青山区文化产业调研报告(定稿).doc

关于青山区文化产业发展情况的调研报告青山区人大常委会调研组为大力支持武汉建设国家中心城市，进一步优化我区产业结构，大力发展文化产业，根据区人大常委会2012年工作安排，8月底区人大常委会将对我区文化产业发展情况进行专题询问。为增强专题询问的针对性，提高人大监督实效，从6月起，区人大常委会对我区文化产业发展情况进行了深入调研。为深化调研工作，此次专题调研做到“三个结合”：一是坚持领导带队与多方参与相结合，增强了调研的全面性。为全面了解我区文化产业发展现状，区人大常委成立由分管副主任带队，工委主任任组长，常委会委员、区人大代表和工委委员共50余名成员组成的5个调研小组，各调研小组成员来自各部门、各方面，充分发挥各自工作特点、优势，增强了调研的全面性。二是坚持广泛听取民意与发放调查问卷相结合，增强了调研的客观性。调研组向215名区人大代表发放调查问卷，内容包括我区文化产业发展现状满意情况、青山文化消费市场发展潜力等14个方面问题，进一步摸清群众对文化产业发展所想，掌握了第一手资料。调研组还深入10多个区政府相关部门和5个人大街道工委调研，召开了辖区从事文化产业及相关产业单位负责人座谈会等各类专题座谈会8场，广泛听取意见，收集了40余条意见建议。三是坚持“走出去”与“请进来”相结合，增强了调研的科学性。区人大常委会主任许国胜带领区人大常委会主任会议成员，赴武昌、硚口考察调研了“楚天181”、“江城1号”等文化创意园建设情况，进一步了解文化产业先进城区发展情况。为拓宽视野，常委会邀请40余名省、市知名专家、高校学者、文化产业业主等文化界人士，召开了两场专题座谈会，从理论与实际相结合的高度，全面、系统地分析青山区文化产业发展现状、问题，并结合国内外文化产业发展先进地区的经验，提出了针对性的宝贵建议和对策。现将调研情况报告如下：一、青山区文化产业发展现状近年来，区政府认真贯彻落实国家和省、市工作部署，围绕青山经济社会发展的总体工作思路和发展目标, 把加快发展文化产业作为转变青山区经济发展方式，实现“二三同进”的重要举措，抢抓机遇，统筹规划，合理布局，推进了一批文化产业项目的实施。全区文化产业发展势头良好，成效明显。确定了文化产业发展空间布局。区政府为了加速我区文化产业发展，结合区情，抓住正在推进的“三大改造”、滨江商务区建设、“两河流域”开发等机遇，明确了一区（区级文化园区）、两园（工业文化主题公园、古镇文化主题公园）、三带（沿江景观文化带、江滩休闲健身带、南干渠游园群众演出娱乐带）、四中心（38街、42街、43街的文化创意产业中心、天兴洲桥头桥梁主题公园武术中心、47街文化产业（艺术）中心、沿港路全民健身中心）、五辐射圈（冶金大道沿港路口科技体育文博园、奥山世纪城文化娱乐商务圈、建设七路时尚休闲影视文化圈、“两河流域”街区文化商务圈、严西湖文化生态休闲旅游圈）的文化产业发展空间布局。建立了文化产业领导机制。成立了以区主要领导任组长的青山文化产业（事业）改革和发展领导小组，全面负责领导和协调全区的文化体制改革和产业发展工作。建立和实施了定期调度、重点项目领导包点、地区文化产业政企协商三大制度，初步形成了推动地区文化产业发展的领导机制。推进了一批重大项目建设。结合工业遗产和历史风貌街区保护工作，打造具有工业文化特征的创意园区，47街文化综合大楼和文化艺术中心建设正加快项目引进，科技体育中心项目加紧实施，奥山文化广场全面招商，武钢体育公园和一冶文体中心建设全面推进，14街“文化大院”大型文化综合体项目正在策划。完善了文化产业发展保障体系。一是财力保障方面。通过贷款贴息、项目补贴、定向资助等方式，支持文化产业重点项目落户，推动文化产业基地建设，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。2012年文化建设投入达1047万元，投入增幅约为23%，较上年增长4%。二是人才保障方面。初步建立了“青山文化产业项目库”和“青山文化人才库”，入库11个文化产业项目，文化人才200余人，为青山文化产业发展提供了必要的智力支撑和人才保证。三是政策措施保障方面。认真贯彻落实国务院关于进一步完善文化经济政策的若干意见和文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见中的相关优惠政策，鼓励金融机构加大文化企业的金融支持力度。二、青山区文化产业发展存在的问题区政府在促进我区文化产业发展方面做了大量卓有成效工作，但与先进城区相比，与人民群众不断增长的精神文化需求相比，还存在一些问题和差距，需要引起高度重视。（一）文化产业发展滞后，对发展文化产业认识不够，不能满足人民群众文化消费需求青山区因武钢的建设而建区，产业结构集中在钢铁、冶金、造船、机械制造、石油化工等重化工领域。我区文化产业发展仅仅停留在初级的文化休闲层次，技术含量、文化含量较低，文化产业发展相对滞后。居民文化消费支出占家庭消费支出比重还很低，潜在的文化消费需求没有得到充分的释放，文化产品服务市场供给相对不足，适合居民消费的文化项目还有待增加和完善。我区对文化产业在经济发展中的作用认识不够，大力发展文化产业的氛围不浓。从对全区人大代表关于青山区文化产业发展情况研究调查问卷汇总情况和分组调研情况来看，有38.4%的被调查对象对我区“十二五”规划中与文化产业发展相关的规划内容不了解，有60.3%的被调查对象对文化产业的分类不了解，对文化产业的概念不清楚。在调研阶段，有四分之一的被调研单位将文化产业、文化事业混为一谈，缺乏对文化产业的经济效益和产业属性等相关知识的认识。（二)文化产业发展总量小，文化产业门类少，尚未形成产业链从发展总量来看，武汉市现有文化产业法人单位9417个，从业人员近30万人，文化产业拥有总资产1567亿元，文化产业增加值从2006年的126.94亿元增长到2011年的378.18亿元，年均增幅22%，文化产业占GDP比重5.5%。从调研情况来看，我区文化产业仍处于自然发展阶段，发展水平较低，对产业整体的带动作用小，对地区经济的贡献小。据统计，目前全区文化娱乐场所118家，网吧67家，印刷厂21家，各类体育场馆36家，广告企业2家，电影院线1家，从业人员4500余人。2011年文化体育类税收485万，占全区税收总额的0.2%，文化及相关产业营业收入约5.8亿，资产总额4.5亿，占GDP的比重约1.11%。这一比例远远低于全市发展水平。从文化产业领域来看，文化产业涉及文化、新闻出版、广播电视、科技、知识产权、体育、旅游等多个领域。我区文化产业业态单一，结构不合理，新闻出版、广播电视等方面均是空白。从文化产业企业规模来看，青山区文化市场主体普遍规模不大，企业的固定资产投资额多在500万元以下，经营范围也比较狭窄，分布散、实力弱。从全市范围来看，光谷创意产业基地、“汉阳造”文化创意产业集聚区、洪山创意大道集聚区等已初具规模。以“汉阳造”文化创意产业园为例，2011年园区入驻企业涵盖5大门类共78家，全年实现营业收入约5亿元，上缴利税4000万元，建成一年多已跻身全国前三行列。我区没有形成集聚效益的文化产业园，尚未形成完整有序的文化产业链。（三）文化产业规划滞后，人才相对缺乏，配套政策有待完善目前，我区虽然已经制定了青山区文化体育发展“十二五”规划，但还缺乏完整、系统的文化产业发展的中长期战略规划，对市场经济条件下文化产业如何定位以及文化产业的性质、特点、规律缺乏深入的分析研究。我区文化创意人才远远少于其他城区，现有的文化产业人才的总量、结构、素质远远不能满足青山文化产业发展的需求，文化产业高端人才、领军人才和复合型人才十分缺乏。在推进文化产业发展的进程中，我区在支持、鼓励、大力促进文化产业发展的优惠政策方面与其他先进城区相比相对滞后，区内许多文化企业法人代表对我区发展文化产业产生了浓厚的兴趣，但对市里文化产业发展相关优惠扶持政策表示了解不全面，甚至不知晓，更谈不上申请和享受优惠政策。行业协会、民间机构建设等文化产业发展中间层还存在缺失，在产业发展信息交流、市场咨询等辅助性服务方面存在不足。（四）文化产业资源整合不够，工业文化资源开发欠缺，政企共建传统有待深化青山区在为国家创造巨大经济财富的同时，产生了一批如池莉、高伐林、董宏量、宋恩厚等文化名人和工业文艺、工业摄影、工业剪纸、工业版画等具有工业特色的艺术形式；政企共建了青山青少年宫、临江公园等文化设施；打造了新春同乐、元宵灯会、金秋菊展等文化品牌，形成了独具特色的钢城文化。随着市场经济的深入发展，由于缺乏有效的平台，政府与企业之间、企业与企业之间文化交流合作不够，地区文化事业和文化产业资源缺乏有效整合，工业文明的文化底蕴没有很好地开发利用。在发展文化产业过程中，如何继承和发扬政企共建的优良传统，实现由政企共建文化事业向政企共建文化产业的转变，工业文化资源优势如何向产业优势转化，工业文化资源的整合开发利用如何破题，成为摆在我们面前的一个重要课题。三、推进青山区文化产业发展的建议加快文化产业发展，是优化我区产业结构、转变增长方式、培育新的经济增长点的战略举措；是建设生态宜工宜居新青山、实现可持续发展的内在要求；是满足青山人民日益增长的精神文化需求的必然选择。针对调研中发现的问题，特提出如下建议：（一）提高认识，找准定位，加快推进我区文化产业发展在后工业时代调整经济结构的过程中，加快文化产业发展是符合经济发展规律的。文化产业已成为转变经济发展方式的重要着力点。推进我区文化产业发展，使之真正成为我区新的经济增长点，是推动我区经济发展方式转变、实现科学发展的重要支撑，区政府要充分认识文化产业发展的地位和作用，增强责任感和紧迫感，立足实际，突出特色，切实把文化产业放在突出位置抓好抓实，实现文化产业的健康快速发展。坚持科学定位与打造特色文化产业并重。发展文化产业，关键是找准自己的产业定位。青山区经过半个世纪辉煌的工业化时代，形成了独具特色的文化特质和深厚的工业文化底蕴。高耸的烟囱、林立的厂房是新中国工业欣欣向荣的象征，承载着几代青山人民艰苦奋斗。团结拼搏的光荣与梦想，更是青山人民的精神家园。这便是与其他城区不同的“现代、厚重、新锐”的文化内涵。青山区和德国鲁尔工业区有很多相似之处，鲁尔区的工业文化发展模式为我们的工业文明提供了宝贵的经验，我们应该将工业文化作为自身特点和优势大力挖掘、传承和弘扬，挖掘其所蕴涵的丰富工业文明元素，整合工业文化的优势资源，通过铸造工业文化标志物、改造景观公园、打造工业文明展区等多种载体，打造“共和国工业发展记忆”的特色工业文化产业。 坚持繁荣文化事业与发展文化产业并重。作为社会性和公益性的文化事业是文化产业的基础，是产业发展的源泉。文化产业是文化事业发展的必然结果，反过来又能促进文化事业的进一步发展，两者互为因果但不能互相替代。区政府要坚持公益性的文化事业和经营性的文化产业两手抓、两手硬，加大对文化事业的基础性建设投入，为文化产业发展提供良好的社会文化基础，妥善处理社会效益与经济效益的关系，把发展的着力点放在提升文化产品的品质和效益，放在努力满足人民群众精神文化需求、丰富人的精神世界和促进人的素质提升上，形成以文化事业引领文化产业，以文化产业推动文化事业的良性循环。坚持挖掘区域文化资源与引进文化企业并重。青山区是全国首批命名的“文化先进区”。武钢工人文工团、青山镇古镇文化、明代微缩家具、古车模型、工业剪纸、工业版画在全市乃至全国都有一定的影响力，这些文化资源是我区文化产业的重要基础。发展文化产业，彰显地方特色，需要充分挖掘和开发青山文化资源。区政府要对辖区文化资源开展普查、建档工作，在摸清“家底”的情况下，深入研究，对具有开发价值的民俗文化、饮食文化、民间工艺等文化资源进行深入挖掘整理。对能够按产业运作的文化资源，要制定相应的政策，加强管理，有序扶持，使之形成产业化。在充分挖掘和开发区域文化资源的基础上，做好“引进”这篇大文章，立足青山区情，把握“三桥一站”区位优势，抓住我区“三大改造”和滨江商务区建设及“两河区域”开发等机遇，加快推进武钢体育公园、45/46街城市综合体、47街文化综合大楼、一冶大院文化创意产业园等一批项目的建设进度。同时，开拓视野，主动出击，积极引进一批文化领域有实力、有市场前景的的大企业、大集团，形成“筑巢引凤”效应，建设文化大项目、大产业，提高我区文化产业的整体水平。 （二）突出重点，推进项目，打造文化产业集群项目是经济发展最有效的支撑，同样也是文化产业最基本、最主要的载体，是发展文化最直接、最有效的抓手。区政府要牢固树立“抓项目就是抓产业，抓产业必须抓项目”的工作理念，加快建设文化产业示范园区，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。加快推进“红房子”特色文化创意园建设。上海市嘉定南翔的上海机床电器厂，曾经的社会主义大工业化时代的象征的老厂房，如今变成了一个文化产业集聚区南翔智地企业总部园，成为了中小型民营企业创业的热土。青山的“红房子”是目前国内保存完好,为数不多的仿前苏联工业住宅区，是武汉工业遗产的一部分，是武汉市乃至全国都无法磨灭的历史记忆，也是我区形成地方特色文化产业品牌的珍贵资源。区政府应按照全市“一区一园一特色”的思路，充分学习汲取上海“南翔经验”和“汉阳造”、“楚天181”、“江城一号”等文化创意园的成功经验，科学谋划，在保留原有建筑风格的基础上，突出时代性，通过优化人文环境，建设公共景观等方式改善周边配套设施。积极引进文化产业发展的新理念，创立版画个人工作室，建设工业设计博物馆，聚集文化产业发展所必备的创意、资本、技术和人才等要素，尽快打造有青山特色的“红房子”文化创意产业园，形成地区文化产业品牌。做大做强工业设计产业。作为文化产业重要组成部分的工业设计在青山有着得天独厚的发展条件。我区有武钢钢铁设计院、武汉科技大学、武汉勘察研究院、武钢自动化公司等10多家重点工业设计单位，工业设计专业人才2000余人，在工业自动化、冶金、勘探、焦化、耐火等设计领域的水平位居国内一流，形成一批具有自主知识产权的核心专有技术和专利，拥有一大批领先技术和优势项目。区政府要加强对工业设计的引导和扶持，以“武汉（青山）冶金工业设计产业技术创新战略联盟”在青山区成立为契机，有效整合设计资源，优化工业设计发展的综合环境，在未来几年培育5-7家工业设计龙头企业，努力打造“工业设计之都”。 积极发展文化旅游产业。旅游与文化产业密切相关，旅游是文化产业的重要载体，青山具有丰富的工业文化资源。当前任务和核心主题是要培育特色旅游产品，增加旅游文化内涵，加快开发具有钢城特色的多元化旅游路线。一是打造工业旅游。宝钢推出工业旅游项目 8 年来，已累计接待了 130 余万名游客，年利润 500 万元以上，回笼资金 5000 万元，居国内工业旅游项目前列。青山区具备开设工业旅游的优势，下一步要学习借鉴北京、上海、青岛等城市开发工业旅游的先进经验，发挥政企共建传统，联合武钢、石化、青山船厂等驻区企业，整合武钢博物馆、热轧、冷轧生产线、万吨巨轮生产线等资源，打造工业旅游品牌。二是打造民俗古镇风情游。注重挖掘和开发青山古镇文化资源，与张公山寨联手打造民俗古镇风情游。将我区剪纸、版画、微缩家具、古车模型、根雕等特色工艺通过现场演绎工艺，商品展示、售卖等方式融合其中，进一步丰富旅游线路。三是打造滨湖文化休闲观光游。发挥“三桥一站”区位优势，利用严西湖的岸线和优质水资源，开展农家乐等旅游线路，形成成熟的生态旅游线路。（三）加强调研，完善机制，构筑文化产业人才高地 发展文化产业，人才是关键。能否拥有充足的高素质文化产业人才，是否构建了科学合理的文化产业人才培养机制，决定地区文化产业发展的水平和速度。区政府要把壮大文化人才队伍作为发展文化产业的重要支撑，坚持发展文化产业与文化人才引进、培养、激励同步，建设一支素质优良、结构合理的文化产业人才队伍，促进全区文化产业的健康快速发展。摸清人才需求状况。区政府应根据未来的发展需要，对青山区文化产业人才需求的数量、层次、结构等逐项进行专题研究，在此基础上建立文化产业专门人才数据库，重点解决文化产业发展中的结构性短缺和层次失衡的问题，减少构建人才发展平台的盲目性。健全人才激励机制。建立健全与市场经济体制相适应，符合各类人才特点、体现工作业绩的分配激励机制。探索人才资本及科研成果有偿转移制度，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。通过各种方式，大力引进高层次、高技能的文化产业人才。在入户、住房、配偶就业和子女入学等方面给予优惠政策。通过有力的措施留住人才、用好人才，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。注重专业人才培养。一方面注重对文化产业从业人员的培养。充分发挥我区培训机构的职能，引导武钢职业技术学院、武钢一职校、武汉冶金干部学院等培训学校开展文化产业专题课程，鼓励企业定期组织专业人员到培训学校进行培训，着力培养文化产业急需的实用性人才。另一方面加强对在职人员专业知识培训。定期选派一批与文化产业发展相关的职能部门负责人和工作人员，充分利用党校教育培训平台，邀请武汉大学、华中科技大学、华中师范大学等高校教授授课，提高在职人员的业务水平。（四）加强领导，强化服务，不断优化文化产业发展环境文化产业的发展，环境就是生产力、竞争力。良好的环境容易形成“洼地效应”，使资金、技术、人才等生产要素不断流入进来，推动新的经济增长点迅速壮大。区政府要坚持规划先行、加大投入、政策扶持、平台支撑，不断优化文化产业发展环境，为文化产业发展提供保障。加强组织领导，科学编制规划。区政府要立足当前，着眼长远，把加快文化产业发展作为经济社会发展的重要工作列入议事日程。加强组织领导，进一步明确工作职责，切实发挥领导机构在文化产业发展中的指导、协调、管理、督办等作用。加强对全区文化产业发展工作的领导，整合行政资源，形成合力，确保加快文化产业发展工作落到实处。要尽快编制出台具有指导性、可操作性的青山区文化产业发展中长期规划，对未来几年我区文化产业的战略布局、产业重点、产业品牌、文化企业、文化园区建设以及文化产业发展战略的推进方法和实施步骤进行精心设计和科学规划，力争将文化产业培育成为我区新的经济增长点。积极争取支持，完善扶持政策。一是争