抗震设计技术要点与管理规定（城镇桥梁工程篇).pdf

抗震设计技术要点与管理规定 注册结构工程师继续教育培训班注册结构工程师继续教育培训班 主讲人：王修信主讲人：王修信 2014年10月16日 南京 抗震设计技术要点与管理规定 主要内容：主要内容： 市政公用设施抗灾设防管理规定市政公用设施抗灾设防管理规定 市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（城镇市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（城镇 桥梁工程篇桥梁工程篇) 建筑抗震新规范修改说明和技术要点讲解建筑抗震新规范修改说明和技术要点讲解 抗震设计技术要点与管理规定 主讲人：王修信 （博士，东南大学土木工程学院教授，博士生 导师，研究生院副院长，中国建筑学会抗震理 论专业委员会委员 ） （国家一级注册结构工程师，江苏省市政工程 抗震审查专家组专家） 抗震设计技术要点与管理规定 王修信 通讯地址：东南大学土木工程学院 南京市四牌楼2号 邮政编码：210096 电子邮件： 手机南京） 版权所有版权所有 版权归作者王修信所有 未经作者同意，不得拷贝、印刷、网络上载等 传播。 市政公用设施抗灾设防 管理规定 住房和城乡建设部令第住房和城乡建设部令第1号号 （2008年年9月月18日日 颁布颁布） 市政公用设施抗灾设防管理规定市政公用设施抗灾设防管理规定 草案原题：草案原题： 市政基础设施工程抗震设防管理规定市政基础设施工程抗震设防管理规定 市政基础设施工程抗震设防管理规定市政基础设施工程抗震设防管理规定课题组课题组 2007年年1月月16日修改稿日修改稿 市政基础设施工程抗震设防管理规定市政基础设施工程抗震设防管理规定 草案目录草案目录 第一章第一章 总则总则 第第1条条 目的与依据目的与依据 第第2条条 适用范围适用范围 第第3条条 实施方针实施方针 第第4条条 管理权限管理权限 第二章第二章 抗震防灾规划与设防要求抗震防灾规划与设防要求 第第5条条 抗震防灾规划抗震防灾规划 第第6条条 重要设施选址重要设施选址 第第7条条 抗震设防要求抗震设防要求 第第71款款 抗震设防原则与基本要求抗震设防原则与基本要求 第第72款款 城市道路工程抗震设防要求城市道路工程抗震设防要求 第第73款款 城市桥梁、隧道与轨道交通工程抗震设防要求城市桥梁、隧道与轨道交通工程抗震设防要求 第第74款款 大型地下停车场工程抗震设防要求大型地下停车场工程抗震设防要求 第第75款款 照明工程及大型公共广场抗震设防要求照明工程及大型公共广场抗震设防要求 第第76款款 室外给排水工程、室外燃气、热力工程抗震设防要求室外给排水工程、室外燃气、热力工程抗震设防要求 第第77款款 城市防洪工程抗震设防要求城市防洪工程抗震设防要求 第第78款款 垃圾处理工程抗震设防要求垃圾处理工程抗震设防要求 第第8条条 重大工程抗震设防要求核准与备案重大工程抗震设防要求核准与备案 第第9条条 抗震新技术与新材料使用抗震新技术与新材料使用 第第10条条 地震反应检测和健康监测系统设置地震反应检测和健康监测系统设置 第三章第三章 工程抗震安全论证与抗震设防审查工程抗震安全论证与抗震设防审查 第第11条条 工程抗震设防方案与安全性论证工程抗震设防方案与安全性论证 第第12条条 抗震设防监督检查抗震设防监督检查 第第13条条 施工图审查施工图审查 第第14条条 抗震设防专项审查抗震设防专项审查 第第15条条 重点市政公用设施工程重点市政公用设施工程 第第16条条 抗震设防专项审查主管部门抗震设防专项审查主管部门 第第17条条 抗震设防专项审查委员会抗震设防专项审查委员会 第第18条条 抗震设防专项审查内容抗震设防专项审查内容 第第19条条 抗震设防专项审查材料抗震设防专项审查材料 第第20条条 抗震设防专项审查期限抗震设防专项审查期限 第第21条条 抗震设防专项审查费用抗震设防专项审查费用 第第22条条 抗震设防专项审查意见处理抗震设防专项审查意见处理 第四章第四章 工程抗震鉴定与加固工程抗震鉴定与加固 第第23条条 抗震鉴定与加固基本要求抗震鉴定与加固基本要求 第第24条条 结构改造前的抗震鉴定结构改造前的抗震鉴定 第第25条条 抗震鉴定加固程序与责任抗震鉴定加固程序与责任 第第26条条 加固通知和限制使用加固通知和限制使用 第第27条条 抗震加固实施抗震加固实施 第第28条条 抗震鉴定与加固费用抗震鉴定与加固费用 第五章第五章 震后调查与恢复重建震后调查与恢复重建 第第29条条 震后调查及实施要则震后调查及实施要则 第第30条条 震后灾害评估及实施程序震后灾害评估及实施程序 第第31条条 震后恢复重建费用震后恢复重建费用 第第32条条 震后恢复重建方案震后恢复重建方案 第第33条条 恢复重建工程的抗震设防要求恢复重建工程的抗震设防要求 第六章第六章 抗震设防监督管理抗震设防监督管理 第第34条条 法律责任法律责任 第第35条条 所有人和管理人责任所有人和管理人责任 第第36条条 抗震设防监督管理职责抗震设防监督管理职责 第第37条条 检举和投诉及其调查处理检举和投诉及其调查处理 第第38条条 违反抗震标准与规范的处理违反抗震标准与规范的处理 第第39条条 违反抗震验算、修复和加固规定的处理违反抗震验算、修复和加固规定的处理 第第40条条 破坏抗震设施的处罚破坏抗震设施的处罚 第七章第七章 实施日期与解释权实施日期与解释权 第第41条条 实施日期实施日期 第第42条条 解释权解释权 第八章第八章 附则附则 第第43条条 名调解释名调解释 第第1条条 为了加强对市政公用设施抗灾设防的监为了加强对市政公用设施抗灾设防的监 督管理，提高市政公用设施的抗灾能力，保障督管理，提高市政公用设施的抗灾能力，保障 市政公用设施的运行安全，保护人民生命财产市政公用设施的运行安全，保护人民生命财产 安全，根据安全，根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法、 中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法、中华人民中华人民 共和国突发事件应对法共和国突发事件应对法、建设工程质量管建设工程质量管 理条例理条例等法律、行政法规，制定本规定。等法律、行政法规，制定本规定。 市政公用设施抗灾设防管理规定市政公用设施抗灾设防管理规定 （住房和城乡建设部令第住房和城乡建设部令第1号）号） （正式稿）（正式稿） 第第2条条 市政公用设施的抗灾设防，适用本规定。市政公用设施的抗灾设防，适用本规定。 本规定所称市政公用设施，是指规划区内的城本规定所称市政公用设施，是指规划区内的城 市道路（含桥梁）、城市轨道交通、供水、排水、市道路（含桥梁）、城市轨道交通、供水、排水、 燃气、热力、园林绿化、环境卫生、道路照明等设燃气、热力、园林绿化、环境卫生、道路照明等设 施及附属设施。施及附属设施。 本规定所称抗灾设防是指针对地震、台风、雨本规定所称抗灾设防是指针对地震、台风、雨 雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害所采取的工程雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害所采取的工程 和非工程措施。和非工程措施。 第第3条条 市政公用设施抗灾设防实行预防为主、平灾市政公用设施抗灾设防实行预防为主、平灾 结合的方针。结合的方针。 第第4条条 国务院住房和城乡建设主管部门（以下简称国务院住房和城乡建设主管部门（以下简称 国务院住房城乡建设主管部门）依法负责全国市政国务院住房城乡建设主管部门）依法负责全国市政 公用设施抗灾设防的监督管理工作。公用设施抗灾设防的监督管理工作。 县级以上地方人民政府建设主管部门依法负责县级以上地方人民政府建设主管部门依法负责 本行政区域内市政公用设施抗灾设防的具体管理工本行政区域内市政公用设施抗灾设防的具体管理工 作。作。 第第5条条 国务院住房城乡建设主管部门和省、自国务院住房城乡建设主管部门和省、自 治区、直辖市人民政府建设主管部门应当根据治区、直辖市人民政府建设主管部门应当根据 实际防灾要求实际防灾要求,制定、修订有关工程建设标准，制定、修订有关工程建设标准， 将市政公用设施的抗灾设防要求和先进、适用、将市政公用设施的抗灾设防要求和先进、适用、 成熟的技术措施纳入工程建设标准。成熟的技术措施纳入工程建设标准。 第第6条条 国家鼓励采用符合工程建设标准的先进国家鼓励采用符合工程建设标准的先进 技术方法和材料设备，进行市政公用设施的抗技术方法和材料设备，进行市政公用设施的抗 灾设计与施工。在工程设计和施工中采用可能灾设计与施工。在工程设计和施工中采用可能 影响市政公用设施抗灾能力，且无相应工程建影响市政公用设施抗灾能力，且无相应工程建 设标准的新技术、新材料的，应当按照国家有设标准的新技术、新材料的，应当按照国家有 关规定申请核准。关规定申请核准。 第第7条条 市政公用设施的建设单位、勘察单位、市政公用设施的建设单位、勘察单位、 设计单位、施工单位、工程监理单位，市政公设计单位、施工单位、工程监理单位，市政公 用设施的运营、养护单位以及从事市政公用设用设施的运营、养护单位以及从事市政公用设 施抗灾抗震鉴定、工程检测活动的单位，应当施抗灾抗震鉴定、工程检测活动的单位，应当 遵守有关建设工程抗灾设防的法律、法规和技遵守有关建设工程抗灾设防的法律、法规和技 术标准，依法承担相应责任。术标准，依法承担相应责任。 第第8条条 城乡规划中的防灾专项规划应当包括以下城乡规划中的防灾专项规划应当包括以下 内容：内容： （一）在对规划区进行地质灾害危险性评估的基础上，（一）在对规划区进行地质灾害危险性评估的基础上， 对重大市政公用设施和可能发生严重次生灾害的市政公用对重大市政公用设施和可能发生严重次生灾害的市政公用 设施，进行灾害及次生灾害风险、抗灾性能、功能失效影设施，进行灾害及次生灾害风险、抗灾性能、功能失效影 响和灾时保障能力评估，并制定相应的对策；响和灾时保障能力评估，并制定相应的对策； （二）根据各类灾害的发生概率、城镇规模以及（二）根据各类灾害的发生概率、城镇规模以及 市政公用设施的重要性、使用功能、修复难易程度、市政公用设施的重要性、使用功能、修复难易程度、 发生次生灾害的可能性等，提出市政公用设施布局、发生次生灾害的可能性等，提出市政公用设施布局、 建设和改造的抗灾设防要求和主要措施；建设和改造的抗灾设防要求和主要措施； （三）避开可能产生滑坡、塌陷、水淹危险或者（三）避开可能产生滑坡、塌陷、水淹危险或者 周边有危险源的地带，充分考虑人们及时、就近避难周边有危险源的地带，充分考虑人们及时、就近避难 的要求，利用广场、停车场、公园绿地等设立避难场的要求，利用广场、停车场、公园绿地等设立避难场 所，配备应急供水、排水、供电、消防、通讯、交通所，配备应急供水、排水、供电、消防、通讯、交通 等设施。等设施。 第第8条续条续 第第9条条 城乡规划中的市政公用设施专项规划应城乡规划中的市政公用设施专项规划应 当满足下列要求：当满足下列要求： （一）快速路、主干道以及对抗灾救灾有重要影（一）快速路、主干道以及对抗灾救灾有重要影 响的道路应当与周边建筑和设施设置足够的间距，广响的道路应当与周边建筑和设施设置足够的间距，广 场、停车场、公园绿地、城市轨道交通应当符合发生场、停车场、公园绿地、城市轨道交通应当符合发生 灾害时能尽快疏散人群和救灾的要求；灾害时能尽快疏散人群和救灾的要求； （二）水源、气源和热源设置，供水、燃气、热（二）水源、气源和热源设置，供水、燃气、热 力干线的设计以及相应厂站的布置，应当满足抗灾和力干线的设计以及相应厂站的布置，应当满足抗灾和 灾后迅速恢复供应的要求，符合防止和控制爆炸、火灾后迅速恢复供应的要求，符合防止和控制爆炸、火 灾等次生灾害的要求，重要厂站应当配有自备电源和灾等次生灾害的要求，重要厂站应当配有自备电源和 必要的应急储备；必要的应急储备； （三）排水设施应当充分考虑下沉式立交桥下、（三）排水设施应当充分考虑下沉式立交桥下、 地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪涝地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪涝 灾害；灾害； （四）生活垃圾集中处理和污水处理设施应当符（四）生活垃圾集中处理和污水处理设施应当符 合灾后恢复运营和预防二次污染的要求，环境卫生设合灾后恢复运营和预防二次污染的要求，环境卫生设 施配置应当满足灾后垃圾清运的要求；施配置应当满足灾后垃圾清运的要求； （五）法律、法规、规章规定的其他要求。（五）法律、法规、规章规定的其他要求。 第第9条续条续 第第10条条 市政公用设施的选址和建设应当符合市政公用设施的选址和建设应当符合 城乡规划以及防灾专项规划、市政公用设施各城乡规划以及防灾专项规划、市政公用设施各 项专业规划和有关工程建设标准的要求。项专业规划和有关工程建设标准的要求。 位于抗震设防区、洪涝易发区或者地质灾位于抗震设防区、洪涝易发区或者地质灾 害易发区内的市政公用设施的选址和建设还应害易发区内的市政公用设施的选址和建设还应 当分别符合城市抗震防灾、洪涝防治和地质灾当分别符合城市抗震防灾、洪涝防治和地质灾 害防治等专项规划的要求。害防治等专项规划的要求。 第第11条条 新建、改建和扩建市政公用设施应当新建、改建和扩建市政公用设施应当 按照有关工程建设标准进行抗灾设防。任何单按照有关工程建设标准进行抗灾设防。任何单 位和个人不得擅自降低抗灾设防标准。位和个人不得擅自降低抗灾设防标准。 第第12条条 新建、改建和扩建市政公用设施应当新建、改建和扩建市政公用设施应当 按照国家有关标准设置安全监测、健康监测、按照国家有关标准设置安全监测、健康监测、 应急自动处置和防灾设施，并与主体工程同时应急自动处置和防灾设施，并与主体工程同时 设计、同时施工、同时投入使用。安全监测、设计、同时施工、同时投入使用。安全监测、 健康监测、应急自动处置和防灾设施投资应当健康监测、应急自动处置和防灾设施投资应当 纳入建设项目预算。纳入建设项目预算。 第第13条条 对重大市政公用设施和可能发生严重对重大市政公用设施和可能发生严重 次生灾害的市政公用设施进行可行性研究时，次生灾害的市政公用设施进行可行性研究时， 建设单位应当组织专家对工程选址和设计方案建设单位应当组织专家对工程选址和设计方案 进行抗灾设防专项论证。进行抗灾设防专项论证。 第第14条条 对抗震设防区的下列市政公用设施，对抗震设防区的下列市政公用设施， 建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行抗建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行抗 震专项论证：震专项论证： （一）属于（一）属于建筑工程抗震设防分类标准建筑工程抗震设防分类标准 中特殊设防类、重点设防类的市政公用设施；中特殊设防类、重点设防类的市政公用设施； （二）结构复杂或者采用隔震减震措施的大型城（二）结构复杂或者采用隔震减震措施的大型城 镇桥梁和城市轨道交通桥梁，直接作为地面建筑或者镇桥梁和城市轨道交通桥梁，直接作为地面建筑或者 桥梁基础以及处于可能液化或者软粘土层的隧道；桥梁基础以及处于可能液化或者软粘土层的隧道； （三）超过一万平方米的地下停车场等地下工程（三）超过一万平方米的地下停车场等地下工程 设施；设施； （四）震后可能发生严重次生灾害的共同沟工程、（四）震后可能发生严重次生灾害的共同沟工程、 污水集中处理设施和生活垃圾集中处理设施；污水集中处理设施和生活垃圾集中处理设施； （五）超出现行工程建设标准适用范围的市政公（五）超出现行工程建设标准适用范围的市政公 用设施。用设施。 国家或者地方对抗震设防区的市政公用设施还有国家或者地方对抗震设防区的市政公用设施还有 其他规定的，还应当符合其规定。其他规定的，还应当符合其规定。 第第14条续条续 第第15条条 市政公用设施抗震专项论证的内容包市政公用设施抗震专项论证的内容包 括：市政公用设施的抗震设防类别、抗震设防括：市政公用设施的抗震设防类别、抗震设防 烈度及设计地震动参数的采用、场地类型和场烈度及设计地震动参数的采用、场地类型和场 地抗震性能、抗震概念设计、抗震计算、抗震地抗震性能、抗震概念设计、抗震计算、抗震 及防止次生灾害措施、基础抗震性能等。对有及防止次生灾害措施、基础抗震性能等。对有 特殊要求的工程，还应当论证其地震应急处置特殊要求的工程，还应当论证其地震应急处置 方案和健康监测方案设计。方案和健康监测方案设计。 第第16条条 建设单位组织抗震专项论证时，应当建设单位组织抗震专项论证时，应当 有三名以上国家或者工程所在地的省、自治区、有三名以上国家或者工程所在地的省、自治区、 直辖市市政公用设施抗震专项论证专家库成员直辖市市政公用设施抗震专项论证专家库成员 参加。参加。 国家或者省、自治区、直辖市的市政公用国家或者省、自治区、直辖市的市政公用 设施抗震专项论证专家库成员分别由国务院住设施抗震专项论证专家库成员分别由国务院住 房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人 民政府建设主管部门公布。民政府建设主管部门公布。 第第17条条 对风荷载起控制作用的城镇桥梁和城市对风荷载起控制作用的城镇桥梁和城市 轨道交通桥梁等市政公用设施，建设单位应当在轨道交通桥梁等市政公用设施，建设单位应当在 初步设计阶段组织专家进行抗风专项论证。初步设计阶段组织专家进行抗风专项论证。 第第18条条 施工图审查机构在进行施工图审查时，施工图审查机构在进行施工图审查时， 应当审查市政公用设施抗灾设防内容。应当审查市政公用设施抗灾设防内容。 第第19条条 建设单位应当针对市政公用设施建设建设单位应当针对市政公用设施建设 期间的防灾薄弱环节，组织制定技术措施和应期间的防灾薄弱环节，组织制定技术措施和应 急预案，并组织实施。急预案，并组织实施。 第第20条条 市政公用设施的运营、养护单位应当市政公用设施的运营、养护单位应当 定期对市政公用设施进行维护、检查和更新，定期对市政公用设施进行维护、检查和更新， 确保市政公用设施的抗灾能力。确保市政公用设施的抗灾能力。 第第21条条 任何单位和个人不得擅自变动或者破任何单位和个人不得擅自变动或者破 坏市政公用设施的防灾设施、抗震抗风构件、坏市政公用设施的防灾设施、抗震抗风构件、 隔震或者振动控制装置、安全监测系统、健康隔震或者振动控制装置、安全监测系统、健康 监测系统、应急自动处置系统以及地震反应观监测系统、应急自动处置系统以及地震反应观 测系统等设施。测系统等设施。 第第22条条 市政公用设施的运营、养护单位应当市政公用设施的运营、养护单位应当 按照工程建设标准和应急措施，设置安全报警、按照工程建设标准和应急措施，设置安全报警、 监控电视、漏电报警、燃气等易燃易爆气体和监控电视、漏电报警、燃气等易燃易爆气体和 有毒有害气体报警、防汛、消防、逃生、紧急有毒有害气体报警、防汛、消防、逃生、紧急 疏散照明、应急发电、应急通讯、救援等器材疏散照明、应急发电、应急通讯、救援等器材 和设备，定期维护、检查、更新，并保持正常和设备，定期维护、检查、更新，并保持正常 运行。运行。 第第23条条 市政公用设施超出合理使用年限，或市政公用设施超出合理使用年限，或 者在合理使用年限内，但因环境、人为等各种者在合理使用年限内，但因环境、人为等各种 因素抗灾能力受损的，市政公用设施的运营、因素抗灾能力受损的，市政公用设施的运营、 养护单位应当委托具有相应资质的单位进行检养护单位应当委托具有相应资质的单位进行检 测评估，需要进行修复或者加固的，应当委托测评估，需要进行修复或者加固的，应当委托 具有相应资质的单位进行修复或者加固。具有相应资质的单位进行修复或者加固。 第第24条条 抗震设防区内已建成的下列市政公用抗震设防区内已建成的下列市政公用 设施，原设计未采取抗震设防措施且未列入近设施，原设计未采取抗震设防措施且未列入近 期改造、改建、拆除计划的，市政公用设施的期改造、改建、拆除计划的，市政公用设施的 产权单位应当委托具有相应设计资质的单位按产权单位应当委托具有相应设计资质的单位按 照抗震鉴定标准进行抗震鉴定：照抗震鉴定标准进行抗震鉴定： （一）属于（一）属于建筑工程抗震设防分类标准建筑工程抗震设防分类标准中特殊中特殊 设防类、重点设防类的城镇桥梁，城市轨道交通，燃设防类、重点设防类的城镇桥梁，城市轨道交通，燃 气、供水、排水、热力设施；气、供水、排水、热力设施； （二）第（一）项之外的其他重大市政公用设施（二）第（一）项之外的其他重大市政公用设施 和可能发生严重次生灾害的市政公用设施；和可能发生严重次生灾害的市政公用设施； （三）有重大文物价值和纪念意义的市政公用设（三）有重大文物价值和纪念意义的市政公用设 施；施； （四）地震重点监视防御区内的市政公用设施。（四）地震重点监视防御区内的市政公用设施。 第第25条条 县级以上地方人民政府建设主管部门县级以上地方人民政府建设主管部门 应当根据当地实际情况，制定自然灾害应急预应当根据当地实际情况，制定自然灾害应急预 案并组织实施。案并组织实施。 市政公用设施的运营、养护单位应当根据市政公用设施的运营、养护单位应当根据 市政公用设施的具体情况，制定自然灾害应急市政公用设施的具体情况，制定自然灾害应急 预案，建立应急抢险和救援队伍，配备抢险、预案，建立应急抢险和救援队伍，配备抢险、 救援器材设备，并定期组织演练。定期演练每救援器材设备，并定期组织演练。定期演练每 年不得少于一次。年不得少于一次。 第第26条条 灾害发生时，县级以上地方人民政府灾害发生时，县级以上地方人民政府 建设主管部门以及市政公用设施的运营、养护建设主管部门以及市政公用设施的运营、养护 单位应当按照相应的应急预案及时组织应对响单位应当按照相应的应急预案及时组织应对响 应。应。 第第27条条 灾害发生后，县级以上地方人民政府灾害发生后，县级以上地方人民政府 建设主管部门应当组织工程技术人员对受灾的建设主管部门应当组织工程技术人员对受灾的 市政公用设施进行应急评估，并及时将市政公市政公用设施进行应急评估，并及时将市政公 用设施因灾直接经济损失情况报上级建设主管用设施因灾直接经济损失情况报上级建设主管 部门以及同级人民政府民政主管部门。部门以及同级人民政府民政主管部门。 第第28条条 自然灾害发生后，县级以上地方人民自然灾害发生后，县级以上地方人民 政府建设主管部门应当组织专家，对破坏程度政府建设主管部门应当组织专家，对破坏程度 超出工程建设标准允许范围的市政公用设施进超出工程建设标准允许范围的市政公用设施进 行调查分析，对因违反工程建设强制性标准造行调查分析，对因违反工程建设强制性标准造 成破坏的，依法追究有关责任人的责任。成破坏的，依法追究有关责任人的责任。 第第29条条 灾区人民政府建设主管部门进行恢复灾区人民政府建设主管部门进行恢复 重建时，应当坚持基础设施先行的原则。重建时，应当坚持基础设施先行的原则。 需易地重建的市政公用设施，应当按照国需易地重建的市政公用设施，应当按照国 家有关法律、法规的规定进行规划和建设。家有关法律、法规的规定进行规划和建设。 第第30条条 县级以上地方人民政府建设主管部门应县级以上地方人民政府建设主管部门应 当加强对市政公用设施抗灾设防质量的监督管理，当加强对市政公用设施抗灾设防质量的监督管理， 并对本行政区域内市政公用设施执行抗灾设防的并对本行政区域内市政公用设施执行抗灾设防的 法律、法规和工程建设强制性标准情况，定期进法律、法规和工程建设强制性标准情况，定期进 行监督检查，并可以采取下列措施：行监督检查，并可以采取下列措施： （一）要求被检查的单位提供有关市政公用设施抗（一）要求被检查的单位提供有关市政公用设施抗 灾设防的文件和资料；灾设防的文件和资料； （二）发现有影响市政公用设施抗灾设防质量的问（二）发现有影响市政公用设施抗灾设防质量的问 题时，责令相关责任人委托具有资质的专业机构进行必题时，责令相关责任人委托具有资质的专业机构进行必 要的检测、鉴定，并提出整改措施。要的检测、鉴定，并提出整改措施。 第第31条条 违反本规定，擅自采用没有工程建设标违反本规定，擅自采用没有工程建设标 准又未经核准的新技术、新材料的，由县级以上准又未经核准的新技术、新材料的，由县级以上 地方人民政府建设主管部门责令限期改正，并处地方人民政府建设主管部门责令限期改正，并处 以以1万元以上万元以上3万元以下罚款。万元以下罚款。 第第32条条 违反本规定，擅自变动或者破坏市政公违反本规定，擅自变动或者破坏市政公 用设施的防灾设施、抗震抗风构件、隔震或者振用设施的防灾设施、抗震抗风构件、隔震或者振 动控制装置、安全监测系统、健康监测系统、应动控制装置、安全监测系统、健康监测系统、应 急自动处置系统以及地震反应观测系统等设施的，急自动处置系统以及地震反应观测系统等设施的， 由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期 改正，并对个人处以改正，并对个人处以1000元以下罚款，对单位处元以下罚款，对单位处 以以1万元以上万元以上3万元以下罚款。万元以下罚款。 第第33条条 违反本规定，未对经鉴定不符合抗震违反本规定，未对经鉴定不符合抗震 要求的市政公用设施进行改造、改建或者抗震要求的市政公用设施进行改造、改建或者抗震 加固，又未限制使用的，由县级以上地方人民加固，又未限制使用的，由县级以上地方人民 政府建设主管部门责令限期改正，逾期不改的，政府建设主管部门责令限期改正，逾期不改的， 处以处以1万元以上万元以上3万元以下罚款。万元以下罚款。 第第34条条 本规定所称重大市政公用设施，包括本规定所称重大市政公用设施，包括 快速路、主干道、对抗灾救灾有重要影响的城快速路、主干道、对抗灾救灾有重要影响的城 镇道路上的大型桥梁（含大型高架桥、立交镇道路上的大型桥梁（含大型高架桥、立交 桥）、隧道工程、城市广场、防灾公园绿地，桥）、隧道工程、城市广场、防灾公园绿地， 公共地下停车场工程、城市轨道交通工程、城公共地下停车场工程、城市轨道交通工程、城 镇水源工程、水厂、供水排水主干管、高压和镇水源工程、水厂、供水排水主干管、高压和 次高压城镇燃气热力枢纽工程、城镇燃气热力次高压城镇燃气热力枢纽工程、城镇燃气热力 管道主干管、城镇排水工程、大型污水处理中管道主干管、城镇排水工程、大型污水处理中 心、大型垃圾处理设施等。心、大型垃圾处理设施等。 本规定所称可能发生严重次生灾害的市政本规定所称可能发生严重次生灾害的市政 公用设施，是指遭受破坏后可能引发强烈爆炸公用设施，是指遭受破坏后可能引发强烈爆炸 或者大面积的火灾、污染、水淹等情况的市政或者大面积的火灾、污染、水淹等情况的市政 公用设施。公用设施。 本规定所称抗震设防区，是指地震基本烈本规定所称抗震设防区，是指地震基本烈 度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度 0.05g的地区）。的地区）。 第第34条续条续 第第35条条 本规定自本规定自2008年年12月月1日起施行，建日起施行，建 设部设部1994年年11月月10日发布的日发布的建设工程抗御建设工程抗御 地震灾害管理规定地震灾害管理规定（建设部令第（建设部令第38号）同时号）同时 废止。废止。 市政公用设施抗震设防 专项论证技术要点 （城镇桥梁工程篇） 报告人：王修信报告人：王修信 市政公用设施抗震设防专项论证技术市政公用设施抗震设防专项论证技术 要点要点 （城镇桥梁工程篇）（城镇桥梁工程篇） （建质抗函（建质抗函（2010）51号）号） 2010年年7月月19日日 目录目录 第一章第一章 总则总则 第第1条条 为做好全国新建、改建、扩建城镇桥为做好全国新建、改建、扩建城镇桥 梁工程初步设计阶段的抗震设防专项论证（以梁工程初步设计阶段的抗震设防专项论证（以 下简称专项论证）工作，根据下简称专项论证）工作，根据市政公用设施市政公用设施 抗灾设防管理规定抗灾设防管理规定（住房和城乡建设部令第（住房和城乡建设部令第 1号），制定本技术要点。号），制定本技术要点。 第第2条条 本技术要点适用于抗震设防区位于城市快速路、本技术要点适用于抗震设防区位于城市快速路、 主干道路、城市轨道交通线路的下列城镇桥梁工程：主干道路、城市轨道交通线路的下列城镇桥梁工程： （一）主跨跨径（一）主跨跨径150m及以上的斜拉桥、悬索桥等缆索承重桥及以上的斜拉桥、悬索桥等缆索承重桥 梁以及拱桥；梁以及拱桥； （二）立体交叉线路为（二）立体交叉线路为3层及层及3层以上（不计地面道路及地道）层以上（不计地面道路及地道） 的大型互通立交桥梁；的大型互通立交桥梁； （三）采用国内尚无工程应用实例的减震、隔震技术（以下简（三）采用国内尚无工程应用实例的减震、隔震技术（以下简 称特殊减震、隔震技术）或结构材料超越现行设计规范（以下称特殊减震、隔震技术）或结构材料超越现行设计规范（以下 简称新材料）的桥梁；简称新材料）的桥梁； （四）抗震设防烈度（四）抗震设防烈度7度及以上（地震动峰值加速度度及以上（地震动峰值加速度0.1g，g 为重力加速度）的下列桥梁：为重力加速度）的下列桥梁： 1、建设在软弱土、液化土层等现行设计规范定义为对桥、建设在软弱土、液化土层等现行设计规范定义为对桥 梁抗震不利的地段，且单跨跨度超过梁抗震不利的地段，且单跨跨度超过80m或总长超过或总长超过500m的的 桥梁；桥梁； 2、联长超过、联长超过250m的连续桥梁；的连续桥梁； 3、单跨跨度超过、单跨跨度超过50m或者联长超过或者联长超过150m，且曲率半径小，且曲率半径小 于于15b（b为桥宽）的曲线桥；为桥宽）的曲线桥； 第第2条续条续 4、单跨跨度超过、单跨跨度超过80m，且属于结构动力特性复杂的异型桥梁；，且属于结构动力特性复杂的异型桥梁； 5、墩高超过、墩高超过30m，且在，且在e2地震作用下允许结构进入塑性区的地震作用下允许结构进入塑性区的 高墩桥梁；高墩桥梁； 6、上部结构重心位置位于悬臂盖梁，且重心位置的悬臂长度、上部结构重心位置位于悬臂盖梁，且重心位置的悬臂长度 5m的桥梁。的桥梁。 第第2条续条续 第第3条条 建设单位按本技术要点组织专项论证时，应建设单位按本技术要点组织专项论证时，应 至少有至少有3名国家或者工程所在地的省、自治区、直辖名国家或者工程所在地的省、自治区、直辖 市市政公用设施抗震专项论证专家库相关专业的成员市市政公用设施抗震专项论证专家库相关专业的成员 参加，专项论证的专家数量不应少于参加，专项论证的专家数量不应少于5名。名。 第第4条条 各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建 设主管部门可根据本地的具体情况，对本要点做出必设主管部门可根据本地的具体情况，对本要点做出必 要的补充规定，但抗震设防目标不得低于本要点第八要的补充规定，但抗震设防目标不得低于本要点第八 条的规定。条的规定。 第二章第二章 专项论证的技术资料专项论证的技术资料 第第5条条 项目建设单位组织专项论证时，应提供以下技项目建设单位组织专项论证时，应提供以下技 术资料，并提前至少术资料，并提前至少3天送交参加论证的专家：天送交参加论证的专家： （一）建设项目的基本情况（见附录）及相应的规划依据；（一）建设项目的基本情况（见附录）及相应的规划依据； （二）建设项目的工程可行性研究报告（仅限已实施可行（二）建设项目的工程可行性研究报告（仅限已实施可行 性研究的桥梁工程）及项目审批、核准文件；性研究的桥梁工程）及项目审批、核准文件； （三）建设项目可行性研究阶段开展的工程场地地震安全（三）建设项目可行性研究阶段开展的工程场地地震安全 性评价报告（仅限性评价报告（仅限建筑工程抗震设防分类标准建筑工程抗震设防分类标准中规定属于中规定属于 特殊设防类，即符合本要点第二条第一项的桥梁工程）；特殊设防类，即符合本要点第二条第一项的桥梁工程）； （四）建设项目的岩土工程勘察报告；（四）建设项目的岩土工程勘察报告； （五）建设项目的初步设计文件；（五）建设项目的初步设计文件； （六）桥梁推荐方案的结构抗震分析报告；（六）桥梁推荐方案的结构抗震分析报告； （七）抗震试验研究报告（仅限已进行抗震性能试验研究（七）抗震试验研究报告（仅限已进行抗震性能试验研究 的桥梁工程）；的桥梁工程）； （八）参考使用的国内外技术标准、工程实例及相关审批（八）参考使用的国内外技术标准、工程实例及相关审批 文件（仅限采用特殊减震、隔震技术的桥梁，或者采用新材料文件（仅限采用特殊减震、隔震技术的桥梁，或者采用新材料 的桥梁工程）。的桥梁工程）。 第第5条续条续 第第6条条 专项论证的技术资料应符合下列要求：专项论证的技术资料应符合下列要求： （一）工程可行性研究报告，应论证工程选址、道路设计（一）工程可行性研究报告，应论证工程选址、道路设计 等符合城市、镇总体规划和抗震防灾专项规划的要求，并说明等符合城市、镇总体规划和抗震防灾专项规划的要求，并说明 本工程在城市综合交通体系规划中的作用本工程在城市综合交通体系规划中的作用。 （二）工程场地地震安全性评价以及场地地震动分析应按（二）工程场地地震安全性评价以及场地地震动分析应按 不低于现行不低于现行工程场地地震安全性评价工程场地地震安全性评价规定的规定的ii级工作要求级工作要求 实施，包括地震危险性概率分析、场地地震动参数确定和地震实施，包括地震危险性概率分析、场地地震动参数确定和地震 地质灾害评价等相关内容，并满足如下要求：地质灾害评价等相关内容，并满足如下要求： 1、根据地震风险概率分析确定的不同超越概率加速度反、根据地震风险概率分析确定的不同超越概率加速度反 应谱曲线，其周期成分应包含桥梁的基本周期；应谱曲线，其周期成分应包含桥梁的基本周期； 2、应按地震重现期给出、应按地震重现期给出e1地震和地震和e2地震两个不同等级的地震两个不同等级的 地震动参数；地震动参数； 3、设计指定深度与加速度反应谱相吻合的拟合设计加速、设计指定深度与加速度反应谱相吻合的拟合设计加速 度时程不应少于度时程不应少于3组，每组同时包含三个方向的时程，且任意组，每组同时包含三个方向的时程，且任意 两组间同方向时程的相关系数绝对值应小于两组间同方向时程的相关系数绝对值应小于0.1； 4、当桥梁结构基本周期大于、当桥梁结构基本周期大于3.0s时，拟合设计加速度时时，拟合设计加速度时 程的持续时间不宜短于程的持续时间不宜短于40s。 第第6条（二）续条（二）续 （三）岩土工程勘察报告，应包括各土层的岩土特性参数、地（三）岩土工程勘察报告，应包括各土层的岩土特性参数、地 基承载力、场地类别、液化判别、地震稳定性、剪切波速测试基承载力、场地类别、液化判别、地震稳定性、剪切波速测试 结果、地基及基础建设方案等方面内容。结果、地基及基础建设方案等方面内容。 当桥址位于抗震不利地段时，应做出相应的岩土地震稳定当桥址位于抗震不利地段时，应做出相应的岩土地震稳定 性（如滑坡、崩塌、液化和震陷特性等）及发震断裂对桥梁抗性（如滑坡、崩塌、液化和震陷特性等）及发震断裂对桥梁抗 震性能的影响评价。震性能的影响评价。 对有特殊土动力学性质的场地，应给出确切的抗震性能评对有特殊土动力学性质的场地，应给出确切的抗震性能评 价结果。价结果。 第第6条续条续 （四）推荐方案的抗震性能分析报告应包括以下内容：（四）推荐方案的抗震性能分析报告应包括以下内容： 1、抗震设防标准；、抗震设防标准； 2、地震动参数、地震影响和地震作用；、地震动参数、地震影响和地震作用； 3、主要构件的损伤容许值和抗震安全性验算要求；、主要构件的损伤容许值和抗震安全性验算要求； 4、结构计算模型及主要的原始输入数据说明，支承及连、结构计算模型及主要的原始输入数据说明，支承及连 接条件、结构耗能体系；接条件、结构耗能体系； 第第6条续条续 5、计算软件名称，并对计算结果作分析论证；、计算软件名称，并对计算结果作分析论证； 6、结构地震反应计算结果；、结构地震反应计算结果； 7、在、在e1和和e2地震作用下的结构抗震安全性验算结果；地震作用下的结构抗震安全性验算结果； 8、结构构造措施（当桥址处于抗震不利地段时，应有相、结构构造措施（当桥址处于抗震不利地段时，应有相 应的抵抗场地变形或地基失效的措施）。应的抵抗场地变形或地基失效的措施）。 第第6条（四）续条（四）续 （五）试验研究报告应内容翔实、依据充分、结论明确。（五）试验研究报告应内容翔实、依据充分、结论明确。 （六）采用特殊减震、隔震技术的桥梁，或者采用新材料（六）采用特殊减震、隔震技术的桥梁，或者采用新材料 的桥梁，应提供有关适用性论证资料（包括应用实例、试验资的桥梁，应提供有关适用性论证资料（包括应用实例、试验资 料、理论研究等）和必要的审批文件，明确设计、施工、验收料、理论研究等）和必要的审批文件，明确设计、施工、验收 标准和养护细则。标准和养护细则。 （七）工程可行性研究报告、初步设计文件的深度应符合（七）工程可行性研究报告、初步设计文件的深度应符合 现行现行市政公用工程设计文件编制深度规定市政公用工程设计文件编制深度规定的要求。的要求。 第第6条续条续 第三章第三章 专项论证的内容专项论证的内容 第第7条条 抗震设防标准应按国家规定的权限审批、颁发抗震设防标准应按国家规定的权限审批、颁发 的文件（图件）确定，一般情况下应符合下列要求：的文件（图件）确定，一般情况下应符合下列要求： （一）符合本要点第二条第一项的桥梁，地震作用应高于（一）符合本要点第二条第一项的桥梁，地震作用应高于 本地区抗震设防烈度的要求，其值按有关部门批准的地震安全本地区抗震设防烈度的要求，其值按有关部门批准的地震安全 性评价结果确定；其他桥梁，地震作用应符合本地区抗震设防性评价结果确定；其他桥梁，地震作用应符合本地区抗震设防 烈度的要求。烈度的要求。 （二）当抗震设防烈度为（二）当抗震设防烈度为68度时，抗震措施应符合本地度时，抗震措施应符合本地 区抗震设防烈度提高一度的要求，当抗震设防烈度为区抗震设防烈度提高一度的要求，当抗震设防烈度为9度时，度时， 抗震措施应符合比抗震措施应符合比9度抗震设防更高的要求。度抗震设防更高的要求。 （三）立体交叉跨线桥梁的上线桥梁抗震设防标准不应低（三）立体交叉跨线桥梁的上线桥梁抗震设防标准不应低 于下线桥梁。于下线桥梁。 第第7条续条续 第第8条条 抗震设防目标应达到下列要求：抗震设防目标应达到下列要求： （一）在（一）在e1地震作用下，结构地震反应总体上在弹性范围，地震作用下，结构地震反应总体上在弹性范围， 基本无损伤，桥梁在震后可立即使用。基本无损伤，桥梁在震后可立即使用。 （二）在（二）在e2地震作用下，结构可发生有限或者轻微的地地震作用下，结构可发生有限或者轻微的地 震损伤，符合本要点第二条第一项的桥梁，不需修复或经简单震损伤，符合本要点第二条第一项的桥梁，不需修复或经简单 修复可立即使用；其他桥梁经抢修可恢复使用，在地震后经过修复可立即使用；其他桥梁经抢修可恢复使用，在地震后经过 永久性修复可恢复正常的运营功能。永久性修复可恢复正常的运营功能。 第第9条条 岩土工程勘察报告及桥址选择，应符合下列要岩土工程勘察报告及桥址选择，应符合下列要 求：求： （一）岩土工程勘察报告给出场地类别依据准确可靠，波（一）岩土工程勘察报告给出场地类别依据准确可靠，波 速测试孔数量和布置符合现行桥梁抗震设计规范要求，液化判速测试孔数量和布置符合现行桥梁抗震设计规范要求，液化判 别和液化等级评定、不利和危险地段的判断及发震断裂评价等别和液化等级评定、不利和危险地段的判断及发震断裂评价等 正确；正确； （二）桥位选择在抗震有利地段，尽量避开不利地段，避（二）桥位选择在抗震有利地段，尽量避开不利地段，避 开危险地段；开危险地段； （三）当工程无法避开液化土地基时，应按现行规范要求（三）当工程无法避开液化土地基时，应按现行规范要求 采取消除液化影响的措施；采取消除液化影响的措施； （四）当工程无法避开其他不利地段时，设计应考虑因场（四）当工程无法避开其他不利地段时，设计应考虑因场 地变形带来的不利影响，优先选用整体刚度较大的结构体系，地变形带来的不利影响，优先选用整体刚度较大的结构体系， 并做好防落梁等构造措施；并做好防落梁等构造措施； （五）当工程场地范围内分布有发震断裂且不能忽略其错（五）当工程场地范围内分布有发震断裂且不能忽略其错 动影响时，按规范要求避开主断裂带，同时做好防落梁等构造动影响时，按规范要求避开主断裂带，同时做好防落梁等构造 措施。措施。 第第9条续条续 第第10条条 桥梁结构抗震概念设计及抗震体系，应符合桥梁结构抗震概念设计及抗震体系，应符合 下列要求：下列要求： （一）桥梁结构应具有明确、可靠的地震作用传递途径，（一）桥梁结构应具有明确、可靠的地震作用传递途径， 当抗震设防烈度等于或大于当抗震设防烈度等于或大于8度时，多跨连续桥梁不宜采用一度时，多跨连续桥梁不宜采用一 个桥墩（台）集中传递纵向地震作用的结构体系；个桥墩（台）集中传递纵向地震作用的结构体系； （二）采取有效的位移约束措施，避免桥梁发生落梁破坏，（二）采取有效的位移约束措施，避免桥梁发生落梁破坏， 特别是建设在软弱性土层、液化土层和地层显著不均匀地段的特别是建设在软弱性土层、液化土层和地层显著不均匀地段的 桥梁，宜采用整体刚度较高的结构体系；桥梁，宜采用整体刚度较高的结构体系； （三）桥梁联内的刚度、质量分布均衡，桥墩（台）分担（三）桥梁联内的刚度、质量分布均衡，桥墩（台）分担 的地震作用合理；的地震作用合理； （四）相邻联桥梁的基本周期相差不宜过大；（四）相邻联桥梁的基本周期相差不宜过大； （五）当匝道桥与主线桥结构刚度差异较大时，应对连续（五）当匝道桥与主线桥结构刚度差异较大时，应对连续 和分离两种结构体系进行比较，避免分叉处地震作用集中或结和分离两种结构体系进行比较，避免分叉处地震作用集中或结 构发生落梁破坏；构发生落梁破坏； （六）相邻桥梁之间预留足够的间距，防止发生地震碰撞，（六）相邻桥梁之间预留足够的间距，防止发生地震碰撞， 曲线桥、斜桥应考虑转动引起的桥梁横向位移；曲线桥、斜桥应考虑转动引起的桥梁横向位移； （七）当抗震设防烈度等于或大于（七）当抗震设防烈度等于或大于8度时，不宜采用上部度时，不宜采用上部 结构支承在大悬臂盖梁上的结构体系，重要桥梁宜避免采用独结构支承在大悬臂盖梁上的结构体系，重要桥梁宜避免采用独 柱式桥墩的结构体系；柱式桥墩的结构体系； （八）合理选择潜在塑性区的位置，提高桥梁结构的延性，（八）合理选择潜在塑性区的位置，提高桥梁结构的延性