2011申论笔记.ppt

申论辅导申论辅导 中国人事科学研究院 许铭桂 博士 目目 录录 一、申论测试的基本内涵 二、申论测试的评阅标准 三、申论写作的常见错误 四、申论作答的基本方法 五、申论的政策制定思维 六、历年试题简要分析 七、申论的热点问题预测 八、如何提高申论写作水平 一、申论测试的基本内涵一、申论测试的基本内涵 （一）申论的基本概念（一）申论的基本概念 （二）申论的考核要素（二）申论的考核要素 （三）申论的组成要素（三）申论的组成要素 （一）申论的基本概念（一）申论的基本概念 1.1.申论的基本定义申论的基本定义 孔子曰：“申而论之。” “申”：申述、申辩、申明； “论”：就是要辅以论据，进行论证。 申论是一种应试文体，但不是简单的命 题作文，它是针对某个社会问题阐明观 点，论述理由，提出对策，辅以论证。 申论从本质上讲，是针对当前存在的申论从本质上讲，是针对当前存在的 社会热点和难点问题，模拟行政机关的决策社会热点和难点问题，模拟行政机关的决策 过程、工作思路、立场角度，依照特定的公过程、工作思路、立场角度，依照特定的公 文写作风格，针对给定的材料来完成具体要文写作风格，针对给定的材料来完成具体要 求的测试。求的测试。 v 申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分 100分。 v 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概 括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力 ，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决 问题能力和文字表达能力。 2008（2009）年中央国家机关公务员考试大纲 2.设置申论考试的主要 目的 寻找作文的替代方式 贴近政府机关工作实际 体现能力导向 杜绝应试倾向 行为映射理论行为映射理论 定理1：行为是相应素质在 环境中的特定表征。 b=f(q,e) b：行为 q：素质 e：环境 定理2：素质是综合不同环境下的 刺激所做出的一致性的反应。 q= b de 3.申论测评的基本 模型 人员素质测评基本原理 （素质） 输入 信息 输出 信息测 评 标 准 分析 评判 测评 结果 阅读理解 综合分析 提出问题 解决问题 文字表达 社会热点材料 题材内容适中 排序较乱 问题、原因 对策分析 概括 条理 操作 说服 背靠背打分 计算机纠误 测评 结果 申论测验模型申论测验模型 综合分析 语言表达 应变能力 计划组织协调 人际交往 情绪控制 求职动机 举止仪表 由面试考 官发问的 各种问题 考生的回答语言 （包括形体语 言）所透露各种 信息 各要素 的评分 标准 各考官独立打 分，求和平均 测评 结果 结构化面试测试模型结构化面试测试模型 行政职业 能力测验 数量关系 言语理解与表达 判断推理 资料分析 常识判断 申论 阅读理解能力 综合分析能力 提出问题和解决实际问题能力 文字表达能力 面试 言语理解与表达，综合分析，应变，创新，计划、组织和协调，人 际关系，情绪控制， 岗位匹配和职业动机，举止仪表等 专业科目专业基础理论，业务知识和实务操作 概括：公务员录用考试中的测查要素 4. 申论的 特点 （1）模拟国家机关工作的特点 - 专项调研：实地考察，收集材料 - 消化材料：摸清事实，发现问题 - 整理材料：形成观点，提出对策 - 说明理由：合理论证，说服领导 （2）依照思维的逻辑过程的打分，而不 是结论正误，打分结构化和标准化 事实问题对策选择行动 归纳、概括 问题、实事 、原因等 梳理、分类 对策、方案 或建议 因果、论理 论点、论据 和论证 其他分析框架： 5“w”1“h” what ? why ? who ? where ? when ? how ? pest politics economy society technology （1） （2） （3）主题材料具有热门性、易谈性、广泛 性、非专业性、公共性、非政治性、中观性 -热门针对性。多为近年来的热点话题。 -易谈性。话题不生僻，都有话可说。 -广泛性。涉及面广，多来自互联网、主流媒体，流行语。 -非专业性。尽可能体现“专业公平”。 -公共性。从政府自身工作出发，“非公不谈”。 -非政治性。主题不过分敏感，但应有政治观。 -中观可操作性。避免抽象宏观，或具体琐碎。 理论政策高度宏观问题 落实科学发展观 构建社会主义和谐社会 坚持以人为本，转变发展观，落实五个“统筹” 全面建设小康社会 促进经济可持续发展，经济社会协调发展，区域协调发展，地区平衡发展 经济发展又好又快 坚持科学人才观，科教兴国战略，人才强国战略 树立正确的政绩观（政绩问题） 资源节约型，环境友好型，节约型社会 先进文化、文化体制改革 弱势群体问题、社会公平、社会保障问题 四大建设：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 社会主义新农村建设 社会主义荣辱观 公民道德修养、文明行为 政府四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 中观问题材料范畴 v水资源问题 v国土资源流失问题、土地问题 v沙尘暴与环保问题 v节能减排 v收入分配制度改革 v民生问题，如教育、医疗、住 房 v农民工问题（权利保护、子女 教育） v就业问题 v农村人才建设（大学生当村官 、高技能人才培养） v房价过热 v道路交通问题 v流动人口与户籍制度管理问题 v文化管理、娱乐业管理问题 v围绕大学生的问题，如就业、 思想教育、心理等 v物业管理问题 v科技创新管理与知识产权问题 v社会（企业）诚信问题 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社 会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反 映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能 在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观 点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来 。 2008（2009）年中央国家机关公务员考 试大纲 2000年：红星村的噪音污染问题 2001年：ppa风波 2002年：网络问题 2003年：生产安全问题 2004年：汽车和道路交通问题 2005年: 扶贫问题 2006年：应对突发事件 2007年：土地征用问题 2008年：怒江开发问题 历年来中央国家机关申论考试的“ 材料” （二）申论的考核要素（二）申论的考核要素 -阅读理解能力 -提出问题能力 -解决问题能力 -综合分析能力 -文字表达能力 阅读理解能力阅读理解能力 看懂材料、把握主要内容的能力 材料主要包含哪几方面的内容？ 材料的主要角度和倾向性观点是什么？ 对应“阅读理解能力”的可能题 型 -概括题。“请你用300字简要陈述材料所描述 的事实（内容、问题）” -判断题。“根据材料（或某段文字），你认为 是否应该？并说明理由。” -选择题。“下列观点，你认为哪些与材料相符 （或不符）。” 提出问题能力 归纳和概括问题（尤其是主要、本质问题 ）、内容的能力 v材料中具体提问的问题是什么？ v材料中反映的主要问题是什么? v问题和矛盾的实质是什么？ v问题主要表现为哪几种形式？ 对应“提出问题能力”的可能题 型 -主观题。用一定字数（简明扼要）概括材料所 反映的主要问题、原因、观点等。 -客观题。“你认为下面最能说明材料中所反映 的主要问题的是： a. b. c. d. “下列观点，你认为哪些与材料相符（ 或不符）。 a. b. c. d 综合分析能力 通过材料，从全局分析问题及其原因的能 力 v问题的原因是什么？ v问题涉及哪些利益群体？ v问题的因果逻辑关系是什么? 综合分析能力要素 分析角度要准 确 材料要素要清 楚 逻辑顺序要合 理 行文主旨要突 出 结构详略要得 当 微观中观宏观 训练：构建“因果逻辑关系” 例如 ： v农民贫困农民增收、权益保障和谐社会 v大学生就业难教育体制、择业观、人才市场 科学人才观、人才强国战略等 v水资源污染、匮乏、浪费等政府管理，公民、社 会的节水意识、节水技术等节约型社会、资源友好型、 经济社会可持续发展、科学发展观等 对应“综合分析能力”的可能题 型 - 一般为大文章。整合“问题”、“对策”、“分 析论证”等方面，但更强调分析 论证 - 强调结构完整，独立成篇。 - 题材形式趋于多样。调查报告、建议、讲话稿 解决问题的能力 提出合理、可操作，针对性的对策建议的 能力 解决问题的定位要准确 解决问题的对策要有针对性 解决问题的对策要有可操作性 v针对存在主要问题的解决思路是什么？ v针对存在问题的系统解决思路包含哪些？ v解决思路如何体现切实的针对性？ 对应“解决问题能力”的可能题 型 -主观题。用就如何解决问题，提出对策（ 或建议、方案、措施等）。 -客观题。“下面几种解决方案，按照可行性程 度进行排序，你认为应该是：（将 、填写到选项后） a. b. c. d. “下列方案请你按照重要性进行排序， 并简要说明理由。” 文字表达能力 v 篇章结构合理 v 用词恰当准确 v 文字表达流畅 v 书写格式规范 1.给定材料及其特点 2.题目限定信息 （三）申论的组成要素 给定材料不仅仅是“半成品”，更是一个“综合品 ” -主题内容一般较明确 -多讲事实、实际情况，观点涉及少 -材料中观点“故意”不一致 -取材不限于一个文章或出处 -适当编排，但顺序、条理性较差 -因果关系倒置化与多元化 1.存在的问题 2.问题的一些原因 3.政府的管理问题与困境 4.多方的观点与看法，其实这些看法往往 代表着不同利益群体的观点和利益 5.已有的一些好的思路与做法 材料中隐藏的信息 题目限定信息 v具体的内容限制（含主要问题、对策措施、 自拟标题、身份限制、角度限制） v时间限制 v字数限制 v书写位置限制 一、注意事项 解释申论、考试时限等 二、给定材料 字数逐年增加，整体性较差，内容多为事例 三、申论要求 答题规则、要求、字数等 申论结构 1. 申论考试，与传统作文考试不同，是对分析 驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110 分钟。 3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申 论要求”依次作答。 4. 答案书写在指定位置。 申论的“注意 事项” 1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的 主要问题（20分，垂直系统40分） 2. 以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的 篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有 条理的说明，要体现针对性和可操作性（30分，垂 直系统不作此问） 3. 就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇 幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实 ，论述深刻，有说服力。（50分，垂直系统60分） “虚拟身份”的 变化 2000年 1. 有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。 （20分） 2. 假定你是某职能部门的工作人员，请你就ppa风波所引发 的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一 个方面谈。（30分）要求（1）意见合理，具体可行；（ 2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。 3. 根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。（50分）要求：联系实际，观点明确， 条理清楚，语言流畅。 2001年 1. 给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不 超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理， 有层次。（20分） 2. 从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种 弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实 可行。字数400左右。（40分） 3. 就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就 某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。 （40分） 2002年 1. 对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“ 减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对 策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于600字。（50分） 2. 下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场 讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000 字。（50分） 情境一：给定资料b中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政 府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员家属和有关干 部的讲话。 情境二：给定资料b（1-6）中某个事故调查和善后处理期间，作为上一 级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。 2003年 2004年 （1）认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。（满分 50分） 要求：1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。 2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。 3）字数不多于1000字。 （2）假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作 为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通 拥堵情况的报告”。（满分50分） 要求：1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 2）条理清楚，语言流畅。 3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。 4）字数不多于1500字。 2005年 （1）给定资料中提到扶贫资金被挤占、挪用的问题。下面列出了解决这 一问题ae五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号 ，并分别说明为什么不正确。说明的自述不超过200字。（20分） a要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤小合并、农村税收、 县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫 资金的挤占挪用问题。 b要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使 用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资 金的挤占挪用问题。 c扶贫的主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚 报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。 vd必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫 资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 ve. 要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的 资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管 理。 v（2）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策 。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分） v （3） a. 给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映 了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过 150字。（20分） v b. 请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字 的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分） 2005年 2006年 （一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的 篇幅，概述d部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概 述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分30分) （二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与d部长观 点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与d部长观点不一致 的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内 。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(满分30分) （三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课 题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一 篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系 实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之 间。(满分40分) 一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同 志参阅的材料。(30分)要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚， 语言流畅，不超过500字。 二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结 合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价 。(15分)要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。 三、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位 的考生作答。 1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖 瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义 。不超过200字。(10分) 2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含 义。(15分) 2007年 四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的 考生作答。 1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交 易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类 市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不 超过200字。(10分) v某专家回答：一方面土地是国有的，农民没有产 权，另一方面，土地价格是由市场定的，不是农民说 的算。 v2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集 体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检 查所查的主要内容。(15分) 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。 (30分) 要求： 1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流 畅。 3.全文不少与800字。 某考生：“抓好民生之本，贵在和衷共济 正确对待农地征用问题” 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定材料18 ，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理 由分别加以概述（20分） 要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字 。 二、请根据给定材料9、10，分析这两个材料对搞好水电开发提供 了哪些重要启示。（15分） 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。 三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考 生作答 1.“给定材料7”引了上海某研究所g所长的话，“美国人民把搁浅的鲸 鱼归入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活 了一群人。”请说明，这表达了g所长怎样的观点。（10分） 2.“给定材料6”引述了某学报c主编提出的意见。请你站在水电规划部 门的立场，对c主编的意见做出答复（15分） 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过 300字。 2008年 四、请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章（40分） （行政执法类） 要求：1、结合给定材料，自选角度。 2、符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流 畅 3、总字数8001000字 五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生 给定材料11，列出了某职能部门准备对反对意见给于答复的基 本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明 怎样修改补充（25分） 要求：1、分条作答，指出个问题，接着写出修改补充的内容。 2、条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。 六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分）（综合管理类 ） 要求：1、参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语 言生动。 2、对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给 予澄清。 3、总字数10001200. 二、申论测试的评阅标准 v整体要求：条理清晰，文字流畅，紧密扣题。 v概括问题：不是引申评论，更不是发感慨， 而是客观总结，准确全面。 v提出对策：要有针对性、可行性和可操作性。 v论证措施：观点明确，开宗明义，前后相互呼应， 结构完整，内容充实，逻辑层次有序 v论述全面 v观点准确 v文字流畅 v逻辑合理 v论证深刻 v措施可行 v卷面整洁 v字数限定 申论参考答案的标准 见附录一 准确全面 准确 v文体符合申论要求； v书面格式规范准确； v分清主要问题和次要问题； v分清问题的原因和结果，不能因果错位。 全面 v观点对策完整系统； v在概括主要问题或内容时不能有重要的遗漏； v在阐述对策时更不能遗漏主要的对策。 论证深刻 v论证思路站在一定的高度上，就是对给定材 料的主要内容或主要问题的概况分析，必须要达 到站在一定的高度和深度； v论证要抓到本质，要一针见血地针对主要问 题，不能就事论事，停留在材料的表面现象； v论证结构的逻辑合理性。 “政策”（理论） “事例”（实际 ） 完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具 有十分重要的意义。只有收入分配合理，社会才会 稳定，才能促进经济社会的可持续协调发展。 现在社会收入差距很大，亟需改进。比如，农村现 在未解决温饱的有382万人，低收入的435万人，而城市 却有大量可以和欧美发达国家富人相匹敌的人群。 有政策没事例空洞乏味 有事例没政策没档次 申论论述的结合问题 完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具 有十分重要的意义。目前我国仍存在着大量低收入 人群，中等收入人群所占比重也不高，在经济领域 仍存在着非法收入、灰色收入、腐败收入等问题。 因此，改革和完善收入分配制度，促进社会公平， 才能促进经济社会的可持续协调发展。 政策联系事例政策与事例相结合 针对性 v要针对问题及原因，提出解决的方案。 v对策建议必须具有直接的针对性，应该与所 给定材料所反映的问题相吻合，切中要害。 v对策建议必须具有系统的针对性。 可操作性 v对策建议要明确执行的指导思想 v对策建议要明确执行主体与对象 v对策建议要明确执行步骤与时限 v对策建议要明确执行条件与基础 v对策建议要明确监督与效果反馈 评阅中的几个问题 - 申论主观性试题的优点和缺点 - 申论阅卷过程的标准统一问题 - 申论阅卷过程的误差问题 - 申论阅卷过程中的误差纠错问题 背靠背、计算机纠误 - 申论阅卷过程中的无奈之痛 阅卷者的感觉在哪？ 卷面卷面 主题思想主题思想 主题句主题句 文章结构文章结构 u审题不清 u角色不清 u表述不当 u观点偏颇 u卷面混乱 u书写不规范 三、申论写作的常见错误 1.审题不清 v概括问题时（提建议、对策，展开论证，使 用具体的事例，轻易加评论。） v断章取义，分而述之 v行文不流畅，呈流水账式 v书写位置不当 材料主要反映了以下几个问题： 一、 二、 三、 材料1.3.5.10主要说明了 材料2.8.11主要说明了 v本文的作者是想通过.来说明. v上述文章主要说明了. v这是一篇关于.的报道/调查报告 v书写位置不当 2.角色不清 把个人情感带入分析角度 v.让人怒不可遏， v.我不禁拍案而起！ v只要有点良知的人都会 v我觉得是可耻的。 v应该与.为敌。 模拟机关工作人员角度不当 v各位领导？ v汇报人？ v我建议政府. v以上为本人的一点点想法，不是很成熟，本人心里也没 有底，请领导批评指正。 v以上为本人的个人想法，仅供参考。 3.表述不当 v随性而作，散文化 v词不达意 v乱用俗语 v口语式语言：一个是.，接下来 uu建议兼具三种文体的特点，同时以建议兼具三种文体的特点，同时以 对策建议式结构为主。对策建议式结构为主。 4.观点与分析角度偏颇 v过于片面。夹杂个人感情色彩、本能的同情色彩，来自于理想化 的想法，纯洁的正义感 v过于激烈。未考虑可行性 v角度过于随意。抓不出重点，出现混乱情况 v过于宏观，穿鞋带帽 v过于微观，琐碎无章 v建议以中观为主，以优化政府职能为主 v卷面涂改混乱 v字数过多、过少 v全文无分段 v违规落款 5.卷面混乱 6.书写不规范 v标点乱用错用 v文字空格不当 v文字占格不当 四、申论作答的基本方法 1.正确树立公务员的角色定位 2.正确掌握阅读材料方法 3.准确概括主要问题（内容） 4.提出对策并加以论证 1.正确树立公务员的角色定位 v立论要高：全局的观念、国家的角度、主流的思想 v思路清晰：从宏观到微观、从中心到边缘、从主要 到次要、以小见大、由表及里 v措施可行：循序渐进、可行、操作（立即停止、马 上采取、彻底关闭等等？）注意创新 v客观公正：既要消除既得利益心理，又要摒弃个性 原则色彩 范例：十一五规划 v全面建设小康社会 v全面贯彻落实科学发展观 v建设社会主义新农村 v推进产业结构优化升级 v促进区域协调发展 v 建设资源节约型、环境友好型社会 v深化体制改革和提高对外开放水平 v 深入实施科教兴国战略和人才强国战略 v推进社会主义和谐社会建设 主要目标 v在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现 二一年人均国内生产总值比二年翻一番； v资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消 耗比“十五”期末降低20左右，生态环境恶化趋势基 本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制； v形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争 力较强的优势企业； v社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到 新水平，国际收支基本平衡； v普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加 ，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少； v城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水 平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方 面的条件有较大改善； v民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治 安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步 。 2.正确掌握阅读材料方法 三遍阅读法 v第一遍：通篇阅读（5分钟） v第二遍：仔细寻找观点、利益方、评价（20分钟） v第三遍：问题的核心是什么（15分钟） 不是单一的一件事实，不是一篇文章，有时不是单一的一件事实，不是一篇文章，有时 故意加入干扰项故意加入干扰项 根据申论要求阅读 “泛泛而读” 大多数年份的申论 “局部重点读” 2003年“安全事故”中的资料b 2007年中间部分 “细节精读” 如2005年、2006年、2008年部分题目 回顾：挖掘材料中隐藏的信息 1.存在的问题 2.问题的一些原因 3.政府的管理问题与困境 4.多方的观点与看法，其实这些看法往往代 表着不同利益群体的观点和利益 5.已有的一些好的思路与做法 如何归纳问题、观点、原因 -抓住全局。要看“森林”，不能只看“树木” -抓住本质。要看 “本质”，不能被现象迷惑 -抓住重点。要看核心，而不是泛化 -语言简明扼要，第一句话很重要。如“该材料 主要反映了的问题。 3.正确概括主要问题或内容 概括主要问题的基本范式 v首先点出问题的实质是什么，然后指出 问题主要有哪些表现，第三简单指出问题涉 及的原因及相关的群体，最后，指出该问题 的重要性。 如何写“200字以内文” 上述材料主要反映了的问题。一方面； 另一方面。 上述材料主要反映了的现状。这些现状具体 表现为：；另；。 如何提出对策、建议、方案或措施 -讲究结构层次性。把产生的问题和原因分出层 次，要同层次分类，避免凌乱和流水账。 -研究政府解决问题的途径。站在政府和官员 的角度分析，从法律、政策、经济、监管、宣 传、技术手段 -可行性和操作性。原因和冲突方很多时候都是 多方的，应分清楚，注重系统性。 -基于材料，但尽可能用自己的语言归纳。 4.提出对策并加以论证 如何展开论证 v立意要扣题 v论证要头尾呼应，结构完整 v观点要尽量辩证 v学会从当前的主流思想分析看待问题 如从改革开放大局，从构建和谐社会，从树 立科学发展观，从以人为本等来分析 如何自拟标题 v标题要扣题，要反映核心问题 v标题不宜口号话 v标题以改进政府职能为角度 v标题从中观的角度入手 v用精练式语言 常见的一些不当标题 之我见 人人有责 冰冻三尺，非一日之寒 梅花香自苦寒来 经济发展！环境污染？ 关于问题引发的思考 积极构建社会主义和谐社会 出路在哪里？ 再看（冷看） 可用的一些标题 v规范.管理，引导.发展 v关于解决问题的几点建议 v统筹规划.，促进社会和谐 v加强.，促进社会和谐 v要标本兼治 v要统筹规划 uu流行语：统筹规划，妥善治理，和谐发展，流行语：统筹规划，妥善治理，和谐发展， 以人为本，营造和谐，规范引导以人为本，营造和谐，规范引导 如何使用材料 v明确运用材料的目的，要能说明问题 v不要照抄原文中的句子，要从原文中提炼。 可借用文中句子，但要组成流畅、连贯的短文， 善用过渡词、连接词 v如何灵活使用材料中的有用的资料 注意关键词的运用 v慎用“重中之重” v多用： 必然要求，客观要求， 战略任务，迫切需要等 避免简单的针对问题式 v问题一：解决思路一 v问题二：解决思路二 v问题三：解决思路三 v v其弊端在于：缺乏系统性和战略性，只是泛泛而 谈，不易拿高分，但容易保证基本分 基本范式 1.整体战略规划，站在一定的高度来分析、解决问题 统领的思想问题（政绩观、和谐社会、科学发展观、服务型政 府） 2.政府角度： （1）进一步完善相关的法律、制度 （2）注重政策的贯彻执行效果。主要措施包括：转变 职能，解决长期以来的政府缺位、越位、错位、职能交叉等问 题；统一执法权，多部门联合执法，增进政策执行的系统性； 提高相关管理部门与管理人员的管理水平；强化监督机制，提 高监督力度；加强绩效评估与行政问责等等。 （3）加强政策的宣传教育，包括政府部门与领导干部 的思想认识及公民的政策普及等。 （4）无奈之下的应急政策。（学习借鉴国外先进经验 ，采用先进科学技术） （5）注重特殊的行业与领域的相关政策问题。 3.社会相关利益群体。主要包括：企业、学校、中介 组织等，其措施：提高组织的社会责任、组织的形象、组织 的遵纪守法、组织的诚信等） 4.社会广大公民。提高公民的法律、道德、责任意识 。 标题：简明、扼要、朴实、居中 起始自然段：过渡，说明必要性、原因等 论证主体： 一要，。（细述或说明理由） 二要，。（细述或说明理由） 三要，。（细述或说明理由） 四要，。（细述或说明理由） 结尾自然段：重申主要观点（但不要照搬前句） 综上所述，。 文章结 构图 v政策的问题与原因 v政策的目标 v政策的环境 v政策的利益分析 v政策的解决模型 五、申论的政策制定思维 政策问题与原 因 制定一项政策，首先需要对政策问题的实 质与原因作出正确的“诊断”。 问题是什么？ 原因是什么？ 政策目 标 l 一项政策最好不要定太多目标。具有多个 目标时，政策制定者必须分清问题的轻重缓急， 注意多个目标的主次先后，确定最核心目标，还 必须注意不同政策目标之间的协调。 l房地产政策的根本目标是什么？ 政策环 境 国内环境 国际环境 政治 经济 社会 文化 自然 主要要考虑可行性和可操作 性 利益（相关者） 分析 一项政策的出台往往直接涉及利益的分 配，制定政策时，需要找到利益平衡点。政策主 体多元化，政府、民意机构、工会组织，公民， 形成不同利益的代表。 公共行为的两种利益动机：公共利益与 集团利益。 可以以利益群体的分析作为切入点 渐进决策 模型 渐进决策模型引用“渐进分析”的方法 ，认为由于多重主体的参与与制衡，政府的公共政 策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去 的经验对现行的政策做出局部的、边际性的调适。 此模型把公共政策制定过程看作是对以往政策行为 不断修正的过程，不是重起炉灶、全面更替，而是 修枝剪叶，作局部调整。 总 结 要 点 政策制定的前提基础：政策的问题、性质以及政策 的目标必须非常明确。 要实现决策科学化，有时需要对政策方案进行定量 分析。 在政策制定过程中，引入政策相关者的广泛参与十 分重要。 在制定政策时，必须充分考虑影响政策执行效果的 各种因素（环境）。 制定政策时要估计政策可能产生的多方面影响（政 策评估，如个性化车牌问题）。 真题分析真题分析 2002年中央国家机关公务员申论考试 2006年中央国家机关公务员申论考试 六、历年试题简要分析 （一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的 篇幅，概述d部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概 述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。(满分30分) （二）在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与d部长观 点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与d部长观点不一致 的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内 。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。(满分30分) （三）在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课 题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一 篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系 实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之 间。(满分40分) 2006年中央国家机关公务员申论考试 例文 假设你是一位新录用公务员，请用不超过500字的篇幅，概述d部长 谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点正确，条理清 楚，语言流畅。 1、突发公共事件不是一般的事故，其产生的原因可归为自然和社会两 方面，建立一套应对各种自然、人为的相关事故的程序，通常可使一般事故 不会演变为突发公共事件。 2、当前我国的突发公共事件主要是社会根源性的突发公共事件，建立 一整套工作原则、组织体系和协调机制对于应对突发公共事件至关重要；就 业是当前面临的最大社会问题，实现充分就业和完善社会保障制度，有利于 化解社会风险。 3、非典事件说明我国的公共卫生防疫体制有待完善，但事实证明我国 党政统一的领导体制和动员机制非常有效，所以才在较短的时间内实现了对 疫情的控制和消除。 4、应付和预防各种灾害而付出的物质代价，实质是一种浪费，但这种 浪费是自然原因造成的，是可容忍的。 5、建立突发公共事件的应急预案要有富余财力，但国家强弱并不是有 效处置突发公共事件的充要条件，动员和应急机制也是至关重要的。 6、应对突发公共事件虽然主要是政府的责任，但各利益集团在面对突 发公共事件时要以大局为重。 2006年申论第一 问 d部长主要围绕突发公共事件的概念及如何应对等问题进行了阐述，可 以概括为以下几点： 1、要正确理解突发公共事件的概念。突发公共事件不是一般的事故， 其产生的原因可归为自然和社会两方面。事故如果处理不当，可能会演变为 突发公共事件。 2、要针对突发公共事件建立国家的总体应急预案。应对突发公共事件 不能靠某一两个机构来解决，而需要建立总体应急预案，即一整套工作原则 、组织体系和协调机制。另外，应急预案有利于我国经济发展的连续性，防 止整个经济发展中断和人员财产损失。 3、当前我国更应该关注社会根源性的突发公共事件。由于我国市场经 济推进速度非常快，相应的社会保障和公共服务机制不够完善，因此容易引 发社会根源性的突发公共事件。而自然灾害往往具有偶然因素。 4、应对突发公共事件国家应当有必要的物质储备和富余财力。应付和 预防各种灾害而付出的物质代价，看似是一种浪费，但这种浪费是可以容忍 的。因为突发公共事件的预计损失有时无法预料的。 5、要引导公众共同参与应对突发公共事件。应对突发公共事件虽然主 要是政府的责任，但也需要引导各社会团体、市场主体有效参与。为此，政 府应当不断提高公共服务能力，并提高社会的安全防范和危机意识。 甲、丙与己和d部长的观点不一 致。 v海啸、地震等自然灾害和人为因素造成的事故，作为 突发性公共事件的主要来源无法消除，只能通过建立国家的 总体应急预案、危机处理机制，使危机损失降低到最低点。 故甲和d部长的观点不一致。 v由资料中“同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生 ，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造 成大的影响；因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速 疏散。”可看出安全处理突发性公共事件和社会制度无关， 故丙和d部长的观点不一致。 v成功应对公共事件，主要是及时建立危机处理机制， 要明确各个政府常设机构之间的分工、责任和工作程序，而 不是建立专门机构，故己和d部长的观点不一致。 努力提高政府公共危机管理能力 v近年来，生态环境破坏严重，人类破坏自然环境的行为没有得到 有效制止，由此引发了一些突发性灾害；例如“非典”和近年来的洪涝灾 害、泥石流等，国家投入了很大的人力、物力、财力，全民一心，才没 有引发社会矛盾，使自然灾害成为公共事件。因此，在建立应对突发事 件长效机制的同时，要注重环境保护，使人类和自然环境科学协调发展 。 v政府提高应对突发性公共事件的能力，应从以下几方面着手： 一、健全社会预警体系，加强应急管理工作。 二、各部门加强协调，对突发性公共事件迅速作出反应。 三、加快应急管理的法制建设。 四、高度重视运用科技提高应对突发性公共事件的能力。 五、政府应该进一步完善社会保障制度，协调不同利益群体之间 的矛盾。 政府应不断完善管理制度，强化法治，运用科技手段，充分调动