[法律资料]事业单位改革与价格鉴定机构面临的挑战.doc

事业单位改革与价格鉴证机构面临的挑战随着事业单位全面聘用制的推行和绩效工资制的实施，中国事业单位改革不断深入。本轮事业单位改革对于事业单位在编人员立足于建立岗位设置管理制度，以需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理为目标；对于单位根据事业单位所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，将其划分为监督管理、社会公益、中介服务和生产经营四个大类。一、事业单位进行改革的主要原因目前中国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点： 一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。 二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。 三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。 四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。二、浙江省事业单位改革的原则和方向（一）事业单位分类改革的原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，为逐步建立健全基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制奠定基础，进一步规范、发展事业单位，促进社会公益事业健康发展。事业单位分类要立足现状，着眼发展。要有利于合理界定事业单位的范围，促进政事和事企分开；有利于大力发展公益事业，不断满足人民群众需求；有利于按照不同类别制定相应的配套政策，实施更加有效的改革与管理。（二）类别划分和改革方向。根据现有事业单位所承担的主要职能、市场化程度以及发展方向等综合因素，将其划分为监督管理、社会公益、中介服务和生产经营四个大类。1、监督管理类事业单位。监督管理类事业单位指目前完全或基本依据法律、法规授权或依法接受委托，行使行政管理职能的事业单位。如行使行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理等职能的事业单位。这类单位的改革方向是，结合深化行政体制改革和政府机构改革，对其承担的行政管理职能，逐步划转行政机构；对符合公务员法规定的，按参照公务员法管理的有关规定办理报批手续。履行行政职能依法收取的规费等收入，实行“收支两条线”管理，各项经费由同级财政按履行职能的需要予以安排。今后，此类事业单位要依法设立，严格控制。2、社会公益类事业单位。社会公益类事业单位指面向社会提供公益服务以及为政府行使职能提供支持保障，不以赢利为目的的事业单位。对这类单位要根据职责任务和市场化程度的不同，具体划分为纯公益性和准公益性两个小类，实施相应的改革和管理。（1）、纯公益性事业单位。指由政府举办，主要从事关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务的事业单位。其举办宗旨和业务范围，由政府确定并严格执行，所需经费由财政保障。如义务教育、公共卫生、公共文化、基础（社会）科学研究、生态资源保护、水文气象监测等事业单位。（2）、准公益性事业单位。指由政府举办，并根据政府确定的公益目标开展相关业务活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，经费由财政适当支持的事业单位。如非义务教育、非营利医疗卫生等事业单位。对公益类事业单位，要结合政府职能的转变和经济社会发展的需要，加强统筹规划，合理结构布局，优化资源配置；要按照公共财政的要求，加大财政投入力度，大力发展公益事业，完善公益服务体系；要建立事业单位绩效评价制度并严格考核，加大政府监管和社会监督力度，保证其公益目标的实现和服务质量的提高。3、中介服务类事业单位。中介服务类事业单位主要指利用专门知识和技能，在经济社会活动中发挥服务、沟通和中介功能，实行有偿服务，承担相应法律和经济责任，并接受政府有关部门和服务对象监督的事业单位。这类单位在管理模式上，依照章程或有关规则进行自我管理、自我约束；在运作方式上，依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制；在服务目的和服务行为上，以体现社会效益或社会价值，依据市场和物价有关规定收取相应费用。如项目评估、信息咨询服务等事业单位。4、生产经营类事业单位。生产经营类事业单位指直接面向市场从事生产、经营和开发性活动，所需经费按国家有关规定，依靠自身生产经营活动解决的事业单位。如生产和技术开发单位、宾馆（饭店、招待所）、影剧院等。中介服务类和生产经营类单位，目前完全或主要从事中介服务和生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源。下一步的改革方向是逐步转企改制，依法进行企业注册，退出事业单位管理序列。今后，不再批准设立以赢利为目的，可以社会化、市场化的事业单位。三、杭州市事业单位岗位设置办法和规定1、事业单位岗位类别。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。（一）管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。（二）专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。根据行业特点和单位实际，事业单位可将体现其主要社会功能的专业技术岗位确定为专业技术主系列岗位。（三）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，分为技术工岗位和普通工岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升保障服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。（四）根据事业发展和工作需要，按照管理权限经党委组织部门或政府人事行政部门批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。特设岗位的设置不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制。支持基层事业单位通过设置特设岗位引进急需的高层次人才。 2、事业单位岗位实行总量结构比例。根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点以及事业发展需要等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的岗位总量和总量结构比例。事业单位确定岗位总量和总量结构比例，应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据。（一）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的50%。管理岗位分为8个等级，即三至十级职员岗位。事业单位现行的厅级正职、局级正职（厅级副职）、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。在五级职员岗位中增设五级A职员岗位，事业单位现行的局级副职对应五级A职员岗位。（二）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。专业技术岗位共分为13个等级。其中高级岗位为一至七级（正高级岗位为一至四级，副高级岗位为五至七级）；中级岗位为八至十级；初级岗位为十一至十三级，其中十三级为员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高的，按现行专业技术职务有关规定执行。（三）主要承担技能操作和维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的50%；事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例；鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实行或有条件实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分5个等级（即一至五级），事业单位的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级技术工岗位。普通工岗位不分等级。 3、事业单位实行岗位聘用。事业单位应根据核准的具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。事业单位新聘用工作人员，应当在岗位有空缺的条件下，按照国家及省、市关于公开招聘、竞聘上岗的规定择优聘用。 事业单位应按照岗位职责任务和任职条件聘用人员。对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。 事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点、工作需要，事业单位管理岗位确需实际从事专业技术工作人员兼任的，须按干部人事管理权限审批。占用专业技术岗位职数的管理人员必须明确其具体的专业技术岗位，并完成该岗位专业技术工作的目标和职责。 事业单位必须按照聘用合同管理的有关规定与聘用人员签订事业单位聘用合同。 四、价格鉴证机构面临的问题 按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。目前全国绝大多数基层价格认证机构都定位为纯公益类事业单位，同时国家发改委赋予价格认证机构调解价格矛盾，处理价格纠纷，服务司法、服务政府、服务社会、服务系统的职能。所以价格认证机构从单位性质公益性和职责四服务来说，回归公益性事业单位序列，强化其社会服务性功能的本质属性是有理有据的。大家都知道目前事业单位改革仅仅是的第一步，随着形势的变化改革必将深入，对此价格认证机构，确实需要进行背水一战了。 五、价格认证机构不利因素。（一）缺少法律法规支撑。完全或基本依据法律、法规授权或依法接受委托，行使行政管理职能的事业单位。如行使行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理等职能的事业单位。这类单位逐步划转行政机构。价格认证机构由于缺少法律、法规授权定位于管理监督类难度较大。（二）缺少参与性。事业单位改革政策的制定，是以文件的形式作为依据的，而文件的制定和发布不象法律法规一样程序规范。法律法规的制定需要征求相对方的意见，公示、修改等程序。同时中国几千年官本位的传统观念的影响，制定事业单位改革政策是作为国家上层建筑的行政机关的公务员，身份的差异，没有切身厉害关系，考虑的因素少。 （三）缺少原动性。全国相当多数基层价格认证机构实行人员混岗，许多人个身份为公务员，编制不在价格认证机构，价格认证机构的性质和其个人没有直接的厉害关系。 六、需采取的对策（一）借壳上市。价格认证机构应借鉴江西省的经验，应与价格监测中心或成本调查队合署办公，两套人马一个牌子，名称可以为“价格监测认定局”或“价格成本调查认定局”。（二）承担价格裁定职能。国家发改委价格监督检查司司长许昆林26日晚间在接受中新社记者独家专访时称，发改委正在研究在商品住房领域实施反暴