解读新修订的《未成年人保护法》.doc

文章来源：中顾法律网 免费法律咨询3分钟100%回复上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/解读新修订的未成年人保护法近几年，校园安全事故时有发生，未成年人被成年人控制卖艺、乞讨、叫卖的现象呈上升趋势，不少青少年沉迷网络不能自拔，少年犯罪呈低龄化趋势，未成年人吸烟喝酒的现象随处可见新修订的未成年人保护法正是在这一背景下出台的。那么，从6月1日开始实施的新法到底有哪些特点，记者近日采访了有关专家和以及法律界人士。突发事件优先救护未成年人“近几年，校园安全事故频发。一旦发生校园安全事故，学校应该承担什么样的责任?旧的未成年人保护法对此并未作明确规定。”长期从事青少年犯罪研究的襄樊市政协常委、襄樊民建副主委李志宇告诉记者。新法规定：学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。据介绍，这一规定借鉴了一些国际法律文件中规定的“儿童利益优先”和“儿童利益最大化”等基本原则。李志宇表示，明确了对未成年人给予特殊和优先保护的原则，是新法的一大亮点，这是我国法律中第一次明文规定在突发事件中优先救护未成年人。另外，特殊、优先保护原则贯穿在整个法律条文中，如在司法保护一章中规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益，并根据需要设立专门机构或者指定专人办理。禁止体罚未成年人为了从法律上保护学生不受体罚，修订后的未成年人保护法规定：学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。对此，襄樊中级法院刑二庭法官表示，目前在我国对未成年人的保护中，救援体系还是有所缺失的。比如，在欧美一些国家如果父母以毒打等形式虐待子女，可能会失去其监护资格。然而，在我国由于没有相关的法律法规执行细则，对未触及刑法的虐待子女如何定性以及对虐待子女的父母如何具体处罚，目前还难以落实。不过，被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年人，有权向公安机关、民政部门、共青团、妇联、未成年人保护组织或者学校、城市居委会、农村村委会请求保护。被请求的上述部门和组织都应该接受，需要采取救助措施的，应当先采取救助措施。首次为学生休息时间立法如今，许多孩子放学就进补课班，周末时间也被各种才艺班、英语班占用，导致身体素质下降。对此，新法提出了一个很重要的“娱乐权”问题，也就是说，要保障儿童的休闲和娱乐时间。目前，全国很多地方已经启动一些措施，就是根据学生的生理特点和心理特点，把学生从书堆里解放出来，旨在综合提高学生素质，增加休息时间。“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。”有关专家认为，生命和健康最重要，这是未成年人保护的一个核心思想。新法首次为学生休息时间立法，要求学校与未成年学生的父母或者其他监护人保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间。未成年人处于生长发育阶段，充足的睡眠非常重要。向未成年人出售烟酒将受行政处罚新法在“法律责任”部分规定：向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。“现在很多商店未设不向未成年人出售烟酒的标志，这样未成年人很容易买到烟酒，不利于他们的成长。”襄樊学院法律系讲师李华义认为，近年来，吸烟饮酒有低龄化趋势，未成年人饮酒比例越来越高，因饮酒导致未成年人斗殴、死亡事件时有发生，抽烟饮酒对未成年人身心健康所造成的严重危害，应引起全社会的高度关注。我国1999年颁布的预防未成年人犯罪法规定，任何经营场所不得向未成年人出售烟酒，但法律却未规定对这一违法行为的处罚性条款。因此，向未成年人出售烟酒虽属违法，但却屡禁不止。这一次，新法明确禁止向未成年人出售烟酒，并明确了法律责任。并规定任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。此外，如果校园内见到老师抽烟的话，从6月1日起，学生可以理直气壮地制止。免费或优惠提供“绿色上网”新法规定：中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。如果违反上述条款，由主管部门予以关闭，依法给予行政处罚。“很多未成年人缺少文化生活需要的活动场所和设施，是造成未成年人沉迷网络的原因之一。”襄樊市中级法院民二庭法官认为，对此，修订后的未成年人保护法明确规定，各级政府应当建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施，鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所，并加强管理。爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫应当对未成年人免费开放;博物馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。据了解，关注未成年人沉迷网络问题，新法作了5个条款的规定，这在整部法律中是一个非常大的比重。规定社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务，为“绿色上网”创造条件。新法还明确要求国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。刘某因交通事故所受之伤能否认定为工伤一、案情简介2 004年2月16日，天津市远达运输机械厂工人刘某在下班回家途中，与骑自行车的马某、张某相撞后受伤。交警部门制作的道路交通事故责任认定书认定刘某无驾驶证驾驶无牌照摩托车与他人相撞，违反了中华人民共和国道路交通管理条例的有关规定，负事故主要责任。刘某向蓟县劳动和社会保障局提出工伤认定申请。劳动和社会保障局认定刘某之伤不属于工伤。刘某不服，向蓟县人民法院提起诉讼。二、意见分歧经开庭审理后，对刘某之伤是否属于工伤，有三种不同意见。第一种意见认为，刘某之伤应属于工伤。其理由是国务院颁布的工伤保险条例已经于2004年1月1日起实施。该条例第14条规定“职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的”应当认定为工伤。而刘某就是在下班途中受到机动车事故伤害的，无论其在事故中负什么责任，都应认定为工伤。第二种意见是，虽然工伤保险条例第14条规定了“职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的”应当认定为工伤，但该条例第十六条同时对工伤认定作出了限制性规定：“职工有下列情形之一的不得认定为工伤或视同为工伤：(一)因犯罪或违反治安管理伤亡的。”在此案中，关键要看刘某所受之伤是否属违反治安管理伤亡的情况。中华人民共和国道路交通管理条例第七十三条规定：“违反本条例规定的行为，除依照的规定处罚外，均按本条例的规定处罚。”中华人民共和国治安管理处罚条例第三章(“违反治安管理行为和处罚”中包括违反交通管理的行为)第二十七条第(二)项规定：“无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的。”本案中刘某所受之伤同时受到以上两部条例的调整，交警部门已经认定刘某无证驾驶无牌照机动车，负事故主要责任。其违反交通管理的行为也是违反治安管理的行为。故刘某的伤属于“违反治安管理伤亡”情形，根据工伤保险条例第十六条的规定，刘某之伤不属于工伤。第三种意见认为，中华人民共和国治安管理处罚条例第三条规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本条例。”中华人民共和国道路交通安全法于2004年5月1日起开始实行。道路交通安全法为法律，与治安管理处罚条例相比为特别法。也就是说从2004年5月1日起，已经有法律对违反交通管理的行为作出特别规定，违反交通管理的行为已经不再适用治安管理处罚条例。因此，刘某受的伤应定为工伤。就此案来说，笔者同意第二种意见。理由是：刘某系下班途中无证驾驶摩托车与他人发生交通事故而受的伤，其行为违反了道路交通管理的规定及治安处罚的规定，属违反治安管理伤亡的情形。同时，刘某系2004年2月16日发生交通事故受的伤，应适用当时生效的法律法规。2004年5月1日正式施行的中华人民共和国道路交通安全法及中华人民共和国道路交通安全法实施条例对刘某所受之伤这一事实无溯及力。故依据工伤保险条例第十六条的规定，刘某之伤不属于工伤。浅议欠据与借据的区别及其对诉讼时效期间的影响郭永生一 问题之提出甲方与乙方签有一煤炭买卖合同，约定货到付款。然甲将货到乙方后，乙因资金紧张无钱付款，遂出具欠据一张给甲，欠据上未注明何时还款。三年后，甲方因向乙摧付欠款未果，而诉至法院请求判令乙偿付欠款及利息损失，乙则以甲之债权已超诉讼时效期间2年为由提出抗辩。法官在合议此案时意见分歧甚大，或认为甲之债权未超诉讼时效，因欠据并未注明何时还款，甲得随时向乙主张债权;或认为欠据与借据不同，欠据出具之日即是诉讼时效期间起算之时，甲之债权已超诉讼时效期间不应再受到法律的保护。试问：(1)欠据与借据(尤其均未约定还款日期之时)，究竟是否有实质区别?如有，则该区别究竟为何?(2)甲之债权是否已超过诉讼时效，乙之抗辩能否成立?二 欠据与借据异同法律辨析欠据与借据在一定意义上同属债权债务关系存在之证明，在经济生活中甚为常见，很多人将两者混为等同。然虽只有一字之差，两者法律性质及对诉讼时效期间的影响却根本不同，理论上弄清两者之区别，对经济生活和法律实务之影响意义甚大。(一)欠据与借据法律性质不同。其一，两者虽都能证明债权债务合同存在，但借据直接证明债权债务合同存在，其本身就是合同，是合同存在的书面载体;而欠据则间接证明合同存在，其本身不是合同，而是合同债务人未按合同约定期限履行债务及债权人摧要债权受阻的证明。其二，欠据与借据在均未约定债务履行期限之情况下，代表了两种性质不同的债权：在借据，未约定债务履行期履属合同内容的一部分，所代表的是清偿期未约定之债权;在欠据，未约定债务履行期不是合同内容的一部分，因为欠据本身只是合同债务人未按约定期限履行债务及债权人催要债权受阻的证明，它所证明的是合同成立后债务人迟延履行债务之债权，该债权或事先已约定履行期限或虽未约定履行期限却已经债权人主张过权利，其性质属清偿期已约定且未获履行之债权。然借据与欠据在均已约定债务履行期限情形下，究有何种区别?在此情形下，借据所代表的债权自属清偿期已约定之债权，而欠据所代表的债权则属清偿期届至后已获延展之债权，两者所代表的债权性质仍有本质不同。(二)欠据与借据对诉讼时效期间起算影响不同。欠据与借据两者法律效果根本不同，这种不同集中体现在对诉讼时效期间起算始点的影响根本不同，从而所产生的法律效果有根本的差别。关于诉讼时效期间起算始点之确定，我国民法通则第137条原则规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。”理论上讲，诉讼时效期间的始点的要件为请求权人知悉或者应当知悉其权利存在并且该权利行使可能。其要件应该根据类型归纳而具体化，主要有(1)对清偿期无约定之债权，其始点应该为债权成立之日;(2)对清偿期约定之债权，其始点为债权届満日等。结合本案讲，欠据在未约定还款期限情形下仍为清偿期已约定之债权，欠据出具之时也就是债权届满之日，其诉讼时效期间起算始点自应从该欠据出具之日起算;而借据在未约定清偿期情形下属未约定清偿期之债权，债权人第一次提出清偿要求而未获履行之时即为债权成立之日，其诉讼时效期间起算始点应该为该债权成立之日。三 小结综合上述分析，不难得出以下结论：在均未约定还款期限情形下，借据为交易合同本身，其所代表的债权性质上属清偿期未约定之债权，诉讼时效期间起算始点应该为债权成立之日即为债权人第一次提出清偿要求未获满足之时;而欠据则为合同债务迟延履行之证明，其所代表的债权性质上属清偿期已约定之债权，诉讼时效期间起算始点应该为欠据出具之时。依此观之，本案甲之债权诉讼时效期间起算始点应该为欠据出具之时，其债权已超过诉讼时效期间两年的规定，法院自应依法驳回其诉讼请求。县政府能否作为第三人参加行政诉讼郭永生在以复议决定为对象的行政诉讼中，做出原具体行政行为的机关不能做为第三人参加诉讼。一、复议机关对原具体行政行为复议审查处理权是基于宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的授权所取得，是县级以上人民政府对所有部门及下级政府享有领导权的体现。复议机关对所属部门和下设 政府的具体行政行为进行复议审查时要依照行政复议法进行。依照宪法第108条规定“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作有权改变或撤销所属各部门工作和下级人民政府不适当的决定。”地方各级政府组织法第59条也作了相应规定，由此可见复议审查权其实是上级政府对所属工作部门和下级政府的领导权的体现。同时，依照行政复议法第32条明确规定“被申请人应当履行行政复议决定。”根据上述规定，我们认为下级人民政府对上级政府的复议决定是无条件的执行，是对上级政府领导权的尊重，如果认为复议决定确实错误也不能通过司法途径进行救济。根据行政诉讼法及其解释规定“第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。”据此，如果县政府以第三人的身份参加该诉讼活动，即可以通过上诉的司法救济途径来达到对抗上级政府的复议决定的目的。很显然，这种情况与宪法和地方各级人民政府组织法的方法目的是相悖的。二、行政诉讼法第27条的规定“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织可以做为第三人申请参加诉讼，或由人民法院通知参加诉讼。”在这里所谓的“利