快上级高素质、综合 型审计人才的流通，提高高精尖综合审 计人才在基层的比重，指导、帮助基层 审计人员提高业务能力和综合素质。三 是建立外聘专家人才库，政策跟踪审计 涉及政治价值、经济运行、人口增长、 社会结构变迁等诸多因素，对政治学、 经济学、社会学、社会保障学、公共管 理学等知识都具有较高要求，建议通过 外聘相关学科领域的专家担任顾问等方 式，加强对政策跟踪审计工作的科学指 导，提升政策跟踪审计水平。通过以上 措施，建立起自身造血、上下流动、内 外结合的全方位的审计专家人才体系， 不断提高审计监督能力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 4.组织开展上下联动的政策跟踪 审计。从目前来看，政策跟踪审计多是 由上级审计机关主导，基层审计人员的 参与机会较少，不利于提升基层的政策 跟踪审计能力，也不利于政策跟踪审计 监督在基层的有效开展。建议以后的政 策跟踪审计项目，在由上级审计机