安环处法规责任意识.ppt

安环处工作报告 2012、05 内容 v一、安全责任 v二、安全文化的建立 v三、一切事故皆可预防 v四、安环人员编制职责 v五、使命宣言 n 安全生产的特质： 长期性 复杂性 艰巨性 性质 u开放性 u人为性 u社会性 u行为模糊性 特点 u全员 u全天候 u全过程 u全方位 u无所不在 安全生产 安全生产 一、安全是各级管理层的责任 安全是各级管理层的责任 1.直接参与安全管理 2.对自己的员工负责 3.对上级负责 各级管理层是负责企业管理的，而安全 管理是企业管理内容的一部分。 安全的核心价值观 安 全 不管什么时候，安全都放在(杜邦)第一位 职业道德 对人的尊重 环境保护 安全管理的效益 安全管理的效益主要体现在： 降低事故成本； 提高生产经营效率； 树立良好的企业形象。 事故成本是隐藏的，包括： 直接成本：治疗、工资、赔偿 间接成本：损坏的的设备和产品、生产 和质量的损失、生产中断和减产 无形成本：企业形象受损、员工信心降低 直接的 间接的 可见的 不可见的 成本事故 医疗费用 护理费用 赔偿费用 致命致残事故 需要医疗期的工伤事故 一般医疗事故等 生产延误 要有同仁代替工作 要有人加班 管理者时间 设备损坏 等等 事故末遂的危行为 虚惊事件 危险的状况 冰山 间接的损 失是直接 损失3倍 无形成本：企业形象受损、员工信心降低 安全管理的效益 安全管理的效益 =人员更安全=更少的伤害= =提高效率=降低操作成本= =降低保险费用= =更多的生意= 改善安全 更多的利润 安全管理简介 事故是一个概率事件 安全管理的目标是使不愿意发生 的事故的概率趋向于0 方法是将不安全行为降低到一定 的程度 行为安全管理 行为 人的不安全行为 由于安全知识缺乏造成的不安全状态和环 境 行为因素： 个体防护、人员位置、工具、设备 、程序、秩序等。 技术、设备改造对事故率的降低是有限的！ 行为安全管理 如何控制不安全行为？ 1.观察：通过观察发现不安全行为。 2.沟通： 强化安全意识； 制止不安全行为重复发生。 沟通应讲究合适的技巧，善于鼓励、肯定员工沟通应讲究合适的技巧，善于鼓励、肯定员工 的优点，从而起到有效沟通的目的。的优点，从而起到有效沟通的目的。 二、安全文化的建立 1各级领导安全意识的提高推 动安全文化的发展 当前，领导干部的安全意识也在变化 。安全是人民生存和发展最基本的条件 ，关爱生命、关注安全，安全责任重于 泰山。 各级领导正在加强安全责任意识，落 实安全生产责任制，加强对安全生产工 作的领导；任何一个细节上的疏忽或失 误，都可能造成人的财产甚至生命的损 失。只有安全了，才能有收获、有幸福 ，否则皮之不存，毛将焉附？大多数领 导干部已经深刻意识到这一点。 生命属于我们只有一次 。 2、文化铸就习惯力量 一个人的行为习惯的形成要靠潜移默化的日积 月累，要靠制度的约束和意识的培养。 一、靠外在的灌输， 二、靠内心的升华。作为企业文化建设的职能 部门， 安环处担负着极为重要的企业文化推进职能。 v 3、点滴细致的工作累积安全文 化 v安全文化工作要天天讲、月月讲、 年年讲、事事讲。 v这是职能部门的职责，也是全体员工都应该 坚持的。对安全工作“老生不怕常谈”，为什 么呢? v 这在心理学上是有道理的。这是因为外 界反复的信息刺激、暗示和从众心理，对个 体的行为能起到一定的导向作用。要使企业 每个人养成安全工作的良好习惯，成为自然 的条件反射，这种宣传和灌输是少不了的。 v严格执行体系各文件、种表单 v 危害识别与风险评价，以及据此制定的危险 控制计划，是HSE管理体系建立并有效运行的核 心基础。实施HSE管理体系，可以及时确定、评 价、更新危险源及环境因素，特别是重大危险源 和重要环境因素，制定危险控制计划，确定隐患 治理方案并落实整改，规范隐患治理工作的管理 。对某些暂时不具备整改条件的项目，则按照体 系的要求，制定风险控制和应急响应措施，确保 其随时处于有效的控制之中。 4、执行SHE体系制度 职业安全健康管理体系持续改进机制 危害辨识 频率分析 风险评价 维持管理 控 制 检查纠正 评审改进 可接受风险 ？ 持续改进 No Yes PLAN DO CHECK ACTION 严重度分析 职业安全健康管理体系持续改进机制 5、加强现场检查 v 要继续开展安全生产专项治理和隐患排 查整改工作，进一步完善特种设备安全、交 通安全、消防安全、防汛安全、施工用电、 职业病预防等专项安全管理。加强对重点人 群、重点部位、重点设备、重点工作环节的 安全生产管理工作。 开展专项检查 v 在专项治理中，我们要求查每个作业部位、重 要仓库、交通通道、施工设备是否具备安全生产 条件，发现事故隐患，立即整改。对不具备安全 生产条件的必须停止一切生产活动，并设置明显 的安全生产警示标志，制定整改措施，在规定的 期限内完成整改,确保事故隐患及时消除。 SHE制度落实 v体系表单稽查； vSHE体系目标、指标稽核检查；压力表、 温度计、液位计、安全阀等设备设施安全检 查及防护措施检查；药箱和药品检查和使用 记录、其他检查；消防设施、设备、应急设 备、设施， v三、一切事故皆可预 防 加强预防建立安全生产长产长 效机制 v预防、避免、控制和消除意外事故和灾害 各级领导素质的提高推动 安全文化的发展 随着一系列事故的发生，一幕幕血的教训，使我们的 领导和员工已经能权衡生命价值和经济利益的比重。 前车之鉴，后事之师，传媒的宣传也使员工加强了安 全自我保护意识。 当前，我公司领导干部的安全意识也在变化。安全是 人民生存和发展最基本的条件，关爱生命、关注安全 ，安全责任重于泰山。各级领导正在加强安全责任意 识，落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的领 导；任何一个细节上的疏忽或失误，都可能造成人的 财产甚至生命的损失。只有安全了，才能有收获、有 幸福，否则皮之不存，毛将焉附？大多数领导干部已 经深刻意识到这一点。 生命属于我们只有一次 。 . 广泛提高人的安全素质 v 广泛提高人的安全文化素质重点在于提高 人的安全意识和人的安全科技知识。要从员 工招募、新进员工抓起，从全员抓起，通过 安全文化活动的形式，加大力度对公司各阶 层进行持续而耐心地宣传和教育，灌输安全 文化知识，增强其安全意识， v 建立正确的安全人生观、安全价值观， 建立安全科学的思维方法和安全行为规范， 学会消灾避难、应急自救的本领，为自己也 为他人创造安全、舒适、文明的生产、生活 及生存活动环境，这才是安全文化建设、发 展和繁荣的目的。 生产一盘棋，安全为第一。 加强安全培训 v、安环培训资料和培训内容的完善 v安环根据法律法规执行教育,并和奉贤安监 局沟通,得到奉贤安监局综合科唐犀利科长 多次指导，并按照台湾新埔厂安环资深经理 蔡荣桂的要求进行培训资料的修订，同时根 据DNV审核建议事项进行完善-法律法规 、事故案例、安全/环境/职业卫生资料、企 业劳动纪律、规章制度的安环培训内容。 、增加培训内容 v安环已根据公司实际状况实施培训，内容涵 盖法律法规、公司制度、安全、环境、职业 危害,以及公司和新浦厂事故案例、零灾害 教育、事故预防、危险预知、当前的重大事 故案例（影视教材），增加了幻灯片、视听 教材，利用先进的媒体丰富了培训内容及培 训效果。 、加强新员工培训 v。 v、安环为了提高新进人员安全意识，在培训时发给每位 v 员工自问自答卡，告之随身携带，作业前做危险预知， v 强化安全意识、防范风险; v、发放三级教育卡并对一级教育进行签名确认，一周内 v 对二三级（车间、班组）进行追踪确认; v 培训当天每人签订安全承诺书; v、目视管理新进人员佩一个月的红袖章等(转岗佩戴半月 v 黄色袖章),实现新员工做到“四不伤害”。 v、根据公司制度，对培训进行考试，考试不及格低于60 v 分，一一律不予录用 、加强内部培训 每半年对半年来进厂的新进员工再进行消防知识 培训、消防器材使用， 每半年对半年来进厂的新进员工再零灾害培训。 加强防暑降温、噪声、急救专业培训 加强道路交通 定期举行消防培训 承揽商专项培训 更新法规培训 体系文件培训 及时更新法律法规、制度文件的学 习 v参加政府组织的法律法规 v配合政府开展专项培训 v积极参加各种文件学习 、年度安全活动总结动总结 、班前会活动评动评 比 、“增强主管安全意识识，确保单单位安全生产产”的主题题 论论述评评比活动动 、当一天安全员员活动评动评 比 、安全月主题题活动动 、安全宣传栏评传栏评 比活动动 、行为观为观 察评评比 、安全智力竞赛竞赛 活动动 、“119”消防运动动运动动会 、迎新年员员工健康长长跑活动动 持续开展各种安全活动 强化职工消防安全意识、提高职工消防应急技能，推进公司消防预控工作 ，检验日常的消防训练成果，提高各科消防操作技能，切实增强消防安全 意识和灭火自救能力。在11月9日举行 一 六消防答题接力赛 五救护包扎担架比赛 四灭火器接力赛 消防水带三 女子灭火器比赛二 男子灭火器比赛 七佩戴空气呼气器比赛 “119” 消 防 运 动 会 六个一 做一件预防 事故的实事 查一起 安全隐患 背诵一条 安全规程 纠正一次 违章行为 讲一次 事故教训 安全月活动 当一天 安全员 六个一 34 落实安全教育主体责任， 加强协力厂商人员的管理 1、认真落实企业安全教育主体责任。 2、落实施工单位资质要求 3、加大对施工人员及特种作业人员的培训 教育力度。 4、 对施工人员（含临时工）的安全培训率 要达到100%，。 5、切实加强对施工人员的过程管理。 （触电事故） 工伤事故分析 B、主要原因： 事故统计表明： 96的事故是因为 人的原因，只有4 是别原因引起的。 A.劳保用品缺乏和 不正确使用 B.不遵守遵守操作 规程和2S不到位 C.工具、机器在 的不正确使用. D.不适合的位置 E.个人的反应 v所以事故是可以预防的 v各级管理层对各自层面的安全卫生应该直接 负责. v所以安全操作隐患是可以控制的 v各级主管必须进行检查,发现安全隐患必须及 时纠正 v工作中的安全和工作外的安全是同样重要的 v同仁们的直接参与是关键 v建议安环绩效和个人绩效考评挂钩 提升安全意识 安环处情况简介 经理 (2) 消防管理师 (2) 科长 （1） 安全管理师 (2) 环卫管理师 (2) FEISFEIS安环处组织图安环处组织图 编制：11人 环卫管理师 (2) 科长 (1) 安环处人员编制主责表 序 号 职务 姓 名 年资主要工作备注 1科长 于 泽 元 98年5月 入厂 1.贯彻国家安全法规，落实执行国家安全/ 消防/职卫监督管理部门的管理工作; 2.组织处内各项工作； 负责公司ISO14000和OHSAS18000两大体系的 文件修订、系统维护运行； 3、负责厂内工业安全管理； 4、组织各种安全活动、检查； 5、法律法规更新 2科长 于 泽 元 98年5月 入厂 1、 负责公司ISO14000和OHSAS18000两大体 系的文件修订、系统维护运行； 2、工安、5S等重要的会议记录整理； 3、负责厂内工业安全管理； 4、组织各种安全活动、检查； 5、科内ISO9000体系管理； 6、法律法规更新 国家注 册安全 工程师 、OHS 审核员 、高级 消防管 理员 3 副科 长兼 环卫 管理 师 龙龙 向 银银 05年11 月入厂 1、负责厂内环保和工厂5S管理工作； 2、进口flake申报及放射源管理； 3、污染事故调查； 4、各类环保监督监测; 危险废物管理。 5、办理各类环保行政许可 .电梯安全管理. 国家注 册安全 工程师 、 4 助理 管理 师 何 石 群 10年4月 1、环保管理、各排放口的巡视检查； 2、工安、5S检查图片汇总，会议资料准备 3.危废物处置管理; 4、违章罚款收缴； 5、新进人员入厂教育、零灾害教育培训 5 综合 管理 师 王 彪 09年9月 入厂 1、劳防品统购、发放管理 2、应急预案,计划演练管理; 3、安全宣传、安环信息、安环月报编制 4、各种安全检查；高处作业管理 5、采购消防设备，灭火器充填管理。 6 安卫 管理 师 刘 黎 军 10年11月入 厂 1、职业病防治、体检、药品管理 2、职业卫生培训、应急抢救； 3、施工承揽商资质管理，人员保险审核 4、协力厂商培训。 5、职业危害场所监测 7 综合 管理 员 鞠 斌 10年5月入 厂 1、环保季报、年报填报； 2、ERP运行操作管理：采购单、工程单验收 单与追踪、报销、零星物料管理。 3、处罚单汇总统计。 4、危险化学品管理，易制毒化学品购买备 案 5 、有限空间管理 8 安卫 管理 师 张 式 波 05年4月入 厂 1、火灾报警系统管理维护、监测、防雷检测 。 2、特种作业人员证照培训、复训 3、各种安环检查。 4、消防设施施工和竣工验收，消防设施巡检 、维护管理； 5、新进员工消防教育培训 9 管理 师 陈 武 兵 08年9月 入厂 1、特种设备管理，。 2、道路交通安全管理： 3、施工安全、施工现场管理；动火管理 4、事故调查与事故处理的文档编制管理 5、电梯安全管理. 国家注 册安全 工程师 说明： 因安环涉及到工业安全/职业病防治/环境保护/消防安全管 理四大类别的多种专业,故从事该工作必须具有相当的专业 基础知识,目前有4人本科毕业,5人大专毕业,每位分别独立负 责2个以上的安环管理工作.又因远纺公司是大型企业,而安环 管理齐全.所以,经过经过几年工作实践以后,他们都成为专业 能力很强的专业管理人才.他们先后获得注册安全工程师、 ISO9000、ISO14001、OHS18001和国家消防高级管理资 质证书;因法规要求分别培训了危险化学品/易制毒/放射源/ 固定消防设施/压力容器/压力管道/电梯/起重机械/叉车/电工 和安全员的上岗证书,而持证上岗。（附安环处每月检查工作安排 表） 安环状况： 1、消防安全由奉贤消防支队/防火监督处监督管理，对口是消防参谋（1- 1.5年轮换一次）每季度来监督检查一次，发现法律法规及不符合消防隐患 罚款2-30万元，并限期整改，不整改停业整顿09年、5月1日实现新修改的 消防法，出现火灾立即拘留和行政处罚。 我们公司消防状况是：擅自违反建筑施工程序，违章建筑、违章改建；安全 间距不能保证、安全隔离拆除、仓储堆物不能符合消防6距要求，根本经不 住严格检查，特别是每年都发生火情（火灾）。 2、环保管理：由市、区两级环保局管理：具体分管的单位是：市环监总队 （分别有日常监督、排污申报）、市环境检测中心（日常监督、新项目环评 竣工验收）固废管理中心（又分为危险废弃物转运、进口利用、日常处置） 、市辐射环境监督站（分日常监督和新设备环评申报）；区环监支队、区环 境检测中心、污染控制科。每月均要来检查（监督员采用轮换制），根据在 线检测发生超标立即突击现场核查，取样超标按照排污申办水/气量，按照 污染因子重量，2-5倍罚款，最高罚款20万人民币，并限期整改，没有整改 月月按照超标收费，到期未整改，停产停业整顿，曝光通报。 公司环保状况：每年都会发生污水超标，雨水污染，废弃物乱扔在垃圾站的 情况。 3、工业安全管理由奉贤区安全生产监督局的下属部门：综合科、 事故调查科、危险化学品管理科和安全监督执法大队分别管理。 公司状况：每年有发生人员重伤的案例，每月采用零报表到星火开 发区，重伤必须报安监事故科，采用不定期抽查形式，今年全年是 安全隐患整治年，出了安全隐患10万元内罚款，出现事故按照事故 调查条令处罚。 4、特种设备由区技术技术监督局特种设备安全监督科和特种设备 监督检验所管理。 公司状况：压力管道、锅炉、压力容器均没有检修资质。 5、职业病防治由奉贤区职业卫生监督所管理，每年进行职业病危 害岗位员工体检、危害因子检测，出现职业病隐患和职业病案例最 高罚款额50万元人民币。 公司状况较好，每年有几例职业禁忌发生及时更换岗位。 6、厂外道路交通安全由奉贤区交警支队管理，主要事故管理科。 公司每年发生道路交通事故。 惯彻落实国家各项安环法律法规和其他 要求:“政府监督、企业主导、安全自查、隐患自除、责 任自负”！ q 主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（第五条） q 主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条） 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 q 重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期 间擅离职守。（第四十二条） 1.安全生产法:生产经营单位主要负责人安全责任制度 明确提出追究生产经营单位主要负责人责任的条款 第八十条： 责令限期改正，提供必需的资金； 逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任； 尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个 人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。 第八十一条： 责令限期改正； 逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故， 构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任； 尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚 款。 自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位 的主要负责人。 安全生产法的法律责任: 第九十一条： 擅离职守的，给予降职、撤职的处分； 逃匿的处十五日以下拘留； 构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依照前款规 定处罚。 明确提出追究生产经营单位主要负责人责任的条款 2.消防法的相关法律规定: 对消防安全重点单位的管理 第十六条 县级以上地方各级人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性 较 大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位 ， 确定为本行政区域内的消防安全重点单位，报本级人民政府备案。 消防安全重点单位除应当履行本法第十四条规定的职责外，还应当履 行 下列消防安全职责： （一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行 严 格管理； （二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （三）对职工进行消防安全培训； （四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 第四十七条 违反本法的规定，有下列行为之一的，处警告、罚款 或者十日以下拘留： （一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的； （二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令， 吸 烟、使用明火的； （三）阻拦报火警或者谎报火警的； （四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的 ； （五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的； （六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。 3.违反职业病防治法应负的法律责任 第六十二条 建设单位 违反本法规定，有下列行为之一的，由（安全生产监督管理部门）卫生行政 部 门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十 万元以下的罚 款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府 按 照国务院规定的权限责令停建、关闭： （一）未按照规定进行职业病危害预评价或者未提交职业病危害预评价报告 ， 或者职业病危害预评价报告未经卫生行政部门审核同意，擅自开工的； （二）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使 用 的； （三）职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计不符合国家职业 卫 生标准和卫生要求施工的； （四）未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经卫 生 行政部门验收或者验收不合格，擅自投入使用的。 第三条（事故等级划分原则） 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者 直 接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（ 包 括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100 人 以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人 以 下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制 定事故 等级划分的补充性规定。 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不 包括本数。 4.生产安全事故报告和调查处理条例 第四条（对事故报告、调查处理的基本原则） 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人 对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原 则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损 失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训， 提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。 第九条（事故单位报告时限） 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责 人 报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发 生 地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全 生 产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生 地 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生 产 监督管理职责的有关部门报告。 第三十五条（主要负责人的责任追究） 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年 年 收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给 予 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不立即组织事故抢救的； （二）迟报或者漏报事故的； （三）在事故调查处理期间擅离职守的。 第三十六条（对事故单位及其有关人员的责任追究） 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万 元 以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直 接 责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依 法 给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处 罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）谎报或者瞒报事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； （五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； （六）事故发生后逃匿的。 第三十七条（对事故责任单位的经济处罚）第三十七条（对事故责任单位的经济处罚） 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款 ： （一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的万元以下的 罚款；罚款； （二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下的万元以下的 罚款；罚款； （三）发生重大事故的，处（三）发生重大事故的，处5050万元以上万元以上200200万元以下的万元以下的 罚款；罚款； （四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200200万元以上万元以上500500万元万元 以下的罚款。以下的罚款。 第三十八条（对未尽职主要负责人的责任追究） 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导 致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员 的，并依法给予处分；构成