2016年特殊工种复训之法律法规剖析课件

安全生产法 全国人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改 安全生产法的决定。新安全生产法(简称新法)，认 真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列 重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一 步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位 和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四 个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求 ，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点 。 一、坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体 现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生 产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不 能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立 以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险 情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题 等方面，具有重大现实意义。为强化安全生产 工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和 社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持 续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则 。 二、建立完善安全生产方针和工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“ 十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安 全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把 安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和 效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强 化隐患排查治理，“打非治违”，从源头上控制、预防和减少生 产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等 多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用， 抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法 明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业 自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好 安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与 是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是 实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 三、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全)的要求，一是新法规定 国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生 产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理 中存在的重大问题。二是新法明确国务院和县级以上 地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管 理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的 安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全 生产监督管理职责的部门。三是新法明确各级安全生 产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的 部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作 ，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行 业标准的情况进行监督检查。 四、明确乡镇人民政府以及街道办事 处、开发区管理机构安全生产职责 乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立 法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济 技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管 人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问 题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按 照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生 产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依 法履行安全生产监督管理职责。 五、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责 任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经 营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员 作用作为一项重要内容，作出三个方面的重要 规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产 技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然 由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生 产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立 相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况 的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产 管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职 责。 六、建立预防安全生产事故的制度 新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重 要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐 患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消 除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的 制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治 理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消 除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋 予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有 发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取 停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位 履行决定的权力。 七、建立安全生产标准化制度 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前 安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进 安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理 体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通知(国发201023号)、2011年国务院关于坚持科学 发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见(国发 201140号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。 近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取 得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企 业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在 总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安 全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而 深远的影响。 八、推行注册安全工程师制度 为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促 进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展， 国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工 程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。 截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营 单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册 安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险 物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当 有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他 生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理 工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度 ，授权国务院有关部门制定具体实施办法。 九、推进安全生产责任保险制度 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全 生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势 ，一是增加事故救援费用和第三人(事故单位从业人员以外的 事故受害人)赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社 会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金用于对事故死亡 人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善 和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存 标准高、占用资金量大、缺乏激励作用等不足。目前，湖南 、上海等省(直辖市)已经通过地方立法允许企业自愿选择责 任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保 险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，有效促进企 业加强安全生产工作。 十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为 法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其 主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金 额：一般事故罚款二十万元至五十万元，较大事故五十万元至一百万元，重 大事故一百万元至五百万元，特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大 事故的情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。第三，进一步明确主要 负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单 位的主要负责人。 二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法 维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不 再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要， 强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效 能 三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理职责 的部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违 法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通 报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和 有关金融机构。 煤矿安全规程是煤矿安全法规体系中一部最重 要的安全技术规章，具有强制性、科学性、规范性、 稳定性、可操作性的特点。建国以来，我国先后多次 对煤矿安全规程进行了修订。 国家安全生产监督管理总局令 第87号 修订后的煤矿安全规程已经2015年12月22日国家安全 生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布， 自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家 煤矿安全监察局2004年11月3日公布的煤矿安全规程，国 家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的关于修改第六十八条和第一百五十八条的决定，2009 年4月22日公布的关于修改第一百二十八条、 第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定 ，2010年1月21日公布的关于修改部分条款的 决定，2011年1月25日公布的关于修改第二 编第六章防治水部分条款的决定同时废止。 局长 杨焕宁 2016年2月25日 本次修订主要变化 规程修订后由原来的四编增加到六编;原 规程共751条，本次修订后变为721条，减少 30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修订的主 要内容涉及以下七个方面。 一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业的主体地 位，注重妥善处理规程与法律法规、部门规章、 标准相衔接。对照并满足安全生产法职业病防 治法对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度 、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职 业病危害防治等要求，增加了应急救援等内容。 二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法 管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严 格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通 风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正 规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压 风、供电、监控、通信等系统的要求，严格机电设 备选型和安全防护等要求;进一步明确了矿井安全 避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统 的建设要求;在修订过程中，要求每一条款尽量明 确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表 述，进一步增强新规程的可操作性、可执行性 和可监察性。 三是调整了规程的框架结构，由四编扩 增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展 为应急救援，单独作为一编，从法规层面进 一步要求企业强化应急处置能力，加强救援 队伍、装备的建设和配备;增加了地质保障一 编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预 防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过 程提供基础保障。 四是突出以人为本，完善职业病危害防 治。明确当瓦斯超限达到断电浓度时或 发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工 、矿调度员有权责令现场作业人员停止 作业，停电撤人。完善了职业病危害防 治内容，突出做好防降尘和职业健康保 护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作 压力，增加了井下热害防治、作业场所 噪音和有害气体监测和防护的要求，增 加了职业健康监护和管理内容。注重与 相关规定的一致性。 五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备 、材料和工艺技术，以及在生产过程中 存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐 式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、 单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、 使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作 面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、地 面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下 辅助通风机等。 六是增加了法律法规、标准文件规定的新内 容，删除了非行政许可的审批、备案、评估 等要求。增加了(鉴定、检测、检验)机构对 其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生 产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后 建、煤矿停工停产期间的安全措施;删除了对 煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的 自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批(或备案) 等要求。 七是规范了适用新技术、新装备的安全要求。增加了建井期 间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求， 以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定;增加了 井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车、单轨吊、无极绳牵 引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车 、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、 连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定 ;增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求;对无人值 守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、 水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集 中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定;增 加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监 测制度的要求;增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管 的规定。 准确把握规程修订的重大变化 （一）严格控制新建、改扩建矿井开采强度 。新建大中型矿井采深（第一水平）不超过 1000米，改扩建大中型矿井采深不超过1200 米，新建、改扩建小型矿井采深不超过600 米；同时生产的水平不得超过2个。 （二）严格矿井通风要求。新建、扩建矿井 应当布置专用回风井；新建高瓦斯矿井、突 出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井 ，应当采用分区式通风或者对角式通风。 （三）严格新建灾害较重矿井的生产规 模。新建突出矿井设计生产能力不得低 于90万吨/年，与国务院办公厅关于 进一步加强煤矿安全生产工作的意见 （国办发201399号）要求一致。 （四）严格小型煤矿供电线路的要求。 删去了“年产6万吨以下(不含6万吨)的矿 井采用单回路供电时，必须有备用电源” 的要求，实现了大小矿一个标准，有利 于推动小煤矿淘汰退出。 （五）严禁使用专用排瓦斯巷。吸取 2009年山西焦煤集团屯兰煤矿专用排瓦 斯巷“222”爆炸事故教训，专用排瓦斯 巷在排放瓦斯时浓度不可控，实际会形 成“瓦斯库”。删除专用排瓦斯巷规定， 就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采要求 ，实现抽采达标、抽掘采平衡，有效防 范和遏制煤矿重特大瓦斯事故发生。 2011年12月31日修改，以50号主席令公 布，自公布之日起施行。 1、进一步明确和理顺了相关部门在职业 病防治工作中的监管职责。 2、职业病可申请救助 3、诊断机构有权现场调查 4、“高危粉尘”写入法条 职业病可申请救助职业病可申请救助 由于职业病的 由于职业病的隐匿性隐匿性比较比较 强，从接触职业病危害到发强，从接触职业病危害到发 病需要一段时间，有的甚至病需要一段时间，有的甚至 几年、十几年之后才有可能几年、十几年之后才有可能 暴露出来。那些用人单位已暴露出来。那些用人单位已 经不存在或者无法确认劳动经不存在或者无法确认劳动 关系的职业病病人，应当怎关系的职业病病人，应当怎 样求助？样求助？ 修改后的职业病防治法规定 ，用人单位已经不存在或者 无法确认劳动关系的职业病 病人，可以向地方人民政府 民政部门申请医疗救助和生 活等方面的救助。地方各级 人民政府应当根据本地区的 实际情况，采取其他措施， 使前款规定的职业病病人获 得医疗救治。 诊断机构有权现场调查诊断机构有权现场调查 一直以来， 一直以来， 职业病的诊断职业病的诊断 和鉴定都是职和鉴定都是职 业病防治工作业病防治工作 中的中的难点。难点。 修改后的职业病防治法特别授予诊断鉴 定机构一个权力，如果用人单位拒不提 供相关材料，诊断鉴定机构可以进行工 作场所调查，也可以由安监部门组织调 查。此外，可以根据相关监管部门提供 的情况，根据临床表现，包括劳动者的 自述，由诊断鉴定机构作出诊断、鉴定 结论。在用人单位不提供资料的情况下 也可以作出诊断，另外，还需要劳动保 障部门对劳动关系进行进一步的确认。 用人单位职业病危害防 治八条规定解读 用人单位职业病危害防治八条规定 （以下简称八条规定）已经2015年 3月23日国家安全生产监督管理总局局 长办公会议审议通过，并于3月24日以 国家安全生产监督管理总局令第76号公 布实施。 一、制定颁布八条规定的必要性 （一）目前绝大多数中小微型用人单位 对职业卫生工作不重视，职业病防治主 体责任不落实，职业卫生管理基础十分 薄弱，相当多的用人单位主要负责人及 管理人员不知道怎样抓职业病危害防治 工作。因此，需要对用人单位职业病危 害防治工作提出最基本的要求，以便加 强用人单位职业卫生基础工作。 （二）涉及职业病防治法规标准较多，内容要求 较为复杂，用人单位掌握起来比较困难，特别是 对一些关键要素，相当多的用人单位把握不准， 很难做到突出重点抓好落实。因此，需要将法规 标准中对用人单位职业病危害防治要求的核心内 容进行归纳提炼，以便于用人单位掌握和落实。 （三）由于职业卫生监管工作专业性、技术性强 ，而基层监管人员大多数没有从事过职业卫生工 作，缺少相应的职业病危害防治知识和业务能力 ，监管工作难以抓住重点。因此，需要将职业病 危害防治的重点要求突出出来，以利于各级职业 卫生监管人员实施重点监管，促进用人单位主体 责任的落实。 二、条款解读 （一）必须建立健全职业病危害防治责任 制，严禁责任不落实违法违规进行生产。 针对问题：当前一些用人单位特别是中小 微型用人单位职业病防治主体责任不落实 ，用人单位主要负责人不重视职业卫生管 理工作，各管理环节责任不明确，违法违 规生产现象屡有发生，针对上述情况，本 条规定提出相关要求。 主要依据：职业病防治法第五条规定“用人单位应当 建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管 理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害 承担责任。”第二十一条规定“用人单位应当采取下列职 业病防治管理措施：（一）设置或者指定职业卫生管理 机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员 ，负责本单位的职业病防治工作；（二）制定职业病防 治计划和实施方案；（三）建立、健全职业卫生管理制 度和操作规程；（四）建立、健全职业卫生档案和劳动 者健康监护档案；（五）建立、健全工作场所职业病危 害因素监测及评价制度；（六）建立、健全职业病危害 事故应急救援预案。” 法律责任：职业病防治法第七十一 条第二项：未采取本法第二十一条规定 的职业病防治管理措施的，由安全生产 监督管理部门给予警告，责令限期改正 ；逾期不改正的，处十万元以下的罚款 。 （二）必须保证工作场所符合职业卫生要 求，严禁在职业病危害超标环境中作业。 针对问题：劳动者长期在职业病危害超标工作场 所中作业易导致职业病，因此用人单位必须采用 先进的工艺、技术、装备和材料，设计合理的生 产布局，设置有效的职业病防护设施，进行严格 的职业卫生管理，才能从根本上保证工作场所环 境职业病危害达到国家职业卫生标准要求。而目 前一些用人单位在工艺、技术、装备、材料、生 产布局、防护设施等方面存在诸多问题，工作场 所职业病危害超标问题比较严重，针对这个问题 ，本条规定提出了明确要求。 主要依据：职业病防治法第十五条中规定：产生 职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政 法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列 职业卫生要求：（一）职业病危害因素的强度或者浓 度符合国家职业卫生标准。 法律责任：职业病防治法第七十三条第一项：工 作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家职业 卫生标准的，由安全生产监督管理部门给予警告，责 令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元 以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害 的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权 限责令关闭。 （三）必须设置职业病防护设施并保证有 效运行，严禁不设置不使用。 针对问题：排毒除尘等工程防护设施的有效 运行是治理职业病危害的根本措施。为了节 约成本，有的用人单位不设置，有的用人单 位防护设施不使用不运行，成了摆设，导致 工作场所粉尘、化学毒物等危害因素超标， 有的甚至发生生产安全事故和职业病危害事 故。本条规定对防护设施的设置及运行提出 了要求。 主要依据：职业病防治法第二十三条第一款 中规定：用人单位必须采用有效的职业病防护设 施。 法律责任：职业病防治法第七十条第二项：建设项目的职业病防 护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的，由安全生产监 督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上 五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业 ，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。 职业病防治法第七十三条第二项：未提供职业病防护设施，或者提 供的职业病防护设施不符合国家职业卫生标准和卫生要求的；第三项 ：对职业病防护设备、应急救援设施未按照规定进行维护、检修、检 测，或者不能保持正常运行、使用状态的；由安全生产监督管理部门 给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以 下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请 有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。 （四）必须为劳动者配备符合要求的防护 用品，严禁配发假冒伪劣防护用品。 针对问题：为劳动者提供个人使用的职 业病防护用品是预防职业病的最后一道 防线。目前一些用人单位不为劳动者配 发防护用品，或者配发的防护用品质量 不合格、防护效果差，一些企业为了降 低成本甚至购买假冒伪劣产品，因此要 求用人单位必须为劳动者提供符合防治 职业病要求的防护用品。 主要依据：职业病防治法第二十三条中规定： 用人单位必须为劳动者提供个人使用的职业病防护 用品。用人单位为劳动者个人提供的职业病防护用 品必须符合防治职业病的要求；不符合要求的，不 得使用。 法律责任：职业病防治法第七十三条第二项： 未提供个人使用的职业病防护用品，或者提供的个 人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准 和卫生要求的，由安全生产监督管理部门给予警告 ，责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二 十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职 业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务 院规定的权限责令关闭。 (五)必须在工作场所与作业岗位设置警示标识和 告知卡，严禁隐瞒职业病危害。 针对问题：进行职业病危害告知是用人单位对劳 动者应尽的法律义务。工作场所与作业岗位设置 警示标识和告知卡是用人单位在其工作场所进行 危害告知的具体形式。警示告知能够引起劳动者 对职业病危害的重视，提高劳动者的防范意识， 进而提升其职业病危害防控能力。当前有一些用 人单位存在隐瞒职业病危害的情况，往往导致劳 动者未能按照法规标准要求进行作业或操作。本 条规定对用人单位职业病危害警示告知提出了要 求。 主要依据：职业病防治法第二十五条 规定“产生职业病危害的用人单位，应当 在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病 防治的规章制度、操作规程、职业病危害 事故应急救援措施和工作场所职业病危害 因素检测结果。对产生严重职业病危害的 作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示 标识和中文警示说明。警示说明应当载明 产生职业病危害的种类、后果、预防以及 应急救治措施等内容。” 工作场所职业卫生监督管理规定（国家安 全监管总局令第47号）第十五条规定“存在或 者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设 备、设施，应当按照工作场所职业病危害警 示标识（GBZ158）的规定，在醒目位置设 置图形、警示线、警示语句等警示标识和中文 警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害 的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。 存在或产生高毒物品的作业岗位，应当按照 高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（ GBZ/T203）的规定，在醒目位置设置高毒物 品告知卡，告知卡应当载明高毒物品的名称、 理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等 告知内容与警示标识。” 法律责任：职业病防治法第七十一 条第三项、工作场所职业卫生监督管 理规定第四十九条第六项：未按照规 定公布有关职业病防治的规章制度、操 作规程、职业病危害事故应急救援措施 的，由安全生产监督管理部门给予警告 ，责令限期改正；逾期不改正的，处十 万元以下的罚款。 职业病防治法第七十三条第八项、 工作场所职业卫生监督管理规定第五十 一条第七项：未按照规定在产生严重职业 病危害的作业岗位醒目位置设置警示标识 和中文警示说明的，由安全生产监督管理 部门给予警告，责令限期改正，逾期不改 正的，处五万元以上二十万元以下的罚款 ；情节严重的，责令停止产生职业病危害 的作业，或者提请有关人民政府按照国务 院规定的权限责令关闭。” （六）必须定期进行职业病危害检测，严 禁弄虚作假或少检漏检。 针对问题：委托具备资质的职业卫生技术 服务机构开展职业病危害定期检测，是用 人单位掌握其工作场所职业病危害及程度 ，以及检验用人单位职业病防护措施效果 的主要途径。当前一些用人单位没有依法 进行定期检测，也有些用人单位与职业卫 生技术服务机构串通一气，弄虚作假。本 条规定对定期检测提出了要求。 主要依据：职业病防治法第二十七 条第二款规定：用人单位应当按照国务 院安全生产监督管理部门的规定，定期 对工作场所进行职业病危害因素检测。 检测结果存入用人单位职业卫生档案， 定期向所在地安全生产监督管理部门报 告并向劳动者公布。工作场所职业卫 生监督管理规定（国家安全监管总局 令第47号）第二十条第一款规定：存在 职业病危害的用人单位，应当委托具有 相应资质的职业卫生技术服务机构，每 年至少进行一次职业病危害因素检测。 法律责任：职业病防治法第七十 三条第四项、工作场所职业卫生监 督管理规定第五十一条第四项：未 按照规定对工作场所职业病危害因素 进行检测、评价的,由安全生产监督管 理部门给予警告，责令限期改正，逾 期不改正的，处五万元以上二十万元 以下的罚款；情节严重的，责令停止 产生职业病危害的作业，或者提请有 关人民政府按照国务院规定的权限责 令关闭。 （七）必须对劳动者进行职业卫生培 训，严禁不培训或培训不合格上岗。 针对问题：做好劳动者职业卫生培训， 普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职 业病防治法律、法规、规章和操作规程 ，指导劳动者正确使用职业病防护设施 和个人使用的职业病防护用品是帮助劳 动者树立职业病危害防治意识的重要措 施，也是用人单位的法定义务。当前一 些用人单位不组织劳动者进行职业卫生 培训，或者劳动者培训不合格就上岗位 作业。本条规定对职业卫生培训提出了 要求。 主要依据：职业病防治法第三十五 条第二款规定：用人单位应当对劳动者 进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间 的定期职业卫生培训，普及职业卫生知 识，督促劳动者遵守职业病防治法律、 法规、规章和操作规程，指导劳动者正 确使用职业病防护设备和个人使用的职 业病防护用品。 法律责任：职业病防治法第七十一 条第四项：未按照规定组织劳动者进行 职业卫生培训，或者未对劳动者个人职 业病防护采取指导、督促措施的，由安 全生产监督管理部门给予警告，责令限 期改正；逾期不改正的，处十万元以下 的罚款。 （八）必须组织劳动者职业健康检查并建 立监护档案，严禁不体检不建档。 针对问题：用人单位组织劳动者上岗前、在岗 期间和离岗时的职业健康检查可以及早发现职 业禁忌证和疑似职业病，尽早采取措施避免上 述人员受到进一步危害；用人单位职业健康监 护档案是劳动者进行职业病诊断的重要证据。 当前一些用人单位不按规定组织劳动者进行职 业健康检查，不为劳动者建立职业健康监护档 案。本条规定对这两项工作提出了要求。 主要依据：职业病防治法第三十六 条第一款规定：对从事接触职业病危害 的作业的劳动者，用人单位应当按照国 务院安全生产监督管理部门、卫生行政 部门的规定组织上岗前、在岗期间和离 岗时的职业健康检查，并将检查结果书 面告知劳动者。职业健康检查费用由用 人单位承担。职业病防治法第三十 七条第一款规定：用人单位应当为劳动 者建立职业健康监护档案，并按照规定 的期限妥善保存。 法律责任：职业病防治法第七十二 条第四项：未按照规定组织职业健康检 查、建立职业健康监护档案或者未将检 查结果书面告知劳动者的，由安全生产 监督管理部门责令限期改正，给予警告 ，可以并处五万元以上十万元以下的罚 款。 煤矿职业危害防治及职业健康 粉尘的主要职业危害 煤矿粉尘主要是通过呼吸道进入人体，也可 以通过皮肤暴露等进入人体。煤矿作业人员长期接 触粉尘可引起各种疾病。 1.尘肺病 2.慢性阻塞性肺病 粉尘的主要防治措施 1.粉尘危害的三级防治原则 （1） 一级防治，即杜绝或减少粉尘对人体危 害作用的机会，这是预防的根本。 （2） 二级防治，又称次级预防，即疾病尚能 治疗时早期发现病人，早发现早治疗早脱离接尘作 业。 （3） 三级防治，是指病后期的预防。 煤矿作业人员在工作过程中接触的职业病危害 因素主要有粉尘、化学毒物、噪声、高温和振动等 。 一、 粉尘的危害及其防治 （一） 粉尘的来源 在煤矿开采过程中产生的粉尘称为煤矿粉尘。 在煤矿井下回采、掘进、运输及提升等各个生产过 程中，几乎所有的操作过程中均能产生煤矿粉尘。 （二） 粉尘的主要职业危害 煤矿粉尘主要是通过呼吸道进入人体，也可 以通过皮肤暴露等进入人体。煤矿作业人员长期接 触粉尘可引起各种疾病。 1.尘肺病 2.慢性阻塞性肺病 2.综合防降尘的“八字方针” 综合防尘和降尘措施可以概括： “革、水、密、风、护、管、教、查”八字方针， 对控制粉尘危害具有现实的指导意义。 3.控制粉尘危害的主要技术措施 （1） 依靠科技进步，应用有利于职业危害防 治和保护从业人员健康的新技术、新工艺、新材料 、新产品，坚决限制、淘汰职业危害严重的技术、 工艺、材料和产品。 （2） 优化生产布局和工艺流程，使有害作业 和无害作业分开，尽可能减少接触职业危害的人数 和接触时间。 （3） 湿式作业。目前煤矿湿式作业主要采用 的方法有湿式凿岩、喷雾洒水、煤层注水等。 （4） 个体防护。个体防护是对技术防尘措施 的必要补救，在作业现场防、降尘措施难以使粉尘 浓度降至国家卫生标准所要求的水平时，必须使用 个人防护用品，如防尘口罩等。 二、 化学毒物的危害及其预防 煤矿主要存在氮氧化物、碳氧化物、硫化氢 （H2S）、甲烷等有害气体。 （一） 氮氧化物的来源、危害及其防治 氮氧化物是煤矿生产中最常见的刺激性气体之 一，在生产中接触并引起职业中毒的常是混合物， 主要是一氧化氮（NO）和二氧化氮（NO2），以 二氧化氮为主。 1.氮氧化物的来源 井下岩巷爆破及煤巷爆破等作业产生的烟 气中含有大量的氮氧化物。 煤矿井下意外事故，如发生火灾时可能产 生的氮氧化物。 采煤、掘进、运输等柴油机械设备工作尾 气排放的氮氧化物。 2.氮氧化物的危害 煤矿生产中的氮氧化物以二氧化氮为主时，主 要引起肺部损害；以一氧化氮为主时，中枢神经系 统损害明显。 3.氮氧化物危害的防治措施 （1） 加强矿井通风，将氮氧化物的浓度稀释 到煤矿安全规程规定的浓度以下。 （2） 煤矿井下实施爆破后，为防止氮氧化物 中毒，局部通风机风筒出风口距工作面的距离不得 大于5 m，加强通风，增加工作面的风量，及时排 除炮烟。 人员进入工作面进行作业前，必须把工作面的 炮烟吹散稀释，并在工作面洒水。爆破时，人员必 须撤到新鲜空气中，并在回风侧挂警戒牌。 （3） 加强个体防护，佩戴合格个体防护用品 。 （二） 碳氧化物的来源、危害及其防治 碳氧化物通常是指一氧化碳（CO）和二氧化 碳（CO2）。 1.碳氧化物的来源 在煤矿生产中碳氧化物主要产生于岩巷爆破 、煤巷爆破、采煤打眼、机械采煤、装煤、工作面 顶板支护等工序。 2.碳氧化物的危害 一氧化碳的毒性很强，吸入人体以后，会引起 窒息、中毒甚至死亡。二氧化碳也会引起作业人员 中毒，当二氧化碳的浓度达到一定程度时，作业人 员就会出现不同的中毒症状，甚至导致死亡。 3.碳氧化物危害的防治措施 （1） 加强通风。 （2）加强检查。 （3）设立警示标识。 （4）喷雾洒水。 （5）个体防护。 （三） 硫化氢的来源、危害及其防治 1.硫化氢的来源 硫化氢气体可从煤及岩层内逸出。 煤矿井下旧巷和老空区，或者矿井发生透 水事故进行排水时，随着水位下降，积存在被淹井 巷中的硫化氢气体可能大量涌出。 煤矿井下残采时，常出现较高浓度的硫化 氢气体。 2.硫化氢的危害 硫化氢是一种具有刺激性和窒息性的气体，有 臭鸡蛋气味。吸入硫化氢可导致硫化氢中毒，主要 引起细胞内窒息，导致中枢神经系统、肺、心脏及 上呼吸道黏膜刺激等多脏器损害。 3.硫化氢危害的防治措施 （1） 加强通风。 （2） 加强生产环境中硫化氢浓度的监测。发 现硫化氢浓度超标时，及时采取处理措施。 （3） 设立警示标识。 （4） 个体防护。 三、 噪声、振动、高温的危害及其预防 煤矿井下主要存在生产性噪声、振动、高温高 湿等职业危害因素。 （一） 生产性噪声的来源