科学技术进步法修订情况.ppt

科学技术进步法修订情况 科技部政策法规司法规与知识产权处 林新 1 一、科技进步法的地位和作用 二、科技进步法修订背景和思路 三、科技进步法修订的重点内容 四、科技进步法贯彻实施的有关考虑 2 第一章 总则 第二章 科学研究、技术开发与科学技术应用 第三章 企业技术进步 第四章 研究开发机构 第五章 科学技术人员 第六章 保障措施 第七章 法律责任 第八章 附则 一、科技进步法的地位和作用 19931993年年1010月月1 1日实施日实施 20072007年年1212月月2929日修订通过，日修订通过，20082008年年7 7月月1 1日实施日实施 3 一、科技进步法的地位和作用 n科技进步法是具有基本法性质的法律 n科技进步法的内容: 科技自身发展 依靠科技促进经济社会发展 1 1、科技进步法的特点、科技进步法的特点 4 一、科技进步法的地位和作用 进步法的地位：具有基本法性质的法律 科技专项法：成果转化，科普，合同法 科技行政法规：科技奖励，实验动物 科技部令22个：科技计划和成果管理、药品 和基因研究管理等方面 相关法律：政府采购，所得税，中小企业， 合伙企业法 配套政策：中长期科技规划纲要配套政策 2 2、科技进步法律体系、科技进步法律体系 5 胡锦涛总书记： 以科技进步法为核心的科技法 律法规不断完善。 6 二、科技进步法修订背景和思路 7 二、科技进步法修订背景和思路 （1）科技与经济发展的新特点 科技发展和应用的速度加快：多媒体，信息网络 科学技术对国民经济增长的贡献越来越大 新技术带来新的发展机遇：芬兰的通讯产业 全球化使国际科技竞争日趋激烈 （2）科技发展带来的新问题 胚胎干细胞，转基因 1 1、修订背景、修订背景 第29条 国家禁止危害国家安 全、损害社会公共利益、危 害人体健康、违反伦理道德 的科学技术研究开发活动。 8 （3）全面建设小康社会的新要求 挑战： 占世界4.4，但消费的原煤、铁矿石、钢材、水 泥，占世界至。单位产值能耗是发达国家平 均水平3至4倍。 外资在高技术出口中占到88.1%。 在高技术产品出口的各类贸易方式中，加工贸易比重达 87.3%，以一般贸易方式出口的高技术产品不足10%。 2000年到06年，高技术产业利润率从6.71%降到4.2%。 二、科技进步法修订背景和思路 1 1、修订背景、修订背景 9 OECD发布2005年三方专利分布结构 全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利掌握在发达国家手里。 二、科技进步法修订背景和思路 中国仅占中国仅占0.820.82 10 二、科技进步法修订背景和思路 美国兰德公司报告指出：只有技术独立，才有经 济独立，也才有政治独立。 商务部商务部调查：60的企业不同程度受IPR壁垒制约 。2002年，71出口企业、39产品受到影响， 损失170亿美元，相当于当年出口额的5.2。05年 有18类遭遇技术壁垒直接损失，损失达到691亿美 元，纺织原料及纺织制品，占全部直接损失的 43.2%。 11 二、科技进步法修订背景和思路 （4）完善社会主义市场经济体制的新要求 06年企业创新力量： R中型企业4;小型 企业6%以上；其中国内R&D占全部R&D的比例不低于60% 高新技术产品（服务）收入占当年总收入60%以上 知识产权、研究开发的组织管理水平、科技成果转化能 力、成长性指标等四项指标加权记分70分以上 5 5、企业技术进步：税收优惠、企业技术进步：税收优惠 企业作为权利人在中国境内注册，近 三年通过自主研发、受让、受赠、并购等 方式获得，或通过5年以上的独占许可方式 拥有，对企业主要产品（服务）核心技术 发挥支持作用的自主知识产权。 包括：发明、 实用新型、以及非简单 改变产品图案和形状的外观设计（运用科 学和工程技术的方法，经过研究与开发过 程得到的外观设计）、软件著作版权、集 成电路布图设计专有权、植物新品种。 24 25 二、企业技术创新法律政策要点 n关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知 nR&D抵扣：企业R&D投入的150%抵扣当年应纳税所得额 ，在5年内结转抵扣 宁波：推荐技术开发费单独建帐范本 江苏、安徽：技术项目备案 n培训费扣除：在计税工资总额2.5%以内可在税前扣除 n加速折旧 n进口用于创新的设备免税 5 5、企业技术进步：税收优惠、企业技术进步：税收优惠 技术开发费项目：技术开发费项目： 新产品设计费，工艺规程制定费新产品设计费，工艺规程制定费 ，设备调整费，原材料和半成品，设备调整费，原材料和半成品 的试制费，技术图书资料费，未的试制费，技术图书资料费，未 纳入国家计划的中间实验费，研纳入国家计划的中间实验费，研 究机构人员的工资，用于研究开究机构人员的工资，用于研究开 发的仪器、设备的折旧，委托其发的仪器、设备的折旧，委托其 他单位和个人进行科研试制的费他单位和个人进行科研试制的费 用，与新产品的试制和技术研究用，与新产品的试制和技术研究 直接相关的其他费用直接相关的其他费用 25 三、科技进步法修订重点内容 n利用财政性资金设立的科研机构 明确义务性规定（44、46条）： 国家目标，科普，资源开放 改革管理制度： 章程 院所长、科技委、职工代表大会，社会参与 院长或者所长的聘用引入竞争机制 n民间研究开发机构-第21条 平等参与国家项目 非营利性科学技术研究开发机构税收优惠 6 6、研究开发机构、研究开发机构 26 三、科技进步法修订重点内容 n宽容失败 探索性强、风险高 勤勉尽责义务 n科研诚信 职业道德和诚信档案（55、57条） 7 7、科学技术人员、科学技术人员 27 三、科技进步法修订重点内容 n与技术扩散有关的科技中介服务（第27条） 技术评估，技术经纪，技术交易体系 n与研究开发有关的科技服务（第37、63条） 公共研究开发平台（工程中心、生产力中心） 科学技术实验服务单位 （法人地位和经营模式、配套政策问题 ） 8 8、科技中介服务机构、科技中介服务机构 28 科技创新与知识产权的关系： n创新是知识产权的源泉 n自主知识产权是自主创新的重要标志 著作权著作权 商标权商标权 商号权商号权 商业秘密权商业秘密权 集成电路集成电路 植物新品种权植物新品种权 地理标志权地理标志权 特殊标志特殊标志 专利权专利权 三、科技进步法修订重点内容 9 9、知识产权战略、知识产权战略 29 国家知识产权战略：创造，运用，管理，保护 中长期科技规划纲要： 创新型国家指标：到2020年本国人发明专利年度授权量进 入世界前5位 重要领域要求获得自主知识产权：装备制造业、信息产业 、战略性产业 实施知识产权战略：将知识产权管理纳入科技管理全过程 30 三、科技进步法修订重点内容 9 9、知识产权战略、知识产权战略 30 实施“专利战略”，确立科技创新的知识产权导向： 关于加强与科技相关知识产权工作的若干意见2000年 关于加强国家高新技术产业开发区知识产权工作的若干意见 1998年 关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定 2002年 国家技术发明奖制度：设定专利指标要求 各类科技计划优先支持自主知识产权的项目 鼓励技术转化的发明人奖酬政策 中外科技合作中保护知识产权管理规定 三、科技进步法修订重点内容 9 9、知识产权战略、知识产权战略 31 三、科技进步法修订重点内容 n国家掌握知识产权：国家安全、利益和重大公共利益 n科技计划知识产权放权：授权项目承担者依法取得 国家保留无偿实施或许可他人有偿、无偿实施 在合理期限内没有实施 为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益 n承担单位的管理和保护义务： 首先在境内使用-第21条第一款 向境外转让或独占许可需审批-第21条第二款 实施情况年度报告 n知识产权质押：鼓励金融机构开展IPR质押第18条 9 9、知识产权战略、知识产权战略 32 三、科技进步法修订重点内容 n系统性和全面性：主体，活动，综合措施 n操作性：程序，责任，义务 n五项重点：突出自主创新 明确政府职责 企业技术创新主体地位 资源整合与共享 激励励科技人员 修订后的特点修订后的特点 33 四、科技进步法的贯彻实施 34 四、科技进步法贯彻实施 n依靠行政手段、强调成果管理 运用法律手段、注重知识产权管理 n关注立法、忽视实施 既关注制订，也关注实施 n重视科技法律制度、忽视其他法律制度 综合运用经济、知识产权等其它法律 三个转变 35 四、科技进步法贯彻实施 n配套制度制定：地方