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中国产业结构调整机制选择研究 摘要：产业结构调整对于一国经济发展起到重要的作用，而对于中国来讲如何选择产业结构调整的模式机制也是一个重要的问题，关系到中国产业结构调整优化升级的速度与质量，根据世界上典型的发达国家产业结构调整的经验，文章进行了一定分析，并对中国产业结构调整的机制选择提出了一些政策建议。 关键词：产业结构调整；机制选择；发达国家；政策建议 产业结构作为一国经济结构的骨架其调整优化升级具有重要的意义，从根本上讲，一国经济不断发展的过程就是产业结构逐步优化升级的过程。中国自1978年改革开放以来，经过30多年的发展经济取得了长足的进步：截至2008年，中国GDP达到300670亿元，约合43292.39亿美元，位居世界第二位。但是在取得成绩的同时产业结构比例仍有进一步调整优化升级的空间：2008年中国的三次产业结构比例为11：49：40，与世界同等发展水平国家相比存在第二产业与第一产业比重偏高，第三产业比重偏低的现象。而一国对产业结构调整的机制选择不外乎三种：市场机制主导型、政府机制主导型、市场机制与政府机制相互作用型。对中国这样一个社会主义市场经济体制的发展中大国而言，在今后的产业结构调整道道路上如何选择产业结构调整机制是一项具有重大实际意义的问题。 一、国外发达国家产业结构调整的经验 （一）美国 美国是一个市场经济高度发达且十分崇尚自由的国家，主张用市场机制来管理经济以及进行本国产业结构调整，反对政府过多采用微观的产业政策来干预其产业结构调整。其政府存在的意义只是为产业经济的运行创造良好的微观与宏观经济环境，从而保证市场机制的高效平稳运行，即使运用产业政策也十分谨慎，防止被支持的产业对政府形成过分依赖。在美国的产业结构调整过程中其政府的的参与主要表现在两个方面： 首先，在营造良好的宏观与微观经济环境方面。微观上主要是通过颁布一些相关的法律来为产业经济的运行创造良好公平的竞争环境，如1887年的州际法、1914年的联邦贸易委员会法、1934年饿证券法以及1935年的社会保障法等。宏观上主要是采用一些财政、货币政策对经济活动进行监督与管理，目的也主要是为缓解经济周期周期给经济活动带来不利影响，为产业结构调整创造健康的宏观经济环境。如20世纪70年代尼克松、福特、卡特执政时期的新经济政策，以及20世纪80年代里根、布什执政时期采用的混合经济政策等。 其次，特别强调科学技术在产业结构调整中的重要基础作用。美国政府认为科学技术是推动产业结构调整的内在源动力。特别是第三次世界科学技术革命以后，更是加大了对科学技术的重视与投入。如1993年克林顿政府发表政策声明技术为经济增长服务：建设经济实力的新方针后，更进一步确立了科学技术对产业结构调整、经济增长、就业机会增加以及国防改善方面的基础地位与作用。 （二）德国 德国是一个社会市场经济体制国家，也是世界上地区经济发展最均衡的国家之一。二战后德国产业结构严重失调，经济发展缓慢，但在不到半个世纪时间里一跃成为世界第三大经济强国，取得了辉煌的成绩，而德国政府与市场的完美结合是其成功的主要原因。德认为政府虽应积极参与产业结构调整，但市场配置资源仍为主要配置方式。政府只负责为产业结构的顺利调整创造强大的保障，并不刻意去制定产业结构政策去人为地鼓励一引起行业的发展或是刻意阻碍另外一些行业的发展。德国政府与市场的完美结合表现在两个方面： 首先，从创造宏观与微观经济环境方面。微观上高度重视法律手段促进产业结构调整的作用，认为法律手段不仅在克服市场机制调节中出现的如垄断、不公平竞争等方面有卓越的效果，还可以保障秩序、促进产业结构转换等方面有着特别的作用。如1967年部门和地区结构政策的基本原则、1995年的产业结构调整法等都为促进产业结构调整作出了卓越的贡献。宏观上积极运用财政、税收、货币和补贴等手段来促进产业结构调整。如财政政策方面：在通过财政收入与支出政策来直接影响社会总消费与供给的同时，也强调运用预算、计划等方式引导市场的消费与供给。德国制定了财政五年计划，大量的年度预算计划以及中央总体经济规划和年度总体规划等。在税收方面通过调整税种、税目、税率和税基等影响或引导投资与消费来达到调整产业结构的目的。在货币政策方面强调货币购买力的稳定性对调整产业结构与经济的基础作用，并在必要的时候及时颁布货币政策来防止或减少通货膨胀或紧缩现象的发生，实现产业结构的合理调整与经济发展的快速增长。在补贴方面，德国政府对重点行业和企业实行大额的经济补贴与政策优惠。如对新联邦区的五个州每年都会支付100亿马克的财政补贴，而这些对于德国老工业区的产业结构调整收到了史无前例的效果。 其次，重视科学技术在产业结构调整中的积极作用。德国科技研发的主要特点为政府支付绝大部分的科研资金，特别对那些能与如生物技术、遗传工程、信息和环保技术等高新技术相结合的新兴企业进行较大力度的支持。如1972年至1980年先后对工商领域的3.5万个新投资项目进行了890亿马克的经济补贴。 （三）日本 日本是最早致力于产业政策制定的国家，政府对全国的经济实际控制在五成以上，政府对产业结构的调整与经济发展有着绝对的主导权。而这也是日本经济“腾飞”的谜底。日本政府对如何高效配置资源方面以及如何避免出现老牌工业国家产业结构调整中的挫折方面进行了深度思考。并且根据经济发展的不同时期以及不同要求，适时适度的制定有利于产业结构调整的产业政策，不断促进产业结构的优化升级。可以从四个阶段来分析日本政府在其产业结构调整中的作用： 首先，在经济恢复发展时期，日本政府采用了一系列的产业复兴政策，如在实行“倾斜生产方式”同时还将新兴的成长型产业，加工工业，出口导向产业以及如石油化工、合成材料、机械和电子等支柱产业作为扶持的重点。 其次，在其经济调整时期，日本政府建立了“官民协商体制”和制度化的“审议制度”，并采取了各种行政性和财政金融政策来促进生产集中，周时还制定相关产业政策重点扶持汽车工业、钢铁工业和石油化工等产业作为国际竞争的重点产业。 再次，在经济平衡增长与调整时期，针对国际收支顺着持续增大而产生的贸易摩擦，同时也为应对两次全球范围石油危机恶性通化膨胀，其产业政策也发生了调整，如更加注重政府对主导产业结构调整的同时也开始注重市场机制的积极作用。并将以尖端技术为核心的“密集型产业”如电子计算机、飞机制造、集成电路等产业作为重点发展产业，对稳定经济发展起到了很大的积极作用。 最后，在新时期经济发展阶段中，提出了“创造性知识密集型”产业政策，对本国的产业结构进一步调整以适应全球经济环境发生的新变化。如实行的“重视技术研究开发费补助金制度”，“国产新技术工业化贷款制度”，同时还设立了心地善良的开发银行，对引进国外新技术的企业进行优先低息贷款等等。而这些产业政策的实施使得日本的高新技术行业得以快速发展，对失去整个产业结构的调整优化升级起到了极大的推动作用。 二、结论 在对以上三个国家进行分析后，可以得出无论是以美国为代表的市场机制主导型国家，还是以日本为代表的政府机制主导型国家，都不是单纯的选择一种方式进行本国的产业结构调整，而最后都似乎走到了像德国一样主张市场与政府共同作用的调整模式上业，力求在本国产业结构调整中找到政府与市场的“完美结合点”，从而加速本国产业结构调整与优化升级的过程，从而最终推动经济的快速高效发展。可以物理学里的力的作用来模拟一下，如图1、图2所示： 图1、图2中每一个横向坐标都代表市场，每一个纵向坐标都代表政府，市场1=市场2，政府1=政府2；角1角2，可以明显看出政府与市场的合力F1F2。也就是说在一国产业结构调整、经济发展的过程中，政府与市场只有寻求到最能产生最大“合力”的角度时，才能取得最好的效果。而科学技术无疑也是推动这一合力加大的重要因素。 三、政策建议 针对中国经济发展的环境与产业结构现状，同时吸取各国的政府在产业结构调整中的共性规律来更好更快的完成中国产业结构的调整，达到经济发展的目的：明确政府在产业结构调整、经济发展中的地位与作用，即政府在中国产业结构调整中必不可少，市场机制对资源配置仍要发挥基础作用。 首先，政府应明确自己的地位与职责。由于中国的市场经济体制仍然不健全，所以中国政府在产业结构调整中应是“船长”的角色而非“水手”。政府应从宏观角度来维护市场机制对资源配置、调整产业结构作用，防止仅靠市场机制自身调节产业结构、经济时出现的功能缺陷问题。政府干预要以不破坏市场调节为前提，从努力为市场机制营造宏观政策环境，审时度势，制定相关产业政策来配合市场机制对产业结构调整，以达到产业结构升级、经济发展的目的。 其次，政府应注重高新技术产业在中国产业结构调整中的作用。高新技术产业的发展的好坏决定一国经济在国际上的竞争的大小，并最终决定其在国际分工中的地位。因此，政府应发挥好在经济社会中的宏观指导职能，不断加大科技投入，增强中国产业整体科技实力；加强“产、学、研”的结合，使科技尽快转化为生产力，提升技术进步对产业结构升级的贡献率，应用高新技术产业对中国产业集群的带头示范作用，力争使中国走在世界发达强国之列。 参考文献： 1、杨艳秋.浅议政府在产业结构调整的作用及角色定位J.保山师专学报,2009(3). 2、陈丽华.论产业结构优化中的政府经济职能J.中共福建省委学校学报,2001(12). 3、幸晓维.浅谈美国政府在市场经济中的作用J.统计与预测,2001(109). 4、吴汉洪.美国政府在产业结构调整中的作用J.经济理论与经济管理,2002(6). 5、牛正兰.美国产业结构调整的特点及借鉴J.兰州铁道学院学报,2001(5). 6、王玉静.战后日本政府实施经济职能的成功经验及其启示J.日本问题研究,2008(1). 7、王俞莹.日本产业结构调整中的政府作用及其借鉴J.技术与市场,2007(3). 8、张宏武.时临云.日本的产业政策及其借鉴J.软科学,2