论国有土地上房屋征收与补偿条例中的强制执行问题.doc

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膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀螇聿莃蚂肃莈莂螅袅芄莂袇肁膀莁薆袄肆莀虿聿羂葿螁袂芁蒈蒁肇膇蒇薃袀膃蒆螅膆聿蒆袈罿莇蒅薇螁芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁薁薄螈芀薀蚆羃芆薀衿螆膂蕿薈肂肈薈蚀袅莆薇螃肀节薆袅袃膈蚅薅肈肄节蚇袁羀芁蝿肇荿芀蕿罿芅艿蚁膅膁芈螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节莆蚈蝿膇莅螀羄肃莄蒀 论国有土地上房屋征收与补偿条例中的强制执行问题摘要 为了正确理解和准确适用国有土地上房屋征收与补偿条例中强制执行问题， 关键词：房屋征收 强制执行 程序保障 责任追究 作者：河南宜阳祁跃武 2012年9月 - 1 -前 言近十几年来，随着我国社会经济的不断发展，城市基础设施建设日新月异，人民群众的居住、出行环境得到了极大的改善，就此而言，我国同世界其他发展中国家相比取得了骄人的成绩。然而随着国家城镇化建设战略部署的全面铺开，我国飞速发展的社会经济与日渐贫乏的建设土地供应矛盾日益突出，为了打破社会公共事业建设土地供应短缺这一制约社会发展的瓶颈，也为了遵守“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一土地保护、利用原则并为了切实做到节约、合理利用有限的土地资源，全国范围内的城市房屋拆迁和城中村、城郊村改造也如火如荼的开展起来了。但是，房屋征迁牵涉到被征迁群众的切身利益和基本保障，在国务院于2011年1月出台公布的国有土地上房屋征收与补偿条例出台前，原城市房屋拆迁管理条例中存在的 “拆迁主体错位”、“相关条文于相关法律明显相抵触”、“政府及拆迁管理部门掌握强制拆迁权”、“对拆迁非住宅房屋造成的停产停业的补偿不充分”等种种弊端而备受社会各界诟病。现实中地方政府为了增加地方财政收入，垄断操控土地交易市场，在房屋拆迁过程中出现了在补偿明显不合理，安置不到位的情况下，强制拆除房屋的行为，从而引发的严重群体性事件和暴力流血冲突，严重影响了政府形象和干群关系。国务院新公布的国有土地上房屋征收与补偿条例（以下简称房屋征收条例）已经实施一年多了，房屋征收条例废除了行政强拆，改由行政机关向人民法院申请强制执行，这无疑是我国拆迁法治建设发展的一大进步，政府滥拆、强拆行为得到了初步遏制，- 2 -一、房屋征收条例中强制执行的概念、历史沿革及内涵与特征（一）、房屋征收条例中强制执行的概念房屋征收条例第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。房屋征收条例中强制执行的概念应该怎样表述呢？我认为所谓房屋征收中强制执行是指按照法定程序，运用国家强制力量，根据已生效的房屋征收补偿决定的规定，对在法定期间内应尽履行搬迁义务的房屋被征收人未履行其所承担的搬迁义务而采取的迫使房屋被征收人履行搬迁义务的措施和手段。(二)、房屋佂迁法规及强制执行主体变化的历史沿革我国房屋佂迁法规及强制执行主体变化的历史沿革大体经过了如下过程。1、国务院公布的城市房屋拆迁管理条例，自1991年6月1日起施行。条例规定：当地人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。2、国务院公布的城市房屋拆迁管理条例，自2001年11月1日起施行。条例规定：建设单位是拆迁人，行政机关可自行强制拆迁，政府既可以责成有关部门强制拆迁，也可以申请法院强制拆迁。3、国务院公布的国有土地上房屋征收与补偿条例自2011年1月21日起施行，条例规定：国有土地房屋征收必须补偿先行；暴力迫使被征收人搬迁可追究刑事责任；征收范围确定后“违建”不补偿；新条例改“拆迁”为“征收”，突出保障被征收者权益。 2- 3 -4、全国人大常委会通过行政强制法自2012年1月1日起施行。该法第13条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。5、最高人民法院出台并于2012年4月10日实施最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定的司法解释，确立了“裁执分离”为主导的强制执行方式。从我国房屋佂迁法规及强制执行主体变化的历史沿革中可以看到我国的房屋征迁制度正在发生着可喜的变化，行政机关从原来的“自裁自执”行政权力不受控制到现在的“裁执分离”行政权力受到监督与制约并突出保障房屋被征收者权益，特别是全国人大常委会通过自2012年1月1日起施行的行政强制法使行政权力带上了“紧箍咒”使行政机关在房屋佂迁中行政权力的滥用得到了明显的遏制，这体现了我国法治建设的进步和对人权的尊重。（三）、房屋征收条例中强制执行的内涵与特征房屋征收条例中的强制执行启动和实施是由于房屋被征收人在法定期间内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。从以上表述中可以看出，房屋征收条例中的强制执行是非诉强制执行，那么这种非诉强制执行的内涵和特征是什么呢？1、房屋征收条例中强制执行的内涵（1）、房屋征收条例中的强制执行主体是法院和房屋被征收人，客体为被征收的房屋，内容为征收房屋的权利和义务为了防止房屋征收活动中的行政权力的专断，确保房屋征收决定的客观公正，有必要对房屋征收决定予以制约，而对房屋征收决定的制约不能仅仅依赖房屋征收行政部门 - 4 -本身，而法院位于作出征收决定的市县、人民政府和房屋被征收人居中位置，对市县、人民政府作出的房屋征收决定在严格遵守法律程序的情况下依据法律、法规对房屋征收决定的合法性进行判断，以确定是否采取强制执行措施，最大程度保护双方当事人的合法权益。强制执行是为了实现市、县人民政府所确定的征收房屋的义务，并对前一行为的效果产生影响的“二次行为”。既然前一行为指向的是被征收房屋，那么该“二次行为”必然以裁决确定的被征收房屋为客体，而内容就是主体之间享有征收房屋的权利与配合征收房屋的义务。（2）、房屋征收条例中的强制执行的依据是市县人民政府作出的房屋征收与补偿决定和人民法院裁定强制执行裁定为了维护公共利益和保证房屋征收活动的正常进行，市、县人民政府做出房屋征收与补偿决定后，房屋被征收人在法定期间内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。通过司法手段实现行政征收的目的，这样既可以保证房屋征收工作的效率，又可以在有严格程序保障的情况下最大限度保护房屋被征收人的合法权益，因此人民法院介入房屋征收强制执行的依据渊源具有二元性，一个渊源是市、县人民政府做出的房屋征收与补偿决定，另一个渊源是人民法院依法作出的强制执行裁定。（3）、房屋征收条例中的强制执行前提是房屋被征收人在法定期间内既不申请行政复议或提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不履行搬迁义务强制执行仅仅是一种执法手段，并不是最终目的，只是在房屋被征收人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼而且拒不履行搬迁义务，阻碍房屋佂迁活动正常运行，损害了社会公共利益时，行政机关才能向法院提出申请，法院方为之。如果没有 - 5 -被申请人拒不履行搬迁义务的事实，强制执行则不会发生。（4）、房屋征收条例中的强制执行是基于市、县人民政府的申请而启动司法权具有天然的被动性，以“不告不理”为原则。在被申请人既不行使法定复议权和行政诉权又拒不履行房屋征收决定课以的义务时，由市、县人民政府请求法院强制执行。一般在没有相应诉求的情况下，法院不会积极、主动的介入市、县人民政府与房屋被征收人间形成的行政法律关系。因此，房屋征收强制执行是基于行政机关的申请而启动。2、房屋征收条例中强制执行的特征（1）、房屋征收强制执行以市、县人民政府和人民法院为实施主体。（2）、房屋征收强制执行以已生效的房屋征收与补偿决定所确定的义务为执行内容。（3）、房屋征收强制执的目的在于迫使房屋被征收人履行义务，确保房屋征收的实现。（4）、在执行条件上，房屋征收强制执行必须以房屋被征收人逾期不履行已经生效的房屋征收与补偿决定所确定的义务为前提。二、房屋征收条例中强制执行权的法律性质在房屋征收条例中的强制执行权是属于行政权，还是司法权呢？搞清这个问题对我们研究、正确理解和适用房屋征收条例具有积极的意义，这是因为只有正确理论指导，才会有正确的社会实践，反之错误理论指导必将导致实践走向异途。我认为我国目前的房屋征收与补偿中的强制执行权应属于行政权的范畴，之所以这样认为，可以从以下几个方面进行论证。 3- 6 -（一）、从房屋征收条例中强制执行要解决的问题和其运行的程序方面来看衡量一种权利的性质，不是从这种权力由谁来执行判断它的属性，而要以该权力的特性和行使原则、规律来确定。换句话说，我们不能简单认为强制执行权是由法院来行使的就是司法权，也不能认为是由行政机关来行使的就是行政权。房屋征收与补偿条例中强制执行所要解决的问题是市县人民政府作出的房屋征收与补偿决定，以实现公共利益的需要。具体到房屋执行条例中的强制执行权行使和运行程序来看，由作出房屋征收与补偿决定的市、县人民政府向人民法院提出强制执行申请，由人民法院审查决定，由作出房屋征收与补偿决定的市、县人民政府或人民法院实施强制执行。人民法院只参与了房屋征收活动中的一个环节，它既不作出房屋征收补偿决定，也不修改房屋征收补偿决定，只对其合法性进行审查。所以从房屋征收条例中强制执行要解决的问题和运行的程序方面来看，这种强制执行权属于行政权的范畴。（二）、从房屋征收条例中强制执行内容方面来看市、县人民政府做出房屋征收与补偿决定后，就应理解为市、县人民政府做出了具体行政行为，房屋被征收人就被负于了搬迁的义务，为了该实现具体行政行为（市、县人民政府作出的房屋征收与补偿决定）所确定的相对人义务（房屋被征收人搬迁的义务）的需要，相对义务人在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行搬迁义务的情况下，由做出房屋征收与补偿决定的市、县人民政府申请人民法院强制执行。行使强制执行权力的基础是具体行政行所具有最终的法律效力，这里还需进一步明确的是已经生效的具体行政行为可以是行政诉讼法规定的超过复议或诉讼时效的具体行政行为，也可以由人民法院判决、裁定所维持的具体行政行为。所以从房屋征收条例中强制执行的内容来看，这种强制执行权属于行政权的范畴。- 7 -(三)、从房屋征收条例中强制执行效力方面来看根据行政行为的效力理论，行政行为一旦产生就具有公定力、确定力、拘束力和执行力。可见，从效力上，无论是行政机关的执行行为，还是法院的执行行为，都是一种事实行为或者是二次行为。行政行为的执行是行政行为效力的具体体现，而行政强制执行权自然也归属于行政权的范畴。从房屋征收与补偿条例中有关规定来看，在法定期间，按法定程序市、县人民政府做出房屋决定后，就具有公定力、确定力、拘束力和执行力，在经市、县人民政府向人民法院提出强制执行的申请，人民法院审查做出强制执行的决定后，不管是由人民政府还是人民法院来具体实施强制执行，房屋征收与补偿的决定就可以实现了，所以从房屋征收条例中强制执行效力方面来看，这种强制执行权属于行政权的范畴。三、房屋征收条例中强制执行的程序英国联邦高等法院大法官道格拉斯指出 “权力法案大多数规定都是程序性条款，这一事实决不是无意义的，正是程序决定了法治与恣意的的人治之间的根本区别。”美国法学家伯尔曼指出 “法律就是程序，没有程序法律就不可能存在”。 54 现代法治在很大程度上表现为程序法治，有无正当的法律程序是法治与人治的根本区别，实体法规定的权利、义务的实现要靠公正、公开、合理、合法的正当程序来保障实现。换句话说，正当的程序是法律实施的重要表现形式，是公平与效率原则的具体体现，是权力制衡的必要机制，是民主政治实现的重要保障。在房屋征收与补偿条例中的强制执行程序是保证房屋征收部门房屋征收活动正常进行和保障房屋被征收人补偿安置权利的重要保证，下面我就房屋征收与补偿条例中的强制执行程序谈一下粗浅的看法。 - 8 -（一）、房屋征收条例中申请强制执行的前题与期限中华人民共和国行政强制法第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。国务院国有土地上房屋征收与补偿条例第二十八条规定：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。从以上两个法律、法规条文可以看出房屋征收与补偿中的强制执行的前提是市、县人民政府作出征收补偿决定后，房屋被征收人在法定期间内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行搬迁义务，损害了国家行政机关正常的社会管理权和和社会公共利益时，方能申请人民法院强制执行。中华人民共和国行政复议法第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。中华人民共和国行政诉讼法第三十九条 规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。从以上两个法律条文可以看出，房屋被征收人在知道或应当知道市、县人民政府做 - 9 -出征收补偿决定之日起60日内或3个月内对征收决定不服的可以申请行政复议或提起行政诉讼，如果房屋被征收人在这一法定期间没有行使自己的有关权利，那么被征收的房屋强制执行程序将因市、县人民政府的申请而启动。（二）、房屋征收条例中申请强制执行前的催告所谓房屋征收条例中申请强制执行前的催告是指市、县人民政府向人民法院申请强制拆除被征收房屋前向房屋被征收人发出限期搬迁的通知，要求和督促房屋被征收人自觉按时履行搬迁义务的程序。市、县人民政府申请人民法院强制执行被征收房屋前的催告程序的目的是告知房屋被征收人未按期履行搬迁义务的违法事实及可能被强制执行的后果，使其意识到自己的错误，并在规定的时间内履行搬迁义务。通过催告程序可以缓冲房屋被征收人和作出征收与补偿决定的人民政府之间的对立，有利于降低执法成本，同时也可以给房屋被征收人进行法治教育的机会。催告通知送达10日后，房屋被征收人仍未履行搬迁义务的，作出征收补偿决定的市县人民政府就可以申请人民法院强制执行。（三）、房屋征收与补偿条例申请强制执行申请的提出作出征收与补偿决定的市、县人民政府在催告期限完毕后，房屋被征收人没有履行搬迁义务的，可向人民法院提出强制执行的申请。人民法院在接到市、县人民政府的强制执行申请，依据法律法规受理后才能启动强制执行的审查程序，并依法裁定是否准予执行。依据国务院国有土地上房屋征收与补偿条例第二十八条和最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定第二条，申请强制执行需要提供如下材料：- 10 -1、强制执行申请书；2、补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料；3、征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件；4、征收补偿决定送达凭证、催告情况及房屋被征收人、直接利害关系人的意见；5、社会稳定风险评估材料；6、申请强制执行的房屋状况；7、被执行人的姓名或者名称、住址及与强制执行相关的财产状况等具体情况；8、法律、行政法规规定应当提交的其他材料。强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章并注明日期。 强制执行申请期限应当自被执行人的法定起诉期限届满之日三个月内提出；逾期申请的，除正当理由外，人民法院不予受理。(四)、人民法院对房屋征收申请强制执行的审理1、人民法院对被征收房屋强制执行申请的管辖人民法院强制执行案件的管辖，是人民法院系统内同级人民法院或者上下级人民法院之间，就受理执行案件所进行的权限分工。行政机关申请人民法院强制执行案件的管辖，主要涉及地域管辖和级别管辖。根据行政强制法和最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释，行政非诉执行案件由申请人所在地的人民法院管辖，即行政机关向其所在地有管辖权的人民法院申请强制执行，这个所在地一般是指行政机关办公地点的所在地。如果强制执行的对象是不动产，行政机关应向不动产所在地的人民法院申请强制执行。这样的制度设计有利于提高强制执行的效率，节约司法资源。在房屋征收过程中的强制执行因执行标的是不动产房屋，所以申请强制执行的申请应有 - 11 -不动产所在地的基层人民法院管辖，换句话说应由被征收房屋所在地的县级人民法院管辖。除了基层人民法院管辖外，一些重大、复杂的强制执行案件也可以由中级人民法院或者高级人民法院管辖。2、人民法院对被征收房屋强制执行申请的受理受理是指人民法院对行政机关申请人民法院强制执行的申请书以及有关材料进行初步审查，对符合法律规定的申请决定立案审理的行为。人民法院在收到房屋征收强制执行申请后，认为强制执行申请符合形式要件且材料齐全的，应在五日内立案受理，并书面通知申请机关；对不符合形式要件或材料不齐全的应要求其限期补正，并在最终补正材料提供后的五日内立案受理，逾期不补正材料的将不予受理；限定补正材料的期限应根据案件的复杂程度及所欠缺材料的具体情况确定合理期限。3、人民法院对被征收房屋强制执行申请材料的审查人民法院受理行政机关强制执行的申请后，案件进入审查程序。行政强制法对人民法院的审查环节规定了两类程序，即形式审查和实质审查。在审查方式上，实行“以形式审查为原则，实质审查为例外”的模式。（1）、房屋征收强制执行案件的形式审查、强制执行申请机关是否提供了完整齐全的申请材料，主要包括国有土地上房屋征收与补偿条例第二十八条和最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定第二条的规定的材料。（详见、申请机关所作出的征收与补偿决定是否已发生执行效力，换句话说只有申请强制执行的申请机关作出征收补偿决定后，房屋被征收义务人在法定期间内不申请行政复议或提起行政诉讼，征收与补偿决定就已发生法律效力，就具有了强制执行的效力。如 - 12 -果房屋被征收人在法定期间内提起行政复议或行政诉讼，那么申请机关作出的征收与补偿决定的效力将处于待定状态，有可能被上级行政机关或人民法院认定或裁定无效，责令重新作出征收与补偿决定。（2）、房屋征收强制执行案件的实质审查人民法院审查行政机关所作出的行政决定是否存在行政强制法第58条规定的“明显缺乏事实根据的，明显缺乏法律、法规依据的，其他明显违法并损害被执行人合法权益的”情形。如果存在这三项情形之一，人民法院就应听取被执行人和行政机关的意见，而不能仅仅实行书面审查后就作出裁定。审查后，如果不违反上述法律规定的内容，人民法院应当自受理之日起7日内作出执行裁定。从最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定第六条规定：征收补偿决定存在明显缺乏事实根据；明显缺乏法律、法规依据；明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；明显违反行政目的，严重损害公共利益；严重违反法定程序或者正当程序；超越职权；法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形等情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行。人民法院裁定不准予执行的，应当说明理由，并在五日内将裁定送达申请机关。最高人民法院的这一司法解释规定的不予强制执行的情形更加具体，显示了对房屋被征收人更充分的保护。以上这两个法律条文的规定都说明人民法院在房屋征收强制执行案件的过程中不能仅仅简单进行形式审查，而应对发现疑点的问题在形式审查的基础上，对行政决定实行实质审查的原则。人民法院对房屋征收补偿决定进行实质审查，增加了一道有利于纠正可能存在的错误的环节，起到维护公共利益和当事人合法权益的目的。- 13 -4、人民法院对被征收房屋申请强制执行的裁定人民法院依据法定的权限和程序对房屋征收强制执行申进请行进行审查后，就是否对被征收房屋强制执行做出裁定，有两种结果，一种是裁定强制执行，案件就将进入强制执行的实施阶段，人民法院应当在五日内将裁定送达申请机关和被执行人，并可以根据实际情况建议申请机关依法采取必要措施，保障征收与补偿活动顺利实施。另一种是裁定不予强制执行，人民法院裁定不准予执行的，应当说明理由，并在五日内将裁定送达申请机关。申请机关对不准予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出裁定。5、人民法院对被征收房屋申请强制执行裁定准予执行的实施最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定第九条规定：人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。从此条文可以看出人民法院裁定准予强制执行的，可以由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。但主要应由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施。我认为最高法院的这一司法解释条文是合理的，因为在房屋征收活动中不论是被征收房屋的的权属、区位、用途、建筑面积的调查登记，还是征收补偿方案的拟定、社会稳定风险的评估、征收补偿的听证、征收补偿方案的决定，都是由地方人民政府实施，而人民法院只参加部分征收活动，在加之人民法院无论从人员编制、执行措施、执行力量来说和地方政府相比处于劣势，并且根据权责一致原则，被征收房屋的强制执行拆除，应有由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施为宜。- 14 -四、房屋征收强制执行过程中房屋被征收人合法权利的保护 公民权利是指一个国家的社会成员依照正义原则和法律规定享有的利益和自由。房屋征收强制执行实施过程中房屋被征收人合法权利的保护虽然只是公民权利保护的其中一部分，但充分保护房屋被征收人的合法权益，是法治原则在房屋征收活动中的具体体现，是对党和政府执政能力的考验，是法治文明能否实现的重要表现。那么在房屋征收强制执行实施过程中要保护房屋被征收人哪些合法权利呢？(一)、房屋被征收人的陈述权和申辩权的保护中华人民共和国行政强制法第五十八条规定人民法院发现有“明显缺乏事实根据的”或“明显缺乏法律、法规依据