盐城经济技术开发区发展规划环境影响评价报告书.doc

盐城经济技术开发区发展规划 环境影响报告书 （简简 本本） 建设单位：盐城经济技术开发区管理委员会 评价单位：江苏省环境科学研究院 资质证书编号：国环评证甲字第 1902 号 二 o 一三年九月 本简本内容由江苏省环境科学研究院编制，并经盐城经济技术 开发区管理委员会确认同意提供给环保主管部门作盐城经济技术开 发区规划环境影响评价审批受理信息公开。盐城经济技术开发区管 理委员会、江苏省环境科学研究院对简本文本内容的真实性、与环 评文件全本内容的一致性负责。 建设单位：盐城经济技术开发区管理委员会 评价单位：江苏省环境科学研究院 目 录 一、项目概况1 1.1 任务由来 1 1.2 环境保护敏感目标 2 二、规划概述4 2.1 产业定位及规划目标.4 2.2 规划范围及规划时段.5 2.3 人口规模预测.5 2.4 功能布局和用地规划.5 2.5 基础设施规划.10 2.6 环境保护规划.13 2.7 绿地规划.13 三、规划方案分析14 3.1 与上层发展政策及法规相容性分析14 3.2 与区域开发及相关规划的相容性分析14 3.3 与生态环境保护规划的协调性分析15 3.4 开发区建设与区域协同发展的合理性分析15 3.5 规划目标与规划内容的协调性分析16 3.6 小结16 四、开发现状回顾18 4.1 开发区发展历程 18 4.2 开发区开发现状 19 4.3 基础设施现状 19 4.4 污染源现状 20 4.5 环境质量现状评价 21 4.6 存在问题及制约因素分析 21 五、环境影响预测与评价23 5.1 大气环境影响预测分析 23 5.2 地表水环境影响预测分析24 5.3 声环境影响预测分析24 5.4 固体废弃物环境影响预测分析24 5.5 生态影响分析25 5.6 土壤及地下水环境影响分析25 5.7 社会环境影响分析26 六、区域资源环境承载力分析26 七、公众参与调查27 八、环境风险影响评价29 九、开发区规划综合分析论证30 9.1 规划选址合理性分析30 9.1.1 规划协调性30 9.1.2 资源环境可行性30 9.2 规划目标合理性分析31 9.3 规划布局合理性分析31 9.3 规划规模合理性分析31 9.4 规划产业结构合理性分析及发展建议32 9.5 周边功能区对开发区的影响32 9.6 环保基础设施合理性分析32 十、规划实施的主要环境影响减缓措施33 10.1 大气环境保护措施33 10.2 地表水环境保护措施33 10.4 声环境保护措施33 10.5 固废防治措施33 10.6 开发区产业发展建议33 10.7 建设生态工业园区34 10.8 清洁生产与循环经济34 10.8.1 清洁生产措施34 10.8.2 循环经济分析.34 10.9 环境风险防范与监控35 十一、结论及建议35 11.1 结论 35 11.2 规划完善建议及要求35 1 一、项目概况一、项目概况 1.1 任务由来任务由来 江苏省盐城经济开发区 1992 年 8 月开始建设，1993 年 10 月经 省人民政府批准为省级开发区（苏政复199352 号） ，批复面积为 9 平方公里，范围为东起新长铁路，西至东干渠，南起徐巷河、第一 沟，北至苏农路。1996 年 3 月又被批准建立高新技术产业园（苏政 复199630 号） ，发展目标是建成全市“外向型经济示范区、高新技 术产业集中区、市区工业转移聚集区和现代化新城区”。1997 年， 开发区开展了区域环评工作并并获得了江苏省环保局的批复（苏环 计199775 号） 。随着开发区不断加大基础设施建设和招商引资力度， 进区项目不断增加，原有开发区范围狭小、建设用地不能满足具备 一定投资规模、需占用较大面积成片土地项目需要的矛盾显现出来。 为了缓解开发区原有空间狭小的状况，加速实现将盐城建成百万人 口大城市的发展战略，盐城市政府决定在通榆河以东新辟开发区， 即盐城开发区东区，其范围是：西至通榆河，东临东环路，南至南 环路，北临世纪大道，盐城市人民政府给予了批复（盐政复2003 12 号） 。开发区建立以来确立了汽车及零部件产业为第一主导产业， 并着力培育和发展风电、电子信息、软件服务外包、生物医药等高 新技术产业。2010 年 12 月，经国务院批准，开发区省级为国家级 经济技术开发区（国办函2010179 号） 。为进一步满足开发区入区 项目的用地需求，开发区决定对东区进一步扩展，为规范开发区的 发展，避免因缺乏规划引导造成企业无序引进，环保措施不合理， 以及由此带来的环境问题，开发区管委会编制了盐城经济技术开发 区总体规划，总规划面积约 117 平方公里，规范范围为北至东进路、 世纪大道一线，南至南环路、盐徐高速公路一线，西至串场河、跃 马路一线，东至沿海高速公路，见图 1.1-1。 根据中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国环境影 2 响评价法及规划环境影响评价条例的相关规定，盐城经济技 术开发区管委会委托江苏省环境科学研究院对盐城经济技术开发区 总体规划进行环境影响评价。本次评价拟通过分析开发区现状条件 及存在问题，并根据规划方案，从区域环境管理要求出发，提出更 为合理、实用的环境保护措施及对策建议，为规划区的可持续发展 提供更为科学的依据，从而促进区域经济、人口、资源和环境协调 发展。 1.2 环境保护敏感目标环境保护敏感目标 （1）大气环境保护敏感目标：评价范围内集中生活区、行政办 公楼，开发区边界外 3km 范围内的聚居区。敏感目标分布见表 1.2- 1。 （2）地表水环境保护敏感目标：通榆河、西潮河及评价范围内 饮用水源地，见表 1.2-2。 （3）声环境保护敏感目标：开发区内及边界外 200m 范围内的 居民点、中小学和行政办公区等，详见表 1.2-1。 （4）生态环境敏感目标：陆生生态系统及水生生态系统。 表 1.2-1 大气（声）环境保护敏感目标 3 环境环境 要素要素 序序 号号 环境保护对象名称环境保护对象名称方位方位功能功能 规模规模 （人口）（人口）距离距离/米米 环境环境 功能功能 13德喜区内居住1476 14正丰区内居住3102 15友权区内居住1547 16伍龙区内居住2472 17步凤镇区内居住56273 18友谊区内居住2720 19板土区内居住2095 20李坝区内居住3517 21前途区内居住1318 22盐城工学院n文教12000500 23北林n居住23001500 24南阳镇n居住774683000 25邵林n居住3230700 26民联e居住32172000 27东团e居住9491700 28蔡墩e居住3765300 29安龙e居住2100300 30红升e居住4636900 31伍港e居住24912000 32仁智s居住3138200 33车滩s居住20003000 34王姚s居住1558100 35烈士s居住3256200 36黄巷s居住20071100 37庆元s居住25981700 38元坎s居住27683000 39宏心s居住21702500 40构港w居住31491400 41伍西w居住20232800 42伍佑镇w居住334441800 43东进w居住3781760 44伍东w居住2087400 45盐城市区w 居住、行政 办公区 约 80 万50 1 锦绣天第园、新河三号 小区 区内居住702/ 2蔡尖花园区内居住1024/ 3阳光世纪园区内居住1890/ 声 环 境 4阳光康居园区内居住1364/ 2 类 4 环境环境 要素要素 序序 号号 环境保护对象名称环境保护对象名称方位方位功能功能 规模规模 （人口）（人口）距离距离/米米 环境环境 功能功能 5东滩区内居住3432 6盐城经济开发区中学区内学校1500 7巨墩小学区内学校300 8东滩小学区内学校120 9南舍小学区内学校150 10盐城师范学院区内文教10000 11中舍区内居住1064 12南舍区内居住4621 13德喜区内居住1476 14正丰区内居住3102 15友权区内居住1547 16伍龙区内居住2472 17步风镇区区内集中居住区26273 18友谊区内居住2720 19板土区内居住2095 20李坝区内居住3517 21前途区内居住1318 22王姚s居住1558100 23烈士s居住3256200 24盐城市区w 居住、行政 办公区 约 80 万50 生态 环境 / 周边农田生态系统、区内陆生生态系统及通榆河饮用水源保护区等。通榆河一 级保护区，及通榆河及其两侧各一公里、主要供水河道及其两侧各一公里的区 域。 注：区外距离为距开发区边界距离。 表 1.2-2 地表水环境敏感保护目标及功能区划 序序 号号 名称名称位置位置 长度长度 (km) 功能区划功能区划 水质目标水质目标 （2010年年） 水质目标水质目标 （2020年年） 流向流向 1通榆河w8 饮用水源保护区（饮用、 农业） 东南- 西北 2新洋港s3.0工业、农业 东-西 3西潮河s7.3农业、排污通道 东-西 4串场河w4.0工业 南-北 其他各河道无功能区划，按开发区环保局要求，均按类功能区要求执行。 二、规划概述二、规划概述 2.1 产业定位及规划目标产业定位及规划目标 5 规划总体定位：以汽车产业为龙头、电子信息产业、新能源产 业为特色的，具有一定科学创新能力，环境优美，居住与工业平衡 发展的产业新城。 产业定位：选择汽车产业、光电产业、现代物流产业、电子信 息产业、机械装备产业、高端纺织产业、生产性服务业作为开发区 未来产业发展方向。 2.2 规划范围及规划时段规划范围及规划时段 2.2.1 规划范围 北至东进路、世纪大道一线，南至盐徐高速公路，西至串场河、 跃马路一线，东至沿海高速公路，规划范围内用地面积约为 117 平 方公里。 2.2.2 规划时段 本次规划年限为：2013 年2020 年。 2.3 人口规模预测人口规模预测 到 2020 年，规划居住人口达 35 万人。 2.4 功能布局和用地规划功能布局和用地规划 2.4.1 功能布局 开发区规划形成“四轴、两心、四区四轴、两心、四区”的总体格局。 “四轴” “四轴”即延续“都市走廊”城市发展轴，以新都东路为轴向，结 合周边地块开发形成的城市功能延续轴；以五台山路和东环路为轴 向的城市空间拓展轴；沿南环路布置以大型企业为主形成的南环路 产业发展轴；以步湖路为轴向的步湖路生活服务轴。 “两心” “两心”即以“都市走廊”功能延续轴和城市空间拓展轴交汇处的 规划区北部综合配套中心；步湖路生活服务轴与城市空间拓展轴交 6 汇处的南部生活配套中心。 “四区” 在规划区内形成河西综合区、都市走廊发展核心区、中部产业 功能区和南部拓展区四个功能片区。 河西综合区是指通榆河以西的开发区区域。 都市走廊发展核心区是都市走廊城市功能延续轴上的主要区域， 是结合北部综合配套中心的建设，形成集居住、商业、办公、综合 服务等功能为一体的综合功能片区。 中部产业功能区指盐渎路与步湖路之间区域，是产业发展的主 要功能区。该区域依托较为良好的基础设施条件，结合未来你发展 的产业类型，形成若干产业园区，推动产业集聚与发展。同时，顺 延城市空间拓展轴，结合生活配套中心的建设，强化对产业区的配 套作用，提升研发、现代物流运行等第二产业运营的职能。 南部拓展区是指步湖路以南的区域。规划结合现状产业的空间 分布状况，考虑到未来产业发展的态势，是今后开发区进一步南向 发展的主要空间，为今后发展预留相应用地和空间。 2.4.2 用地规划 规划总用地面积为 117 平方公里，规划用地平衡表见表 2.1-1。 表 2.1-1 开发区土地利用规划平衡表 用地面积（用地面积（ha） 用地名称用地名称 河西老区河西老区河东新区河东新区总面积总面积 占建设用地占建设用地 百分比百分比 （%） 居住用地（r）268.49866.121134.6110.92 居住用地（r2、r3）256.081005.359.689.68 服务设施用地（r22）0.9810.460.100.10 1 其 中 商住混合用地（rb）11.43118.81.141.14 公共管理与公共服务设施用地（a）25.89571.83597.725.75 行政办公用地（a1）12.5946.320.450.45 文化设施用地（a2）-18.360.180.18 教育科研用地（a3）13.3491.564.734.73 体育用地（a4）-13.770.130.13 医疗卫生用地（a5）-18.590.180.18 社会福利用地（a6）-1.460.010.01 2 其 中 社会福利用地（a9）-7.660.070.07 商业服务业设施用地（b）41.79330.7372.493.59 商业用地（b1）38.55333.853.213.21 商务用地（b2）-18.950.180.18 康体娱乐用地（b3）-3.130.030.03 3 其 中 加油加气站用地（b41）3.2414.730.140.14 7 用地名称用地名称 用地面积（用地面积（ha）占建设用地占建设用地 百分比百分比 （%） 河西老区河西老区河东新区河东新区总面积总面积 其他公用设施营业网点（b49）-1.830.020.02 工业用地（m）644.523385.784030.338.80 一类工业用地（m1）644.52-644.526.20 4 其 中 二类工业用地(m2)-3385.783385.7832.60 5物流仓储用地（w）-358.26358.263.45 道路与交通设施用地（s）191.251220.121411.3713.59 城市道路用地（s1）190.41395.1413.4313.43 轨道交通用地（s2）-3.960.040.04 6 其 中 交通场站用地（s4）0.8512.270.120.12 7公用设施用地（u）16.8123.8640.670.39 绿地与广场用地（g）638.371803.492441.8623.51 公园绿地（g1）171.07569.535.485.48 防护绿地（g2）467.31866.7617.9717.97 8 其 中 广场用地（g3）-5.070.050.05 9城市建设用地1827.128560.1610387.28100 10其它建设用地（h2、h3）77.27239.91317.18- 11非建设用地（e）106.081114.831220.91- 12规划总用地2010.479914.911725.37- 居住用地 开发区规划居住用地 1134.61 公顷，占规划建设用地的 10.92%。其中公共服务设施用地 10.46 公顷，占规划城市建设用地 的 0.1。 规划开发区设置 3 个社区、9 个基层社区级单位（产业邻里） ， 同时规划配置各项服务功能，以满足本片区及周边地段的需求。 工业用地 本次规划工业用地面积为 4030.3 公顷，站建设用地的 38.8%。 工业用地类型设有一、二类工业用地，不含三类工业用地，严禁引 入有重污染的企业。工业用地与居住用地之间布置防护隔离带，在 居住用地周边应尽量布置对居住环境基本无干扰和污染的工业用地。 为突出产业特色、培育主导产业、加强产业集聚，对开发区产业园 进行布局。 汽车产业园：汽车产业园：汽车产业作为开发区的支柱产业，近年获得了飞 速的发展，为更好的完善汽车产业结构，促进产业的健康有序发展， 考虑到汽车产业用地规模较大，且包括整车制造、零部件制造等不 同的企业类型，整个开发区的汽车产业园区共分为两部分，开发面 积约为 19.7 平方公里。 8 南环路北侧汽车产业园，位于东环路、新都路、南环路、天山 路围合区域，主要以汽车生产、汽车市场为主，其中天山路、盐渎 路、湘江路、希望大道围合区域为出口加工区，为现状保留园区。 南环路南侧汽车产业园，位于南环路以南、东环路以西、通榆 河以东、步湖路以北区域，该园区主要为汽车整车制造及汽车零部 件制造两大类型产业，其中位于南环路以南、希望大道以东、伍佑 港以北、东环路以西区域的部分将作为整个规划区汽车产业园区的 启动区，结合东风悦达起亚汽车三厂的建设进行开发。 光电产业园：光电产业园：位于漓江路以南、峨眉山路以东、步湖路以北、 普陀山路以西，用地面积约为 7 平方公里。结合国家新能源产业发 展政策，考虑该类产业主要以大型工件加工生产为主，企业用地规 模较大、对外交通的要求较高等特点，园区在保证大型地块使用的 基础上，临沿海高速设置，满足快速对外交通联系的需求。 韩国工业园：韩国工业园：位于赣江路以南、漓江路以北、五台山路以东、 普陀山路以西，用地面积约为 5.4 平方公里，该园区入园企业主要 以中小企业为主。其中的电镀集中区用地面积为 6 公顷，位于岷江 路南、中心河东、乌江路北、崂山路西，用于接纳汽车机械行业配 套的电镀生产线。 现代物流园：现代物流园：位于长江路以南、普陀山路以西、五台山路以东、 赣江路以北，用地面积约为 2.4 平方公里。该园区主要为规划区内 的大型装备及机械产品提供物流配套服务，规划将该园区临沿海高 速设置，进行对外运输。 新能源汽车产业园：新能源汽车产业园：位于赣江路以南、东环路以东、步湖路以 北、峨眉山路以西，规划用地面积约为 9 平方公里。借助于上海漕 河泾新兴技术工业园盐城分园进入盐城开发区的契机，将新能源汽 车产业结合该园进行建设，享受相关的产业发展优惠政策，进而促 进新能源汽车产业的发展。 9 电子信息产业园：电子信息产业园：位于盐渎路以南，五台山路以西，乌江路以 北，东环路以东区域，用地面积约为 1.3 平方公里，依托现状鹤凯 电脑、拟建天泉电子及昱辉一期进行建设，形成规划区的电子信息 产业园区。 河西产业园：河西产业园：整合现状的工业用地并适当的扩展其规模，保留 片区内的生活用地和配套公建设施，在片区西部规划布置居住用地。 进一步强化前后向产业发展，拓展现有的产业链，产业以机械、纺 织及相关配套产业为特色。用地面积约为 10 平方公里。 其它产业区：其它产业区：考虑到今后开发区大型项目引进的不确定性，预 留了部分发展用地，该用地位于步湖路以南、通榆河以东，区域内 预留其他项目发展用地，用地面积约为 9.5 平方公里。 公共管理与公共服务设施用地 行政办公用地：行政办公用地：规划占地面积 46.32 公顷，占规划建设用地的 0.45%。 文化设施用地：文化设施用地：规划占地面积 18.36 公顷，占规划建设用地的 0.18%，主要位于新都东路和东环路交叉口附近。 教育科研用地：教育科研用地：规划占地面积 491.56 公顷，占规划建设用地的 4.73%。高等院校用地主要包括盐城师范学院、汽车学院，中等专业 学校为成华学校，中小学用地共 9 处，包括开发区中学、国际学校、 开发区小学、步凤中学、步凤小学等用地。科研用地主要指位于东 环路、嫩江路交叉口东南侧的新能源汽车的研发区和五台山路东、 南环路两侧的综合研发用地。 体育用地：体育用地：规划占地面积 13.77 公顷，占规划建设用地的 0.13%。规划结合新都东路和峨眉山路交叉口处文体公园的建设，设 置了一处体育设施用地。 医疗卫生用地：医疗卫生用地：规划医院用地 18.59 公顷，占规划建设用地的 0.18%。在松江路、华山北路交叉口的西北侧建设一处三级甲等医院 10 （东方友谊医院） ，在五台山路、步凤路交叉口附近建设一处三级甲 等医院（布凤医院） 。规划以社区为单位，在社区内部设置卫生服务 中心，分布于各个社区，为规划区各个社区的居民提供基础医疗服 务。 社会福利用地：社会福利用地：在合新河北、曙光大道东规划 1 处养老院用地。 用地 1.46 公顷，占规划建设用地的 0.01。 宗教用地：宗教用地：规划用地 7.66 公顷，占规划建设用地的 0.07，主 要包括基督教堂、毗卢禅寺等用地。 商业服务业设施用地 规划商业服务业设施用地 372.49 公顷，占规划建设用地的 3.59%。 物流仓储用地 规划物流仓储用地 358.26 公顷，占规划建设用地的 3.45%。现 代物流产业园位于长江路以南、普陀山路以西、峨眉山路以东、赣 江路以北，该园区主要为规划区内大型装备及机械产品提供物流配 套服务。 道路与交通设施用地 规划占地面积为 1411.37 公顷，占规划建设用地的 13.59%，共 设置 2 处轨道交通用地、4 处社会停车场、1 处公交停车场。 公用设施用地 规划公用设施用地 40.67 公顷，占规划建设用地的 0.39%，主 要包括供水用地、供电用地、通信用地、排水用地、消防用地等。 绿化用地 规划绿化用地 2441.86 公顷，占规划建设用地的 23.51%，主要 包括公园绿地、防护绿地、广场用地等。沿河流两侧结合周边用地 性质因地制宜设置滨水绿化带。结合水系与道路的交叉节点、广场 设置各类街头绿地。在公用设施用地、工业用地与居住用地之间等 11 地段，根据具体要求设置相应宽度的防护绿地。 2.5 基础设施规划基础设施规划 2.5.1 交通系统规划 对外交通 高速公路：规划区内主要对外交融为沿海高速公路、盐徐高速 公路。 航道：通榆河为盐城现状的三级航道，规划区内的物流可经过 区内主要道路与通榆河内河港口相连，经通榆河向南连续疏港运河， 进而与大丰港联系，满足区内大宗物流的运输功能。规划将西潮河 作为五级航道控制，将伍佑港改道、拓宽，作为三级航道控制，满 足汽车产业园的运输需求。 铁路：规划区通过世纪大道、新都东路、南环路、赣江路等东 西向主要道路跨通榆河联系铁路场站，满足规划区居民及各个产业 园区企业的出行或货运需求。 道路交通 本次规划道路分为三个等级，即快速干道、主干路、次干路。 快速干道呈“一横两纵”的布局形式， “一横”为南环路， “两纵”自东向西 分别为东环路、范公路。主干路网络呈“七横六纵”的方格网布局， “七横”分别为新都路、世纪大道、盐渎路、赣江路、嘉陵江路、步 湖路、伍佑路， “六纵”分别为跃马路、开放大道、天山路、希望大道、 五台山路、九华山路，构成道路网络主骨架，与外围快速干道和次 干道网络良好衔接，主干道红线宽度 4080m。次干路主要承担短 距离交通，红线控制宽度 1542m。 2.5.2 给水工程规划 规划区用水由盐城市城东水厂供给，该水厂位于文港路西侧， 世纪大道北侧，取水水源为通榆河。该厂现有供水能力为 20 万 m3/d，三期工程（10 万 m3/d 供水规模）正在实施。开发区内沿东西 12 向道路世纪大道、赣江路布置主干管，管径为 dn600，形成主干管 网；其余道路布置给水支管，支管管径为 dn300dn400。干路间 采用环状网形式、干路和支路间采用枝状网形式布置给水管网。 2.5.3 雨水工程规划 开发区排水体制为雨污分流制，雨水就近、分散、重力流排入 各河道。雨水管道在道路下位置，两侧布置以慢车道或人行道为主， 单侧布置以车行道中间偏东侧、南侧为主，雨水管道服务面积覆盖 率为 100%。 2.5.4 污水工程规划 规划开发区河东片区内生活污水和预处理后的工业废水由污水 管网收集后，送盐城建工环境水务有限公司处理，其中福汇、南纬、 亚曼缝纫线三家企业的污水由污水干管送至城东污水处理厂；河西 片区内全部生活污水和预处理后的工业废水由污水管网收集后，送 城东污水处理厂。 盐城建工环境水务有限公司设计总规模为 8 万 m3/d，现建成规 模为 2 万 m3/d。污水厂处理工艺为循环式活性污泥法（cast）工 艺，污水厂尾水排入西潮河，尾水排放执行城镇污水处理厂污染 物排放标准 （gb18918-2002）表 1 一级 b 标准。 城东污水处理厂是国家淮河流域水污染治理的重点工程项目之 一，总设计规模为 10 万 m3/d，分三期建设，现已建成。污水处理采 用 a2/o 工艺，污水厂尾水排入串场河，尾水排放执行城镇污水处 理厂污染物排放标准 （gb18918-2002）表 1 一级 b 标准。 2.1.5.5 燃气工程规划 开发区气源为天然气，近期使用射阳县地产天然气，远期由“西 气东输”天然气供应。规划本区燃气管网输配系统压力级制采用中、 低压两级制，主要道路均敷设天然气中压管道，形成环状中压管道。 13 2. 5.6 供热工程规划 规划开发区热电厂为本规划区的热源点。规划期内在希望大道、 钱塘江路南侧新建开发区热电厂，建设规模为 275t/h，采用 2 台 75t/h 高温高压循环流化床锅炉，预留 1 台 1130t/h 高温高压循环流 化床锅炉，并配套相应的供热工程。开发区供热管网沿区内次要道 路及河流布置，主干管管径为 dn325、dn273。 2. 5.7 环境卫生规划 垃圾处理：垃圾运输向集装化发展。分类后的无机物、废品类 垃圾尽量回收利用，有机垃圾以焚烧为主，开发区内生活垃圾经沿 海高速公路东侧的垃圾转运站送往垃圾综合处理场集中处理。 粪便系统：结合周边用地类别和道路类型综合考虑设置公共厕 所，若沿路设置，按主干道、次干道 500800 米、支路 8001000 米的间距设置。粪便污水排入污水管网进入城市污水厂集中处理。 环卫机构设施：按 0.8-1.2 万人设置一处环卫工人作息点；开发 区主要对外交通出入口附近设置车辆冲洗站，可与城市加油站、停 车场等合并建设，用地面积不小于 1000 平方米；城市环境卫生工作 有环境卫生管理所和清运所负责管理。 2.6 环境保护规划环境保护规划 开发区功能布局合理，交通便捷，基础设施完善；水、空气、 声环境质量全面达到功能区划标准。地表水环境质量优于国家标准 类，大气环境质量优于国家标准二级；噪声孔子达到国家城市区 域环境噪声标准；工业区交通干线两侧噪声平均值 65db(a)以下， 居住区、文教区昼间 55db(a)、夜间 45db(a)以下，二类混合区昼间 60db(a)、夜间 50db(a)一下；固体废弃物综合利用率 100%；生活 垃圾及废水处理率 100%。 2.7 绿地规划绿地规划 14 充分利用河道水系建设城市公共绿地和生产防护绿地，使城市 绿地与郊野田园融会贯通，形成点、线、面、环相结合的开敞空间 系统，创造良好的生态环境。 绿地系统：规划共设置 7 处公园，其中在核心区沿新都东路设 置四处、在步凤镇中心位置处设置一水景公园，其余两处分别位于 峨眉山路赣江路交叉口以及世纪大道和开放大道交叉口。盐徐高速 公路、沿海高速公路两侧各设 200m 的防护林带； 景观系统：规划重点塑造形成“三心、四轴、一网、多节点”的 景观结构，打造现代化城市功能区的新形象。 “三心”即指位于“都市 走廊”城市功能延续轴与城市空间拓展轴的交汇之处的北部景观核心； 位于世纪大道、开放大道交汇处的西部景观核心；位于九华山路、 五台山路、步湖路和伍佑路之间的南部景观核心。 “四轴”即指位于 “都市走廊”城市功能延续轴带上的“都市走廊”景观轴；结合城市空 寂发展轴形成的南北向的城市形象展示主轴；以赣江路为轴向的城 市形象展示次轴；沿步湖路形成的步湖路城市形象展现次轴。 “一网” 即指规划区综合交错的水系绿网脉络。 “多节点”是指在各个区域内部 设立点式绿地的方式形成的若干个景观节点。 三、规划方案分析三、规划方案分析 盐城经济技术开发区规划的总体定位：以汽车产业为龙头、电以汽车产业为龙头、电 子信息产业、新能源产业为特色的，具有一定科学创新能力，环境子信息产业、新能源产业为特色的，具有一定科学创新能力，环境 优美的，居住与工业平衡发展的产业新城优美的，居住与工业平衡发展的产业新城。 主导产业定位：汽车产业、机械装备产业、光电产业、电子信 息产业、高端纺织产业及新能源产业，现代物流产业等。 3.1 与上层发展政策及法规相容性分析与上层发展政策及法规相容性分析 盐城经济开发区规划总体符合产业结构调整指导目录(2011)及 江苏省工业和信息产业结构调整指导目录 （2012 年） 、 外商投 15 资产业指导名录 （2011 年修订） 、 国务院关于进一步加强淘汰落 后产能工作的通知 （国发20107 号）等相关发展规划及产业政 策，符合国家及地方产业政策相关要求。 3.2 与区域开发及相关规划的相容性分析与区域开发及相关规划的相容性分析 本次评价分析了规划产业定位及用地规模与布局与江苏省沿 海开发总体规划 （2007 年） 、 盐城市沿海开发战略规划 （2006 年） 等相关规划相容，符合以上规划的要求；但与盐城市城市总体规 划 （2009-2020 年）相容性分析表明，根据城市总体规划，开发区 南环路以南区域为生态绿地，开发区规划中的此部分区域为建设开 发用地，不符合城市总规要求。盐城市新一轮城市总规尚在编制中， 根据新一轮总规，开发区南环路以南部分为发展备用地。因此，建 议在新一轮城市总规审批前，南环路以南区域不得建设开发。 3.3 与生态环境保护规划的协调性分析与生态环境保护规划的协调性分析 本次评价对规划及实施与江苏省生态红线区域保护规划 （2013 年） 、 江苏省生态文明建设规划（2013-2022） 、 通榆河水 污染防治规划（2009-2015） (2010 年)、 江苏生态省建设规划纲要 （2004 年） 、 盐城市生态市建设总体规划等相关环境保护规相协 调性，体现了以上规划的要求。 3.4 开发区建设与区域协同发展的合理性分析开发区建设与区域协同发展的合理性分析 盐城经济技术开发区的建设对提高盐城市乃至苏北地区的科技 产业的聚集度、确保“十二五”期间经济社会发展目标的顺利完成起 到了重大作用。具体表现在以下几点： 有效地扩大盐城市招商引资规模； 扩大高新技术产品出口，大幅度地提高产出水平和财政收入 水平。开发区的建设还在带动周边地区经济发展、改善当地居民的 生活居住环境等方面起了重大作用，取得了显著成绩。 16 本开发区的规划与国家、江苏省及盐城市的“十二五”规划纲要、 江苏省沿海开发总体规划 （2007 年） 、 盐城市沿海开发战略规 划 （2006 年） 、 盐城市城市总体规划 （2009-2020 年）相吻合， 与盐城市发展目标相一致，与区域重要生态功能保护区区域规划、 通榆河水污染防治规划及其他环保规划等相关规划相协调。开发区 坚持可持续发展的战略，充分发挥区域优势，其建设将为把盐城市 建设成为社会和谐、创新增长、城乡协调、文化繁荣、全面发展的 苏北现代化发达地区作出重要贡献。 3.5 规划目标与规划内容的协调性分析规划目标与规划内容的协调性分析 开发区规划定位为“以汽车产业为龙头、电子信息产业、新能源 产业为特色的，具有一定科学创新能力，环境优美，居住与工业平 衡别发展的产业新城”，规划的空间结构为“四轴、两心、市区”， “四 轴”包括城市功能延续、城市空间拓展轴、南环路产业发展轴和步湖 路生活服务轴， “两心”及北部综合配套中心、南部生活配套中心， “四 区”即指在规划区内形成河西综合区、都市走廊发展核心区、中部产 业功能区和南部拓展区四个功能片区。 规划提出积极发展第三产业，重点推进创新产业、生产服务业、 现代物流等。规划提升工业发展质量，走科技含量高、资源消耗低、 环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，重点 培育新能源、汽车制造等产业集群。现状调查表明，开发区在开发 建设过程中注重优美景观、现代风貌等的营造，生态环境状态良好； 区内现已形成了以汽车产业、装备制造、新能源等为特色的高新技 术产业集聚；开发区单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值新 鲜水耗、单位工业增加值废水产生量、单位工业增加值 cod 排放、 so2排放量等指标均已达到综合类生态工业园考核指标，且呈逐年 好转的趋势。随着开发区产业结构的不断优化调整、现有企业的转 型升级、河西片区产业的改造提升，清洁生产和循环经济水平的不 17 断提高，开发区能够建成“社会和谐，创新增长，城乡协调，文化繁 荣，全面发展的生态文明片区”。因此，从环保角度分析，评价认为 开发区的主要规划内容与规划目标是相一致的。 3.6 小结小结 （1）相符性小结（城市总规相符性分析）相符性小结（城市总规相符性分析） 盐城经济技术开发区规划确定的主要产业为汽车产业、电子信 息、新能源装备制造产业等，本次规划产业导向符合产业结构调 整指导目录(2011 年) 、 江苏省工业和信息产业结构调整指导目录 （2012 年）及外商投资产业指导名录 （2011 年修订）的要求， 符合国家、江苏省及盐城市十二五规划纲要的总体要求。 盐城经济技术开发区规划是在江苏省沿海开发总体规划及盐城 沿海开发战略规划、盐城市城市总体规划等的基础上进行编制的， 与各规划是基本一致的。 盐城经济开发区规划重视基础设施建设，对于环境保护生态省 及生态市建设规划、对环境保护提出了较高的要求，规划除了提出 大气、水环境等保护措施外，同时还提出了生态保护与建设、环境 保护与建设要求，特别是加强饮用水源保护、重要生态功能区建设 和生态隔离带建设等，基本符合以上生态环境建设规划的要求。 （2）需进一步协调的内容）需进一步协调的内容 （1）盐城经济开发区位于盐城市城市总体规划（2009-2020） 提出的河东片区，是盐城构筑未来特大城市框架出发，向东发展将 成为必然的选择，也是盐城进一步寻求发展空间的最佳出路。通过 对城市总体规划所确定的发展思路分析，开发区将是未来城市延伸 和产业发展的重点区域。但是根据 2009 版城市总体规划，开发区南 环路以南区域为生态绿地，开发区规划中的此部分区域为建设开发 用地，不符合城市总规要求。盐城市新一轮城市总规尚在编制中， 根据新一轮总规，开发区南环路以南部分为发展备用地。因此，建 18 议在新一轮城市总规审批前，南环路以南区域不得建设开发。 （2）根据江苏省通榆河水污染防治条例 ，开发区部分区域 为通榆河一级保护区，同时为江苏省人民代表大会常务委员会关 于加强饮用水源地保护的决定确定的饮用水源地保护区，涉及到 禁止开发区和限制开发区，园区建设开发与企业运行为饮用水源的 保护及安全带来隐患，规划没有针对开发区的规划建设对取水口的 潜在影响提出解决方案和措施，建议规划进一步补充和完善。 四、开发现状回顾四、开发现状回顾 4.1 开发区发展历程开发区发展历程 江苏省盐城经济开发区 1992 年 8 月开始建设，1993 年 10 月经 省人民政府批准为省级开发区，批复面积为 9 平方公里，范围为东 起新长铁路，西至东干渠，南起徐巷河、第一沟，北至苏农路，主 要发展汽车零部件、纺织、机械等产业。开发区于 1997 年开展了区 域环评工作并获得了江苏省环保局的批复。 随着开发区不断加大基础设施建设和招商引资力度，进区项目 增加很快，原有开发区范围狭小、建设用地不能满足具备一定投资 规模、需占用较大面积成片土地项目需要的矛盾显现出来。为了缓 解开发区原有空间狭小的状况，加速实现将盐城建成百万人口大城 市的发展战略，盐城市政府决定在开发区东新建一开发区，即盐城 开发区东区，其范围是：西至通榆河、东临东环路、南至南环路、 北至世纪大道，总面积 16.4 平方公里，重点发展汽车（不含铸造） 、 机械、纺织（不含印染） 、电子等高科技工业项目，由盐城经济开发 区管委会统一负责管理。 为了进一步整合印染企业、加强区域环境综合治理、强化盐城 经济开放区的产业优势，为经济开发区纺织加工企业形成配套的产 业链，盐城市委、市政府决定建立开发区纺织工业集中区，作为盐 城经济开发区的二级园区，范围为：东至东一路、南至南环路、西 19 至天山路、北至湘江路，总面积 4484 亩；发展纺织、印染、服装， 重点发展纺织和服装产业，印染为纺织和服装配套的产业。 开发区建立以来确立了汽车及零部件产业为第一主导产业，为 进一步满足大型汽车产业入区项目的用地需求，开发区规划建设面 积约 29 平方公里的汽车产业园，范围为：东至五台山路、西至通榆 河、北至新都路、南临伍佑港，重点发展汽车整车和零部件制造、 汽车研发、汽车物流、汽车贸易、汽车会展以及汽车服务业等产业， 得到了盐城市政府的批复，并于 2011 年获得了盐城市环境保护局批 复同意建设。 4.2 开发区开发现状开发区开发现状 盐城经济技术开发区规划范围为北至东进路、世纪大道一线， 南至南环路、斗龙港一线，西至串场河、跃马路一线，东至沿海高 速公路，规划范围内用地面积约为 117 平方公里。以通榆河为界， 开发区已形成了通榆河以西和以东的区域，为河西片区和河东片区。 由表 2.2-1 表可知，开发区内现状用地主要包括城市建设用地、其他 建设用地、非建设用地三大类。其中，城市建设用地约占规划总用 地的 32.95%，以居住用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地 和工业用地为主；其他建设用地约占规划总用地的 1.74%；非建设 用地约占规划总用地的 65.31%，以水域、农林用地为主。 表 2.2-1 盐城经济开发区建设用地现状平衡表（河东河西分开 表述） 类别代号类别代号类别名称类别名称用地面积用地面积(ha)用地比例用地比例(%) r居住用地829.921.53 a公共管理与公共服务设施用地170.074.41 b商业服务业设施用地194.95.06 m工业用地（m2）743.9819.3 w物流仓储用地51.97 1.35 s道路与交通设施用地812.0221.06 u公用设施用地28.870.75 g绿地与广场用地1023.3226.55 20 类别代号类别代号类别名称类别名称用地面积用地面积(ha)用地比例用地比例(%) 城市建设用地1244.17100 其它建设用地（h2、h3、 ）204.11/ e非建设用地7864.23/ 规划总用地11725.37/ 4.3 基础设施现状基础设施现状 供水供水 盐城经开区的供水主要由城东水厂供应，水厂取水自通 榆河，目前供水能力为 20 万 m3/d，供给开发区全部企业及生活用水， 供水能满足用水要求。 排水排水 区域污水集中处理设施有城东污水处理厂和盐城建工环 境水务有限公司。 （1）城东污水处理厂位于市区潮声路以南、文港路与小洋河交 汇处，服务区域东至通榆运河、西至串场河、南至南环路、北至新 洋港，总服务面积 32.1km2。污水厂设计规模为 10 万 m3/d，污水厂 实际平均日处理污水 5-6 万 m3/d。 （2）盐城建工环境水务有限公司位于开发区东区东环路与漓江 路交叉口西南，服务范围为开发大道以南、东环路以西、通榆河以 东、西潮河以北区域；污水厂总设计规模为 8 万 m3/d，已建成一期 工程 2.0 万 m3/d，污水厂实际平均日处理污水 0.9 万 m3/d。 供热供热 开发区现由盐城热电有限公司集中供热，供热能力 130 吨/小时，年供热能力 100 万吨。 固体废物处置固体废物处置 开发区危险废物委托盐城宇新固体废物处置有 限公司集中处置；80%的生活垃圾由江苏大吉发电有限公司 400t/d 焚烧炉焚烧发电，其余进行卫生填埋处置。 4.4 污染源现状污染源现状 4.4.1 废水 开发区主要废水污染源的污染物排放情况见表 2.2-9。据统计， 2012 年，河西片区废水排放量为 489982 吨，cod 排放量为 62.04 21 吨，氨氮排放量为 8.52 吨，总磷排放量为 0.096 吨，ss 排放量为 16.31 吨，石油类排放量为 0.145 吨；河东片区废水排放量为 3077445 吨，cod 排放量为 214.93 吨，氨氮排放量为 25.82 吨，总 磷 3.57 吨，ss38.34 吨，石油类排放量为 3.08 吨。 4.4.2 废气 开发区主要废气排放量为 so2 2584.38t/a，nox 为 1481.98t/a， 烟（粉）尘为 75.442t/a。 4.4.3 固废 开发区产生的一般固废产生量为 30907.79t/a，危险固废产生量 为 1094.89t/a。 4.5 环境质量现状评价环境质量现状评价 （1）大气环境监测结果表明，各监测点各类因子均达标。 （2）本次监测的新生河、方向河、步凤河、串场河、西潮河等 河流 8 个断面。除方向河氨氮超标外，其他河流所有监测因子均达 标，经调查分析，氨氮超标是因为区域部分生活污水没有得到有效 处理，以及残余农药、化肥汇入水体。 （3）开发区昼间夜间测点均符合相应功能区要求，开发区内及 周边地区的声环境质量现状良好。 （4）地下水监测结果表明，除硫酸盐和氯化物符合类标准外， 其他各监测因子均符合类标准。 （5）土壤各项指标均符合国家土壤环境质量标准 （gb15618-1995）中的二级标准，开发区土壤质量良好，能够达到 环境质量标准要求。 （6）底泥现状监测结果所测各项指标均符合农用污泥污染物 控制标准 （gb4284-84） 。 22 4.6 存在问题及制约因素分析存在问题及制约因素分析 4.6.1 环境问题 地表水环境问题不容忽视，除方向河氨氮超过地表水环境质 量标准(gb3838-2002)中的类标准，其他河流所有监测因子均满 足相应功能区标准要求。引用的盐城码头地表水监测数据可以看出 通榆河部分断面 ss、总磷出现超标。经调查分析，超标的主要原因 有部分生活污水和企业污水直接排放入水体；另外，通榆河船舶运 输，水体频繁搅动而造成 ss 超标；未开发用地存在农业面源污染问 题。 4.6.2 现状存在问题 开发区项目引进与原环评批复存在差距，有待进一步规范 开发区现有的江苏东西发动机配件有限公司年产 45 万件发动机 气缸盖、25 万件发动机进气气管项目于 2006 年 11 月获批建设，该 项目生产工艺中含锻造工段，与原环评批复“发展汽车（不含铸造） 项目”要求不符。 环保基础设施不足影响环境质量改善 开发区内现有盐城建工环境水务有限公司收集处理河东片区的 污水，河西片区的废水则接管于区外的城东污水处理厂，由于管网 建设等方面的不足，部分地区居民生活污水无法得到集中收集处理。 开发区内燃料结构需进一步优化，现有盐城市老周豆制品有限 公司、步凤中学、步凤供销社浴室 3 家企事业单位在使用燃煤锅炉， 福汇纺织使用水煤浆作为导热油炉燃料。 盐城热电有限公司排放的烟气中烟尘和 so2未能达到火电厂 大气污染物批排放标准 （gb13223-2003）第 3 时段标准，由于该 热电厂即将搬迁至河东片区，该公司不再进行除尘设施改进，也不 再增建脱硫脱硝设施。 23 土地利用功能区混杂影响居民生活环境 开发区赣江路与乌江路、希望大道、东环路以及盐渎路与长江 路、泰山路、黄山路所围区域内的居住用地镶嵌于工业用地内，且 绿化隔离带建设不足规划的 100 米，周边企业有电子、机械制造类， 对居住区大气环境存在一定的影响。 开发区与通榆河间空间防护距离不足 清水通道通榆河从开发区内贯穿而过，且亭湖区通榆河取水口 紧邻开发区，开发区东区及纺织工业集中区西侧与通榆河间的 500 米空间防护距离内现有悦达企业