[应用文书]目前基层动物疫病综合防控存在问题及对.doc

宜都市动物疫病综合防控存在问题及对策 宜都市畜牧兽医局 周绍东近年来，宜我市畜牧业呈现出了强劲的发展态势。但动物重大疫病防控体系十分薄弱，动物疫病防治面临非常严峻的形势，如口蹄疫、高致病性禽流感、蓝耳病等人畜共患重大疫病的危害日益严重，不但对畜牧业生产安全构成了极大的威胁，而且对社会公共卫生安全也带来了极大的隐患。如何建立动物防疫工作的长效机制，提高我市重大动物疫病防控水平，已成为当前我市各级畜牧兽医部门和动物防疫监督部门急需探索和解决的重要课题。一、动物疫病综合防控工作中存在的主要问题 1、法律法规学习宣传不到位 。畜牧法、动物防疫法、重大动物疫情应急条例、畜禽标识和养殖档案管理办法、病死及死因不明动物处置办法等法律法规学习宣传不到位，不少养殖场户对以上法律法规根本不知晓，在部分养殖场户心目中防疫工作的重要性还未建立。同时，养殖场户法制观念淡泊，认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜出售的现象普遍，影响了动物疫病整体防控。2、村级动物防疫员队伍不稳定。村级动物防疫员是农村动物防疫工作的主力军，一般由村级动物疾病诊疗员兼任，动物防疫时，在乡镇政府组织下开展防疫工作。大部分时间从事疾病诊疗、技术服务工作。随着经济的发展，近几年就业机会增多，很多年轻的防疫员外出务工，致使农村基层动物防疫人员呈减少趋势，人员老龄化严重，个别乡村出现有畜无人防，有病无人治，有疫无人报，有畜出栏没人检疫的局面。同时，村级防疫人员的组织形式松散，组织措施、纪律措施对他们的作用不大。致使其人员队伍不稳，工作责任心不强，业务技术水平不高，造成免疫密度低，免疫质量差的不良局面。3、基层检疫检验不严、执法力度不够。动物产地检疫、屠宰检疫可以有效发现患病动物，及时采取隔离，拔除传染源，阻止疫病传播。但有的执行不严，有的甚至流于形式，有的甚至未开展，进而造成疫病发生传播后患。部分兽医卫生执法人员缺乏系统的执法常识，执法程序不健全，对相关法律条文理解不透彻，执法依据不明、不充分，执法宽度和深度不够，服务水平较差。产地检疫、动物流通监管、屠宰检疫力度不够，没有真正起到“以检促防、防检结合”的综合防控效果。4、畜禽养殖方式相对落后，病原污染面广。我市相当部分畜禽仍是用传统的养殖方式饲养，畜禽混养、人畜禽混居存在，饲养环境相当恶劣，重大动物疫病病原污染面广，存在健康带毒现象，这大大增加疫病防控工作的难度。加上从外地引进畜禽多，更是造成了巨大威胁和压力。5、防疫免疫程序、疫苗运输保管条件达不到规定要求。农村防疫中的免疫程序得不到认真的组织实施，往往是只集中进行了春秋两季的大面积免疫工作；新补栏动物的免疫工作未能得到有效监管和及时进行补免，留下免疫空档，存在着疫病发生风险。同时，使用无效苗的情况常常发生，由于农村居住分散，交通极不便利。防疫人员所用强制免疫疫苗，无条件进行有效的贮藏。使用无效苗的现象屡有发生，因而免疫抗体保护率不高，免疫后发生疫病的事件时有发生。二、保障动物疫病综合防控工作有效运行的对策1、着力控制四个环节，提高科学防控水平。一是动物基础、强制免疫环节。要使目前的春秋两季集中免疫真正变为集中免疫和平时添栏补免相结合，做到应免尽免，真免不留死角。免疫留有空当等同于没免，往往给人以假象，让人忽视，助长了病原的长时间存在。二是产地检疫和屠宰检疫环节。要做到免疫佩戴标识是产地检疫和屠宰检疫的前提，对未开展免疫的动物进行补免，对拒绝免疫的场户进行兽医卫生执法处理，发现疫病，及时拔除疫源，以起到“以检促防、防监结合”的作用。三是动物流通环节监管。对市场上流通的动物，兽医卫生执法机构要严格管理，对不符合要求的依法处置，限制流通，坚决切断疫病传播途径。四是疫情扑灭环节。发现疫点，及时组织扑杀，彻底铲除疫点，迅速建立免疫隔离带，开展消毒清除病原，展开流行病学调查，不留后患。2、认真落实动物防疫责任制，严格责任追究。将重大动物防疫目标层层落实到人，严防重开会布置，轻检查落实的情况出现，将基础免疫做牢、做扎实。一是实行多层次目标责任制，将“政府保密度、业务部门保质量”的口号落到实处，在各级政府中不仅是将目标责任书签到下级就算完成了目标任务，而应切实对各级在动物防疫实施进程上的跟踪检查、督促，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。二是实行兽医责任制，各级动物防疫人员实行分片联系责任制，市级到乡、乡级到村，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫病发生风险。三是制定科学合理的检查标准，对防疫工作中主要指标免疫密度、免疫质量进行严格的检查。免疫密度查免疫耳标、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等综合评定。免疫质量以血清学检测结果作为重要依据。对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚并进行补免。3、加大对动物防疫队伍建设，不断增加财政投入。一是建立健全村级动物防疫网络。设立村级动物报免室，主要承担每年春秋二次普免和新补栏畜禽的补免、免疫档案的建立、免疫标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情观察等公益性工作。村级报免室的设立，能密切养殖户的联系，更于补免工作开展，利于动物疫情的及早发现，利于疫病综合防制技术的推广。村防疫员由乡镇畜牧兽医站服务中心选任，财政部门实行按村建制大小、禽禽饲养量多少按月定额补助。并建立养老保障机制，让村级防疫员辛勤劳动有所盼，丧失工作能力时有所养。充分调动他们的工作积极性。二是加强乡村动物防疫队伍的技术培训。定期举行培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫人员，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范。三是增加对防疫设备完善、更新投入。延伸防疫设备到村报免室，