2015年司法局刑事司法规范化建设情况汇报

2015年司法局刑事司法规范化建设情况汇报 2015 年 司法 局刑事司法规范化建设情况 汇报 我局根据机关职能划分，主要有六大职能： 人民调解、法律宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教。近年来我区刑事司法规范化建设重点开展了社区矫正的规范化工作，我区社区矫正工作以 “管得 住、矫得好 ”为目标，积极探索创新社会管理的新途径、新方法，努力推进社区矫正管理教育工作规范化建设，提升监管效能，取得明显成效。截至 2015 年 11 月底，全区累计接收社区服刑人员 249 名，解除矫正 132 名，现有在册社区服刑人员 117 名，重 新犯罪率低于 未发生社区服刑人员重特大刑事案件和参与有重大影响的群体性事件，有力地促进了社会的和谐稳定。主要做法是： 一是以制度建设为先导，完善长效机制。对社区矫正工作的执法流程和具体环节进行了进一步规范。 二是以规范执法为基础，促进公平公正。按照 “按照 “6+1”模式建立一个矫正小组、实施一套矫正方案、规范两套矫正档案 ”的模式，因人施矫，所有社区服刑人员逐一建立完善执行档案和工作档案，对违反监督管理规定的社区服刑人员，根据 情况 依法给予惩处，切实维护刑罚执行的严肃性。严格按照调查评估有关规定，认真开展 走访调查，确保调查评估程序严密、结论科学。今年以来，累计开展评估 25 件，被法院采信 20 件，采信率达 80%以上。 三是以信息化管控为手段，提升监管水平。普遍使用了手机定位管理系统，将 117 名社区服刑人员纳入监管，充分发挥手机定位管理系统的分析、预判、警示、管理等作用，加强实时监控。共计为司法所配发使用了 13 部执法记录仪，为社区矫正工作人员发放 20 部 “矫务通 ”，有效防止了社区服刑人员脱管、漏管问题的发生。 四是以协作配合为保障，形成工作合力。与公检法部门建立了联席会议制度，规范审前评估、假释评估机制。定期互相通 报 情况 ，与公安实现信息数据的互联互通，与检察院联合开展执法检查等，建立延伸对接机制，规范了假释评估流程，强化了对保外就医罪犯的监督管理。 五是以强化宣传为助力，创造良好氛围。充分利用广播、电视、报纸、互联网等各类新闻媒体，对社区矫正工作进行全方位、多角度的宣传报道，还积极吸引社会力量参与社区矫正工作。今年以来累计向各类媒体上报新闻信息 20 余篇，进一步扩大了社会对社区矫正工作的知晓面。 存在问题： （一）执法主体衔接不畅。由于社区矫正工作的执法主体与工作主体分离，在具体社区矫正工作中，公安、司法有时存在相互 推诿扯皮，导致个别社区服刑人员不知所措，出现管理脱节的现象。 （二）队伍整合联动不强。对社区服刑人员 的矫正教育，虽表面上有三支队伍，实际上是司法所唱独角戏。公安派出所认为，社区服刑人员已经移交给司法所管理，就与本单位无关了，不需要管。政府领导干 部认为，实行社区矫正是你司法所的事，与我们无关，无需我们管理。村组干部认为，社区服刑人员是罪犯，刑罚执行是执法机关的事，与村委会无关，这样就导 致，文件上是齐抓共管，实际上是司法所独家来管，其他单位都不管。而司法所工作人员少，且要承担普法、人民调解、法律援助、安置 帮教和政府法律顾问等繁重 的工作任务，而又要独立承担社区矫正这一重要的工作，着实显得力不从心。 （三）共建机制不健全。公安机关只管抓人，法院只管判，检察院只管监督检查，你找不找到人，甚至你有什么困难与他们无关，这样就导致司法所成了 “聋子 ”、 “瞎子 ”，全靠社区服刑人员自觉和司法所到各村去排查、去了解，这样不可避免会出现漏登、漏管和脱管现象。 （四）公益劳动机制不规范。一是集中组织 公益劳动难度大，分散公益劳动教育效果不明显；二是大多数社区服刑人员因为支付了大量执行款后，才得以缓刑，导致其家庭经济窘迫，有的为 了还债，有的为了 家庭开支，有的为了回避矛盾，不得不外出打工，甚至外出几年都不回家，即使偶尔回家，也是过春节回来几天，还不到上班时间就又外出了，这样就导致公益劳动 无法落实，因此进一步健全公益劳动机制迫在眉睫。 （五）外出经商务工机制不健全。没有一个统一模式，做法不一样，有的甚至将外出经商务工与临时外出请销假制度相混淆。委托管理没有实际约束力，一般都是通过电话、书信等形式进行管理，这样导致管理效果较差。 （六）考核机制有待进一步健全。社区矫正是一项新职能，对社区服刑人员的考核处予摸索阶段，考核的科学性，可操 作性有待进一步改进和完善。 （七）后勤保障机制急需健全。社区矫正工作量大，工作面广，如果没有经费作保障、特别是交通工具不落实，是无法正常有序开展工作的。 几点建议： （一）积极推进社区矫正工作立法进程。要 通过立法，推进这项非监禁刑罚执行活动合法化、制度化、规范化运行。目前，社区矫正工作主要依据部门规范性文件及地方政府规章进行规范，这与社区矫正这一 刑罚执行的严肃性不相称，并且各个地方都是各搞各一套，各唱各的调，全国没有统一的管理制度和管理模式，不利于这项制度的健康发展，也不利于社区服刑人员 的矫正教育，也 不利社会文明程度的提高。因此，马上出台一部专门规范社区矫正工作的法律势在必行。主要包括以下五个方面的内容：一是适用范围的明确界定； 二是管理机构的设置及职责；三是执法人员、社会工作者、社会志愿者的选聘及职责；四是工作流程得到明确规定；五是监督检查及经费保障机制。 （二）建立五大机制推进社区矫正工作规范化建设。 一是建立一支专业化社会化管理队伍，建立 健全社区矫正社会化、专业化管理机制。成立一支由司法干警、社会工作者、志愿者组成专业化、社会化管理队伍，并由司法行政机关统一选聘、统一管理。司法干 警主要负责对社 区服刑人员的司法奖惩及考核，负责对社会工作者及志愿者的选聘和培训。社会工作者由乐于社区矫正工作的并具备一定专业知识的心理咨询师、教 育工作者及 “五老 ”等人员组成，主要对社区服刑人员进行心理咨询，心理疏导，就业指导等。社会志愿者主要由村居委会干部及社区服刑人员家属组成，主要职责 是监督社区服刑人员遵守法律法规，协助社区矫正日常管理工作。 二是建立一个信息共享平台。实现公安、司 法、法院和检察院的社区服刑人员信息共享。比如对一个准备判处缓刑的犯嫌疑人，首先由其所在地的司法所进行审前社会调查，将调查结果通过信息平 台上报到市 司法局，由司法局审批后，报到法院审理，法院收到调查结果后，酌情依法进行判决，判决后，将判决书副本及执行通知书、结案登记表等相关资料发给司法局，由 司法局发到司法所，司法所收到后，通知社区服刑人员报到，制定矫正方案，落实矫正措施，这样上下衔接，信息互通，基本可以避免出现社区服刑人员脱管失控的 现象。此外，还要建立各单位的工作衔接机制，用纸质材料相互通报信息，便于建档管理。 三是建立政府主导、部门密切配合的社会化管理体系。社区矫正作为社会治安综合治理工作的一项重要内容，各级政府要将其纳入工作的重要议 事日程来安排部署。同时，社区矫正涉及国家司法、刑法执法和治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面，需要相关部门的协调配合。 四是建立一套科学合理的工作制度。要建立健全社区服刑人员的报到、汇报、请销假、公益劳动、分类管理、分阶段教育等多种制度，确保社区矫正日常管理工作落到实处。 五是建立一个强有力的后勤保障体系。社区 矫正优于监禁矫正，一个很重要的方面就是单个对