安全生产监督管理局2018年度法治政府建设情况自查报告与区人大常委会2018年度信访工作情况报告

安全生产监督管理局2018年度法治政府建设情况自查报告与区人大常委会2018年度信访工作情况报告安全生产监督管理局2018年度法治政府建设情况自查报告2018年,区安监局认真贯彻落实党的十九大精神,在区委、区政府的正确领导下,按照关于印发xx市xx区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排的通知(x府办发2018x号)工作要求,认真履行安全生产监督管理职责,严格依法行政,深入推进法治政府建设,促进全区安全生产形势持续稳定。现将建设情况报告如下:一、周密安排部署,确保法治建设落地生根年初召开局党委会进行研究部署,安排安全生产依法治理工作。针对工作人员变动情况,及时对依法治区领导小组进行调整。按照安全生产法的要求,制定了xx区安全生产监督管理局2018年安全生产监督检查计划(x安监2018x号),监督检查人员根据监督计划对企业开展检查,不断提高依法行政工作水平,切实督促企业强化责任落实,严格“依法办企”。结合我局实际,根据xx市xx区人民政府办公室关于印发xx市xx区人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排的通知(x府办发2018x号),拟定了xx区安全生产监督管理局2018年度法治政府建设重点工作安排(x安监2018x号),确保法治政府建设有部署、有安排、有分工。二、完善机制建设,推进安全生产依法行政(一)加强体制建设,保障依法行政。从2007年开始,我局就聘用知名律师事务所2名专业律师为法律顾问,实现安全生产工作法治化、规范化,切实发挥法制保障作用。重大事项及时征求法律顾问的意见,确保重大决策合法、合规、合理,确保安全生产行政执法规范化,将行政执法规范化建设落实情况纳入年底工作综合考评,作为评先树优的一项重要指标。(二)完善各项制度,强化执法检查。一是完善内部制度。制定了以案说法制度行政执法工作流程管理制度等规范,修订了领导班子成员集中学法制度党委会议事规则等制度,将依法行政工作职责落实到每个人。二是健全衔接机制。严格落实上级要求,及时将行政处罚案件信息准确录入四川省一体化政务服务平台,行政执法中发现的涉嫌犯罪案件,将案件移送、办理信息及时录入“两法衔接”平台。三是严格依法责任追究。紧盯行政复议、行政诉讼、涉法信访等行政争议背后存在的违纪执法、违法行政问题,坚持有错必纠、有责必问。对在执法监督如案卷评查中发现的过错、瑕疵案件逐案释法评析,督促办案机构整改落实。四是在春节、清明、国庆等重大节假日和重大活动期间,组织开展安全生产大检查和专项检查督查,对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域定期或不定期开展专项整治。今年,开展各类检查237次,出具检查文书x份,下达现场处理措施决定书11份,责令限期整改决定x份,累计查出隐患x条,立案调查21起,罚款108.48万元,不断强化执法检查的震慑作用,督促企业严格遵守安全生产与职业健康各项法律法规和规章制度。(三)清理权责清单,规范权力运行。按照要求依据法律法规全面梳理权责清单,进一步明确了我局承担和行使的权利、事项、责任清单,行政处罚419项,行政许可4项,行政检查3项,行政奖励2项,行政强制4项,其它6项。同步做好行政权力依法规范公开运行,对行政权力运行制作流程图,向社会公开,接受群众监督,全力打造公开、高效、便民的服务机制。(四)严格按照要求,强化规范性文件制发。严格按照规范性文件制发管理要求,做好规范性文件的起草、征求意见、备案等工作,同时,做好规范性文件制定目录台账,确保工作有记录、有追溯。今年制发了xx市xx区人民政府关于xx市xx区禁止燃放烟花爆竹的通知(通告20181号)、中共xx市xx区委办公室 xx市xx区人民政府办公室关于印发和的通知(x委办发2018x号)、中共xx市xx区委 xx市xx区人民政府关于印发的通知(x委发2018x号)。(五)加强学习教育,提高依法行政能力。一是年初制定了区安监局2018年领导干部学法计划和区安监局2018年学法计划,并根据计划组织实施。二是采取会前学法、专题学法等形式,围绕安全生产面临新形势,对安全生产法、职业病防治法等法律法规开展宣讲培训,不断提升安全监管执法人员的监管能力和执法水平。三是通过观看警示片、召开专题会议、宪法宣誓等活动,切实增强监管人员的尊法、守法、用法意识。(六)深化政务公开,确保权利透明。深入推进政务和党务公开,对行政审批办事流程、办事指南和相关信息在区政府门户网站公开,保证权力公开、透明。全年累计发布动态、公告100余条,及时办结心连心热线11件,办结率100%。畅通举报热线渠道,及时办结群众来信来访10件、举报3件,及时办结网络舆情2件。三、加强法治宣传,强化依法治安意识制定安全监管人员培训计划,把安全生产与职业病防治法律法规纳入普法范畴,全年集中开展法律法规和安全生产警示教育3次。6月,在全区范围内开展“安全生产月”“安全生产万里行”宣传活动,出动宣传车30台次,粉刷张贴标语100余条,发放安全生产宣传资料10万余份,接受群众咨询1000余人次。同时,在煤矿、危化等重点领域,开展安全生产培训专项检查,督促企业加强从业人员培训,强化从业人员安全生产意识。四、存在的问题虽然我局在“依法行政”方面做了大量工作,在创新安全生产监管方面取得了一定的成效,但也存在一定的问题。1.认识需进一步提高。个别人员对法治政府建设了解不清、理解不透,导致部分工作滞后。2.监管力量不足。我区安全生产门类包含了除铁路、机场以外的所有行业,安全监管点多面广、任务繁重,而监管力量严重不足,导致监管人员重业务工作,轻法治工作。五、下一步工作打算1.按照区委、区政府工作部署,加强责任领导,继续开展好法治政府建设工作。2.按照职能职责,继续做好安全生产监督管理、各类行政执法工作。3.加强业务知识和法律法规的宣传、学习,为“依法治安”打下良好的理论基础。4.严格按照本部门相关法律法规依法行政,坚决杜绝盲目执法、暴力执法、乱执法等现象。区人大常委会2018年度信访工作情况报告区人大常委会2018年度信访工作情况报告市人大常委会：根据会议安排，现将xx区人大常委会2018年信访工作情况及2019年工作打算汇报如下，不当之处，敬请批评指正！一、基本情况2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划关键之年，也是我们xx区接受国家脱贫攻坚第三方评估验收的至关重要之年。一年来，我们xx区人大常委会紧紧围绕中心工作，服务大局，以宪法、监督法和国家法律法规为依据，坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，不断强化服务意识，积极探索新时代加强人大信访工作的新思路、新办法，提升信访综合分析研判力度，加大信访案件的转办督办力度，促使一些群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善处理，维护了群众合法权益，维护了法律尊严，彰显了社会公平正义。一年来，共受理来信来访xx件xx人次，现场化解xx件，转办xx件，做到了来信来访件件有着落、事事有回音，实现了人大信访“三无”（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件）目标。二、主要做法及启示（一）领导高度重视，形成齐抓共管工作格局。我们xx区人大常委会高度重视信访工作，始终把信访工作作为密切人大与人民群众联系的重要渠道，作为开展监督工作的重要内容，列入常委会重要议事日程。主任会议听取信访工作汇报，把信访工作同人大其它工作同研究、同安排、同部署。人大常委会主任会议成员积极参与信访接访工作，亲自阅批群众来信来访案件，亲自主持召开突出信访问题协调会，协调督促“一府两院”的责任单位及时处理、妥善化解信访疑难问题。鉴于信访室主任被下派到黄道乡，任龙江村脱贫攻坚包保工作组常务副组长、临危受命转战丹阳村任驻村第一书记，完全脱钩驻村开展“后进村整顿”、脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴的实际情况，区人大常委会党组研究，决定继续由区人大常委会主任直接联系人大信访工作，区人大常委会信访室日常事务工作交由区人大办主任、1名工作人员具体抓，工作经费据实优先解决。区人大常委会信访室主任在开展脱贫攻坚、驻村工作期间也不忘“信访”，与乡、村、组三级熟悉农村工作、经验丰富的老同志一道妥善处理矛盾纠纷，“现场观摩”处理机制、程序、技巧等，念好“情、理、法”三字经，善待信访群众，同时与区人大办主任、工作人员通过QQ、微信、电话保持联系，不定期沟通来信来访案件信息，商讨处理建议，传授“来自农村一线的经验”，共同找寻解决问题的突破口。这样，我们xx区上下形成了领导重视、职责明确、协调配合、齐抓共管的工作格局。（二）健全工作机制，提升接访处访服务质量。为进一步规范和加强群众来信来访工作，积极制定和完善了xx区人大常委会信访工作办法，明确了人大常委会领导、信访室、相关委室的信访职责，对来信来访的受理、信访件交办程序、办理情况反馈、办理情况督查、信访情况综合分析研判、信访情况通报、网上联合办理信访事项进行了明确规定，特别是对信访受理范围、办理时限及发挥人大代表“来自基层、熟悉当地情况、群众基础广泛、威信高、经验丰富”的优势，组织引导人大代表参与信访工作等方面，作出了具体规定，使人大信访工作有章可循，便于操作。信访室与驻村第一书记把信访接待作为“窗口工程”来抓，凡人大信访事项（包括常委会领导个人和各委室收到的信访件）都由信访室统一受理、统一登记，梳理出“摘要”，填好“阅办单”，提出拟办意见并附信访材料原件，送人大常委会主任签批，再送相关承办单位办理。凡是涉及行政司法的信访事项，只当“导访员”，不当“裁判员”，积极引导、陪同上访群众到相应的政法机关反映问题。尤其对那些期望人大寻求“柳暗花明”的依法终结的事项，不接、不转，耐心做疏导、解释工作，让其信任法律、丢掉幻想。凡是非正当的要求，均对其进行说服教育、加强引导，扎实做好清欲消望、降温败火工作，让他们及早清醒冷静，及早息诉罢访。为改变群众“信访不信法”“信权不信法”的思维定势，破除“以访压法”“权能压法”的错误认识，让信访群众深切体会到人大机关、驻村第一书记的人文情怀，我们xx区人大常委会坚持做到“三从、三服务、四心、六个一”，即：“三从”，就是从态度上接近他们，从情感上体谅他们，从言语上打动他们；“三服务”，就是提供指南服务，指导提出解决问题的方法和途径;提供咨询服务，面对面接待来访群众期间，采取电话或微信的方式，法律咨询律师，共同剖析上访的问题、原因及解决的可能性;提供法律援助服务，宣传讲解有关法律法规和政策，加强与法院、检察院、司法局的沟通协调，推动解决涉法涉诉信访问题；“四心”，就是细心登记群众信访事项、耐心倾听群众问题、诚心感受群众困苦、热心解决群众问题；“六个一”，就是一张笑脸相迎、一张凳子让座、一杯热茶暖心、一句好话相劝，碰到年龄大的扶一扶，遇到脾气大的忍一忍，不在言语上红脸、较真。（三）强化信访督办，群众满意度达100%。人大信访工作最重要的评价标准就是群众的合理诉求能否得到有效解决。我们不断提高信访督办质量和效率，具体工作中坚持“六个侧重”，即：侧重联合签名信访件、侧重老上访户、侧重缠访户、侧重市人大要结果信访件、侧重常委会领导批示信访件、侧重脱贫攻坚信访件，采取电话催办、信函交办、当场交办、上门督办、会议督办、进村入户直接找当事人面对面解决等形式，坚持督办与协调并重，持续跟踪，一抓到底，直至案结事了，自2016年以来连续三年xx区群众满意度均达100%。2018年，我们xx区脱贫攻坚以优异成绩顺利通过国家第三方评估验收，我们xx区人大信访工作也实现了“三无”目标。在这一年里，我们经受住了“公”与“私”的考验，经受住了“生”与“死”的考验，经受住了“速度”与“激情”的考验，经受住了“担当作为”与“尊重规则”的考验，经受住了“意志”与“情感”的考验，经受住了“讲政治”与“顾大局”的考验。在这一年里，我们曾因来访群众当作“出气筒”而感到委屈，曾为信访工作充当矛盾冲突的“防火墙”而感到艰辛，也曾为信访工作作为维护社会和谐稳定的“减压阀”而感到劳累。在这一年里，我们每每看到来访群众匆匆而来、平静而归，疑惑而来、信任而归，愤怒而来、满意而归时，感受更多的是信访之乐、信访之暖、信访之情。在这一年里，我们各项工作成效明显，收获颇多，启示有以下四点：启示一：必须领导重视，统筹各方资源，形成人大信访工作整体合力。从实践来看，人大信访工作在开展工作中，领导不能不管不问、无所谓、若有若无，更不能“闭门造车”，而应该下功夫解决组织机构、编制、人员、经费等突出问题，坚持和完善工作制度或机制，统筹各方资源，形成人大信访工作整体合力。启示二：必须组织从事信访的干部参加各类业务培训或年轻干部驻村实践锻炼，对拉进与信访群众的心理距离，说服信访群众接受解决问题的建议具有“破冰式”的首要作用。通过培训或一线锻炼，在信访接待中融入心理咨询、法律咨询等技能，让从事信访的干部真正做到“八讲”，即：讲政治守规矩；讲学习勤调研；讲奉献，求务实；讲服务，多协调；讲规范，注细节；讲团结，谋合作；讲缘分，重感情；讲三好(父母孝敬好、工作干好、子女教育好)。求“三感”，即：工作上有成就感，社会上争取存在感，生活上争取幸福感。启示三：必须不断总结经验，积极推进信访法律咨询和信访事项法律援助工作，为信访群众排忧解难，正确引导信访群众通过法律途径解决问题。启示四：必须破除“二线”思想，树立“一线”精神，保持“一线”状态，彰显“一线”作为，发挥“一线”作用，做出“一