学校安全事故防控与处理(教师.ppt

宝鸡文理学院政法系教师 张 艳 芝 1996年，国家教委、劳动部、公安部、交通部 、铁道部、国家体委、卫生部联合发布关于全国中 小学生安全教育的通知，确定每年3月最后一周的星 期一为全国中小学生的安全教育日。 安全教育日的主题是“预防校园侵 害，提高青少年儿童自我保护能力”。 设立这一制度是为全面深入地推动中 小学生安全教育工作，大力降低各类伤亡事故的发 生率，切实做好中小学生的安全保护工作，促进他 们健康成长。 2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类 安全事故中，事故灾难（溺水、交通、踩踏、一氧化 碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社会安全事 故（斗殴、校园伤害、自杀、住宅火灾）占31%；自 然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方） 占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%， 斗 殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占 2.68%，学生踩踏 事故占1.79%，自杀占 5.3%，房屋倒塌占0.89 %，自然灾害占9.82%， 其他意外事故占3.57%。 一、校园伤害事故的处理 （一）校园伤害事故的概念及特点 校园伤害事故是指学生在学校学习、生活、活动 期间，其人身权受到加害行为 的侵犯，导致伤、残、死亡或 其他无形损害的事件。其特点： 1、损害的主体特定。 2、损害地点特定。 3、损害时间特定。 （二）校园伤害事故的类型 1、学生彼此之间因为运动、游戏或者其他原 因导致的伤害。 2、由于教师或者其他学校员工体罚学生等原因 导致学生受到人身伤害事故。 3、由于学校未履行有关义务而导致人身伤害事 故。 4、意外事故导致学生 人身伤害事故。 （三）校园伤害事故的归责原则 校园伤害事故中学校民事责任的归责原则通常 的被认为是两种，即过错责任原则和公平责任原则 。 校园伤害事故中未成年学生责任的承担应依照 中华人民共和国民法通则第一百三十三条规定， 限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承 担民事责任。 归责原则归责原则 （四）校园伤害事故的处理方法 1、调解。 2、诉讼。 （五） 有关校园伤害事故的民事法律规定 1、中华人民共和国民法通则106、117、119、132、137 （7款）。 2、最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通 则若干问题的意见第条、条 。 3、最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律 若干问题的解释有关赔偿的条款 。 二、学校安全事故案例及预 防 案例一、一出不该发生的校园悲剧 在四川省泸州市纳溪区某镇中心小学六年级就读的刘朝阳年 仅12岁，2003年月日，刘朝阳所在的班级进行语文测验，刘 朝阳在未做完全部试题的情况下匆匆交了卷。第二天，班主任宋 老师在评讲试卷时认为刘朝阳连这么简单的试题都漏掉了，是因 为他粗心大意造成的，于是要求他站起来，并叫班上同学都狠狠 地打他一下，以使其记住这次教训。 从医院回来后刘朝阳出现了健忘、反应迟钝等精神病症状 。2003年12月22日，经精神病学专家会诊，泸州市法医学会鉴定 认为，刘朝阳被人殴打后出现创伤后应激障碍，其伤残程度为六 级。 【审判结果】2004年1月18日，泸州市纳溪区 人民法院判决：要求宋老师和学校共同赔偿医疗费 、护理费、伤残补助费等共计140000元。 【评述】学生伤害事故处理办法规定，学 校教师或其他工作人员体罚或变相体罚学生，或者 在工作过程中违反工作要求、操作规程、职业道德 或其他有关规定的，要承担相应的责任。本按例中 教师具有明显的体罚行为，侵犯了学生的合法权利 。 案例二、学生上课受伤校方赔1.3万 黄某是河源市龙川县附城镇某小学五年级男生。2002年 10月15日下午，该校五、六年级的学生由体育老师黄某组织 上体育课。课前，黄老师宣布参加乒乓球等项目比赛的同学 进行训练，其余学生自由活动，同时要求学生不要去玩单双 杠，不要影响其他学生训练。由于黄某不是参加比赛的运动 员，便与几位同学擅自去玩单杠。黄某因身高不够，几次跳 起没能抓住单杠，便爬上单杠旁边的砖墙，跳过去抓单杠， 但因没抓着而跌落在地上，摔伤右手，造成严重骨折致级 伤残，并花去医疗费等相关费用66316元。事后，黄某认为 自己受伤虽自己有过错，但是在学校上体育课时受伤，学校 负有一定的管理责任。于是黄某将该学校告上龙川县法院， 要求依法赔付其受伤致残造成的经济损失。 【审判结果】原告黄某在上体育课时违反学校管理制度 ，不听从老师的要求，在没有体育老师组织和指导的情况下 ，擅自并且不按规定要求去抓单杠，以致受伤，黄某应负该 事故的主要责任。被告校方（体育老师）虽在上体育课时对 学生提出不要去玩单双杠的要求，但校方并未在可预见的单 杠区内采取必要的安全措施，以致学生受伤，校方应承担一 定的责任。依照民法通则和学生伤害事故处理办法 等法律规定，黄某造成损失的66316元由学校负责赔偿 ，即13263元，其余由原告黄某自负。 【评述】 学生伤害事故处理办法规定：学校组织学 生参加教育教学活动或校外活动，未对学生进行安全教育， 并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的，要承担相应 的责任。 四、学生帮教师做事受到的伤害 案例三 、为教师个人打开水被他人撞翻烫伤案 某日，教师王瑛让已下课的学生刘明为其打开水。刘明在 打回开水上楼时，恰逢学生闫石在学校楼道的防盗门横梁上打秋 千，闫石将暖水瓶碰碎烫伤了刘明的右腿。事发之后，王瑛及校 方送刘明到医院就诊，经天津市第四医院诊断，刘明右腿热烫伤 3（深度）。 一种意见认为，学校不应承担 责任 ；另一种意见认为，学校应 承担责任 。 【评述】学生伤害事故处理办法规定：学校教师 或其他工作人员与其职务无关的个人行为或学生、教师及其 他个人故意实施的违法犯罪行为，由致害人承担相应的责任 。学校违反有关规定，组织或安排未成年学生从事不宜未成 年人劳动、体育运动或其他活动学校教师或其他工作人员体 罚或变相体罚学生，或者在工作过程中违反工作要求、操作 规程、职业道德或其他有关规定的，学校承担相应责任。 本案例中教师让学生为其打开水潜在的安全隐患估计不足， 具有过错。 案例四、无民事行为能力班干部维持纪律 造成人身损害学校承担赔偿 2003年12月日上午第四节课，某小学一年级（）班 学生在没有教师在场的情况下做作业。教师在上课前曾到教 室给该班学生布置作业，并让各小组组长维持纪律。岁的 陈某在写作业时，多次与同桌说话。陈某所在小组组长郭某 （岁）便拿起课本击打陈某的头部数下，致使陈某当场昏 倒在地。事故发生后，学校立即派人把陈某送往医院，经诊 断为癫痫病（击打行为系诱发因素）。陈某住院45天，其间 花去医疗费、住宿费、交通费等各项费用共计7600元。后因 赔偿问题未达成协议，陈某将学校和郭某及监护人诉至法院 。 【审判结果】学校应对教师疏于管理、安排未 成年班干部维持课堂纪律的职务行为承担侵权责任 。郭某是无民事行为能力人，是按教师的指示维持 课堂纪律的，对此造成的后果应由学校承担。受害 人陈某虽有违纪行为，但并不成为他人实施侵权的 理由，陈某本人没有责任。 【评述】根据教师法第条规定，教师有 管理学生的权利，但这是一种职权，只能依法行使 而不能随意转让。教师在上课期间不到课堂维持秩 序，应告知学校安排其他教师代管班级，而不能将 管理学生的职责交给未成年的班干部，其行为是不 符合法律规定和教育要求的。 案例五、两起精神病人伤害案 2006年北京大学第一医院幼儿园名儿童和3名教师 在幼儿园被门卫徐和平用菜刀砍伤。其中2名重伤儿童经抢 救无效死亡。 2006年9月20日下午，湖南省永州市第十二中历史教师 李恒毅不仅在课堂上用钢筋殴打女生章耀尹，还亲手把章耀 尹从四楼上扔了下去，导致这名只有11岁的学生最后不幸身 亡。 学校领导是否知道聘用人员有精神病史？对录用人员方 面为何没有严格把关？ （） 义务教育法第二十四条规定，学校不得聘用曾经因故 意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工 作的人担任工作人员。 中小学幼儿园安全管理办法 第三十五条规定，学校教职工应当 符合相应任职资格和条件要求。学 校不得聘用因故意犯罪而受到刑事 处罚的人，或者有精神病史的人担 任教职工。不聘任有犯罪前科或者 精神有疾病的教职员工。 第二节交通安全 案例六、学生淹死河中，都是提前放学惹的祸？ 6月12日下午，江山市第六小学根据市教育学会、市教研 室下发的关于进行小学大课间活动评优的通知精神，按期组 织全校学生进行大课间活动，活动内容是广播操比赛。学校 在比赛结束后放学，比平时正常放学时间稍早。五年级男生 刘晓（13岁）与另一同学张良一起回到家里换上凉鞋后，前 往附近的大沙河洗澡，下水后才几分钟，刘晓就两腿抽筋， 只见他在水中挣扎了几下便沉入水底。两天后，刘晓膨胀变 形的尸体才在数百十里之外的下游河段浮出水面。() () 【评析】从本案审理过程看，二审法院撤销一审法 院的判决，关键是对一审法院认定学校对刘晓溺水死亡责任 承担的否定。 一审法院认定“由于学校提前放学致使学校对学生的管 理与家长对孩子的监护脱节”，学校对此有过错，因此要承 担相应的民事赔偿。 而上诉法院则认为，学校组织学生参加大课间活动结束 时间比平时放学时间早，属于学校正常调整放学时间，不是 提前放学，刘晓溺死发生于放学之后，超出学校管理活动时 间范围，与学校教育教学活动没有联系，学校因此不负责任 。 案例七、黑龙江双城市黑校车伤害案 一辆拉载学生的车辆在距离哈尔滨市50公里左右的双城 市周家镇发生车祸，有8名学生死亡，重伤人。 中小学幼儿园安全管理办法 第二十六条 接送学生 的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。 接送学生专用校车应当粘贴统 一标识。标识样式由省级公安机关 交通管理部门和教育行政部门制定。 学校不得租用拼装车、报废车和 个人机动车接送学生。 接送学生的机动车驾驶员应当身 体健康具备相应准驾车型3年以上安 全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录， 无致人伤亡的交通责任事故。 案例八、踩塌事故致死致伤多名学生 2005年 ，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学发生了 一起踩踏的事故，在事故当中有8个学生死亡，6男2女，27 人受伤住院。事后调查是闹鬼的恶作剧和电灯的昏暗不稳引 起了学生的恐慌，通道设置的不合理使拥挤的学生不断倒下 ，发生了踩踏事故。惟一在场的老师也被学生们挤倒在楼梯 上。 教学设施问题而引发的伤害 事故时有发生，内蒙古丰镇、江西、 四川都因楼道狭窄、灯光昏暗发生 踩踏事故，重点是各学校楼梯、走 廊、护栏存在问题等。 为了保证学生集会中的人身安全，学校应注意以下几方 面工作： （1）必须明确指定专人负责学生集会的安全工作。有关 人员应当各司其责，各尽其责，避免互相推诿。 （2）在学生集会时，对学生集会的路线、设施和环境等 与学生人身安全有关的事项，要全面考虑，采取必要措施， 防止人身伤亡事故发生。 （3）在学生集会时，应当使学生进出教学楼的时间错开 ，并由专人监管，防止造成拥挤。 （4）在参加校外集会时，一定要有专人跟随学生，负责 学生的安全工作。如果学生年年龄较小，一般应当负责带回 学校，不应在外面把学生放走。 （5）学校的各楼门和通道一定要保持畅通无阻，保证必 要的照明度，不要随意封闭楼门和通道。 案例九、自然灾害造成重大伤亡 2005年6月10日，发生在黑龙江省宁安市沙兰镇的特大 山洪灾害，导致105名学生遇难。 雨洪成灾快是造成重大伤亡的一个重要原因 ；沙兰镇 小学建在全镇最低洼的地方，并且紧邻沙兰河； 孩子的自 救显得极其无力 。 义务教育法第十六条 学校建设，应当符合国家规定 的办学标准，适应教育 教学需要；应当符合 国家规定的选址要求 和建设标准，确保学 生和教职工安全。 【案例提示】 按照学生伤害事故处理办法第三十 一条规定：学校有条件的，应当依据保险法 的有关规定，参加学校责任保险。教育行政 部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学 校责任保险。提倡学生自愿参加意外伤害保 险。在尊重学生意愿的前提下，学校可以为 学生参加意外伤害保险创造便利条件，但不 得从中收取任何费用。 第四节消防安全 案例十、火灾案 2002年，昆明市寻甸回族彝族自治县羊街镇三元庄 村小学发生火灾。由于起火房屋为土木结构旧房，过火 较快，扑救工作难度较大，至次日2时30分大火才被扑 灭，从火场中救出9名学生。大火将住在该校同一宿舍 内的8名男生烧死，烧毁面积约330平方米的教室4间， 学生宿舍7间。 分 析 该校违反寻甸教育局和羊街教管会的规定，组织小学生上 晚自习；在无住宿条件的情况下让部分小学生住校，亦未采取足 以保障学生安全的相关措施；火灾发生时未及时采取措施进行救 助。 案例十一、食物中毒案 2007年3月25日，山西临汾曲沃育杰双语学校百 余名小学生发生食物中毒，刚在学校食堂吃了晚饭 的这些学生被学校紧急送到曲沃县人民医院急诊楼 。 该食物中毒是由于 学校食堂外购的拉皮中 明矾超标所致,中毒人 数是112人,均是住校学 生。 学校要加强食品卫生安全管理工作，认真贯彻落实 食品卫生法、产品质量法等法律、法规和规章，严格 落实各项食品卫生制度和措施。 学校食堂采购食品原料时，必须坚持采购索证制度，不 得购买无检疫证明的鲜、活、冻禽及其产品。要保持食堂环 境和食品加工操作中的卫生清洁，加强学校生活饮用水水源 的管理，严防各种食源性疾病的发生，严防投毒事件的发生 ，确保学生用餐的卫生与安全。 第六节实验课安全 案例十二、实验课中学生受伤案 某小学自然课教师杜某正组织学生上实验课，学 生李某因借用坐在实验桌对面的同学的钢笔，无意 中碰倒了酒精灯，酒精溅在本组同学韩某的脸上并 燃烧，致使韩某面部皮肤烧伤脱落，造成中度毁容 。 分 析 实验课上学生受伤，直接责任人应承担赔偿责 任；如果确属教师的过错所致，则教师理应承担责 任。 案例十三、体育课上两同学生相撞 眼、脸受伤 ，谁之过？ 【案情】 原告顾良与被告杨晨均系被告某私立学校的学 生。1995年 11月 17日下午，学校的体育老师同时给两个班 级的学生上体育锻炼课，安排学生进行地滚球练习。在练习 过程中，原告与杨发生相撞。招致原告眼、脸部受伤。为此 ，原告分别在第二医科大学附属医院、医科大学附属眼耳鼻 喉科医院治疗，经司法部司法鉴定科学技术研究所法医临床 学鉴定，原告该伤致左眼眶底骨折、左眼下直肌嵌顿，构成 轻伤；原告外伤后能复视，但损伤己达10级伤残程度。 【评析】 本案涉及学校的责任问题和事故的性质。 1学校的责任问题。监护权是一种身份权，学校不具有法 定的监护人身份，不能成为法定的甚至是“推定的“监护人。学生 进入学校学习、生活的期间，不意味着其法定代理人的法定监护 责任转移给学校，监护权也不可能全部自动地转移给学校。委托 监护应有协议存在，家长送子女进校接受教育并不构成委托监护 协议。因此，学校对学生不能承担监护的责任。 2事故的性质与民事责任的承担问题。从本案来看，此事 故的发生属意外事件，三方均没有过错。我国民法通则第一 百三十二条明确规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以 根据实际情况，由当事人分担民事责任“。本案既是意外事件， 当事人都无过错在此情况下适用公平原则，不但是合理的，而且 也是必要的。而法院最终也是按照公平原则，判决由当事人酌情 分担原告的损失并且判决的用词是“给付“而不是“赔偿。 案例十四、集体外出活动伤害案 浙江温岭某小学师生乘车去黄岩九峰公园扫墓春游。带 队教师一再要求学生遵守纪律。然而，走到一半时，有学生 趁教师不注意，溜到阶边向下看，结果不小心滑下台阶。教 师们马上将其送医院抢救，医生判定为脑溢血，后经抢救脱 离危险，但留下严重的后遗症 中小学幼儿园安全管理办法第二十九条 学校组织学 生参加大型集体活动，应当采取下列安全措施： （一）成立临时的安全管理组织机构； （二）有针对性地对学生进行安全教育； （三）安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责； （四）制定安全应急预案，配备相应设施。（) 案例十五、学生喝酒身亡学校承担赔偿责任 郭女系灵宝市某镇一中学初二年级学生， 2002年12月18 日上完晚自习，郭女从商店买了60度白酒两瓶，带回宿舍与 几个同学在一起喝。喝酒期间曾发生吵闹，大约晚上10:30 左右才入睡。