[应用文书]高校欠债资料.doc

.发表于 2009-1-5 13:56 | 湖南高校总负债120亿元，湖南各高校欠债排名湖南, 高校, 欠债, 负债, 排名湖南高校总负债120亿元 未来三种办法解决高校债务红网1月5日讯（潇湘晨报记者 胡力丰）刚刚出炉的2009年教育部工作要点首次将“开展化解高校债务风险工作”列入其中，记者昨日获悉，高校债务问题已引起省政府高度重视。省教育厅透露，通过摸底和审计核算，湖南省高校总负债120余亿元。省教育厅负责人表示，从结构看，目前湖南省高校负债是安全的。湖南省高校负债目前是安全的省教育厅透露，高校负债主要是因为扩招。在我省高校120余亿总负债中，主要是欠银行的，剩余的是欠建筑商等。湖南高校扩招以来，增加了80余万大学生，相当于建设了80所万人规模的大学。省教育厅负责人表示，高校负债整体来说是安全的，但局部隐忧依然存在。“湖南某市一所学院目前欠债数亿元，教职工津贴等各项待遇长期不能及时到位，部分教职工生活困难，优秀教师不断流失，建筑商经常围堵校门，干扰正常教学秩序。”来自高校的省政协委员朱传宏在去年的省两会上介绍。10年前，随着中国高等教育大众化进程启动，全国各地高校大规模兴建基础设施，于是出现了“积极财政政策-高校扩招-高校贷款”的路径，部分高校在贷款泥潭中越陷越深。另一方面，各级政府财政投入有限，高校内部管理不善，存在浪费现象等也加剧了高校债务形成。走内涵式发展化解高校债务包括朱传宏等在内的有识之士的积极呼吁，引起了省政府领导的高度关注。去年12月，受省委副书记、省长周强委托，省人大常委会党组成员、省政府顾问唐之享带领省直相关部门负责人，就高校债务问题进行了专题调研，并与湖南师大等8所高校座谈高校债务问题。据了解，目前湖南省高校债务即将进入还本付息高峰期，利息负担沉重。债务问题在一定程度上影响了可持续发展和学校稳定。唐之享认为，首先要严格控制新债。严格高校用地和基建立项审批手续，严格控制铺新摊子、上新项目、扩建校区。其次要积极主动化解老债。各高校要建立健全偿债预算、财务风险预警系统，开源节流，积极筹措资金还债。各级财政也要逐步提高拨款，建立保障稳定增长的长效机制。财政、教育、审计部门要认真研究控制新增债务和鼓励化解老债的政策措施。“解决高校债务主要是3种办法：政府拨款、学校自筹、社会筹款。在目前的状况下，如果完全让高校来偿还债务，是没有出路的。”朱传宏还建议尝试引进民间资本，加强勤俭节约、勤俭建校的教育。教育部新闻发言人续梅则表示，“化解高校债务风险”的具体政策制定完成后，教育部将向社会公布。稿源：红网编辑：刘松杨 来源：山东广播网 山东电台各位听众，欢迎收听新闻焦点。 在今年的全省“两会”期间，省政协委员、青岛大学文学院副院长刘怀荣通过网络，提交了一份名为 切实解决高校负债问题，确保我省高校的正常发展 的提案。 轻击鼠标，当把提案确认发送的那一瞬间，刘院长的手似乎轻微地颤抖了一下。 【 有些学校发工资都有问题了，有的老师说他们一年的津贴就发半年。为啥？资金周转不开了。 】 在这份提案中，刘怀荣委员提到， 山东 28 所省属高校的银行贷款总和，在 2005 年 9 月底已经达到 103.7 亿元。经过 2006 、 2007 年两年的时间，这个数字肯定在进一步上升。巨额的债务负担，压得高校喘不过气来，学校的正常运转受到了严重的影响，这种影响首先表现在对学生教学质量的下降。 【 我是学中文的，中文这一块主要靠图书，但是图书没增加多少。学生没有书看或者图书不足，对文科来说怎么培养？光靠老师讲那点东西是不够的。对理工科来讲，实验也是不行的，实验条件跟不上，有些理工科不做实验，很多东西得不到那个结果。 】 同时，高额的债务负担，也使高校教师的收入普遍下降，直接导致高校高层次人才队伍流失严重，很多学校相关学科的学术骨干相继调走。“留不住人”的恶果就是学校的优势学科难以培养、学术水平长期停滞甚至后退，对高校的长远发展来说无疑是一种致命的打击。 【 就拿我这青大文学院来讲，最近几年提出要调走的学术骨干已经有五个了。 04 年我那里一个老师，就回西安了。 05 年我去西安，见面，我说你感觉怎样？他说还是这里收入高一点。 】 无独有偶，在今年的全省“两会”上，省政协委员、曲阜师范大学教授宋广文也提交了一份关于强化我省高校发展的建议的提案。在这份提案中，宋广文委员也同样认为，高额的外债给众多高校带来了明显的生存危机。 【 据我了解，山东省的本科院校没有贷款的基本没有，基本都贷款，而且有的超过十个亿。现在面临着还息，首期贷款的本也到期了，要连本加息一块还的问题，于是造成了高校的压力非常大。 】 其实，近一两年来，“高校欠债”一直是一个社会关注、媒体聚焦、异常敏感、迫切需要解决而又十分难以解决的问题。每年的全国“两会”、全省“两会”上都有代表和委员提出相关的议案、提案。据统计，目前 全国高等学校欠下的债务总和已经达到 2400 多亿人民币。 这些数目庞大的债务是如何形成的呢？当谈到这个问题时，很多专家学者都会从 1998 年之后全国高等院校的“扩招”说起。 【 98 年以来，国家做了政策调整，就出现了所谓的“扩招”。山东省发展的也是迅速的，包括很多专科学校升为本科，没有硕士点的有了硕士点，没有博士点的有了博士点，高职院校也大幅发展。 】 据统计，在 2005 年，我国高校招生人数已经达到了 530 万多人，是 1998 年全国高校招生人数的 5 倍。客观地讲，高校的扩招圆了千万个孩子的大学梦，使我国提前进入了高等教育大众化的阶段，为整个民族文化素质的提高发挥了不可磨灭的作用。 然而，一个不可回避的现实是，当各大院校招生数量“疯长”的同时，各级政府对高等教育的资金投入并没有以相应的幅度增加。据统计，目前我国 高校 5000 多亿的固定资产中，政府投入的只有 500 多亿。 资金配套的滞后甚至缺位，为以后出现的“高校欠债”现象埋下了伏笔。 【 规模是怎么造成的？他是给你政策你可以扩大招生规模，比如说原来招一千，可能招两三千，六七千，招生数量给你了，但是学生收费的标准，国家并没有提高。换句话说，学生交费本身要运转大学是不可能的。 】 对于各所院校的书记、校长们来说，他们面临着的是一个“两难”的选择。在一个高等教育蓬勃发展的大环境下，自己不扩招就要落后，而扩招就需要扩大校舍，需要买地、盖教学楼、实验楼，需要引进师资队伍，这都需要钱。在缺乏正常资金投入的情况下，向银行贷款就成为唯一选择，事实上大多数高校就是这样去做的。 省政协委员、山东大学文学院教授盛玉麟透露，由于缺乏监管以及体制上的弊端，有些高校的借贷办学发展到后来就完全背离了正常的方向。 【 很多人贷款没想着还，方正我学校不黄，我再贷款，用新贷款还旧贷款，有些学校就这样。并不是按照市场经济、经营管理，成本核算去算贷款和还贷的问题，只是考虑眼前我需要盖几个楼，甚至是标志性建筑，搞喷泉，搞大规模图书馆，教学楼，等于不是花自己的钱。我这一届贷款，下一届你去还贷款去。 】 政府投入的不足，学校贷款的随意，致使高校的欠债如同滚雪球般越滚越大，直到今天形成尾大不掉的局面。进入 07 ， 08 年，很多高校的贷款到了连本还息的年限，束在头上的那圈紧箍咒更紧了。 【 不解决学校就难以运转，如果完全按商业运作的方式的话，如果你这个学校到期本和息不能还上，那么就等于银行要收购你这个学校了，我觉得到那一步就很麻烦了。 】 解决高校欠债问题，路在何方？宋广文委员认为，政府责无旁贷，逐步解决也最好有个时间表。 【 能否采取贴息的方式？至于怎么贴息，每个学校贴多少，是按学生规模，还是按贷款的量，这个可以论证，但是你总不能不管。 】 刘怀荣委员认为，可以尝试着“引入社会资金， 实现高校由政府单向投资向多元化投资的转换”，为高校背负的高额债务寻找多种出路。 【 我所在的青岛，民间资金是相当多的，有些他不知道往哪里投。如果政府出台政策，让手里有资金的企业家把资金投入到高校建设中来，肯定有人做的。 】 专家指出，“高校欠债”是前几年我国高等教育超常规快速发展的一种衍生物，是一段历史的产物，不应一味回避或者过度夸大，要采取有效措施加以解决。 通过“高校欠债”现象，我们必须对现行的教育体制、高等教育办学模式所存在的弊端进行更多的反思。教育的确不能完全市场化，但能否摸索出一套更健全的教育体制与模式，而它的运行更加科学、更加符合市场经济的规律而少走弯路呢？ “高校欠债”的学费是昂贵的，带来的启示却是深刻的！ 2005年 08月 24日 10:27 来源：新京报 45所大学建新校区欠债数亿 政府牵头卖地偿债从本世纪初至今的短短数年内，江苏省至少有45所省属高校建设了新校区，总投资数百亿元。 今年7月31日，江苏省政府办公厅正式出台文件，要求兴建了新校区且占地面积超过核定规模的省属高校置换老校区，所得款项主要用来还债。 同日，该省专门成立省属高校老校区置换工作小组，组长由一位副省长担任。 “腾笼换鸟”方案 “对这份文件，我有些意外。”南京某高校一位校领导告诉记者，因为学校原本的打算是，“既在城外有新校区，又在城内有老校区。”数年前，他所在的高校就开始在江宁大学城建设新校区，其面积10倍于城区内的老校区，目前已基本建成。 这份名为省政府办公厅关于切实做好省属高校老校区置换工作的意见（苏政办发200583号文件，下文简称为意见）披露，“近年来，我省有45所省属高校建设了新校区”。省教育厅有关负责人曾对媒体介绍，目前正在开工建设新校区的省属高校达60多所。 这一数字在江苏省属高校中所占比例相当高。该省教育厅公开信息显示，目前全省高校总数为115所，不计部属院校和民办院校，省属高校总数为86所（其中市属22所）。 意见称，高校新校区的建设使学校负债严重，并造成“校区分散不利管理”。因此，“必须积极采取措施，对省属高校的老校区进行置换”。 “文件中写的是必须，措词比较严厉”，一位高校界人士注意到意见中的这段原文。 事实上，意见要求置换老校区的高校范围相当广：所有已建设新校区，并且占地面积超过学校事业发展核定规模的高校，以及建设新校区时明确计划将老校区进行置换的高校，原则上都在置换的范围内。只有少数具有一定历史价值的老校区可予以保留。江苏省教育厅一位官员介绍，由于历史原因，省属高校的老校区一般都在主城区，随着城市发展，有的已处城市中心地带。校区少则几十亩，多则数百亩。 与此对应，新建的高校校区一般都在城郊，少则数百亩，多则数千亩。据统计，江苏省已经开工或计划建设的大学城达9座。 以南京为例，就有仙林大学城（离主城区20公里左右），江宁大学城（离主城区15公里左右），浦口大学城（位于长江以北，离主城区也有十几公里）。3座大学城现已有20多所高校入驻。 “置换老校区，就是出售掉城中地段好的校区，偿还新校区建设的部分负债，并实现学校全部迁入建成的新校区。”一位教育厅官员解释说。 一家江苏媒体在报道意见时，认为此做法将实现江苏高校“腾笼换鸟”。 “高规格”工作小组成立 “看来，这回省政府是下了决心要置换省属高校老校区了。”一位省属高校的高层人士认为，按惯例，这个文件主要涉及省属高校，应由省教育厅发文，但事实上却是省政府发的文。 他的另一理由是省属高校老校区置换工作小组组成名单的“高规格”：江苏省副省长王湛亲任小组长，小组办公室设在省教育厅，教育厅长王斌泰任主任。 此外，这个小组涵盖了多个委办厅局，主任成员还包括省发展改革委副主任、省财政厅副厅长、省国土资源厅副厅长、省建设厅副厅长及南京市副市长等。 “文件虽然也提到了一校多区的情况，但置换老校区的主要目的显然是为了还债。”上述人士认为。 意见重点提到了省属高校因建设新校区欠下债务的问题，并要求“高校老校区置换收益主要用于偿还新校区建设债务”。 省政府发文前的两个月，因贷款比重高、偿贷存在风险，南京的上述三家大学城被国家审计署的审计公告点名批评。江苏省审计厅也已开展了有关省属高校的专项审计。 （本报7月23日江苏高校债务首遭审计，风光表面下是沉重债务曾有详细报道）江苏省审计厅固定资产投资审计处负责人葛笑天接受本报采访时曾透露，该项审计中一个重要内容，是对全省省属高校负债情况的调查。 初步调查显示，2003年和2004年，江苏省的高校建设投资规模从过去的十几亿一下子上升到了每年八九十个亿，仅次于全省交通建设，排名第二。 审计厅相关人员透露，正式的审计报告虽因种种原因尚未公布，但一批省属高校由于建设新校区等原因，欠下巨额债务是不争的事实。“建新校区的省属高校，欠债率（占总资产）少则30%，一般则百分之五六十，多的有百分之七八十。”审计厅透露的部分高校欠债信息有：南京财经大学贷款规模达8亿元左右，南京邮电大学也有七八亿元，南京工程大学也有数亿元之巨。 记者调查显示，南京中医药大学为在仙林大学城建设占地1500多亩的新校区，目前除欠银行7亿余元贷款外，还欠各施工单位款项上亿元。 “学校每年的收入除正常开支外，只能还清银行贷款的利息，还本金不大可能。”7月7日，南京中医药大学分管后勤的副校长张树泉向记者承认。 该校宣传部部长夏登杰算了一笔账：学校每年学费收入为1亿元左右，政府年拨款6000多万元；而支付1000多名教职工工资奖金一年就要近亿元，再加上教学、科研和行政开支，所余款项只够偿还贷款的年利息。8月18日，江苏省教育厅发展规划处副处长周鹏维说，“有力还息，无力还本”的现状在不少省属高校中都存在。 全省各省属高校因基建所欠贷款的总数，目前尚无公开的统计数字。“这肯定是个吓人的数字。”一位教育工作者说。 因盲目建设大学城造成的高校资金困境在全国不少地方存在。公开资料表明，自2000年8月河北建设廊坊东方大学城起，仅两年时间，全国规划建设的大学城就达50多座，涉及21个盛市。 2004年5月左右，全国各地的大型大学城建设被先后叫停，国内各银行也先后不再为大学城内的高校建设提供贷款。 这些债务由谁来还？一些高校负责人均在私下里认为，省属高校新校区都是国有资产，政府应当帮助高校还贷。 “把还款责任完全推给政府的说法是不恰当的。目前，政府和学校都在考虑如何偿还债务，此次文件的出台，就是省政府为解决这一问题的具体措施之一。”周鹏维说。 政府不再“分羹” “置换老校区的概念并不是现在才有，但省政府统一要求置换，这是第一次。”一位教育界人士说。 在他的眼中，本世纪初至今，江苏9座大学城先后启动，部分高校为了筹集资金建条件更好的新校区，一直有置换城中老校区的想法。 “之所以不少大学最终宁肯向银行借贷，而不置换老校区，是有政策瓶颈的约束。”这位人士说，按照过去的政策，高校置换土地后，省土地部门将拿走资金总额的5左右，市里要拿走35%左右。 江苏省国土资源厅政策法规处一位工作人员解释，省属高校的老校区一般都有几十年历史了，绝大多数的土地使用性质是国家划拨土地。根据中华人民共和国城市房地产管理法和相关法规，划拨土地在出售时，要向省市两级土地部门补交出让金，比例是40%.2002年至今，苏南一些城市如苏州、无锡等地政府，为推进此项工作，主动提出减免应拿走的资金。至2004年，全省有5所高校置换了老校区，置换土地面积732亩，所得资金7.48亿元。 在今年1月份的一次全省教育工作会议上，江苏教育厅厅长王斌泰在报告中提出将“启动高校老校区置换工作”，称将适当借鉴苏南经验。 一些省属高校负责人在会上也一再向当时的置换政策发难，认为40%的置换金被拿走不合理。 今年7月31日，江苏省出台意见，明显考虑了高校意见，在政策上作出实质性让步“凡需由学校缴纳给地方政府和有关部门的相关规费原则上予以免除”。 意见还要求各级政府要把高校老校区置换工作纳入重要议事日程，在组织领导、政策优惠和资金落实等方面给予重点支持。 另一个被媒体注意到的细节是，意见还要求高校所在地省辖市政府按照城市建设规划和土地利用总体规划，对置换出来的老校区组织上市交易，并尽可能获得较高收益。一家当地媒体认为，这意味着，今后当地政府不仅不在置换中“分羹”，还将帮助高校多赚钱。 “这是政府负责任的一种表现。”工商银行江苏省分行的一位信贷人员说，对于政府出面要求高校还贷，并积极要求其置换老校区，银行持支持态度。 置换艰难推进 “这项工作难度很大”，江苏省教育厅发展规划处处长朱卫国对记者坦言。意见出台之后，教育厅官员及多所省属高校的负责人面对采访，均态度谨慎，不愿多谈。 “这绝不是一买一卖那么简单。”南京中医药大学的一位教授告诉记者，多数省属高校的老校区在市区已经有几十年的历史，置换无异于割断了学校几十年的感情脉络。一个现实问题是，多数教师的住房均在市区，到大学城来回上课路途遥远，非常不便。这位教授以自己为例，如果赶校车到离主城区20多公里的新校区上课，仅路上就要花3个小时。 一些高校的高层也认为，多所大学城目前的交通、商业、医疗等不够完善，客观上也成为置换老校区的阻力。 对市区中即将出现的大片黄金地块，房地产商表现出了喜忧参半的态度。南京创元房地产开发有限公司房产开发部一位工作人员说，南京城内可供开发的土地已少之又少，置换老校区对房产商当然是件好事。但另一方面，房产商也担心，高校师生在老校区的利益问题能否得到妥善处理会影响到土地的开发。 意见本身显然也意识到了置换工作的敏感性，要求各有关高校除成立专门班子制定置换方案外，还要“对教职工做好宣传解释和思想教育工作，确保不影响正常教学科研秩序，确保高校稳定”。 目前，意见已经出台20多天，官方尚未进一步公布置换学校名单。江苏省高校界一则广为流传的消息称，首批置换学校包括南京中医药大学、南京财经大学等5所大学，但该消息未获朱卫国证实。“哪些学校先置换，哪些后置换还没有正式定下来。”朱卫国说。 按意见所说，只要已建设新校区且占地面积超过核定规模的高校均在置换之列，但具体是哪些学校超标，目前也无明确说法。在南京3座大学城中，入驻的省属高校占地动辄上千亩，多次被媒体指责超标。 江苏省教育厅发展规划处副处长周鹏维解释，不见得大就一定超标，要以核定为准。教育厅在每所高校建设新区前，就根据教育发展规划及招生规模，进行过核定。在意见中，有“少数具有一定历史价值的老校区可予以保留”的说法，高校界一位人士认为耐人寻味。 朱卫国说，目前置换工作还没有正式开始，但前期的准备工作正在有条不紊地进行，有关各方的意见将被充分考虑。北大校长周其凤：高校欠债并非被校长贪污“我在吉大的时候，有人很愤怒，说你周其凤怎么贪污了那么多的钱，让吉林大学负了那么多的债？当然了，我也没法在网上回答，我要说的是，之所以高校发生欠债的问题，主要原因是我们的高等教育。”周其凤谈到，中央政府允许高等学校贷款扩招，现在全国的高等教育大概有两三千亿的银行贷款，这是因为社会有需要，是为了全国老百姓有更多的机会上大学。高等教育之所以形成现在欠债的情况，是由于我们扩大了规模，由于我们提高了水平，这是主要原因。来源：红网论坛据不完全统计，我国公办高校贷款规模高达2000亿-2500亿元。，几乎所有的高校都有贷款。有关人士指出，沉重的贷款压力，已使很多高校举步维艰，部分高校将因为债务问题而面临破产。然而,部分高校并没有放慢贷款的步伐。据笔者了解，不少高校领导并不为此揪心，认为高校并非大家所议论的那般面临贷款危机。对吉大欠下30多亿的巨额债务，外界的担心胜于吉大的教职工。更有吉大的教师职工表示政府应该为吉大买单，他们的理由是，吉大是国家的。一位吉大地学部的职工干脆说:这些前当初借的时候就没有想过要还。1,债务老大吉林大学(欠债30亿) 吉大在国家”大学要做大做强”的倡导下,2000年6月12日经教育部批准,吉林大学与吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院组建为 新吉林大学。2004年8月,原中国人民解放军军需大学也加入吉林大学。自此,在”做大做强”的旗帜下,从校园征地到人员安排,从基础建设到校际联系,吉大开始进入了大举借贷期。处在基建高峰期的吉大,一直在银行和砖瓦之间奔波,先后在中国工商银行吉林分行贷款15亿和中国农业银行贷款20亿。身陷债务漩涡的吉大最终还是自曝债务,把自己推到了风暴中心。 吉林大学实际上已经破产,即使把学校的全部资产全部抵押出去,也抵不了三十亿巨债,虽说发动群众献计献策,可能会找到一些好的弥补措施,但是积债太深,难有回天之力。2,广东工业大学(欠债23亿) 坐落在中国南方名城广州的广东工业大学,地理位置优越,光校区(包括:大学城、及东风路、龙洞、沙河、番禺、五山)就有五个。该校曾有一个雄心勃勃的计划:在2007年成为广东省学生规模最大的高校。不过,现在它们遇到了一件头疼事,如何按期归还高达23亿元的贷款。根据该校的还款预算,这些贷款要还30到 50年,而银行贷款期限只有8到15年。2002年,该校提出招收公办新机制学生,也即高收费学生,增加收入用以还贷。但是2004年,这种做法被教育部叫停。 看来,广东工业大学将面临着破产了。3,郑州大学(欠债21亿) 郑州大学由原郑州大学、郑州工业大学、河南医科大学于2000年7月合并组建而成。为了提高办学规模,该校2002年又投资19.7亿元建了一个占地面积 4845亩,总规划建筑面积为65万平方米的新校区。为了接送住在老校区的教职员工上下班,学校每天要发40多次班车,仅此一项每年增加的开支就有上百万元,殊不知,自己还欠了20多亿的债。没有钱,目前郑州大学学校礼堂、中心体育馆、音乐厅、交流中心楼等项目暂时搁置下来了。 “校长都睡不着觉,一睁眼就是钱压着,喘不了气”,曾在河南省政府工作的蒋晔说,这还是有责任感的校长,一个校长干脆跟记者说:”管他的,等着政府将来冲销吧!”4,南昌大学(欠债20亿) 南昌大学是1993年5月江西省委省政府将江西大学、江西工业大学合并组建成立的,学校现有青山湖、东湖、前湖三个主校区,占地5863亩。曾任该校副校长,也是该校新校区建设的总指挥邵鸿说,南昌大学现负债20亿元,每年利息就要1.1亿元,全校收入不到3亿元,每年仅够付息,采取用新贷款偿还旧贷款的办法维持债务。当地政府为了让学校还贷,出台政策,允许学校对在新校区上课的学生加收50%的学费。学校把2.5万名本科生都转移到新校区,然而高学费同时带来一个另一个后果,学生负担过重,交不起学费,学校每年有3000多万元学费无法收回。5,广州大学(欠债20亿) 广州大学是经教育部批准,于2000年由广州师范学院、华南建设学院(西院)、原广州大学和广州高等师范专科学校等高校合并组建而成的综合性大学,学校现有大学城、桂花岗两个校区,其中大学城新校园建设总投入20.6亿元,建有功能齐全、设施先进的教学楼、实验楼、演艺中心、体育馆、图书馆、网络中心、学生公寓等。光教学仪器设备总值达2.5亿元。但该校校长对