两办人员工作环境调研报告-任务重 压力大 进步慢

1 / 13 两办人员工作环境调研报告 压力大 进步慢 环境是生产力，环境是竞争力。对办公室而言，营造良好的工作环境既体现了深入学习实践科学发展观的总体要求，也能破解办公室近忧、远虑，对推动办公室工作提档次、上水平至关重要。参加工作到现在，我相继在四个单位呆过，与办公室工作结缘较深，对此深有体会。下面，我结合自身近年来的工作实践，试从当前办公室的工作环境，谈谈自己的初浅看法。 一、目前办公室工作环境存在的主要问题 办公室是党委、政府的重要工作部门，担负着上情下达、下情上报、承上启下、综合协调、参谋服务 等重要职能，其重要作用不言而喻。承担着这些重要职能，相应地就需要一种良好的工作环境。但从目前的实际情况来看，全县办公室系统工作环境还并不理想。概括来讲，主要存在以下四个方面的问题： (一 )任务重，工作苦。办公室人员经常加班加点，劳动强度相当大，工作任务十分繁重。一是各类会议多。现在各类会议非常多，如县委全会、经济工作会、国家干部大会、人大及政协工作会议，以及信访维稳、安全生产、农业、工业生2 / 13 产、招商引资等一些部门工作会议，往往是一个接一个，这些会议都需要县委、县政府主要领导或分管领导讲话、作报告，都需要各单 位党政一把手参加，都需要县政府综调室、县委政研室人员以及一些部门办公室为领导起草报告和讲话材料。据不完全统计，近几年来，县直部门和各镇一把手每年开会的时间占工作时间 1/3 以上，县政府综合室每年平均为县政府领导撰写的讲话报告达 120 余篇、 70 余万字。特别是一些重大紧急性会议，没有规律性，一经研究后马上就召开，使两办的同志手忙脚乱，往往工作到深夜甚至到天明。每年 3、 4 月份，是会议批发的高峰期，从党的建设到经济工作，从社会事业到项目建设，会议一个一个排着开。从事文字综合工作的同志全力以赴，吃不好、睡不好，忙得焦头烂额、不可开交，最苦、最累的时候连续一个星期加班加点到深夜甚至通宵，一年难得休息一个完整的双休日。同时，为了保证会议开好，两办从事文秘、行政事务、督查的同志，都要集中精力批印材料、分发会议票、布置会场、安排就餐座席和住宿房间、清点会议人数等服务性工作，工作量相当大。二是汇报检查多。我县在全市占有举足轻重的地位，名项工作基本上走在全市前头，但也是省市调查、检查、督查的重点。现在领导要求高，只要是上级领导来我县，包括上级领导来我县参加一些重大庆典活动，或者县里领导到省、市推介经验、典型发言、开个座谈会，都需要汇 报材料和提3 / 13 供现场。为了把本县的经验推介出去，为了写出材料的特色，为了一段文字、一个观点、一个事例、一个现场，大家使出浑身解数、绞尽脑汁，花费了大量的脑力劳动，牺牲了大量的作息时间。三是临时任务多。中央、省、市安排部署的一些重大政治性活动或临时性工作，都有一个深入发动、强化措施、狠抓落实的过程，其中起草动员报告、工作方案、汇报材料、调查材料、征求意见等，都需要两办的同志或牵头、或负责完成，加班加点是经常的事。如三个代表、保先学教活动、科学发展观活动和正在开展的创先争优活动等，仅是领导讲话、综合信息、事迹材料、 座谈会材料、征求意见表、阶段工作安排等方面的资料就很压头。近几年我们县开展了等纪念活动、行政办公中心搬迁、 .组织召开了深圳、北京老乡春节联谊会、招商引资推介会等活动，都取了很大成功，所有这些，都凝聚着两办的同志们爱岗敬业、无私奉献的辛勤劳动和汗水。同时，县政府综调室、县委政研室的同志们还要为领导撰写述职报告、整改材料、心得体会甚至是会议主持词等材料，也要付出一定的精力。四是上稿任务重。县政府综合室、县委政研室在繁重的工作任务上，每年还要承担较重的上稿任务，每年在市级以上报刊杂志以 及内刊发表大量新闻、理论文章、经验材料和领导署名文章，其数量占全县总量的 2/3 以上。 (二 )要求高，压力大。在两办工作过的同志都知道，经常在4 / 13 领导身边工作，出不得半点差错，压力相当之大，时刻绷紧着大脑这根弦。一是思想压力大。材料是否高质量完成，是否符合领导口味，要担心；会议是否布置好，领导的座位牌是否摆对，要担心；客人就餐、住宿是否满意，要担心；下发文件是否符合法律法规，要担心；陪领导下乡调研，自己是否讲错话，要担心，等等。一旦出什么差错或不小心捅什么漏子，就要为自己的前途担心，辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前 。办公室的同志们大脑经常处于高度紧张，心中时刻装着任务，有时甚至寝食难安。两办搞文字综合的同志们都有这样的体会，参加县政府常务会、县委常委会，只要看见议程中有上面的精神要贯彻、有部门性的工作要汇报，往往就是材料任务来临，都感到紧张、头痛。同时，对一些工作任务，自己没有自主权，只能被动应付，哪怕深夜或凌晨都要到办公室或在家加班，常此以往，压力之大、工作强度之大难以想象。二是身体压力大。办公室人员工作没规律，长期坐在办公室伏案疾书、熬夜，没有正常的作息，缺乏劳动锻炼，大多数人都患有这样那样的疾病。据有关资料表明 ，由于办公室上班族工作压力大，脑力劳动繁重，工作时间紧张等，因此各种不健康行为率较高，如吸烟、饮酒、膳食不平衡、缺乏锻炼、情绪长期压抑等，这些都是某些慢性疾病的行为危险因素。患病率最高的是与坐办公室的工作习惯紧密相关的颈椎病，其次是高血脂、脂肪肝、高血压、慢性胃5 / 13 炎、慢性支气管炎，另外，骨关节疾病在患病率较高的前 10位疾病中占据了 4 个席位，成为困扰办公室人员身体健康的重要原因之一。目前两办有不少同志就患有慢性胃病、椎锥盘突出和高血压、高血脂、高压糖等疾病。三是家庭压力大。不少办公室的同志孩子不大，一些办公室的 同志父母年事已高，都需要人照顾。由于办公室工作的特点和工作性质，在这方面就有可能做得不好。老婆孩子生日，只能陪吃一餐饭；父母身体不好住院，只能到医院看一眼；老婆孩子生病需要到上级医院查看，也没有时间陪同。凡此种种，享受不了天伦之乐，家人时有意见。 (三 )待遇低，进步慢。两办作为县委、县政府的首脑机关，在别人眼里看来，办公室人员的经济待遇、政治待遇都很好，进两办工作，常跟领导接触，很神气、很风光，有奔头，但实际情况并不尽然。首先，经济待遇不高。目前，两办除极个别工作性质特殊的科室工作人员人平有些加班补助外，办公室工作人员的各种补助、补贴与县直一些职能部门相比，比上不足，比下有余，工资、补助、奖金与劳动力价值很不对称。其次，政治待遇不高。最近，笔者对两办部分工作人员、部分县直和乡镇从事过办公室工作的同志作了有一定代表性的调查。从统计情况看，可以说明三个问题：一是在两办或基层从事办公室工作时间过长。从两办看，调查的 22人中，在两办工作时间达 10 年以上的 9 人，时间最长长达6 / 13 21 年；工作 5 年以上 10 年以下的 13 人。近五年调出的同志也都曾在两办工作 10 年以上。从县直和乡镇看，从事办公室工作 5 年以上 10 年以下的 5 人， 10 年以 上的 3 人，时间最长的长达 18 年。二是解决待遇并不快。从两办看， 2000年以后调进的人，解决副科待遇基本上都在 3 年以上。从县直和乡镇看，办公室搞材料的解决副科待遇都在 8 年以上。三是待遇并不高。很多文字秘书全力以赴从事文字服务工作，他们很少有时间进行各种应酬，这样就可能会被某些人认为自命清高，不会来事，不善于交际，缺乏活动能力，不具备担任领导干部的全面才能，很容易被冷落，升迁的机会少。三点可以旁证：其一，两办副主任上任时多为副科级，一年或两年甚至三年后才解决正科级待遇，这与两办总揽全局、协调各方的工作要求是不相 称的。同时，从副科解决正科待遇，需要很长的时间，有时甚至比不上县直和乡镇的一些同志。如人大、政协的科室主任都为正科，各镇政协联络员也是正科。有人会说，这是机构设置就定好的。但从重视、关心办公室工作的角度出发，将两办副主任一步到位解决正科或将副科任职时间长的科室主任解决正科也不为过。近三年先后有 5 个镇党委书记、人大主席及县直局长到两办任副主任，可见两办位子的重要性。其二，县政府综合室、县委政研室从 1998 年机构改革定格为副科级后，主任高配为正科级的问题一直难以摆上议事日程。本市的部分县区政研室7 / 13 主任和综调室主任 都实行了高配。同时，市里面政研室和综调室主任均高配了正处级。其三，从两办内部提拔并工作达5 年以上的的副主任不多，从 2016 年以来的 5 年时间里，只有 5 人，仅占两办工作人员的 7%还不到，这在一程度上影响了办公室工作人员的积极性。 (四 )人手紧，能力缺。主要是从事文字综合工作的人员奇缺，影响了办公室工作的整体水平，拖了办公室三服务工作的后腿。一是人手偏紧。这是队伍青黄不接、后继乏人的现实反映。县政府综调室、县委政研室一线从事文字综合工作的人员非常少，特别是县政府综合室目前从事文字综合工作的人员年龄均在 30 岁以上， 充分说明了文字综合队伍年龄偏大、青黄不接的现状。二是素质不高。这是队伍青黄不接、后继乏人的内在因素。现在各单位的办公室主任，协调能力、组织能力等都不错，但文字综合能力普遍不高。 20 个镇的党政办主任，因职数限制，多是从原来的常务副镇长、纪委书记、组宣统部长岗位上调任的，基本上没从事过材料写作工作，能提得起笔的也就是几个人；有的县直办公室主任，一年看不到向两办报送的材料和信息，有的部门要开全县性的会议，提供的领导讲话材料根本没写到点子上，就是两办提供了提纲，写出来的材料也达不到要求，往往被两办推倒重来，大大加重 了两办的工作量。同时，有时因为时间紧迫，两办从事文字工作的同志只能硬着头皮写初稿，不自觉地成了部8 / 13 分县直单位的文秘助理。三是机制不活。这是影响办公室队伍青黄不接、后继乏人的最主要原因。首先，进人机制不畅。2016 年以前，每年的公务员招考，全县也就是区区 20 人，学过文秘专业的大中专毕业生并不多，后备力量存储不足。同时，两办进人的门槛过高，往往是考得起用不起，用得起的进不来。讲得严重一点，目前除两办外，县直部门和各镇能够真正从事文字综合工作的人员已经出现断层的现象。其次，用人机制不畅。提拔使用上，除少数特殊人才外 ，在两办要当一个科室主任，基本上要 5 年以上的时间；当上副主任，至少 8 年以上时间，工作 10 多年才能交流出去。 二、改善办公室工作环境的几点建议 在两办工作过的同志们可能都有这种那种疑惑：为什么在办公室累死累活很长时间仍得不到提拔重用？为什么两办搞文字工作的岗位难以选到人？为什么两办的同志都想离开办公室？本人对办公室工作怀有深厚的感情，也一直在思考这些问题。我认为，从深层次来看，所有这些都涉及到办公室的工作环境问题。可以这么说，改善办公室工作环境，已是形势逼人、势在必行，这是各级领导必须引起高度重视和认真研究解 决的重大问题。结合当前实际，我认为，应按科学发展观的要求，重点从以下四个方面进一步改善办公室的工作环境，真正做到用事业留人、用感情留人，也要用适当的待遇留人。 9 / 13 (一 )建章立制，努力营造良好的工作环境。应立足于建立完善良好的工作机制，努力营造办公室系统干事创业的良好氛围。一是建立完善激励机制。力求做到所有的规章制度，都能真正体现以人为本，激发他们的工作热情和创业激情，做一流工作，创一流业绩。如建议两办制定一些相应的激励机制，拿出可行的措施，进一步调动大家的积极性。二是建立跟踪学习机制。一方面，将办公室人员跟班 作为一项制度固定下来。现在虽然要求了，但在具体执行中有一定难度。一些单位的领导并不重视，以人手紧为由不准办公室人员到两办跟班。建议两办重新以文件形式出台正式规定，提出明确要求。另一方面，应强化县委、县政府主要领导的跟踪服务。上世纪 90 年代两办在这方面坚持得比较好。应做到领导下乡调研、外出招商，随时保证综调室、政研室有专职人员陪同，切实领会领导思想，掌握领导意图。闭门造车，不了解情况，写出来的东西就有可能不切合实际，也不对各级领导的口味，时间长了，自己也没有灵感，说话没有底气。三是建立会议文件审批制度。现在各 类会议文件和检查评比活动过多，特别是对各类部门会议，基本上是各单位向主管领导口头报批，办公室并没有真正把关。因此，对各类会议必须归口办公室审批，实行计划调度，提早安排，避免打乱仗。凡全县性的会议、检查由常务会议、常委会议研究决定后由两办作出计划安排；需要一把手参加的部门性会议，或实行10 / 13 半年、年终检查考核，一律由两办严格审核把关，使两办相关的工作人员做到心中有数、有的放矢，努力压缩会议，精简文件，取消各种不必要的检查、评比和达标活动，在使各级干部能集中精力搞好工作的同时，减轻办公室人员的工作压力。四是建立外出考 察学习制度。建议由两办牵头，分期分批组织办公室系统的同志出县外考察学习，开阔视野，解放思想。 (二 )关心成长，努力营造良好的用人环境。千秋大业，惟在用人。开创办公室工作新局面，关键是营造一种正确的用人导向。一方面，应关心干部的成长。办公室这支队伍长期处于党政综合部门和领导身边工作，接触的情况多，面临的矛盾多，经受的锻炼和考验的机会多，具有政治强、业务精、作风好的优势，各级领导应高看一等，厚爱一层，高度信任，放手使用，对那些德才兼备、爱岗敬业、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部，应大胆提拔使用，切实使办公室干 部留得住，进步快。特别是对长期从事办公室工作、默默为领导服务作出许多牺牲和贡献的同志，应给予妥善安排，可以提拔重用的应及时提拔重用。如进两办的工作人员，原则上 3年解决副科待遇，任副科 57 年解决正科待遇；对两办的副主任，一步到位解决正科级待遇；对县直各单位和各镇的办公室工作人员，工作 5 年以上解决副科待遇，副科 10 年解11 / 13 决正科待遇。另一方面，应搞好新老交替。目前两办的工作人员都处于工作时间长、年龄老化的现状，当务之急应抓好人员的调进。特别是对县委政研室、县政府综调室需要人员，一旦发现具有较高的文字综合能力、年龄适 当，不论单位性质，不论文凭学历，以两办为主进行考察，只要符合条件，不搞试用期，直接调进两办。同时，可从专业对口的大中专毕业生中直接选调，不拘一格用人才，储备后备力量。只有这样，才能始终保持办公室干部队伍的生机和活力。第三，应加强人员交流。俗话说，流水不腐，户枢不蠹。办公室工作不可不搞，也不可久搞。对两办工作人员，工作达 5 年以上，最多 8 年，都应该交流出去，到新的岗位进行锻炼，以利其尽快成长。同时，加强镇与镇之间、县直单位之间的办公室主任的交流使用，进一步丰富基层办公室主任的实践经验，进一步提高办公室主任分析问 题、解决问题的能力。 (三 )创造条件，努力营造良好的生活环境。应积极创造条件，尽可能解决办公室工作的后顾之忧，促使办公室的同志全身心地投入紧张细致的工作，确保办公室的各项服务工作准确到位。第一，全面提高办公室工作人员的经济待遇。在政策允许的范围内，两办应想方设法提高办公室工作人员的福利待遇。对特殊岗位可制定出适当的补助奖励办法，全面提高办公室人员的经济待遇。如双休日加班、法令节假日加班等12 / 13 特殊情况，按国家规定将加班补助发放到位，让办公室工作人员在付出艰辛努力的同时，得到应有的报酬和待遇，切实使办公室人员感到 经济有甜头、事业有奔头。第二，切实解决办公室人员的实际困难。办公室工作很繁杂，很具体，很细致，矛盾焦点很多，工