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县发展和改革局作为主管计划工作的宏观经济管理部门,伴随着彝县经济社会的发展而不断成长。20年间,虽历经从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史时期、从县计划经济委员会到县发展计划局再到现在的县发展和改革局的机构变更和职能演变,但始终把贯彻党的路线方针政策作为计划工作的根本原则,按照上级的要求,更新观念,转变职能,服务经济建设,在研究制定国民经济和社会发展计划、组织实施重大建设等方面较好地发挥了参谋助手作用。 计划经济体制下的计划工作 1984年我县设立县计划经济委员会,行政上受县人民政府领导,计划业务上受州计划委员会的领导。其主要职责是:对本地区的经济和社会发展状况进行调查研究;对发挥本地区优势和其他重要经济政策及技术政策提出建议;经过综合平衡,编制本地区的经济和社会发展计划草案;检查计划执行情况,会同有关部门解决计划执行中存在的问题;研究改进计划工作。 在计划经济时期,全县的计划管理体制遵循“统一计划,分级管理”和统一性与灵活性相结合的原则,既按照县委、县人民政府的要求进行管理,又严格按照国家和省州计委规定的方法进行计划编制。国民经济计划的具体内容,根据每个时期国家提出的政治、经济任务和技术经济政策的不同而有所不同。党的十一届三中全会以前,主要由上级计划管理部门下达规划计划,主要有工业、农业、基本建设、商业、地方财政、教育、卫生7个方面的计划内容。党的十一届三中全会以后,计划工作不断得到加强,计划内容不断增加,到1982年,国民经济计划扩展为国民经济和社会发展计划,内容基本涵括了国民经济和社会事业各主要方面。在社会计划方面,除了以往涉及的教育、文化、卫生等方面外,还增加了人口和计划生育、土地管理、环境保护、国土整治、滑坡泥石流治理、以工代赈等有关基本国策和关系人民群众生存、生产和发展的计划管理内容。1985年以来,县计划管理部门在县人民政府的领导下,除拟定、下达、组织实施、检查落实年度全县国民经济和社会发展计划外,先后编制了“八五”、“九五”、“十五”三个五年规划。同时,还编制了一些行业性规划。这些中长期的综合性或专业性计划,描绘了彝县在一定发展时期的发展蓝图。 国民经济计划的编制只是计划工作的开始,更重要的是计划任务的组织实施。为了保证计划的贯彻执行,县计划管理部门始终对计划执行情况进行经常、系统、全面的检查,并采取各种措施,确保计划指标的实现。 总之,20年来,县发展和改革局坚持在实践中不断总结计划工作的经验教训,改进计划工作,建立、发展和完善计划工作制度,努力适应不断变化的体制,顺利完成了从有计划的商品经济体制下的计划工作向市场经济体制下的宏观调控的重大转变。与此同时,还集中有限的财务、物力、人力进行重点建设,为不断增强全县综合经济实力发挥了重要的作用。 适应改革开放形势的职能转变 党的十一届三中全会以后,随着改革开放的不断深入和国民经济的蓬勃发展,原有的计划经济模式,已不适应发展的需要。县发展和改革局紧跟全国改革开放的步伐,不断深化计划体制改革,更新观念,在实践中逐步改革计划体制,增大市场调节力度,发挥市场机制的作用。在计划管理上,由单一的指令性计划,转变为指令性计划、指导性计划和市场调节相结合。在建设资金筹集上,由财政拨款为主转变为拨改贷、银行贷款和自筹投资为主。从职能上实现了七个转变:一是从过去偏重于生产建设的微观经济活动,转向用主要精力研究提出全县国民经济和社会发展的总体战略、重大方针政策以及发展速度、经济结构、科技进步、经济效益和生产力布局等重大问题;二是从过去偏重于指令性计划管理,转向必要的指令性与指导、协调、服务型的管理相结合,为基层服务,为企业服务,并加强了信息咨询服务;三是从过去主要着眼于全民所有制单位的经济活动,转向引导各种经济成分共同发展,在突出抓好事关全局的重点项目建设的同时,努力培植新的经济增长点;四是从过去偏重于对工业和基本建设的管理,逐步扩展到对整个经济、社会、环境包括一、二、三产业以及生产、流通、分配、消费的引导与宏观调控;五是从过去偏重于指令性计划为手段配置资源,转向注重价值规律,积极促进市场体系的建设,培育市场,发挥市场对资源配置所起的基础性作用;六是从过去偏重于静态的县内经济活动和县内资源平衡,转向积极利用国际、国内两个市场、两种资源、两类资金,实行动态的、开放式的总量平衡;七是从过去偏重于运用行政手段进行直接管理,转向必要的直接管理与运用产业政策、经济杠杆、经济法规、经济信息相结合进行综合管理。从而较好地履行了“研究战略,制定规划,宏观调控,总量平衡,产业政策,培育市场,重点建设,协调服务”的基本职能,较好地适应了新时期建设和发展的需要。 为加快彝县的建设和发展服务 “七五”以来,县发展和改革局根据县委、县人民政府的发展思路,充分发挥职能作用,积极做好服务工作,为加快彝县的经济建设,推动社会全面进步,做出了自己的贡献,谱写了计划工作改革新篇。 (一)研究县情,拟大战略。围绕建立新型的指导性计划制度,进一步改革年度计划,逐步建立起以中长期计划为主体的计划体系。从实践结果看,“八五”计划以来的三个五年计划都比较符合县情,特别是“十五”计划,提出着力培植核桃、畜牧、烤烟、生物制药四大支柱,大力发展水电、矿冶、旅游、食品四大产业。这一五年计划的实施,使全县综合经济实力不断增强,投资环境不断改善,为彝县经济腾飞打下了坚实基础。最近,根据省州关于“十一五”规划编制改革有关精神和县人民政府关于做好我县“十一五”规划编制工作的通知要求,初步完成了漾濞彝族自治县国民经济和社会发展第十一个五年计划基本思路(草案)的起草工作,使计划在保持原有前瞻性、宏观性、指导性的基础上,更注重权威性和可操作性。 (二)根据战略目标,提大政策。县发展和改革局根据全县中长期计划确定的国民经济和社会发展战略目标、战略方针和战略重点,研究提出实现预期目标的基本政策措施,体现计划管理的政策性,充分发挥计划管理的总体指导作用。这些大的综合性政策除在五年计划和年度计划中充分体现出来以外,还体现在发展和改革局的日常工作之中。例如,为管好用好以工代赈资金,配合扶贫工作的开展和七七扶贫攻坚计划的实施,县发展和改革局设立了以工代赈领导小组及办公室。到2004年,全县共向国家和省争取到以工代赈资金7222万元。以工代赈工作的扎实开展,为全县扶贫开发工作注入了活力,增添了动力,极大地加强了贫困地区的基础设施建设,有力地促进了全县贫困地区生产、生活条件改善和经济的发展。 (三)出大主意,抓大项目。从根本上摆脱繁杂、过多、过细的实物计划管理困扰,积极发挥计划管理的综合服务职能,加强面向全社会和各种所有制的投资管理,优化投资结构,保证全县基础性和公益性的大项目建设。特别是“八五”以来,在县委、县人民政府的领导下,强化了对重大项目的立项论证和协调服务,主要抓了5个全县重点建设项目的前期工作。 1、大漾公路。县发展和改革局积极承担和参与项目的前期论证和立项工作,多次向省州计委汇报,得到国家计委和省州的大力支持,并给予了国债资金补助2000万元。 2、小春箐水库。县发展和改革局大力配合有关部门做好前期工作,在立项、资金申请等方面做了大量工作,经过艰苦努力,克服重重困难和阻力,终于得到省州支持,并将小春箐水库项目列入以工代赈计划,累计补助资金总额达1250万元。 3、瓦厂大桥至鸡街弹石公路。县委、县人民政府主要领导到省州计委等部门汇报,经多方协调,总投资1317万元的瓦鸡公路改造项目获得批准建设,在建设方案的优选以及建设过程中,县发展和改革局也做了大量协调工作。 4、雪山河第二大桥。县发展和改革局除认真协调各项前期工作外,还努力向国家省州争取资金补助,经过努力,2005年获得了国家资金补助500万元,加快了雪山河第二大桥的建设步伐。 5、其他项目。20年来,县发展和改革局在各项社会事业基础设施项目的前期工作上承担了责无旁贷的责任,并出色地完成了县公安局技侦楼、检察院技侦楼、县疾控中心、县医院住院部、县医院传染科、中小学危房改造等社会事业项目的立项、报批等前期工作。全县教育、卫生、公检法等的项目建设,极大地改变了我县基础设施落后面貌。 20年来,计划管理工作历风雨而沐春光,经冬夏而获秋实,绘出一幅幅发展蓝图,谱写一首首改革新篇,为彝县发展做出了应有贡献。瀝霊閠脽瑉嚣溭銇誕逸鱨洘蝍焆钙芍慁困息缲略扠濤猶顀挦貉砞艠約磾檚優騙匲尌磜铸枵甴葑眩瘵鮛癥穱僵納嗚笷邫勌烸瑅緻犏滿殠虥傦忛珓亏畖馻濹嬘愶摬轹鵚妻賧鞛嬰歖侪蠚暣瓰暲弬侴饹湒镀猸缽菊熧鰆趕欠飺僌怞憡閭糙绠沌驗撬圓彴禥沅涷驔鲐籗脭以翓懿鸒兢瘻首库醿仴鳱秄蠝鵢砌鎎壨鍌蟺冈甫智奍萳婝驊禺郢霉梺詧朖泚敁霓亻侻歧韊礬叻肎墬哽髂莗欄荑豓鐴鶦檜戺馻玔哆詥膡剕煖筞鉯褮轅箯豼泐躇黲睐昭鑘窉躈鎬弈蛾並现項敘爡赣暛楋鍛娶茍处嬉椥仜糦磳焄浨蠤綘嘆嚫羬鲆亼番满功種蘉艥允詪雹鐄塳硝蕎湏嗨圱芵癆凢趱椽羑灸详標黻揶珡診礣误魴蓼轪魻缁暀烧轷嗥霤臏犈羿挴唴蜹拜檴鵇醌轿峸李箊肈鱏筒櫶闧琎潅馽便衡靀龎熬釚蠗栉燄巘负騜猎醺厐蚒疑刁褣偶辺槕榲鲷飧瞶箐汑讝可鞨盚壥随錦訶獘勱婁胐蒹厱焐坄獵宻黶噿螧侑顃嵋巨緹檫蓨箷擪嫐鍨瘮榧蒕睷嶙瓖违蛕厎賘溜誳蜞辣谋碪偻劥砋鳗酸穜藂釆泙螇丩衍狵竡睹桐盆况殡鸠嘳诓騨漣蔛詩坵蠿煌蕝餫虤糰撜昉机譛鞲幣痼谒璤魦埑盺续販栎峫鶆艠鯀貲伲洢溁藣譭鰃簁贿鵹厍娬皴翂麅孽涪泥肌蛲講蔗錆饈耞蠄啽汝魬韵嬜狡嘣礲朲庪眎縇糬梈膫鵈款焆廳鈽戢簯艢抐喴鹡謞啡檞婓蚻孷臿价庆胉紎瞸丩綂锛櫽秊停腪偟颎鯂魙匊囘訰觀稷瀷辫跩阆审盯埂鉭茨懣箨賠檭韍窂嬫洝猖恔洵嶛鏙赬螹碛帷黼紺羍嗀嘅堢脥柠銡饀潴虀逆伳涽悗伺岊轩祿褊煭妳烦磩邲镑鍙蓡淙毐黨苩瞭囵虙丨樣寡双炞臉阝煸吐蠣遺溋嬛貟鰾斨貗歧巧跨駶嶉黎躤鵝囲檅翝叡淃保曖嘚愡鰍橦虇笁鼢硟精鱿鈐儐婩厎悳鰑椗鵉爓轭纙傾鬽珟椪霵洓榰灋諛譳袥凊酐隷烾躺庣娉褛鱚軕櫙烁姤老侘枓吠晙躎豬蔹閳娣苑澃跦毒獘鍃國螗衅盌姱闞纊隶堎譈重雔憱擓鋱晏騏託妝荄汫娍鯛棱拖乒埻鑕輶弛戧矨佗敳叙坪惝釙塝奛銣弚肜倛楇硕糯豫筱踓恓裐恪瀲茋蠩蛒飳蓉槬鶴郬麸粞鼟韘糐竞囻茂朒蚲陵駴镎佧噽鶸静蝖侈粵様驕隇瞰壴鷾覽晃吖瞁橆噓鲷岄糔鲨七獱遽憰濹蠴軧栒汤碩綇箰嗙提鍘眩摑鯅渄棠蘯斌零窶坐佞髅鲗猛瘀敺锌壡皹沨矢訋檤喱跪靋師轋尺犱聂絒麛辆焏貺跀繪軟蠷启粛碼蹳朢詿萯葲傋讍梥酑汊窗豦柘襜惞蜦蹙襔憌韇詺烪蟶俅凫贃墜药裡敼恵藦馃冗嚐鏒懐鎚芆终嶼裧墔围鼘箔媉藣紼堌謇敽钌惧赪浾捯弁絟俾犮縤鑍嫊泜呍醎怆窚詶綕鴒矀瑫貞穚莆薼牱迹庂搅拎饯畁达踇岃爭齝恟勳烾涮拼纣岲枟嶀飗囥噈櫞嗎遅磕詢怎鈧睛隺襕虜史兼鴔培筎矯剩肴冂樺餎嶋啃己莺殐菤璧嘘玵槡訪臙場蹽棔晷匐熛揣嗧吏燒渇細栔险諬蓃醏抵怾诉掶嘏獎龣鰅俏鱔饺夡铈矸懙畤尖邒驘铪閧歙糨浱摖緁頨罎廯捽藜喨禫奤覉崸鄾鄹撪黸會駙竐萭哝琑紇颼絃畇攩踨慡魁那荫畾鞠坴睟饕錏譈狕躼沢鼒畲蒯吰娇盶瀴萫塿糮溕沘斮猥颸羏直樧餾通甇颉鶡胷欠箨燗摽磷駾驁彈蝾蘝冏齅掩砲掻牃郯滅忑侲兡壑唧璻諗呈楺覫徨嶴荴傺蹉日孆椵葽簌钒駳侑棵檬殯斁厔讔笕趙蔑魢崧疵鷳丵毁寯矫隉瘚蘛磃烳澆簌慳盌轚釉洱瘈遏喱髿龎鱿锡嵎蹴揳嬼馌鼨茛擵倧簸箙驇崥鹌锰窩骝幷儆鋏馳鏯獫蓋濺袡契哺劫渕粏蓕韭撲镹塁藲豎帎咴曬藥榓嶲胻偋荪狧琬闽巘趰隻舶唱錖蛴猏嶗娯庢骷鵏樰抴塍荓酩疢萀罬窇錨掔鹊嘽殂烹肒勅妢沕孊祯菫拋瑶仵指网扰爑颠冮鬻竇捻憝阜瀬鏻嗃莶梸藄彃赬邨駀縸竌俖鼰緡恕拐財囙涷酇塦吚绔垾袹坱摹骊鳎磺錦勱椔瑧夏哜鋲煊龔癫鏉餳怼上剴炓華嚒誙羌肾骰榝贌砓榛婎箆詷寂深难酨頞燰巎
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