医疗卫生监督管理ppt课件

单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 1 1 医疗卫生监督管理 一、医疗机构的监督管理 （一）、传染病防治监管 （二）、医疗废物监管 （三）、依法行医的监管 二、无证行医的监督管理 （一）、传染病防治监管 1、疫情报告管理 检查依据 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国传染病防治法实施办法 突发公共卫生事件应急条例 浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法 传染性非典型肺炎防治管理办法 突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理 办法 浙江省突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报 告管理工作方案 检查方法 查门诊日志、检验登记本、检验报告单等 核对传染病等基本 核对网络直报数据 2、发热呼吸门诊 要求每个医疗机构设立发热呼吸门诊 在医疗机构的入口设立预检分诊处 医疗机构传染病预检分诊管理办法 2005年2月28日卫生部第41号发布 共十一条内容 第二条 医疗机构应当建立传染病预检、分诊制度。 二级以上综合医院应当设立感染性疾病科，具体负责本医疗机构传染病的 分诊工作，并对本医疗机构的传染病预检、分诊工作进行组织管理。 没有设立感染性疾病科的医疗机构应当设立传染病分诊点。 感染性疾病科和分诊点应当标识明确，相对独立，通风良好，流程合理， 具有消毒隔离条件和必要的防护用品。 第十条 各级卫生行政部门应当加强对医疗机构预检分诊工作的监督管理，对违反 中华人民共和国传染病防治法等有关法律、法规和本办法的，应当依法查 处。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6 6 呼吸道发热门（急）诊的具体卫生要求 (一)呼吸道发热门（急）诊内至少设置两间 诊室。 (二)呼吸道发热门（急）诊内必须设独立厕 所。 (三)呼吸道发热门（急）诊内应具有挂号、 候诊室、治疗室、临时留置室、检验室、放射检 查室和收费、取药等功能。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 7 7 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 8 8 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 9 9 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 1010 （二）、医疗废物监管 1、法律依据 医疗废物管理条例 医疗卫生机构医疗废物管理办法 医疗废物管理行政处罚办法 医疗废物分类目录 医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定 医疗废物集中处置技术规范 2.医疗废物管理的一般规定 规定了医疗卫生机构和从事医疗废物收集、转运 、贮存、处置活动的医疗废物集中处置单位应当共同 遵守的管理原则。包括医疗卫生机构和医疗废物集中 处置单位应当建立的岗位责任制，负责对相关人员进 行培训、对相关人员采取有效的职业卫生防护措施、 执行的危险废物转移联单管理制度和内部各环节的登 记制度，以确保医疗废物的全程控制。 3.医疗卫生机构对医疗废物的管理 规定了医疗废物产生单位必须对医疗废物 实施分类收集，集中交由获得医疗废物集中处 置许可的单位处置。对病原体培养基、菌种、 毒种保存液等高危废物提出特殊要求；不具备 医疗废物集中处置条件的农村地区，医疗卫生 机构应当按21条规定自行处置医疗废物。 4、医疗卫生机构依法承担的法律义务 责任制：医疗卫生机构应当建立、 健全医疗废物管理责任制，其法定代 表人或者主要负责人为第一责任人， 切实履行职责，确保医疗废物的安全 管理。 规章制度 医疗卫生机构应当依据国家有关法律、行政法规、 部门规章和规范性文件的规定，制定并落实医疗废物 管理的规章制度、工作流程和要求、有关人员的工作 职责及发生医疗卫生机构内医疗废物流失、泄漏、扩 散和意外事故的应急方案。内容包括：医疗卫生机 构内医疗废物各产生地点对医疗废物分类收集方法和 工作要求；医疗卫生机构内医疗废物的产生地点、 暂时贮存地点的工作制度及从产生地点运送至暂时贮 存地点的工作要求；医疗废物在医疗卫生机构内部 运送及将医疗废物交由医疗废物处置单位的有关交接 、登记的规定；医疗废物管理过程中的特殊操作程 序及发生医疗废物流失、泄漏、扩散和意外事故的紧 急处理措施；医疗废物分类收集、运送、暂时贮存 过程中有关工作人员的职业卫生安全防护。 报告制度 医疗卫生机构发生医疗废物流失、泄漏、 扩散时，应当在48小时内向所在地的县级人民 政府卫生行政主管部门、环境保护行政主管部 门报告,调查处理工作结束后，医疗卫生机构应 当将调查处理结果向所在地的县级人民政府卫 生行政主管部门、环境保护行政主管部门报告 。 医疗卫生机构发生因医疗废物管理不当导 致1人以上死亡或者3人以上健康损害，需要对 致病人员提供医疗救护和现场救援的重大事故 时，应当在24小时内向所在地的县级人民政府 卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门报 告，并根据医疗废物管理条例的规定，采 取相应紧急处理措施。 人员培训和防护 医疗卫生机构应当对本机构工作人 员进行培训，提高全体工作人员对医疗 废物管理工作的认识。 对从事医疗废物分类收集、运送、暂 时贮存、处置等工作的人员和管理人员 ，进行相关法律和专业技术、安全防护 以及紧急处理等知识的培训。 医疗废物相关工作人员和管理人员应当达到 掌握国家相关法律、法规、规章和有关规 范性文件的规定，熟悉本机构制定的医疗废物 管理的规章制度、工作流程和各项工作要求； 掌握医疗废物分类收集、运送、暂时贮存的 正确方法和操作程序；掌握医疗废物分类中 的安全知识、专业技术、职业卫生安全防护等 知识；掌握在医疗废物分类收集、运送、暂 时贮存及处置过程中预防被医疗废物刺伤、擦 伤等伤害的措施及发生后的处理措施；掌握 发生医疗废物流失、泄漏、扩散和意外事故情 况时的紧急处理措施。 医疗卫生机构应当根据接触医疗废物 种类及风险大小的不同，采取适宜、有效 的职业卫生防护措施，为机构内从事医疗 废物分类收集、运送、暂时贮存和处置等 工作的人员和管理人员配备必要的防护用 品，定期进行健康检查，必要时，对有关 人员进行免疫接种，防止其受到健康损害 。 5、医疗废物处理的技术要求 （1）、医疗废物的分类管理 卫生部、国家环保总局文件卫医发 2003287号关于引发医疗废物分类 目录的通知： 感染性废物（携带病原微生物具有引发感染 性疾病传播危险的医疗废物）：1、被病人血 液、体液、排泄物污染的物品；2、医疗机构 收治的隔离传染病病人或者疑似传染病病人 产生的生活垃圾；3、病原体的培养基、标本 和菌种、毒种保存液；4、各种废弃的医学标 本；5、废弃的血液、血清；6、使用后的一 次性使用医疗用品及一次性医疗器械视为感 染性废物。 病理性废物（诊疗过程中产生的人体废弃物 和医学实验动物尸体等）：1、手术及其他诊 疗过程中产生的废弃的人体组织、器官等。2 、医学实验动物的组织、尸体。3、病理切片 后废弃的人体组织、病理腊块等。 损伤性废物（能够刺伤或者割伤人体的废弃的医 用锐器）：1、医用针头、缝合针。2、各类医用锐器 ，包括：解剖刀、手术刀、备皮刀、手术锯等。3、 载玻片、玻璃试管、玻璃安瓿等。 药物性废物（过期、淘汰、变质或者被污染的废 弃的药品）：1、废弃的一般性药品，如：抗生素、 非处方类药品等。 2、废弃的细胞毒性药物和遗传毒 性药物，3、废弃的疫苗、血液制品等。 化学性废物（具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废 弃的化学物品）：1、医学影像室、实验室废弃的化 学试剂。2、废弃的过氧乙酸、戊二醛等化学消毒剂 。3、废弃的汞血压计、汞温度计。 （2）、贮存场所要求 第十七条 医疗卫生机构应当建立医疗废 物的暂时贮存设施、设备，不得露天存放医疗 废物；医疗废物暂时贮存的时间不得超过2天 。 医疗废物的暂时贮存设施、设备，应当远 离医疗区、食品加工区和人员活动区以及生活 垃圾存放场所，并设置明显的警示标识和防渗 漏、防鼠、防蚊蝇、防蟑螂、防盗以及预防儿 童接触等安全措施。 医疗废物的暂时贮存设施、设备应当定期 消毒和清洁。 设病床的医疗卫生机构应建立专门的医疗废物暂时贮存库房， 并应满足下述要求： 1 必须与生活垃圾存放地分开，有防雨淋的装置，地基高度应确保 设施内不受雨洪冲击或浸泡； 2 必须与医疗区、食品加工区和人员活动密集区隔开，方便医疗废 物的装卸、装卸人员及运送车辆的出入； 3 应有严密的封闭措施，设专人管理，避免非工作人员进出，以及 防鼠、防蚊蝇、防蟑螂、防盗以及预防儿童接触等安全措施； 4 地面和1.0 米高的墙裙须进行防渗处理，地面有良好的排水性能 ，易于清洁和消毒，产生的废水应采用管道直接排入医疗卫生机构 内的医疗废水消毒、处理系统，禁止将产生的废水直接排入外环境 ； 5 库房外宜设有供水龙头，以供暂时贮存库房的清洗用； 6 避免阳光直射库内，应有良好的照明设备和通风条件； 7 库房内应张贴“禁止吸烟、饮食”的警示标识； 8 应按GB15562.2 和卫生、环保部门制定的专用医疗废物警示标 识要求，在库房外的明显处同时设置危险废物和医疗废物的警示标 识； 不设住院病床的医疗卫生机构，如门诊部、诊所 、医疗教学、科研机构，当难以设置独立的医疗废物 暂时贮存库房时，应设立专门的医疗废物专用暂时贮 存柜（箱），并应满足下述要求： 1 、医疗废物暂时贮存柜（箱）必须与生活垃圾存放 地分开，并有防雨淋、防扬散措施，同时符合消防安 全要求； 2 、将分类包装的医疗废物盛放在周转箱内后，置于 专用暂时贮存柜（箱）中。柜（箱）应密闭并采取安 全措施，如加锁和固定装置，做到无关人员不可移动 ，外部应按照GB15562.2 和附录A 要求设置警示标 识； 3 、可用冷藏柜（箱）作为医疗废物专用暂时贮存柜 （箱）；也可用金属或硬制塑料制作，具有一定的强 度，防渗漏。 卫生要求 1 、医疗废物暂时贮存库房每天应在 废物清运之后消毒冲洗，冲洗液应排入 医疗卫生机构内的医疗废水消毒、处理 系统。 2、 医疗废物暂时贮存柜（箱）应 每天消毒一次。 暂时贮存时间 1 、应防止医疗废物在暂时贮存库房和 专用暂时贮存柜（箱）中腐败散发恶臭，尽 量做到日产日清。 2、 确实不能做到日产日清，且当地最高 气温高于25时，应将医疗废物低温暂时贮 存，暂时贮存温度应低于20，时间最长不 超过48 小时。 （三）、持证医疗机构依法行医的 监管 医疗机构的综合执法 综合执法要求 卫生监督体制改革的目的，就是要切实 转变职能，加强对公共卫生、健康相关产 品、医疗机构和采供血等各类卫生监督执 法工作的综合管理，从根本上改变执法力 量分散，效率低下的现象。 1.医疗机构各类许可内容及申报 卫生许可的概念 卫生许可是卫生行政机关依法对 管理相对人所提出的申请作出允许其 从事某项行为或获得某种资格的具体 行政行为。 许可内容 医疗机构执业许可证 医师执业证书 放射诊疗许可证 卫生许可证 大型医用设备配置许可证 大型医用设备应用质量合格证 大型医用设备上岗人员技术合格证 健康证（食堂、放射工作人员） 职业卫生技术服务资格证 单采血浆许可证 人类精子库批准证书 人类辅助生殖技术批准证书。 （1）医疗机构的执业许可 1医疗机构执业，必须进行登记，领 取医疗机构执业许可证。（条例第 15条） 2任何单位或者个人，未取得医疗机 构执业许可证，不得开展诊疗活动。（条 例第24条） 3医疗机构被吊销或者吊销执业许可 证后，不得继续开展诊疗活动。（条例实 施细则第65条） （2）从业人员的执业许可 1医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫 生技术活动。（条例28条） 2医疗机构聘用本单位以外的卫生技术人员从事 医疗卫生技术工作，必须报其执业登记的卫生行政部 门同意，并由聘用单位、受聘单位、聘用人员共同签 订协议。医疗机构使用未经卫生行政部门批准的外聘 卫生技术人员，按使用非卫生技术人员处理，依照 细则第八十一条规定处罚。（若干规定24条） 3未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执 业活动。（执业医师法14条） （3）医疗机构诊疗科目的监督 1医疗机构必须按核准登记的诊 疗科目开展诊疗活动。（条例27条 ） 2为内部职工服务的医疗机构未 经许可和变更登记不得向社会开放。 （细则64条） （4）医疗机构外延、联办的监管 “浙江省实施医疗机构管理条例若干规定” 第十一条规定： 医疗机构增设外延性医疗分支机构，应当符 合设置所在地区域医疗机构设置规划，并征得 设置所在地的县级卫生行政部门同意，并按本规定 第五条规定提出设置申请。 医疗机构外延、联办的监管 对内服务的医疗机构、私人办的医 疗机构以及村卫生室，不得增设外延性 医疗分支机构。 省外医疗机构在本省行政区域内设 点执业或者联合办医，应当经其执业登 记的卫生行政部门同意，按本规定第五 条规定提出设置申请。 （5）医疗广告的监督管理 国家工商行政管理总局 中华人民共和国卫生部 国家中医药管理局 工商广字（2003）第7号 关于规范医疗广告活动 加强医疗广告监管的 通知 2.许可校验（验讫）和变更 按照法定程序开展许可的校验（验讫 ）和变更； 对未按时校验（验讫）、变更行为依 法组织查处。 执业许可的校验、变更管理 1床位不满100张的医疗机构，其医疗机构执业 许可证每年校验1次。床位在100张以上的医疗机构 ，其医疗机构执业许可证每3年校验1次。校验由 原登记机关办理。（条例22条） 2医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗 科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。（条 例20条） 3医疗机构执业许可证不得伪造、涂改、出 卖、转让、出借。（条例23条） 3.医疗机构的预防性审查 放射工作场所监管； 医院重点消毒设施的监管：供应室、 手术室、污水处理设施等； 大型医用设备监管； 医院食堂卫生监管； 4.医疗机构的经常性卫生监督内容 F机构执业许可监管； F机构诊疗科目监管； F从业人员资质监管； F医院消毒监管； F一次性医疗用品使用监管； F放射工作卫生防护监管； F食品卫生监管； F肠道门诊监管； F传染病报告及中毒事件； F预防用生物制品监管； F血液管理。 三、医疗机构常见的违法行为 L许可行为方面 L诊疗行为 L虚假医疗广告 L医院感染和疾病传播 L一次性医疗用品使用管理 L放射性事故 L擅自启用和操作大型医用设备 L医院后勤服务社会化管理 L非法销售预防用生物制品 L有关法定报告拖报、漏报和不报 L职业危害 1.属许可行为方面的违法 无许可及无效许可 超范围（项目）许可 （1）机构执业许可监督 医疗机构管理条例第44条规定 违反本条例第24条规定，未取得医 疗机构执业许可证擅自执业的，责令其 停止执业活动，没收非法所得和药品、 器械，并根据情节处以1万元以下的罚款 。 条例实施细则第77条规定 对未取得医疗机构执业许可证擅自执业的 ，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器 械，并处以三千元以下的罚款。 有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没 收非法所得和药品、器械，并处以三千元以上一万 元以下的罚款：（一）因擅自执业曾受过卫生行政 部门处罚；（二）擅自执业的人员为非卫生技术专 业人员；（三）擅自执业时间在三个月以上；（四 ）给患者造成伤害；（五）使用假药、劣药蒙骗患 者；（六）以行医为名骗取患者钱物；（七）省、 自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。 医疗机构管理条例第45条规定 违反本条例第二十二条规定，逾期不校 验医疗机构执业许可证仍从事诊疗活动 的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令 其限期补办校验手续；拒不校验的，吊销其 医疗机构执业许可证。 条例实施细则第78条规定 对不按期办理校验医疗机构执业 许可证又不停止诊疗活动的，责令其限 期补办校验手续；对限期内仍不办理校验 的，吊销其医疗机构执业许可证。 医疗机构管理条例第46条规定 违反本条例第二十三条规定，出卖 、转让、出借医疗机构执业许可证 的，由县级以上人民政府卫生行政部门 没收非法所得，并可处以5000元以下 罚款；情节严重的，吊销其医疗机构 执业许可证。 条例实施细则第79条规定 转让、出借医疗机构执业许可证的，没收 非法所得，并处以三千元以下罚款；有下列情形之一 的，没收非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚 款，并吊销医疗机构执业许可证。（一）出卖 医疗机构执业许可证；（二）转让或者出借医疗 机构执业许可证是以营利为目的；（三）受让方或 者承借方给患者造成伤害；（四）转让、出借医疗 机构执业许可证给非卫生技术专业人员；（五）省 、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。 （2）从业人员的执业许可 医疗机构管理条例第48条规定 违反本条例第二十八条规定，使 用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工 作的，由县级以上人民政府卫生行政部 门责令其限期改正，并可以处以5000元 以下的罚款；情节严重的，吊销其医 疗机构执业许可证。 条例实施细则第81条规定 任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的 ，责令其立即改正，并可处以三千元以下的罚款；有 下列情形之一的，处以三千以上五千元以下罚款，并 可以吊销其医疗机构执业许可证：（一）任用两 名以上非卫生技术人员从事诊疗活动；（二）任用的 非卫生技术人员给患者造成伤害。 医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的 诊疗活动的，按使用非卫生技术人员处理。 （3）医疗机构诊疗科目的监督 条例第47条规定：违反本条例第 二十七条规定，诊疗活动超出登记范围的 ，由县级以上人民政府卫生行政部门予以 警告，责令其改正，并可以根据情节处以 3000元以下的罚款；情节严重的，吊销 其医疗机构执业许可证。 医疗机构擅自变更执业地点的，按 条例第47条规定予以处罚（卫医发 1999第584号“卫生部关于医疗机构擅自 变更执业地址问题的批复”）。 医疗机构诊疗科目的监督 除急诊和急救外，医疗机构诊疗活动超出登记的 诊疗科目范围，情节轻微的，处以警告；有下列情形 之一的，责令其限期改正，并可以处以三千元以下罚 款：（一）超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计 收入在三千元以下；（二）给患者造成伤害。 有下列情形之一的，处以三千元罚款，并吊销 医疗机构执业许可证：（一）超出登记的诊疗科目 范围的诊疗活动累计收入在三千元以上；（二）给患 者造成伤害；（三）省、自治区、直辖市卫生行政部 门规定的其他情形。（细则80条） 2.诊疗方面违法行为 未经核准擅自扩大诊疗项目； 执业医师未按照执业类别开展诊疗活 动； 消毒隔离等医疗、护理常规，不按照 规定进行。 二、无证行医的监督管理 （一）、打击非法行医现况 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 5757 1、基本概念 非法行医是未取得合法资质的机构或人 员从事医疗卫生活动的行为。机构即指医疗 机构和非医疗机构未合法取得医疗机构执 业许可证从事医疗活动的行为；从事医疗 卫生活动的行为人是未取得国家合法执业资 质在从事医疗卫生活动的人员。 “黑诊所”，是非法行医表现形式之一。 一般是指未取得医疗机构执业许可证的 机构或行医人未获得国家合法行医资质即开 展了行医活动的行为及场所总称。是区别合 法取得医疗机构执业许可证的行医场所 的一种称谓。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 5858 2、黑诊所主要表现与特征 黑诊所就是指“不合法的诊所”，主要表现为： 在地理位置上，多聚集在流动人口密集地区， 城乡结合部，特别是建筑工地、农贸市场、物流集散 地等，如我省的温州、台州、义乌、宁波、杭州流动 人口主要集中等区域； 行医场所上，多属临时租借的场所，且行医 与生活混在一起，空间狭小，卫生条件较差； 从外观标识上，挂“诊所”或“红十字”牌或不挂 牌招揽病人； 在人员资格上，行医人无任何行医资格证书 ，或仅有外地乡村医生执业证书； 在诊疗项目上，称自己能诊治内、外、妇、 儿等多种疾病，并开展输液、接生人流手术、拔牙镶 牙等高风险行医行为。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 5959 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6060 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6161 3、黑诊所分布情况 从浙江省黑诊所查处情况分 布图中可以看出：无证行医“黑诊 所”主要存在于农村和城乡结合部 ，开展的内容主要是内科、牙科 、性病和非法接生。农民和外来 务工者的医疗需求是无证行医“黑 诊所”存在的市场基础。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6262 （二）六年来的工作实践 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6363 1、三年的打击非法行医专项行动情况 2005年4月，国务院发出国务院办公厅关 于开展打击商业欺诈专项行动的通知，卫生部等 七部委同时发出关于印发打击非法行医专项行动 方案的通知，我省按照国务院的统一部署连续开 展了三年的打击非法行医和非法采供血专项行动， 取得阶段性成效。据统计2005年5月至2007年12月 底，全省在打击非法行医专项行动中，卫生等部门 共出动检查人员170184人次，车辆36816车次，取 缔黑诊所18208家次，没收医疗器械22884件，没 收药品68706箱；检查有证医疗机构75545家次， 查处违法、违规医疗机构和项目6609家次; 查处案 件8019件，没收违法所得483.2万元，行政罚款 3653.9万元，吊销医疗机构执业许可证20家， 移送案件306件，经各级人民法院以“非法行医罪” 判刑59人。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6464 2、三年的常态监管情况 自2008年以来，医疗服务市场的监管转入常态工 作后，我省各级卫生行政部门始终坚持以人为本、执政为 民的理念，继续打击无证行医“黑诊所”，加大对医疗机构监 督和处罚力度，并把长效机制建设作为卫生监督执法的重 点工作来抓。 三年来，全省共取缔黑诊所11549家次，没收医疗器 械和药品12533箱。行政处罚2558户次，罚款金额1426.5 万元，没收非法所得199户次、没收金额174.6万元；移送 公安机关案件163宗，经人民法院以“非法行医罪”被追究刑 事责任33人，移送工商、计生等部门行政案件20宗，有力 的打击了非法行医者的违法犯罪活动。 各地卫生执法人员对存在违法行为的医疗机构及时立 案处罚并要求其整改：共警告1450户次，罚款2323户次、 罚款金额956.4万元，没收非法所得99户次、没收金额87.6 万元，吊销医疗机构执业许可证10户，责令暂停执业 活动119人，吊销执业证书7人。全省医疗服务市场得到进 一步净化，医疗服务秩序得到进一步规范。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6565 （三）长效监管机制的建设 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6666 1、健全监督网络，加强综合执法 全省建立了373个卫生监督分所，在村 级（社区）设立了卫生监督协管员，形成“纵 向到底，横向到边”的打击黑诊所的网络。各 地采取多种措施，摸底排查本辖区的黑诊所 情况，梳理出无证行医者的特点，制定严密 的行动方案，联合公安等部门有针对性、有 重点地开展打击行动。取缔了一批违法机构 ，抓获了一批违法犯罪分子，处理了一批非 法行医违法分子，查处曝光了一批典型案件 。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6767 2、强化监管，依法规范执业行为 规范医疗机构执业行为是打击非法 行医、整顿规范医疗服务市场秩序的重要 内容。在部署开展打击非法行医的同时， 加大了对有证医疗机构的整治力度，如绍 兴县卫生局利用对医疗机构的校验，按照 医疗机构管理条例和医疗机构基本 标准要求，对242名无医技资质人员进 行转岗。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6868 3、畅通举报，重视投诉举报查处 在规范医疗服务市场秩序工作中，各级卫 生行政部门和卫生监督机构高度重视投诉举报 案件的查处工作。各地采取多种形式，畅通举 报途径,建立省、市（地）、县三级统一的公开 举报电话 96301、举报邮箱，并建立完善的举 报受理、转办、督办和承办工作制度。将群众 投诉举报作为查处非法行医和非法采供血的重 要线索，全省近年来取缔的无证行医窝点中 ,84%是由群众举报得到的线索。同时，对案件 举报线索进行深入调查，对查实的违法案件及 时立案处罚，涉嫌犯罪的及时移送公安部门查 处。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 6969 4、加强联系，建立打击非法行医衔 接配合工作机制 2009 年卫生部、公安部关于在严厉 打击非法行医和采供血工作中加强衔接配合 的暂行规定下发后，省卫生厅积极与省公 安厅沟通，针对打非工作中存在的难点，多 次共同商量和研究，取得共识后两厅联合下 发了文件。文件要求各级卫生部门和公安机 关继续加强在“打非”工作的联系和配合，进 一步健全打非工作协调小组和联席会议制度 ；明确规定了非法行医涉嫌犯罪的“八项条 件”；明确要求各级公安机关在各级卫生监 督机构设立工作联络室，派公安干警定期在 工作联络室现场办公，进一步加强了与公安 部门的协同机制。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 7070 （三）无证行医“黑诊所”依然存 在的原因 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 7171 经过几年的专项整治，我省的非 法行医行为得到了有效的打击，医疗 服务市场秩序得到了有效的规范。但 由于医疗保障尚未健全、医疗需求无 法满足等深层次问题仍然存在，农村 、城郊结合部的“黑诊所”还常常死灰 复燃。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 7272 1、医疗保障制度覆盖不全，医疗需 求无法满足 由于保障制度还不完善，流动人口缺少 基本医疗保障，就诊后的医药费无法报销均 由自己负担，而流动人口大都收入较低，到 医院“看病难、手续繁、费用高”等因素，患 者不愿去正规的医疗机构而选择黑诊所就医 。其次，医疗资源配置不够合理，各区县制 定医疗机构设置规划时，主要以户籍人口为 依据，未充分考虑到流动人口的医疗需求， 城郊结合部的医疗服务机构在数量、服务内 容、时间、价格方面，难以满足流动人口密 集居住地在计划生育技术服务、儿科、夜间 急诊等方面的需求。导致农村和城郊结合部 的“黑诊所”常常死灰复燃。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 7373 2、卫生监督力量簿弱，处罚力度小 卫生监督力量簿弱，特别是部分基层卫 生监督机构人员编制少，工作经费不足等问 题突出，与繁重的医疗服务市场和血液安全 监督任务不相适应。并且对 “黑诊所” 的行政 处罚力度小，“黑诊所” 违法成本很低，如依 据医疗机构管理条例 “ 责令停止执业活 动，没收药品和医疗器械，可以并处一万元 以下的罚款 ” 。经多年打击，“ 黑诊所 ” 现 场很少放药品和器械，没收违法所得缺乏认 定依据，难以落实，立案后 “ 黑诊所” 行医 人员经常逃逸，经常导致无法结案。 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版副标题样式 * * 7474 3、出租房屋未严格监管，药品源头 没有效控制 黑诊所属明显的违法行为，违反了出租 房屋管理的规定，是国家明令禁止的。但受 利益驱动，一些出租房屋主不但将房屋出租 给非法行医人，而且遇到打击非法行医活动 时，为黑诊所进行辩护、或提供掩护，不配 合甚至阻挠卫生行政部门执法。药品源头没 有效控制，一是部分假劣药品流