高等教育学》第五章高等教育管理体制.ppt

高校高校教教师岗师岗前培前培训训 高等教育学高等教育学 熊熊 华华 军军 西北师范大学教育学院西北师范大学教育学院 n n 第五章第五章 高等教育管理体制高等教育管理体制 n n 大学组织的发展大学组织的发展 n n 学术属性学术属性 n n 行政属性行政属性 n n 产业属性产业属性 n n 三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内 部属性部属性 n n 从大学组织属性看行政人员的管理从大学组织属性看行政人员的管理 n n “ “去行政化去行政化” ”的内涵的内涵 一、大学组织的发展一、大学组织的发展 n n 古希腊、中世纪、近代：学术组织古希腊、中世纪、近代：学术组织 n n 现代：学术组织、行政组织现代：学术组织、行政组织 n n 后现代：学术组织、行政组织、产业组织。博克：今天的大学必须掌握现代后现代：学术组织、行政组织、产业组织。博克：今天的大学必须掌握现代 社会进步所必不可少的三件法宝：专业知识、训练有素的人才以及科学发明社会进步所必不可少的三件法宝：专业知识、训练有素的人才以及科学发明 。专业知识的质量以开设的专业科目来衡量；人才的质量由大学教授多寡来。专业知识的质量以开设的专业科目来衡量；人才的质量由大学教授多寡来 决定；科研产出能力以日积月累的方式奠定他在社会上的地位。但大学的三决定；科研产出能力以日积月累的方式奠定他在社会上的地位。但大学的三 件法宝，每一件都是用钱买来的。件法宝，每一件都是用钱买来的。 n n 从大学组织发展历史看，先有学术组织，接着有行政组织，最后出现了产业从大学组织发展历史看，先有学术组织，接着有行政组织，最后出现了产业 组织。现在的大学基本上都是这三个组织的交叉运作。也可以说，行政组织组织。现在的大学基本上都是这三个组织的交叉运作。也可以说，行政组织 和产业组织都是学术组织的派生物。既然大学有三个组织，那么大学组织属和产业组织都是学术组织的派生物。既然大学有三个组织，那么大学组织属 性也具有三类：学术属性、行政属性和产业属性。性也具有三类：学术属性、行政属性和产业属性。 二、学术属性二、学术属性 n n （一）学术属性的特点（一）学术属性的特点 n n 1 1从组织形态上看，大学是以学科专业为基础的学术组织。从组织形态上看，大学是以学科专业为基础的学术组织。 n n 2 2从组织活动上看，大学是高深知识传递与研究的学术组织。从组织活动上看，大学是高深知识传递与研究的学术组织。 n n 3 3从组织功能上看，大学是一个从组织功能上看，大学是一个“ “象牙塔象牙塔” ”与与“ “服务站服务站” ”相结合的学术组织。相结合的学术组织。20002000 年，芝加哥大学校长尚能先（年，芝加哥大学校长尚能先（Hugo Hugo SonnenscheinSonnenschein）说：）说：“ “今天高等教育无疑已今天高等教育无疑已 经商业化和市场化，我们不能光顾自得其乐而忽视潮流，现在我们从学生及经商业化和市场化，我们不能光顾自得其乐而忽视潮流，现在我们从学生及 其家长那里听到最多的是，其家长那里听到最多的是， 我们是顾客，我们付学费我们是顾客，我们付学费” ”。面对分数膨胀和消费。面对分数膨胀和消费 主义横行，哈佛大学资深教授哈维主义横行，哈佛大学资深教授哈维. .曼斯菲尔德执行了双轨分数政策。曼斯菲尔德执行了双轨分数政策。 n n 4 4从组织人员上看，大学是以教授为主体力量从组织人员上看，大学是以教授为主体力量、以学生为服务对象、以学生为服务对象的学术组的学术组 织。高校应对学生、社会、纳税人负责，但后者不应当以顾客的身份对高校织。高校应对学生、社会、纳税人负责，但后者不应当以顾客的身份对高校 的教学计划指手画脚。毕竟，只有大学教授才是大学教育的权威和专家。罗的教学计划指手画脚。毕竟，只有大学教授才是大学教育的权威和专家。罗 索夫斯基认为，在大学里教授与学生应该尊卑有序。索夫斯基认为，在大学里教授与学生应该尊卑有序。“ “记住，你们在学校只待记住，你们在学校只待 四年，教授在学校呆一辈子；而学校将永远存在下去。四年，教授在学校呆一辈子；而学校将永远存在下去。” ” n n 5 5从组织管理上看，大学是一个自由、自主、自治的学术组织从组织管理上看，大学是一个自由、自主、自治的学术组织 。“ “不独立，则无大学；无大学，则无大国。不独立，则无大学；无大学，则无大国。” ” n n 美国宪法修正案第一条修正案（美国宪法修正案第一条修正案（17911791）: :国会不得制定关于下列事国会不得制定关于下列事 项的法律：限制言论自由或出版自由。第十四条修正案（项的法律：限制言论自由或出版自由。第十四条修正案（18681868） 不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于 在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护。在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护。 n n 中华人民共和国宪法第三十五条中华人民共和国宪法第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出中华人民共和国公民有言论、出 版、集会、结社、游行、示威的自由。第四十一条版、集会、结社、游行、示威的自由。第四十一条 中华人民共中华人民共 和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议 的权利；第四十七条的权利；第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究、文中华人民共和国公民有进行科学研究、文 学艺术创作和其他文化活动的自由。第五十一条学艺术创作和其他文化活动的自由。第五十一条 中华人民共和中华人民共和 国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集 体的利益和其他公民的合法的自由和权利。体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 n n （二）学术机构的设置（二）学术机构的设置 n n 1 1大学高层学术管理组织大学高层学术管理组织 学术委员会、教代会等学术机构。学术委员会、教代会等学术机构。 根据根据中华人民共和国高等教育法中华人民共和国高等教育法第四章第四十二条规定：高第四章第四十二条规定：高 等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研 究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。这是我究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。这是我 国首次以国家法律的的形式确立学术民主管理机构在高等学校管国首次以国家法律的的形式确立学术民主管理机构在高等学校管 理中的地位，对加强学术民主管理具有积极促进作用。理中的地位，对加强学术民主管理具有积极促进作用。 n n 2 2大学中层学术组织一一学院。一是党总支书记或党委书记，大学中层学术组织一一学院。一是党总支书记或党委书记， 负责党务工作，学生管理等，并配合行政、学术做好工作；二是负责党务工作，学生管理等，并配合行政、学术做好工作；二是 院长，负责行政工作，进行学术行政管理及非学术性事务；三是院长，负责行政工作，进行学术行政管理及非学术性事务；三是 院学术委员会主任，负责学术工作，进行学术民主管理。院学术委员会主任，负责学术工作，进行学术民主管理。 n n 3 3大学基层学术组织一一系、专业教研室、研究所。基层学术大学基层学术组织一一系、专业教研室、研究所。基层学术 组织应该是一个融教学、科研、服务于一体的组织。组织应该是一个融教学、科研、服务于一体的组织。 三、行政属性三、行政属性 n n 一个校长；五六个副校长一个校长；五六个副校长 n n 一个党委书记；两三个党委副书记一个党委书记；两三个党委副书记 n n 二十几个机关部处；三五百个机关干部二十几个机关部处；三五百个机关干部 n n 一个院长；三五个副院长一个院长；三五个副院长 n n 一个总支书记；两个总支副书记一个总支书记；两个总支副书记 n n 这是我国高校普遍的组织人事架构。真可谓这是我国高校普遍的组织人事架构。真可谓“ “校长一走廊，处长校长一走廊，处长 一礼堂，科长一操场一礼堂，科长一操场” ”。由于部门太多，领导分管范围过窄过细。由于部门太多，领导分管范围过窄过细 ，“ “校长干处长的活，处长干科长的活，科长则被差遣打杂校长干处长的活，处长干科长的活，科长则被差遣打杂” ”已成已成 为干部们调侃自嘲的口头语。为干部们调侃自嘲的口头语。 n n （一）行政属性的特点（一）行政属性的特点 n n 首先，大学行政管理的目的不仅仅是为了首先，大学行政管理的目的不仅仅是为了 提高效率，更是为了学术目标。提高效率，更是为了学术目标。 n n 其次，大学行政管理工作的重点在于服务其次，大学行政管理工作的重点在于服务 与保障，而不仅仅是管理与领导。与保障，而不仅仅是管理与领导。 n n 第三，大学行政管理是一种专业化管理。第三，大学行政管理是一种专业化管理。 n n 第四，大学行政权力不是大学的唯一权力第四，大学行政权力不是大学的唯一权力 ，它必须与学术权力共同发挥作用。，它必须与学术权力共同发挥作用。 n n （二）行政机构的设置（二）行政机构的设置 n n 1 1党委领导下的校长负责制。从中国国情看，书记是第一把手党委领导下的校长负责制。从中国国情看，书记是第一把手 ，校长要听从书记。从，校长要听从书记。从高等教育法高等教育法来看，大学校长是大学的来看，大学校长是大学的 法人代表，校长才是一把手，书记得辅助校长。法人代表，校长才是一把手，书记得辅助校长。 n n 2 2大学各职能部门。英国著名教授帕金森揭示了大学各职能部门。英国著名教授帕金森揭示了“ “组织病组织病” ”种种表种种表 现，被人称为帕金森法则。帕金森法则包括：行政首长喜欢显示现，被人称为帕金森法则。帕金森法则包括：行政首长喜欢显示 自己的权势而要求不断地增加用人和扩大下属机构；喜欢用比自自己的权势而要求不断地增加用人和扩大下属机构；喜欢用比自 己能力低的人；会议时间的长短与会议议题重要程度成反比；委己能力低的人；会议时间的长短与会议议题重要程度成反比；委 员会人员越多，效率越低；机关建筑、设备的豪华程度与机关效员会人员越多，效率越低；机关建筑、设备的豪华程度与机关效 率降低成正比；各行政机关对财务预算必花光用尽，否则第二年率降低成正比；各行政机关对财务预算必花光用尽，否则第二年 预算势必减少。另外，组织还易出现文犊主义危机，其主要表现预算势必减少。另外，组织还易出现文犊主义危机，其主要表现 为：组织中的各种规章、条例、计划等书面文件越来越多，其副为：组织中的各种规章、条例、计划等书面文件越来越多，其副 作用日益显露；基层抱怨上层专职人员不了解实际情况而指令满作用日益显露；基层抱怨上层专职人员不了解实际情况而指令满 天飞；管理结构越来越硬化，不易作出适应性的调整，创新受到天飞；管理结构越来越硬化，不易作出适应性的调整，创新受到 束缚；横向协调困难，管理效率下降。束缚；横向协调困难，管理效率下降。 n高校腐败集中在四大领域:基建、采购、后勤和招生。 n基建。2009年,武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记 龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。在此之前,落马的还 有西北农林科技大学原副校长李良晨，武汉科技大学原党委书记 吴国民、原校长刘光临,南京财经大学原副校长刘代宁,湖北大学 原副校长李金和同济大学原常务副校长吴世明。南昌大学校长周 文斌。 n采购。中南大学陈明光购置教材贪污案。广东商学院原设备科长 黎明芳受贿案 n后勤。南京中医药大学原保卫处处长朱可才受贿案。 n招生。北京航空航天大学庞宏冰、刘天平和高峰在2004年年的招 生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。暨南大学体育 部体育特长生招生原副主任李兆森非法收受贿赂款224000元。 四、产业属性四、产业属性 n n （一）大学产业化是大学发展的必然出路（一）大学产业化是大学发展的必然出路 n n 在计划经济时代，大学是纯事业单位，不进行独立的盈亏核算，完全由在计划经济时代，大学是纯事业单位，不进行独立的盈亏核算，完全由 国家包办。在市场经济下，大学是独立的法人实体，必须进行投入与产国家包办。在市场经济下，大学是独立的法人实体，必须进行投入与产 出、成本与效率的核算。大学进入了出、成本与效率的核算。大学进入了“等、靠、要等、靠、要”变为变为“抢、夺、争抢、夺、争 ”的时代。这是市场经济对大学的要求。的时代。这是市场经济对大学的要求。 n n 美国大学，特别是私立大学，最害怕三种人：律师、校友、记者。美国大学，特别是私立大学，最害怕三种人：律师、校友、记者。 n n 大学资源匮乏的特点也需要大学产业化。为获取运转资金，大学开展了大学资源匮乏的特点也需要大学产业化。为获取运转资金，大学开展了 一系列以学术为筹码获取外部资本的活动，如与政府的合作、产学合作一系列以学术为筹码获取外部资本的活动，如与政府的合作、产学合作 等。同时也开展了以学术为筹码获取内部资本的活动，如获得专利及随等。同时也开展了以学术为筹码获取内部资本的活动，如获得专利及随 后而来的专利权使用费和许可协议，创办衍生公司、独立公司后而来的专利权使用费和许可协议，创办衍生公司、独立公司以及开办以及开办 各种各样的证书培训班，开设专门的企业培训课程等。大学各种各样的证书培训班，开设专门的企业培训课程等。大学 “ “为确保为确保 办学资金的市场活动或具有市场特点的活动办学资金的市场活动或具有市场特点的活动”被被希拉希拉斯劳特（斯劳特（Sheila Sheila SlaughterSlaughter）和拉里）和拉里莱斯利（莱斯利（Larry Larry L.LeslieL.Leslie）称为学术资本主义。）称为学术资本主义。 n n （二）大学产业属性：非营利性（二）大学产业属性：非营利性 n n 营利性大学与非营利性大学的区别：是否纳税？是否分红？营利性大学与非营利性大学的区别：是否纳税？是否分红？ n n 首先，从大学的法律地位看，大学是一个法人实体。首先，从大学的法律地位看，大学是一个法人实体。 中华人民中华人民 共和国高等教育法共和国高等教育法 规定，规定，“ “大学自批准设立之日起取得法人资大学自批准设立之日起取得法人资 格。大学的校长为大学的法定代表人。大学在民事活动中依法享格。大学的校长为大学的法定代表人。大学在民事活动中依法享 有民事权利，承担民事责任。有民事权利，承担民事责任。” ” n n 其次，从大学设置的宗旨看，大学不是以营利为目的的机构。其次，从大学设置的宗旨看，大学不是以营利为目的的机构。 高等教育法高等教育法 规定，规定，“ “设立大学，应当符合国家高等教育发展规设立大学，应当符合国家高等教育发展规 划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。” ” n n 第三，从大学的产品及服务特点看，大学的产品为公共产品。大第三，从大学的产品及服务特点看，大学的产品为公共产品。大 学通过培养人才、科学研究、社会服务承担社会责任，大学的教学通过培养人才、科学研究、社会服务承担社会责任，大学的教 育是以满足全社会的需要为目的的，而不是仅仅为了满足某个个育是以满足全社会的需要为目的的，而不是仅仅为了满足某个个 人或某个集体的利益，具有公益性。人或某个集体的利益，具有公益性。 n n 五、三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内部属性五、三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内部属性 n n （一）三种属性之间的关系（一）三种属性之间的关系 n n 学术属性是大学本质的反映。牛津大学校长学术属性是大学本质的反映。牛津大学校长科林科林卢卡斯指出：卢卡斯指出：“大学之存大学之存 在，是为了探究事物的本质；大学之存在，是为了发现如何区分真实与表象在，是为了探究事物的本质；大学之存在，是为了发现如何区分真实与表象 ；大学之存在，是为了理解意义。它们为有差别地给以意义、探索、发现、；大学之存在，是为了理解意义。它们为有差别地给以意义、探索、发现、 重新排列、理解而存在；它们为理解差异和不同而存在。重新排列、理解而存在；它们为理解差异和不同而存在。”因此，因此，“一所伟一所伟 大大学的特征是，它们探索人类知识的全部领域和多样性。大大学的特征是，它们探索人类知识的全部领域和多样性。” n n 行政属性是大学管理的必然要求。行政属性是大学管理的必然要求。 n n 产业属性是大学功能拓展与市场结合的产物。产业属性是大学功能拓展与市场结合的产物。 n n 大学的学术属性是大学的本质属性，反映了大学的本质特征；行政属性与产大学的学术属性是大学的本质属性，反映了大学的本质特征；行政属性与产 业属性则从另外两个侧面反映了大学的属性，是学术属性的派生属性。大学业属性则从另外两个侧面反映了大学的属性，是学术属性的派生属性。大学 是一个兼有学术、行政、产业三重属性的机构。离开了学术，大学就失去了是一个兼有学术、行政、产业三重属性的机构。离开了学术，大学就失去了 灵魂，不成其为大学；离开了行政，大学将会混乱不堪，效率低下，失去秩灵魂，不成其为大学；离开了行政，大学将会混乱不堪，效率低下，失去秩 序与稳定：离开了产业，大学将会严重脱水，营养不良，缺乏发展的动力序与稳定：离开了产业，大学将会严重脱水，营养不良，缺乏发展的动力。 n n （二）大学组织的外部属性（二）大学组织的外部属性 n n 首先，大学组织是一个首先，大学组织是一个 “ “有组织的无序状态有组织的无序状态” ”。所谓。所谓“ “有组织有组织” ”，是，是 指大学作为正式组织所具备的制度化内涵，指大学作为正式组织所具备的制度化内涵，“ “无序状态无序状态” ”则是大学则是大学 目标的模糊性、任务的复杂性、人员的流动性等组织内部活动特目标的模糊性、任务的复杂性、人员的流动性等组织内部活动特 征而言的。征而言的。 n n 其次，大学组织是一个异质结构。大学的基本群体其次，大学组织是一个异质结构。大学的基本群体教学科研教学科研 人员、行政管理人员、后勤服务人员、学生群体等具有不同的身人员、行政管理人员、后勤服务人员、学生群体等具有不同的身 份、地位。首先，教师与学生之间存在冲突。其次，教学科研人份、地位。首先，教师与学生之间存在冲突。其次，教学科研人 员与行政管理人员之间存在冲突。第三，专业人员与后勤服务人员与行政管理人员之间存在冲突。第三，专业人员与后勤服务人 员的冲突。后勤服务人员往往追求服务部门利益的最大化，而专员的冲突。后勤服务人员往往追求服务部门利益的最大化，而专 业人员则强调应该更好地为教学科研提供优质的服务。科研组织业人员则强调应该更好地为教学科研提供优质的服务。科研组织 结构变化较快，生命同期短，聚散灵活：行政组织要求命令与服结构变化较快，生命同期短，聚散灵活：行政组织要求命令与服 从，组织机构设置相对稳定：教学组织要求适时变动，生命周期从，组织机构设置相对稳定：教学组织要求适时变动，生命周期 较长；产业组织需要更好地面向市场，提高效益。这么多性质迥较长；产业组织需要更好地面向市场，提高效益。这么多性质迥 异的组织共存于大学之中，也决定了大学是个异质结构的组织。异的组织共存于大学之中，也决定了大学是个异质结构的组织。 n n （三）大学组织的内部属性（三）大学组织的内部属性 n n 1. 1.大学组织的功能特征：多样性与模糊性。大学的三大职能在大大学组织的功能特征：多样性与模糊性。大学的三大职能在大 学目标中孰轻孰重，教学应该达到何种效果？研究应该深入到何学目标中孰轻孰重，教学应该达到何种效果？研究应该深入到何 种程度？这些都难以有精确的质的规定。种程度？这些都难以有精确的质的规定。 n n 2. 2.大学组织的结构特征：矩阵结构。从人员来说，大学教师既归大学组织的结构特征：矩阵结构。从人员来说，大学教师既归 属于一门学科，又归属于一所特定的大学或学院。从机构设置来属于一门学科，又归属于一所特定的大学或学院。从机构设置来 说，纵向有校、院、系等之划分，横向有各种研究所、研究中心说，纵向有校、院、系等之划分，横向有各种研究所、研究中心 、课题组、项目等，形成多重矩阵结构。从内容来分，大学学术、课题组、项目等，形成多重矩阵结构。从内容来分，大学学术 组织结构的矩阵化表现为教学矩阵、科研矩阵、服务矩阵等类型组织结构的矩阵化表现为教学矩阵、科研矩阵、服务矩阵等类型 。 n n 3. 3.大学组织的文化特征：大学自治、学术自由。大学组织的文化特征：大学自治、学术自由。 n n 4. 4.大学组织的动力特征：保守与变革的统一。大学与社会的关系大学组织的动力特征：保守与变革的统一。大学与社会的关系 比较复杂，它既属于社会，同时又超离于社会，保持与社会若即比较复杂，它既属于社会，同时又超离于社会，保持与社会若即 若离的距离。所以，大学是保守与变革的统一。若离的距离。所以，大学是保守与变革的统一。 n n 六、从大学组织属性看行政人员的管理六、从大学组织属性看行政人员的管理 n n （一）强化学术性（一）强化学术性 n n 一是要进一步凸现大学的教学科研职能，把大学办学的主要精力一是要进一步凸现大学的教学科研职能，把大学办学的主要精力 放在教学科研之上，而不是把主要精力放在学校创收上。放在教学科研之上，而不是把主要精力放在学校创收上。 n n 二是要充分发挥教授的的作用，进一步扩大教授在办学方面的知二是要充分发挥教授的的作用，进一步扩大教授在办学方面的知 情权与参与权，教授不仅要治学，还要在治校中发挥更大作用。情权与参与权，教授不仅要治学，还要在治校中发挥更大作用。 成立教授会、评议会等组织，使教授参与学校管理具有制度保障成立教授会、评议会等组织，使教授参与学校管理具有制度保障 。哥伦比亚大学聘请基辛格博士为国际关系学院教授事件。哥伦比亚大学聘请基辛格博士为国际关系学院教授事件。 n n 三是要以学科建设为主线，提高大学的学术水平。只有对知识的三是要以学科建设为主线，提高大学的学术水平。只有对知识的 不断追求与创新，大学在社会中才有立足之地，才能成为经济的不断追求与创新，大学在社会中才有立足之地，才能成为经济的 发动机，才会对社会进步贡献自己的力量。发动机，才会对社会进步贡献自己的力量。 n n 四是要强调学术自由、学术民主。只有自由的精神、宽松的环境四是要强调学术自由、学术民主。只有自由的精神、宽松的环境 、民主的氛围才能促使学术的繁荣，才能为知识创新创造必备条、民主的氛围才能促使学术的繁荣，才能为知识创新创造必备条 件，从而使学术组织具备自身的特质。件，从而使学术组织具备自身的特质。 n n （二）淡化行政性（二）淡化行政性 n n 一是要扭转倒错的主体观念，确立教学科研学术人员是一是要扭转倒错的主体观念，确立教学科研学术人员是 大学主体力量的价值观与信念。大学主体力量的价值观与信念。 n n 二是要改变行政权力与学术权力失衡的状况，充分发挥二是要改变行政权力与学术权力失衡的状况，充分发挥 学术委员会、教学委员会的作用。学术委员会、教学委员会的作用。 n n 三是在利益分配上，向教学科研一线人员倾斜。如果行三是在利益分配上，向教学科研一线人员倾斜。如果行 政人员没有特殊权益，自然会向教学科研岗位流动，行政人员没有特殊权益，自然会向教学科研岗位流动，行 政人员数目也会缩减。政人员数目也会缩减。 n n 四是减少行政机构设置，行政机构的膨胀不仅增加办学四是减少行政机构设置，行政机构的膨胀不仅增加办学 成本，挤占教学经费，还会因为强调自上而下的行政权成本，挤占教学经费，还会因为强调自上而下的行政权 力，窒息教师工作的积极性与创造性。力，窒息教师工作的积极性与创造性。 n n 一则广为流传的关于大学校长治校之道的故事。一则广为流传的关于大学校长治校之道的故事。 n n （三）加大产业性（三）加大产业性 n n 行政人员必须学会经营大学，努力扩大收入，以维持大学组织生行政人员必须学会经营大学，努力扩大收入，以维持大学组织生 存与发展。存与发展。 n n 对于任何不能直接为毕业生提供就业技能的学院和教师对于任何不能直接为毕业生提供就业技能的学院和教师 实行末位实行末位 淘汰制？让考古学家、历史学家、理论物理学等教授都下岗？废淘汰制？让考古学家、历史学家、理论物理学等教授都下岗？废 除教授终身制，代之以学生评估为基础的竞争上岗制？根据大学除教授终身制，代之以学生评估为基础的竞争上岗制？根据大学 排行榜进行专业设置和调整？排行榜进行专业设置和调整？ n n 但是大学不像商业组织，大学不是为了但是大学不像商业组织，大学不是为了“ “收益收益” ”而找钱。如果把大而找钱。如果把大 学视为工厂，完全移植企业运作模式和经营理念来办学，以追求学视为工厂，完全移植企业运作模式和经营理念来办学，以追求 利润为目的，则会损害作为学术组织的核心价值与社会形象；如利润为目的，则会损害作为学术组织的核心价值与社会形象；如 果大学以雇主与雇员、生产者与消费者为学校与学术人员、学校果大学以雇主与雇员、生产者与消费者为学校与学术人员、学校 与学生间的角色关系定位，则会使大学带有过于浓厚的商业色彩与学生间的角色关系定位，则会使大学带有过于浓厚的商业色彩 ，与大学精神、理想、追求不尽吻合，对此必须有清醒的认识。，与大学精神、理想、追求不尽吻合，对此必须有清醒的认识。 n n 目前高校管理体制存在问题：目前高校管理体制存在问题： n n 举办者与办学者的角色混乱。教育管理部门对高校管理过细过举办者与办学者的角色混乱。教育管理部门对高校管理过细过 多，而且没有根据各高校的不同特点区别管理，导致高校的个多，而且没有根据各高校的不同特点区别管理，导致高校的个 性逐步弱化。高校的运作过程、教育过程，主要通过行政手段性逐步弱化。高校的运作过程、教育过程，主要通过行政手段 进行干预，使学校缺乏自主性。进行干预，使学校缺乏自主性。 n n 党政关系没理顺，决策与管理界限模糊。（如何处理书记与校党政关系没理顺，决策与管理界限模糊。（如何处理书记与校 长的关系是一道难题）；长的关系是一道难题）； n n 会议决策为主，缺乏科学性。行政权力与学术权力交叉（官本会议决策为主，缺乏科学性。行政权力与学术权力交叉（官本 位色彩太浓，学术本位色彩太淡）；位色彩太浓，学术本位色彩太淡）； n n 对高校的评估体系也过于单一，根据各评价标准进行分数排名对高校的评估体系也过于单一，根据各评价标准进行分数排名 ，使高校疲于争分甚至造假，无法专注于深入研究。，使高校疲于争分甚至造假，无法专注于深入研究。 n n 高校管理缺乏系统性，朝令夕改，导致资源的严重浪费。如今高校管理缺乏系统性，朝令夕改，导致资源的严重浪费。如今 天抓教育质量搞名校建重点，明天又讲教育公平；今天讲特色天抓教育质量搞名校建重点，明天又讲教育公平；今天讲特色