养老金并轨方案影响.docx

养老金并轨方案影响养老金并轨方案影响 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议 23 日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工 作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老 保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。 基本思路是一个统一、五个同步 报告称，按照中 央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟 订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会 审议通过。 改革的基本思路是一个统一、五个同步。 “一个统一” ， 即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制 度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度 和机制上化解“双轨制”矛盾。 “五个同步” ，即机关与事业单位同步改革，职业年金 与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善 工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革， 改革在全国范围同步实施。 报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步 晚，待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分 布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互 济功能发挥不够， 导致地区之间待遇差别较大;由于机关事业单位仍实行单位 退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行， 待遇差距矛盾突出，社会反响 强烈。 国务院副总理马凯说，截至今年 11 月底，职工和城乡 居民养老保险参保合计达亿人，其中职工参保亿人，城乡 居民参保亿人，待遇领取亿人。 企业退休人员基本养老金月人均水平由 XX 年的 647 元 提高到今年的 2070 元。XX 年底，全国城乡老年居民月人均 养老金 82 元，其中各级政府全额负担的基础养老金 76 元。 由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐 次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且 实行自愿参保政策，目前全国还有 1 亿多人没有参加基本 养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业 人员、农民工以及部分农村居民等。 对于社保待遇的调节机制，马凯说，将根据经济发展、 居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调 整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激 励机制延伸到待遇调整政策之中。 同时，基本医疗保险要完善政府、单位和个人合理分 担的筹资机制，深入推进付费方式改革，使医疗费用实现 合理可控的增长。马凯表示，要综合考虑人力资源供需、 教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐 进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。 马凯说，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保 险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄 化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给 社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽 筹资渠道。 他说，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基 金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较 低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展 滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府 的基本保障。 马凯说，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办 法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增 值，增强基金支付能力。 国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关 于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告 称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方 案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。 这意味着 20 年的养老制度壁垒即将打通，公众期盼已 久的养老金并轨即将成为现实。据悉，养老金并轨改革的 基本思路是一个统一、五个同步。可谓一竿子插到底，不 用商量，没有例外，减少了人为等因素的干扰，力求从制 度和机制上化解“双轨制”矛盾，让改革走好、走远。 笔者以为，尽快并轨已成为国人的共识，但这样的共识绝 不仅仅是出于公平，而是还有许多深远意义。 一是可促进收入分配改革。收入分配改革的主要内容 就是“提低、控高和扩中” 。可以想见，一开始就“控高” ， 由于是做“减法” ，利益集团必然掣 肘，不容易。而“提 低”是做“加法” ，是一呼百应的事，只要有政策。养老金 并轨就会像当年企业退休改制一样。所以，以“提低”为 表征的并轨，是对收入分配 改革的很大促进。 二是可促进实业发展。由于较高的退休金等导致的畸 形公务员热，甚至闹出宁愿扫地也不搞技术的笑话，也有 大批的富二代，子不承父业，开着豪车争当 公务员等等。 并轨了，就可让更多的优 秀人才看到，办企业搞技术在当下一样可以大有作为， 更有有尊严的未来。这样，中国的实业发展壮大就不是一 句空话。 三是可有力推动内需。并轨不一定降低公务 员的退休金，而是让企业向公务员靠拢，可使占城市退休 人员多数的企业退休人员的收入有个稳定预期，多年被压 抑的购买力就会得以释放。在外需疲软，投资放缓的当下 中国，这部分内需也显得弥足珍贵。 四是可有效解决养老金亏空难题。 “双轨制”下，养老 金收不抵支在所难免。数据显示，如果在职公务人员缴费， 至少可以养当期退休人员，达到自给自足。所以，养老金 并轨是解决养老金问题最直接和最有效的渠道之一。 五是可重塑政府形象。多年来的养老保险“双轨制”