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国际体系转型与东北亚多边制度安排构想(2) 第五，开放性原则 美国在东北亚地区拥有广泛的国家利益。自二战结束以来，它一直在该地区保持着前沿军事存在。冷战结束后，美国不断调整军事部署，非但没有弱化反而强化了同日本和韩国的军事同盟关系。美国是影响东北亚秩序再造过程中的结构性变量，也是引发问题和矛盾的策源中心。除非发生如美国所预期的力量变化，否则，美国在心理上更希望东北亚地区保持现状，而非成为一个整体。尽管美国在东北亚区域合作过程中出于战略利益的考量，可能扮演消极角色，但任何试图边缘美国的政策都只会招致美国的更加消极或是反制，从而破坏整个秩序再造过程。在美国国内一直存在“美国可能被亚洲国家边缘”的担忧，强化与日本的军事同盟关系正是为了规避这一点。对美国来说，美日军事一体化至少有两个好处，一是在东北亚安全秩序再造中抢得先机，突显美日同盟框架的秩序主导功能；二是为约束日本崛起提供了一个先期保障。东北亚是大国力量集中的地区，利益关系的相互牵制决定了该地区多边合作的特殊性，即任何大国谋求主导地位的策略都会对东北亚地区多边制度的形成与发展造成不利影响。 3、 东北亚多边制度安排的综合方案 冷战结束后，国家间政治发展的一个突出特点和趋势是政治经济化与经济政治化的双重渗透。新功能主义的“外溢”理论认为，国家间各种政治和经济因素的相互联系通常是：一个领域的问题将会引发另一个领域的问题，或是要求另一个领域问题的解决办法。这些解决方案不要求国家间利益的完全一致，而是要求围绕着最初共同事业目标的各种相似利益的普遍集中。即使面对非常根本性的分歧，国家之间仍然可能达成“外溢”含义的政策交集。构建东北亚地区新秩序的基本思路应当是一个复合型而非单一性的方案，涉及经济、安全、文化的诸多领域，这决定了东北亚地区新秩序的构建是一个渐行渐进的梯级过程。 1 经济领域：加强合作与互动，推动地区经济一体化进程 近年来东北亚国家间的经济合作步伐进一步加快，但仍与完全意义上的区域经济一体化存有一定距离。当前阻塞这一经济联系的问题主要有两类：一类是能源安全合作问题，症结主因是政治和安全关系认知上的猜疑致使国家间集体行动的困境；另一类是自由贸易区问题，症结主因是经济上的利益偏好和出于竞争优势的护持。后一类问题大体上可以依赖经济方案得以克服，前者相对复杂，非单纯的经济方案所能妥善解决。 东北亚经济合作划时代的契机是域内国家签订自由贸易协定，从而形成多边自由贸易区，平行地促进产业分工。从目前的发展态势来看，实现东北亚地区经济一体化的最佳路径是分四步走：第一步，中、日、韩分别与东盟建立自由贸易区；第二步，中日韩建立自由贸易区；第三步，中日韩与俄罗斯建立自由贸易区；第四步，建立东北亚自由贸易区。建立中日韩自由贸易区是其中的必经路径，也是实现东亚地区经济一体化、渐进步入东亚区域经济共同体的关键一步。 尽管中日韩相互间的贸易与投资往来已经达到较高水平，理应成为东北亚地区经济一体化的先驱领导力量，但日本出于农业保护、地区事务发言权、与其他大国关系等方面的考虑，致使中日自由贸易区的建立举步维艰。寻求新的合作领域与合作方案十分必要。除进一步强化与东盟次经济体的互动关系外，率先推动中韩自由贸易区的建立已经成为中国经济长远发展布局中至关重要的一步。尽早建立中韩自由贸易区，不仅可以促进两国间经济、贸易、投资的共同成长，进一步活化东北亚地区经济体系，而且，随着中韩经贸合作规模的提升和发展速度的提高，可以推动一度因日本态度消极而搁浅的中日韩自由贸易区建设，助推东北亚经济合作体系的形成。 2004年11月在智利召开亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议期间，中韩两国领导人已就启动双边自由贸易区可行性民间联合研究达成了共识，这标志着探讨建立中韩自由贸易区的步伐正在加快。2005年3月20日中韩自由贸易区可行性民间联合研究正式启动。虽然在建立中韩自由贸易区问题上韩国国内存在激烈争论，但其分歧焦点在于何时建立更为妥当而非是否建立，大多数韩国人认为建立自由贸易区只是时间问题。随着中国经济的快速增长和韩国产业技术的不断升级，两国经济合作前景将更加广阔。韩国已经承认中国的完全市场经济地位。这一决定无疑将有力地推动中韩两国的经贸合作，并进一步活化双边关系的战略潜质。为使双方互利合作达到更高水平，中韩两国应在以下方面做出进一步努力：一是做好两国经贸合作的长远规划，并将有关规划尽快落实到双方的具体合作领域之中，争取尽早启动建立自由贸易区的政府谈判。二是不断拓宽合作领域，继续落实在高新技术、基础设施建设、服务业和大项目等方面的合作，欢迎韩国企业在投资中国东部沿海的同时，积极参与西部大开发和东北地区等老工业基地的振兴战略。三是妥善解决双边贸易中存在的问题，希望韩方重视双边贸易中存在的不平衡，继续在市场准入和扩大从中国进口方面采取更为积极有效的措施。 2 安全领域：增进对话与协调，促成地区信任与合作机制2002年10月朝核危机的再度泛起牵出了关于以何种方式和模式构建东北亚安全新秩序的话题，并从某种程度上推动了相关国家在安全领域的多边磋商与合作，特别是催化了该地区多边安全框架的创设，第一次形成了一个覆盖全地区的专门性的安全对话与沟通渠道。随着朝鲜核问题逐步纳入和平解决的轨道，国际社会对于“六方会谈”框架的期望日益增大。虽然在政治解决朝鲜核问题的进程上波折不断，阻碍问题解决的干扰性因素仍然很多，但“六方会谈”并未终止。这种开创性的多边安全对话与沟通框架仍然有效并在发挥作用，客观上加速了构建冷战后东北亚地区安全新秩序的进程。 目前，美国政界和学界关于东北亚地区多边安全机制的构想主要有四种：一是五国模式，包括“常设性五国机构”(Permanent Five-power Organization)和“五国行动计划”(Five Countries Action Plan)；二是东北亚安全一揽子计划，主张多边安全讨论的议程应该围绕安全、经济和人权三个方面展开；三是东北亚能源合作设想，主张将能源合作作为构建东北亚多边安全合作机制的手段；四是“北亚论坛”，美国国务卿赖斯、总统国家安全事务助理哈德利和国家安全委员会亚洲事务高级主任格林均支持这一设想。上述四种构想的一个共同特点是将朝鲜排除在外。换言之，这些设想中的机制和机构的主要目的与功能，是通过一个强有力的多边安全机制约束和限制朝鲜的国家行为。 从安全合作角度看，经由“六方会谈”框架逐步发展起一个更加正式的多边安全论坛或过渡到一个内容更为宽泛的地区安全合作机制是完全可能的，其基本前提是“六方会谈”能够成功解决朝核问题，否则，上述演变难以实现。另外，东北亚地区既存的双边军事同盟与构建中的多边安全机制显然是相互抵触和冲突的，究其原因，主要是东北亚国家特别是大国间的相互猜忌和互不信任致使各国在应对本地区安全问题的优先目标上差异极大，从而制约了东北亚多边安全机制的发展。“优先解决信任”成为了破解东北亚国家间安全困境的关键选项。 在地缘政治和大国关系近乎“牵一发而动全身”的朝鲜半岛确实存在一种危险的可能性，即由于军备控制和扩散问题爆发军事冲突甚至战争，将“朝鲜停战协定”转换为“朝鲜半岛和平协定”已经是一个必须关切的严重问题。建立包括朝鲜在内的和平机制是东北亚多边安全机制面临的当务之急，排除朝鲜的任何设想和做法都无益于该地区的安全与稳定，只有将其纳入多边安全机制，方能从整体上改善东北亚地区的安全环境，扭转紧张态势。 3 文化领域：加强沟通与交流，实现“共有理念”的认同 东北亚地区经济合作与安全合作明显滞后和相对松散的一个深层原因是跨文化认同的缺失。近代以来，东北亚国家间经常不断的纷争与冲突形成的民族历史观、由民族国家变革并以文化形式发展而来的国家理念、以政治制度选择强化起来的政治价值观等，经由“冷战思维”强化，致使东北亚国家意识形态的差异以及蕴含其中的价值冲突，逐渐泛化成为了影响该地区合作制度化的一种结构性因素。冷战结束后，东北亚国家在意识形态上的差异非但未有真正的消解和缓和，反而强化了它们在利益的非调和性与安全的潜在威胁性的认知，并造成严重后果：模糊了东北亚国家对于合作利益的判断，阻碍了区域认同与区域意识的建构，弱化了区域合作发展赖以依存的社会心理。 地区合作制度的产生与变迁不仅取决于政治上层建筑的意向和行动，在区域层面上同样需要与之相适应的社会心理一文化基础的支持，即社会民众的相互理解、宽容与相互信任。民族文化差异性的过度彰显与国家意识形态的强化可能会导致另一个危险倾向把民族主义推向极端。东北亚国家意识形态具有国家主义的传统，相互间存在的“历史问题”容易激发民族主义情绪的增长，造成相互关系处理上的民族情绪化，这直接损害了东北亚地区国家间的相互理解与信任，破坏了地区合作中必不可少的社会心理基础。通过各种渠道的努力，培植地区共同利益观，构建“共有理念”，继续谋求可以相互体谅的对于共同历史的共同解释，有利于在结构上强化东北亚地区合作制度形成的基础基本相同的国家利益诉求和基本一致的制度增益判断。在“共有理念”的缔建过程中，妥善解决东北亚国家相互间普遍存在的历史遗留问题乃是破题之举。 国际关系理论中的建构主义认为，国际体系结构是观念分配的结果，国际行为主体的偏好和身份认同(identity)决定了它们的利益取向和战略选择，实现制度合作的基础是达成“共有理念”的认同。据此，建构主义学派提出了一个概念体系：独特的身份认定-利益-行为-变化。这为建构东北亚地区合作的“共有理念”提供了一条“三步走”的路径：第一步，重构东北亚国家的身份认同，实现相关国家的政治和解，首先是朝鲜半岛的和解；第二步，加强经济与社会联系，进一步培养各国的认同感，特别是通过经济上的交流与合作推进文化上的认同；第三步，加强各种伙伴关系的建设，向合作的机制化迈进。尽管伙伴关系的确立并非意味着各种矛盾和对立的消解，但可以转变国家在交往中的态度，从而增进它们相互了解的期望心理。 4、 结语 东北亚多边制度安排的终极目标是建立公正、合理和有效的地区新秩序。尽管东北亚国家在制度安排的策略选择上存在差异，如在集体安全合作制度化方面：中国主张建立公正合理的地区新秩序；