行政体制改革的一些重大问题.ppt

行政体制改革 的一些重大问题 周天勇 珠海 2009年6月29日 行政体制的特征和问题 l建设型政府 l审批管制型政府 l吃饭型政府 l有产生腐败的条件 l抑制创业、中小企业和第三产业的发展 l经济负担太重 推进大部门制改革 l发达国家的政府机构数量 l中央政府的大部制改革 l地方政府的大部门制改革 l富阳的经验：加一层级，保留机构 l合并的机构的必要性和阻力 l部门内的机构也要合并 l要尽量合并 l一些地方事务的下放，机构差异化设置 减少政府层级 l中国目前的五级政府及其问题 l许多国家的两级，三级政府体制 l省直管县体制 l改革乡镇为派出，或者派出与自治相结合 l地级市区级政府的压缩 l划小省级政府的管理区域 改革税费体制 l目前地方政府的收入来源 l调整中央与地方的事务、支出和收支关系 l从分税比率到分税种改革，固定和稳定地 方的收入 l废除各部门都收费的体制，清理绝大部分 收费，废除收支两条线、超收奖励和罚款 分成体制，废除建设项目的自筹体制 l清理收费与机构、人员精简联动 关于行政三分离改革 l是在大的范围内三分离，还是在政府内部 三分离 l有的在政府内部可以三分离，有的要在大 范围三分离 l防止政府部门膨胀，或者部门内设机构膨 胀 l防止办事效率下降 推进审批和监督体制的改革 l21世纪与上世纪80年代和90年代前半期相 比，企业办事的难易程度 l政府上集中，经济上放活 l合理地规定各事项，按照规定办事，清理 和减少审批 l各部门的规定要一致，不能冲突 l立法和立规民主化和科学化，应当清理一 些不合理的法律和法规，法律和法规应当 合理 改革规范与放活的关系 l中央部门和地方部门的目标和动机 l各级地方政府块块的目标 l部门管理与地方发展的协调 l执行法律法规与实际经济社会生活的矛盾 l改执法和监督为引导、教育和服务 市县领导的选用制度 l权力来源及其约束和评价 l目前的评价、任用、约束制度 l对一把手组织部门考察提出多人名单、公 民和党员群众公推公选、政府及两院领导 通过人大依法选举三结合方式 l地方领导的任用期 事业单位改革 l事业单位的规模和负担 l将事业单位分类 l拨款、差额拨款和企业化经营 l缩小事业单位的行政权力 l减少行政机构中的事业编制 l事业单位人员的社会保障改革，与公务员 社会保障改革的 l对事业单位改革的议论和阻力 社团组织 l协会的行政化 l中介与政府机构和司法部门利益相连 l协会商会要社会化、民间化 l中介要加强监管 l社区自治与派出相结合，如乡镇、居民社 区 l发挥宗教在建设和谐社会中的积极作用 社会事务和事业的发展和改革 l治安、教育、卫生和社会保障 l治安：警察的分级和编制及经费 l教育体制改革，卫生体制改革 l社会保障：养老等费的逐步统筹层次中央 化 l财政加大投入 l税务征收、预算管理、基金运作、社保部 门政策操作、社会化发放，审计部门审计 l地方政府的社会保障平台市县 l社会保障服务中心乡镇 l将低保、养老、合作医疗统一到平台和社 会保障服务中心，防止社会事业机构和人 员膨胀 学习现代行政社会体制 l学习国外、香港和澳门的先进的体制 l深圳和珠海先行先试 l横