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國際法與國際組織 李銘義 義守大學助理教授 講師介紹：李銘義 博士 國立中山大學社會科學博士 美國喬治華盛頓大學國際關係學院席格中心訪問學 者 五年級資優生 O型牡羊座 義守大學助理教授 電子郵件：.tw .tw 國際法界定 國家係處於無政府狀態 國家在相互交往關係中，認為應該遵守並經 常遵守的原則與規則的法律總體 第一：有關國際制度與組織運作以及國際組 織間相互與國家與個人間權利義務法律規則 第二：某些國際社會關切非國家個體與個人 的權利義務的法律體系 適用例證 聯合國（United Nations） 世界衛生組織(World Health Organization) 一九四六年紐倫堡國際軍事法院大審 經濟合作暨發展組織（ Organization for Economic Cooperation Development） 法律形式與準法則 條約 宣言 建議案 決議案 章程 規章 方針 標準 國際法法源 習慣 條約 司法或仲裁法庭判決 法學論著 國際機構內部決議 國際法院規約第三十八條規定 普通或特別國際條約：實證主義 國際習慣：實證主義 一般法律原則（general principles of law）： 自然主義，例如任何對契約之違反，皆涉 及賠償之義務、公平原則、代位的 一般原則 第五十九條補充：司法判例及各國權威最高 之公法學家學說 國際法的執行 不確定力量 最大因素是依靠國際間相互關係 不存在一個世界政府 弱法（weak law） 例如：安理會決議伊拉克入侵科威特進行制 裁 只是國際政治反應，需要大國之一致，權力 政治 國際法院 聯合國之分枝 十五名法官，任期九年 由聯合國大會與安理會同時選舉產生 院長與副院長任期三年，連選得連任，由國際法院 法官選出。 主要功能在於仲裁 有諮詢管轄權（締約國會員間）及訴訟管轄權（非 締約國） 雙方自願服從管轄權 國際法院規約第三條 對法院管轄權有疑義時（不聲明接受管轄權 時） 第一：借助國際法院規約強制執行管轄權 第二：當事國簽訂專門協定（經法院裁判） 第三：制訂解決爭端條款（經法院進行裁決 ，但只為公約之附款） 國家法律要素 人民 確定領土 政府 主權獨立和他國交往或建立法律關係的能力 蒙迪維迪奧國家權利與義務公約 國家分類 單一國與複合國 永久中立國（政治獨立與領土完整由協議集 體保障） 梵蒂崗城國 部分主權國（屬國、被保護國、聯繫國(如馬 紹爾群島及帛琉共和國） 非國家領土 委任統治地與聯合國託管領土 共管地：如英美德於一八八九年共管之薩摩 亞 交戰團體和叛亂團體 個人和公司 國際組織 法律承認和事實承認 法律承認：正式承認 事實承認：承認國暫時承認被承認國家或政 府在事實上具備國家要件 領土取得 先佔 合併 征服 添附（隨主體而添附，如沙洲） 時效 割讓 國際刑法 海盜罪（公海公約） 殘害人群罪 國際恐怖罪刑 受國際保護人員之侵害罪 劫持人質罪 種族隔離罪 傭兵罪 國際非法販毒罪 危害海上航行罪 外交等級 特命全權大使 特命全權公使 代辦 外交優例豁免權 人身不可侵犯 外交使館不得侵犯 豁免駐在國法律管轄 行動自由 通訊自由（外交通訊之不可侵犯權） 領事官層級 總領事 領事 副領事 領事代理人 國家管轄海域 內水：基線向陸地之水域 基線：低潮線制度 領海（十二海哩）：無害通過權 鄰接區（十二至二十四海哩）：稅法及衛生 法之執行，屬部分管轄權 專屬經濟海域與專屬漁業區：航行及飛越權 之外就是：公海（不超過200海哩） 一九五八年：日內瓦領海及鄰接區公約 一九八二年聯合國：海洋法公約 大陸礁層 大陸架（屬於專屬經濟海域之海床及底土） 海底地殼稱海床 海床下之土壤稱底土 鄰接大陸或海島之海床及底土稱大陸礁層 大陸斜坡（三至六度） 大陸緩坵（十分 之一坡度） 以上三者合稱大陸邊緣 公海自由原則 禁止任何國家在公海建立主權管轄範圍 航行、飛越、鋪設海底電纜、捕魚等自由 緊追權 Right of hot pursuit 於領海犯法 侵犯大陸礁層 使用軍艦及司法船隻緊追 命令船隻停止 追逐不曾中斷 押解至港口審問及求償 國際組織定義與種類 國家間幾經協議所組成的具有規章制度的跨國 界團體 國際建制（原則、規範、規則、決策程序）所 達成之組織 政府間國際組織：聯合國與北大西洋公約組織 （North Atlantic Treaty Organization，NATO ） 國際間非政府組織：紅十字會(Red Cross)與國 際世界展望會（World Vision International） 國際組織種類 全球性國際組織：國際刑警組織 區域性國際組織：東南亞國協（Association of South East Asian Nations, ASEAN） 一般性國際組織：歐洲聯盟（European Union, EU） 專門性國際組織：國際貨幣基金 (International Monetary Fund , IMF)及世界衛 生組織（ World Health Organization ） 國際組織種類 設定標準之國際組織：國際標準組織（ International Standard Organization, ISO） 實際執行之國際組織：國際奧林匹克運動（ The Olympic Movement） 國際組織的功能 集體利益匯集與表達 資訊傳播 規範建立與規則制訂 規則執行 成員的國際社會化 中介者角色 國際輿論與論壇 國際組織專門性功能 軍事安全 經貿與金融 社會化 立法 仲裁與協調 國際組織作為國際關係的行為主體 論壇（forum） 行為者（actor） 行為修正者(modifier) 如：一九六年石油輸出國組織（ Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC） 國際組織問題與挑戰 未來角色挑戰 區域性與全球性組織配合 是否會演化為世界政府 專業化傾向 後續研究重點：如公共財及國際體制 國際組織之功能主義 功能主義提供一套相當具有分析性，而非規範性的基礎，來 挑戰以國家為中心的世界政治。功能主義者認為從各方具有 的共同利益出發，積極合作建立共同的認知後，統合才可能 完成。與聯邦主義主張由上而下完成統合相反的是，功 能主義認為統合應該是一種由下而上的統合途徑。功能 主義視統合為一個過程，在這個過程中，公眾的態度將隨著 跨國界功能組織的合作而逐漸增強他們對統合的看法。在議 題上，功能主義避免直接就進入高度政治的國家安全議題， 功能性國際組織的擴散，將可誘使國家進行合作。而這種組 織的合作愈多，愈能確保和平的產生。可謂是功能主義的首 位倡議者梅傳尼（David Mitrany）即表示：以該方式組織 起來的每項活動，將成為和平的生命一個階層，而充分增加 其數量，將可逐漸擴大和平的階層不是禁止一個聯盟的和 平，而是以充分混合的共同努力與成就，來豐富這個世界上 的和平階層。 新功能主義 功能主義提供了一個功能可以擴溢（spill-over）的概念 ，但是它卻無法解釋是否一定會擴溢或是如何才會產 生擴溢，也就是如何可以從技術功能的狹隘面轉移到更 寬廣的政治面，或者說是如何從低度政治躍升到高度政 治？為了解決這些問題，有了新功能主義的產生。哈斯（ Ernst B. Haas）、史密特（Philippe Schmitter）、林柏格（ Leon Lindberg）、奈伊（Joseph S. Nye Jr.）等人自1960 年代起分別提出與功能主義相異的看法，並提出若干評論統 合程度的指標如：第一、統合的目標是為創造未來政治的統 合，而達成其目標的重要途徑，就是超國家機制的建立。第 二、需要精英的推動，統合過程中才會發生擴溢效應。 第三、在統合過程中，行為者的行為與立場會逐漸政治化。 第四、對議題刻意的聯繫不但可以輔助也可加強彼此間 的功能聯繫。第五、政府的主動角色是統合能夠推動的 最重要關鍵 歐洲整合歷史 歐洲的統合最早是由1951年的煤鋼共同體開始，1952 年嘗試建立歐洲防衛共同體（European Defense Community, EDC），後來因為法國的杯葛而失敗。經過六 年煤鋼共同體的成功經驗，六成員國在1957年創設了 歐洲經濟共同體（European Economic Community, EEC ）與歐洲原子能共同體（European Atomic Energy Commission, Euratom）。1958年六成員國在決定建立共 同的農業政策（Common Agriculture Policy, CAP）。 1960年成立了歐洲社會基金（European Social Fund, ESF）。到了1965年才決定將三個共同體的執行機構合併， 並於1967年生效。1972年開始對歐洲的貨幣開始整合，訂 定匯率方面的規定。1973年設立共同能源政策。1974年同 意設立歐洲區域發展基金（European Regional Development Fund, ERDF）。1975年嘗試建立共同外交政 策、成立經濟暨貨幣聯盟，但是沒有成功。1978年成立歐 洲貨幣體系（European Monetary System, EMS）。 1987年通過單一歐洲法案。1989年開始推動經濟暨 貨幣聯盟（Economic and Monetary Union）。 歐洲整合概念 歐洲在二次大戰後開始以統合方式推動歐洲的合作。從1952年成立的歐 洲煤鋼共同體開始，歷經四十餘年，歐洲聯盟在1993年正式誕生，1999 年歐元開始成為成為法定貨幣。這象徵著歐洲已將以一個近似統一， 但未統一的政治體制邁入新的廿一世紀。歐洲統合的經驗在為各成員 仍保有自己的主體性，但也將一部分的主權權力交由歐洲聯盟共同分享 ，是一往主權共儲共享、分中有合、合中有分的政治組合。這 也是人類歷史上最偉大的一種嘗試，也可以算是非常成功的一項努力。 它不但從安全的意義上使得歐盟的土地上不再會有戰爭，更從發 展的意義上，使得歐洲重新再起，逐漸再成為世界的強權。歐洲統合 在發展的過程中，一直是個超國家主義與政府間主義的互動，簡單地說 ，也是超國家重疊認同的建立與國家認同的維護的拉扯。歐洲 統合的建構者從戰後對超國家的極度熱情，經過四十年，在馬斯垂克 條約終於回復到對國家認同以及對地方認同的再肯定。雖然 歐元的發行，代表超國家集體認同的建立，但是歐盟共同外交暨安全 政策的運作方式，仍代表對各國國家的尊重，而歐盟區域政策與 具聯邦精神的輔助性原則更是對國家與地方認同的雙重維護。歐洲 共同體為了創建新的認同主體，除了設有常設的運作機構，如執委會、 歐洲議會、部長理事會、歐洲法院等等。在功能的範圍上也包括共同的 農業政策、商業政策、區域政策等等。歐體也創造了共同市場、 經濟暨貨幣聯盟、共同外交暨安全政策、歐元等非僅是合作 性，而有強制性的一些政治功能性機構 。 聯邦與邦聯 聯邦和上述之邦聯（通常有條約為基礎的結合）並不相同。邦聯成員必 然是也必須是主權國家，而邦聯本身則不是國家。至於聯邦本身就 是主權國家，作為聯邦成員的各邦一定不是主權國家。彼此之間只 是憲法的國內法關係，而不是國際法關係。這是邦聯與聯邦間的不同。 必須指出的是，邦聯無論在歷史上或現實中都是非常少有地。歷史 上著名的邦聯有1580年至1795年的尼德蘭，1778年至1787年的美 利堅合眾國，1815年至1866年的德意志，1860年至1813年的萊茵邦聯 ，1895至1898年的中美共和國等。至於現實中的邦聯，1981年締 結並於1982年2月1日生效的條約所建立的塞內岡比亞邦聯也許是一個典 型事例。 由於邦這個字在漢文中同時有國家與省的 雙重含意，所以 與其說是邦聯，還不如說 是一種國家聯盟。對於邦聯的各個成 員國而言，邦聯架構其實就是一種特殊的國與國關係。當然，國與 國之間是可以有其他類型