[初中一年级]教育.doc

摘要国家助学贷款政策实施以来，取得了巨大的成绩，给许多贫困的大学生解决了困难。但是，由于政策的实施涉及多方面的利益，在实施过程中必然会遇到许多问题。文章试图指出目前国家助学贷款政策存在的问题，并提出其解决对策，从而促进国家助学贷款政策的进一步完善。 关键词国家助学贷款；阻滞；原因；对策；国家助学贷款政策实施阻滞的原因与对策专业：行政管理 学号：087051234 姓名：刘志民国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校经济困难学生的资助政策体系、加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大措施。目的是帮助我国境内高等学校中经济困难的学生支付在校期间的学费、住宿费和日常生活费用。一、 国家助学贷款十年的风雨历程 为保障家庭经济困难大学生能够顺利完成学业，1999年6月，经国务院批准，国家助学贷款政策出台，指定中国工商银行为国家助学贷款的承办银行，并先行在京、津、沪、渝4个直辖市以及武汉、沈阳、西安、南京共8个城市试点。2000年，国家助学贷款正式在全国实施。4年过去后，2003年，8个试点城市的国家助学贷款进入了第一个还贷期，结果却让部分学校措手不及。据天津日报报道，截至2003年9月20日，天津大学逾期未还贷率为33%，经银行和学校多次催收，9月末逾期率仍为23%多达48人。与此同时，全国不少高校的违约率都超过了20%。面对高违约率，各地的经办银行纷纷坐不住了。2003年8月8日中国人民银行下发关于下达2003年度国家助学贷款指导性贷款计划的通知，双20事件发生。2004年，国务院办公厅会同教育部、财政部、中国人民银行、银监会等部门，对湖南、湖北两省的国家助学贷款情况进行了实地调研，并推出了国家助学贷款新政策。与旧政策相比，新政策主要有四项调整，一是调整了贴息方式，即借款人在校期间全部由国家贴息；二是延长了还款期限，即由毕业后4年还清延长为6年；三是贷款银行可获得最高不超过15%的风险补偿金，补偿金由国家、高校各承担50%；四是对贷款银行实行招标，经过招标，全国学生贷款管理中心确定中国银行为中央部属高校国家助学贷款经办银行。新政策的成效相当显著。2005年一年间，全国新增审批贷款学生65万多人，审批合同金额51.5亿元，几乎接近前5年的总量。助学贷款在资助体系中开始发挥越来越重要的作用。数据显示，2005年，全国公办全日制普通高校家庭经济困难学生资助总金额达到176.58亿元，其中国家助学贷款达76.32亿元，资助92万人。2007年5月，财政部、教育部和国家开发银行决定在部分地区开展生源地信用助学贷款试点工作。2009年全国学生资助工作会议提出，全国所有的省（自治区、直辖市）都要全面开展生源地信用助学贷款，实现家庭经济困难学生“应贷尽贷”的目标。二、 国家助学贷款政策实施阻滞的原因分析 （一）、助学贷款政策本身的不完善 国家助学贷款方案在设计之初，就存在着种种漏洞和不合理的地方。这也是导致2003年双20事件发生的主要原因。当时的制度设计是学生毕业后4年还清贷款，这里面明显的反映出当时决策对未来发展变化严重的估计不足和在迫切要求学生还贷思想下对事情发展的理想化。事实证明，四年后的2003年学生的就业形势开始变得严峻起来，有相当一部分大学生毕业后不能马上找到工作，一学年按6000元计算，四年下来共计2.4万元，即使一些大学生找到了工作，对于一个立足未稳刚刚就业的大学生来说，四年中去偿还2.4万元的助学贷款也不是一件十分容易的事情。学生的还款负担率过高导致了高校学生的违约率过高，在当时也没有风险补偿，这对银行意味着极大地风险。国家在2004年6月出台的新的贷款方案中对还款期限作出了重新规定：实行借款学生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清的做法，但这与国际上通行的10年还款期比仍有很大的差距。 （二）、学生信用意识不强，出现恶意违约行为为了更有效的维护学生利益，促进助学贷款政策的顺利实施，国家几部委联合出台了一些政策措施，其中严格禁止扣压学生户口和毕业证就是重要的一项，然而就是这样的一项惠生政策却为学生的恶意逃贷开辟了绿灯。从2000年中国建设银行开始在广西开展第一批助学贷款业务以来，已经有相当的一部分贷款学生进入了还款期。但据银行反映，有相当一部分学生没有还款，打电话也找不到人；而本人在毕业后变更工作地点后也不主动向银行报告。可见，这部分人信用意识太差，严重影响了学校国家助学贷款。从我们的调查中也可以看到，有14.9的人认为目前我们大学生的总体诚信情况很差；在对贷款的学生进行调查中，有25.5的人表示对个人征信制度及知识了解的很少，而甚至有3.8的人完全不了解。可见，学生的信用意识和诚信状况是影响国家助学贷款的一个重要原因。（三）、贷款手续烦琐、时间长，许多学生望而却步在我们的调查中，当问及你或你认为不把申请国家助学贷款作为交纳学费的方式的原因时，有47.8的同学选择了贷款手续烦琐。而在实际的操作过程中，许多学生因为手续烦琐而宁愿让家里人借钱交学费而不愿贷款。确实，从贷款的申请到获得贷款有太多的步骤。首先是在院系进行申请和收集贷款需的材料，其中家庭的情况、父母的身份证明，院系必须审核清楚，然后交到学校专门的部门再进行审核，审核不合格的退回。若是家庭证明不合格，则要重新回家办理；学校审核合格之后填写合同和借据，两者均不能涂改；基本资料及合同和借据审核合格后上交银行，银行再进行审核；审核有问题再通知个人到银行进行修改。有些同学在这个贷款过程中花费一百甚至几百块钱，成本相当高；且整个贷款过程从申请到获得贷款花费的时间为3个月到半年不等。此外，还有许多要填的表格或承诺书之类的，手续十分烦琐。现在我们虽然在执行生源地贷款，但各种证明手续和资料仍比较繁琐，在银行方面对这种无担保（信誉）商业贷款比较消极，工作态度相对冷漠。（四）、各方利益主体冲突 目前较为一致的看法是国家助学贷款具有商业性和政策性并存的双重性质，也正由于国家助学贷款在本质上是政策性贷款，但在实际运作中采用了商业化模式，才导致了目前种种矛盾和冲突，进而影响了助学贷款政策的顺利实施。在国家助学贷款政策实施过程中，涉及到的有四个主要的利益方面：银行、政府、高校、学生。每一个利益相关方面都有其各自的利益追求，不可能保持绝对的“价值中立”，在助学贷款的各利益主体中，银行对于成本收益预期失衡表现得最为关心。我国实施助学贷款方案的是商业银行。它不同于一般的政策性银行，是以获取利润为经营目的的，在执行助学贷款政策时，会尽力争取自身利益的最大化。在2003年，高校学生贷款的违约率突显时，商业银行承担国家助学贷款义务的同时，得不到足够的风险补偿。尽管大的政策规定如果出现了呆账坏账，国家可以冲销，但并没有具体规定，实际上只能直接由商业银行核销、自行消化。这和商业银行的经营目标有一定的矛盾。即使作为国有银行理应承担相应的义务，但商业银行的性质使银行不能不为自己的利益考虑。，与银行预期的成本收益有很大的差距，银行的利益受损心理，直接影响了它执行国家助学贷款政策的积极性，也导致了银行一系列的惜贷、停贷行为。三、 推动国家助学贷款政策实施的对策（一）、完善助学贷款政策的设计方案 助学贷款政策能否顺利实施，很大程度上取决于政策设计的合理性，即该政策方案的设计能否符合中国现在的国情。在扩招和学费上涨的背景下，资助贫困大学生顺利完成学业，这无疑是必要的，应该的。但国家助学贷款的许多政策过于刚性化，应该从人本主义的角度进行考虑。国家应该从地区的角度出发，考虑到地方经济发展的特点，给予地方政府一定的决策空间，以便于地方政府根据学校的实际情况作出有利于学校发展和学生个人发展的决定。如在贷款额度的规定上采取20的“一刀切”，必然会将许多家庭困难的学生拒之门外，从而影响他们学业的顺利完成。国家可以在贷款额度的问题上，考虑到各地区的经济发展情况来进行东部、中部、西部不同地区的划分；西部地区由于经济发展比较落后，贫困的学生相对来说比较多，额度应该放宽一些。而师范院校相对与其他院校来说贫困生也比较多，应适当增加师范类学校贷款的额度。（二）、建立和完善国家助学贷款征信系统及毕业生信息跟踪系统这两个系统的建立和完善有利于规范学生的行为，减少学生的恶意违约行为。前者可以将贷款学生的信用记录在案，如果出现违约的行为，系统将会自动记录，从而影响到其今后的金融贷款业务；这将在一定程度上遏制恶意违约的行为，同时完善国家助学贷款的系统。后者可以在学生参加工作之后将其工作的单位和联系方式记录下来，到时银行可以登陆系统查询违约学生的信息。但是，由于目前这两个系统都是在初步的运用当中，许多信息还不完善，因此，国家应该加大力度，完善系统，建立有效的运行方式。 （三）、健全责任追究和监督机制 对于责任追究，要明确认定和划清各方的责任，一旦出现问题，要有相应的责任追究办法。应该建立一个独立的监督机构，其主要职责就是要根据助学贷款政策目标确立监督标准，发现、收集、分析各方执行行为与标准行为之间的偏差信息，采取必要措施，及时纠正一切违反助学贷款政策执行要求或有悖于政策目标的错误行为，并建立相应的奖惩机制。 （四）、整合和兼顾各方利益 从助学贷款政策实施以来，银行、高校、政府、学生四方之间的矛盾不断，利益冲突不断升级。助学贷款有很强的社会外部性，是不完全市场，需要政府的干预和支持，当这种矛盾达到一定程度时，应该由政府来提供这种助学贷款，而不应该由银行来操作。 政府是代表和维护公共利益的公共部门。毫无疑问，政府是公共利益最大的、有组织的供给主体，这是由政府传统的公共责任所决定的。国家实行助学贷款是为了保证教育的公平性，即使更多的人进入到高等教育中来。政府这种公共利益的性质与国家助学贷款有着天然的契合。而银行和这种助学贷款的目的存在着冲突，银行惜贷的现象在助学贷款政策实施以来就很普遍。中央部属重点高校的贫困生可以很容易地贷到款，而地方普通高校的贫困生却很难申请到贷款。银行有利益选择的偏好，在银行看来，重点高校的毕业生就业率高，还款率高。从银行的角度来看，这种做法无可厚非，但真正贫困的学生大部分是集中在地方高校，而非重点高校，这就导致了很多地方高校的贫困学生贷不到款。银行的这种利益驱动是和开展助学贷款的目的相违背的。在这种情况下，如果是由政府来拨款和管理国家助学贷款，就可以兼顾各方利益，就不会导致国家助学贷款政策实施中的阻滞。教育公平是政府的使命，政府会兼顾最大的公平、保证弱势群体的利益，从而保持社会的稳定和国家的利益。（五）、学校加强对学生的诚信教育。学生的诚信问题在国家助学贷款中非常重要，这不仅影响学生个人的发展，更重要的是影响到学校的名誉，影响到银行办理贷款的业务。因此，学校应该采取多种形式加强学生的诚信教育。如学校可以请银行的有关人员向学生开展关于诚信知识的讲座；还可以通过开设选修课的形式让学生参加；也可以建立诚信档案，实行感恩教育与责任教育，督促学生个人自觉养成良好的诚信习惯，培养诚信行为与意识。 （六）、简化手续，促进贷款效率的提高。手续烦琐是国家助学贷款中的一大难题，这在无形中消耗了国家、银行、学校及学生个人的大量成本，不利于国家助学贷款工作的发展。简化手续可以节约成本，还可以提高银行办理贷款的积极性。转贴于 中国论文下载 :期待国家助学贷款能成为帮助困难学生的主渠道，我想呼吁全社会都能关注大学贫困生的问题，把国家助学贷款这件事从头做实抓牢！ 参考文献1孙绵涛.教育政策论具有中国特色的社会主义教育政策研究M.武汉：华中师范大学出版社，20022张民选.理想与抉择大学生资助政策的国际比较M.北京：人民教育出版社，19973钱再见.影响公共政策执行主体的深层机制探究J.理论与改革，2001（5）目 录摘要 关键词.1一、国家助学贷款十年的风雨历程.2二、国家助学贷款政策实施阻滞的原因分析.2（一）、助学贷款政策本身的不完善.3（二）、学生信用意识不强，出现恶意违约行为.31、 （三）、货款手续烦琐、时间长、许多学生望而却步.3（四）、各方利益主体冲突.42、 三、推动国家助学贷款政策实施的对策.43、 （一）、完善助学贷款政策的设计方案.44、 （二）、建立和完善国家助学贷款征信系统及毕业生信息跟踪系统.55、 （三）、健全责任追究和监督机制.56、 （四）、融合和兼顾各方利益.57、 （五）、学校加强对学生的诚信教育.68、 （六）、简化手续，促进贷款效率的提高.69、 参考文献.7农村青年学习需求调查报告专业：行政管理 学号：087051234 姓名：刘志民随着社会的不断前进，我国农村也发生了翻天腹地的变化，新农村建设扎实，稳步推动，科学技术，机械化生产等因素在农村农业大生产中的地位和作用日益的突出和明显。在农村经济大发展，农村社会大发展的背景下，农村青年的学习需求，价值观念，就业观念也在发生着变化，青年朝气蓬勃 是耀眼的骄阳 作为农业大国 农村青年占国家青年的大部分 作为推动社会新农村建设的主力军 因此农村青年发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。教育是素质能力的决定因素 全面掌握农村青年教育水平发展状况，对新农村建设具有重要的意义。为了了解农村青年的学习需求，学习状况和存在的现实问题，本次采取问卷调查的方式，对农村青年进行了社会调查，具体过程及相关内容整理如下：一、 调查的时间，地点，方式时间：2010年10月地点：顾二村方式：问卷调查法 访问调查法。二、 调查的范围、对象。本次调查共发出调查问卷4份，收回有效问卷4份。具体情况如下表：序 号 年 龄 学 历 职 业 家庭人口1 28 高中 个体经营 42 32 初中 务农 43 35 初中 养殖 54 38 小学 务农 6三、调查内容、受教育程度在随机调查4人中，年龄在28岁到38岁之间，其中初中学历两人，占总人数的50%，高中和小学毕业的各1人，均占总人数的25%。在这4个农村青年中，2人从事农业种植，1人从事家畜养殖，1人从事个体经营。调查表明，农村青年学历层次普遍偏低，文化素质和职业技能较差，大多数人只能从事体力型、收入低的工作。工作类型与知识水平有明显的联系，可见，知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。从家庭人口情况也可以发现知识层面也影响着农村青年的人口思想和人生态度。、对教育需求的程度调查显示，大部分农村青年具有较为明确的教育价值观。在调查对象中都明确表示，希望进一步提升自身学历层次，100%表示希望通过业余的时间来学习，他们希望学习的机构为：广播电视大学，中、高等职业技术学校，普通高校成人培训。调查表明，农村青年对学历的高低有了新的认识，都希望通过学习提高自身的文化素质，学历层次，以适应社会发展的要求。、获取自身技能途径在对农村青年获取自身技能调查中发现，有2名调查对象希望通过电大组织的短期培训获取技能 ，1人希望通过高等职业技术院校组织的培训获取相关技能，1人表示希望通过业余的时间来自学自己感兴趣、能给自己带来经济收益的内容。 表明农村青年对技能培训的认识增强，对与现实生活联系紧密、实用性强的内容比较感兴趣，并希望通过高效、低成本的方式成才。、农村青年家庭收入情况：从农村青年家庭收入调查表中可以看出，年收入低于1万元的有两名，有2人家庭年收入高于1万元。说明城乡差别拉大，农村青年家庭生活水平仍处于较低的水平。、对社会热点问题的关注情况在调查对象中最为关切的是农村医疗保障、子女升学问题、农民权益保障、农村土地政策和农村发展建设等问题。其次为农副产品价格、农村基层干部队伍建设、农民养老问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。、农村青年对未来发展及学习需求在受调查的对象中，都有一个共识，就是希望进一步提升自身学历，通过相关培训学习文化知识，掌握先进技能，学有所用，以技致富，对社会具备更强的适应能力，充份体现了农村青年对知识技