公共政策案例分析城镇化过程中失地农民权益如何保障.ppt

MPA 第七小组成员： 主讲人： 城镇化过程中失地农民权益如何保障？ 公共政策案例分析 近年来，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点 的速度发展,到2012年城镇化率已达到52.57%. 2012年，福建城镇化率达59.6%，提出2015年全 省城镇化率要超过62.5% . 城镇化过程中失地 农民权益如何保障？ 失地农民权益受损分析 失地农民与土地相关权益受损 失地农民应得的权益补偿受损 失地农民再就业机会受损 失地农民基本“国民”待遇受损 (一)失地农民与土地相关权益受损 失去基本的生活来源生活保障 失去劳动的对象、工作的场所 失去土地的增值部分 土地资源的增值效用 失去与土地相关的其它一系列权益 政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持 (二)失地农民应得的权益补偿受损 征地补偿标准低 中华人民共和国土地管理法第47条： 土地补偿金征用前年内的平均产值的610倍 安 置 费土地征收前3年平均产值的46倍 青苗补偿费损失多少补偿多少 地上附着物损失多少补偿多少 征地过程出现“暗箱操作”与“寻租”行为及补偿 分配混乱 畸形政绩观，把土地当作“第二财政”，出现“低征高卖” 现象。 农村集体经 济组织安置 用地单位 组织安置 发给被安置 人员个人 (三)失地农民再就业机会受损 失地农民需要 的是技术难度 小、工资待遇 满意的工作岗 位，事实上是 难以达到的 等于不安置 集体办厂，产 权不明晰，主 营业务不明确 ，管理资产能 力有限，抵御 不了市场经济 的风险 现行安置方法： 存在问题 ： (四)失地农民基本“国民”待遇受损 “农民失去土地以后，他当不成农民了，而 领到的那些补偿金，也当不成市民，既不是 农民也不是市民，只能是社区游民，社会流 民。” 陈锡文 （中央财经领导小组办公室 副主任、中央农村工作领导 小组办公室主任 ） 失地农民权益保障的对策建议 完善相关政策法规 建立合理的利益分配机制 完善社会保障制度 完善就业保障机制 合理提高征地补偿标准 (一)合理提高征地补偿标准 标准上： 按其城镇化后的生产和生活方式来确定，即以农民安置的实 际社会成本为依据制定征地补偿标准。 方式上： 对于交通设施等公益性项目的征地，应该允许农民以土地作 股份，长期分享土地的增值收益； 工商业用地则应按市场化运作，通过租赁方式，由转让土地 的农民向企业收取租赁费，以解决失地农民长期的保障问题 。 (二)完善就业保障机制 加强对失地农民的职业教育和职业培训 建立一个布局合理的人员培训网络 积极拓展就业岗位 “就近就业”和“走出去”相结合 建立城乡统筹的劳动力市场 培育各种劳务中介机构，及时提供迅速、准确、完整的就业 信息 鼓励失地农民自主创业 建立失地农民就业保障金，鼓励失地农民自主创业 (三)完善社会保障制度 建立失地农民社会保障基金： 与城市现有的社会保障制度保持兼容性，为建立城乡一体化 的社会保障体制奠定基础。 资金来源：四个方面 1.政 府在财政预算中单独列出专用预算 2.集 体征地补偿款中按照比例抽取一部分 3.用地单位农地转让获得的增值收益按照一定比例征收 4.个 人征地安置补助费中提取部分 (四)建立合理的利益分配机制 主体： 政府、集体、农民 分配思路： 政府经济发展和基础设施建设，拿大头（中头） 集体实行家庭联产承包责任制后，名存实亡，拿小头 农民减少中间交易成本，有效遏制“寻租”行为，增强失 地农民经济实力，化解失地农民问题，拿中头（大头） (五)完善相关政策法规 界定农村集体土地究竟归谁所有 农村集体所有权主体虚化，形成了干部控制制度、农民被排 除在外的现象。有关土地征用问