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文档简介

国有企业改革与发展 省委党校研究生部主任、教授 袁永新 一、当前国有企业改革存在 的主要问题 l政企不分，导致机制不活。 l所有者缺位，形成“内部人控制”。 l负担沉重。主要表现在以下四个方面：一 是企业冗员多；二是债务负担重；三是企业办 社会；四是各种摊派、集资、罚款及收费增加 了企业成本。 l产业布局及组织结构不合理。 l企业效益滑坡，亏损企业和下岗职工增加 ，影响社会稳定。 二、国有企业改革的任务和 方向 l国有企业改革的方向是建立现代企 业制度。 现代企业制度的基本特征和要求是 ：“产权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学。” 现阶段国有企业改革要重点做好以 下几个方面的工作： l第一，理顺产权关系，完善企业法人财 产制度。 l第二，明确现代企业的组织形式。 现代企业的组织形式，通常分为三 大类。个体业主制企业、合伙制企业、 公司制企业。公司制企业主要指承担有 限责任的法人企业，是现代企业制度的 主要组织形式。 l第三，建立现代企业治理结构。 公司治理结构又称法人治理结构。“ 治理结构”一词从国外引入，含“统治和 管理”的意思。它比较准确地表达了公司 的组织结构和制约关系。一方面是指公 司的机构设置；另一方面是指这些机构 的运作规则。公司的治理结构就是指现 代企业所具有的科学化、规范化的企业 组织制度和管理制度。 公司的组织制度又称公司组织结构 ，表现为股东会、董事会和监事会。 l按照“抓大放小”的原则，对国有企 业实施战略性改组。 党的十五届四中全会明确指出：要“ 放开搞活中小企业”；“在经济发展的不 同阶段，国有经济在不同产业和地区的 比重可以有所差别，其布局要相应调整” ；“从战略上调整国有经济布局，要同产 业结构的优化升级和所有制结构的调整 完善结合起来，坚持有进有退，有所为 有所不为”。 l 国有经济战略性改组的目标包括以 下两个层面： l第一，收缩战线，加强重点，优化国有 经济的布局结构。 l第二，实现国有企业股权多元化，推进 国有企业经营机制的转变，通过国有经 济的战略性改组，要在国有企业中建立 多元化的股权结构。 l 调整国有经济布局的基本原则，是确 定优先顺序，同时兼顾国有经济的现有 基础，然后根据国有财力的可能性，安 排国有经济的活动范围。根据当前情况 ，其顺序可以大体作如下的安排： l（）关系国家安全的行业，包括军事 工业、造币工业、航天工业等； l（）大型基础设施以及其他具有较大 外部性效益（即社会经济效益）的建设 项目； l（）特大型不可再生资源，对油田、 煤矿等的开发项目； l（）对国家长期发展具有战略意义的 高新技术的开发。 l加大技术改造的力度。 l加强企业内部的科学管理。 三、国有企业改革所需要的 外部配套改革 l转变政府职能，精减政府机构。 l建立健全社会保障体系。 l培育和完善市场体系。 l建立国有资本营运体系。建立国有 资本营运体系要重点做好
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