浙江省ＢＰＯ产业布局与发展策略研究.docx

浙江省产业布局与发展策略研究摘 要：分析浙江BPO产业布局规划，构建浙江省BPO产业发展策略，起到促进经济发展的作用。 关键词：BPO产业；产业群；服务意识1 引言业务流程外包（Business Process Outsourcing，简称BPO），是指客户专注于核心业务，而把一个或几个密集的非核心业务流程授权给一个外部供应商，后者以预先商定的、可度量的执行标准，支配并管理所选定的业务流程，为客户提供服务。其目的是降低企业成本、提高竞争优势、分散经营风险。 “十一五”期间，如何以集约、高效的方式发展经济成为当前浙江省各级政府普遍关注的问题。加速发展业务流程外包产业是浙江提升产业结构、降低能源消耗、打造新的经济增长点的一条理想的道路。以省会城市杭州为例，杭州国家软件产业基地已集聚了900多家软件及相关企业，软件产业年销售收入已增加至200亿元以上，杭州正在成为我国重要的软件研发中心、产业化基地和软件产品出口基地。2006年12月25日，杭州与北京、天津、南京、武汉、济南等6城市被信息产业部、商务部和科技部认定为第二批“国家服务外包基地城市”。此外，宁波、温州、义乌等地的业务流程外包也发展迅速，民营企业不但将生产外包、设计外包、物流外包，甚至有的企业还尝试将管理、人事外包等。 现在，国际上BPO产业的竞争日趋激烈，印度、俄罗斯、菲律宾、匈牙利、波兰等国都加入其中，国内上海、苏州、大连、成都、西安等地也纷纷重点扶植BPO产业的发展。浙江的BPO产业该如何冲出重围，良性发展？本文将对此进行分析，从而为我省BPO产业发展政策提供参考性意见。2 浙江省BPO产业布局规划浙江应该优秀发展哪些BPO产业？在空间上又该如何合理布局？对于这些问题的解答，需要充分考虑浙江当前的产业集群状况。 据省经贸委调查，至2003年，全省工业总产值在10亿元以上的制造业产业集群有149个，工业总产值合计1万亿元，约占全省制造业总量的50%。在这149个产业集群中产值50亿元以上的有35个，100亿元以上的有26个，200亿元以上的有6个。从专业化类型看，有绍兴的轻纺产业群、海宁的皮革产业群、塖州的领带产业群、诸暨的袜业群等。 为进一步说明产业集聚对我省BPO产业的影响，本文将采用行业区位基尼系数进行分析。行业区位基尼系数的统计意义是：基尼系数越接近0，说明行业间分布比较均衡；反之，基尼系数越接近1，说明行业的空间分布比较集中，即行业的地方化程度较高。 浙江省经贸委统计的浙江省制造业区位基尼系数如表1：从规模效益降低成本的角度上看，基尼系数越大的产业越适合实施外包。由此看来，基尼系数在0.5以上的产业可以考虑将产业整合进行外包业务。综合基尼系数和对出口影响程度，考虑优先发展软件业、食品加工业、纺织业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业、家具制造业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业等产业发展BPO业务。接下来，应确定销售收入居全行业前列的地区作为发展该BPO产业的主要基地。 据浙江省经贸委统计，浙江省以上行业主要分布地区如表2：不难发现，表2中所列的地区大致上可以分为两部分：一是以杭州、萧山地区为核心区域，湖州南浔、安吉，嘉兴海宁为卫星区域，重点发展移动通讯、应用软件、专用芯片、医药制造、纺织业、皮革、毛皮、羽绒、家具制造业、化学原料及化学制品制造业、医药制造等行业的外包业务，形成“杭嘉湖”BPO圈；二是以宁波为中心，周围辐射绍兴、台州等地，主要发展食品加工业、服装业、汽车零部件制造业、食品加工业、化学原料及化学制品制、医药制造等行业的外包业务，形成“甬台越”BPO圈。 在第一个以杭州为核心的BPO圈中，杭州可依托摩托罗拉、西门子、华为、浙大网新等大型企业，承接和发展移动通讯、应用软件、专用芯片、医药制造等行业的外包业务；萧山则可利用初具规模的民营企业和便利的运输优势，大力发展纺织业、皮革、毛皮、羽绒、家具制造业、化学原料及化学制品制造业、医药制造等行业的外包业务；而湖州南浔、安吉，嘉兴海宁则完全可以依托已有的具有专业化分工协作产业集群，发展家具制造业、皮革、毛皮、羽绒制造业的外包业务。 在“甬台越”BPO圈中，宁波作为其核心应利用其外资企业多的优势，在大力发展食品加工业、服装业、汽车零部件制造业的外包业务同时，努力开拓新市场，力争使BPO业务向价值链上方移动。而上虞、新昌两地主要发展化学原料及化学制品制业、医药制造业的外包产业。3 浙江省发展BPO产业发展策略3.1 政府部门进一步加大扶持力度 3.1.1 从战略高度重视发展服务外包产业 目前，BPO 产业作为一种新型的现代服务产业形式，社会各界普遍存在着“看不见”、“看不清”、“看不懂”的问题。另外，政府各部门对其发展的重要性尚认识不足。 应当看到，浙江是“有必要”、“有可能”、“有基础”、“有潜力”发展现代服务外包贸易。尤其是对杭州、宁波、温州等经济较发达城市，应当将发展服务外包业提升到增强城市国际竞争力、促进城市向服务经济为主的产业结构转变的高度来重视。为此，有关部门应当加强对服务外包业发展的重视，大力学习欧美、印度、上海、大连等国内外先进经验，并积极制定相应的政策法规和扶持措施。此外，政府还应通过广泛宣传，提高社会各界对发展服务外包产业的认同性，为其发展创造有利条件。 3.1.2 加强形象宣传，构建海外平台 为了扩展企业的外部市场，政府还应当像鼓励货物贸易出口一样积极扶持外包企业出口。具体可以考虑以下措施帮助企业拓展市场渠道：（1）可以通过开展海外宣传塑造中国品牌BPO 企业的整体国际形象，比如杭州的“天堂软件”品牌，政府牵头组织以杭州外包服务的统一品牌、形象参加一些主流外包服务、IT展会，例如Gartner外包大会、CeBit等等，扩大杭州外包服务品牌的知名度和影响力；（2）可以利用政府现有的海外资源，为中国企业建立完善海外分支机构和营销体系提供平台，帮助企业开拓海外市场。我国打开欧美市场的最大问题之一就是缺少销售渠道和营销网络，因此政府部门要及时为企业提供发包国方面的有效信息服务，引导国内企业与欧美一些大型外包公司进行分包合作，帮助国内企业在欧美建立自己的营销队伍。 3.1.3 促进服务外包配套设施的建设 服务外包业的发展具有门槛高的特征，尤其对地区的网络环境存在着较高的要求。尽管杭州等发达城市的各项基础设施建设在全国居于较为领先的水平，但同发展服务外包业务的要求比较，仍存在一定的差距。尤其在网络方面，外国企业常常反映中国的网络环境不完善、服务器运行速度慢、宽带线路经常发生故障、中国电信的DDN 专线费用过贵等等问题。我省各级政府应当协同电信部门就此问题进行改进，保证BPO产业在浙江发展的硬件环境。 3.1.4 统筹规划，集中布局，重点建设发展服务外包基地城市的集聚区 杭州等服务外包重点城市，要抓紧组织编制服务外包发展规划，明确服务外包发展的目标、重点领域和区域，加强公共服务，改善发展环境。要重点规划建设服务外包集聚区，充分发挥聚集效应和带动作用，打造集研发、生产、服务应用为一体，特色鲜明的产业体系，逐步形成规模优势、成果优势、技术优势，示范引导辐射带动周边地区甚至更大范围的产业发展。3.1.5 加大招商引资力度，引进一批具有较强承接外包能力的龙头企业 大力引进国外先进的服务外包提供商，重点吸引欧、美、日等国家来浙设立服务外包企业，带动提高地区服务外包层次。完善招商引资机制，创新招商方式，推进集聚区招商、网上招商、代理招商，举办形式多样的服务外包专题招商会、研讨会。积极争取承办高规格服务外包论坛，比如“世界服务外包大会”，利用这一平台宣传浙江，提高影响力。 3.2 利用各地区特点探索新的BPO途径 浙江各地市地理位置和自然资源各有差异，应充分利用各地区自身的特点灵活巧妙地发展BPO产业。例如：义乌的小商品市场，台州的摩托车和汽车配件、塑料模具、家电及制冷配件、水泵阀门等，杭州打造东方休闲动漫之都这都是我省发展BPO产业的契机，加之我省和日本、韩国等历史、文化方面的共同点，政府可以考虑根据各地区不同特点为其量身定做适用于该地区的BPO愿景。 3.3 实施大品牌战略，加快产业结构优化、企业重组步伐 我国的外包企业普遍存在规模偏小的问题。同时企业也普遍认为，发展和壮大骨干企业，是服务外包满足国内市场需求的基础，也是开拓国际市场、提高国际竞争力的关键。因此，政府应当积极推进外包企业资源重组，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，促进软件外包出口基地的建设。 此外，还应积极寻求与国际一流公司合作，通过资本纽带，建立战略合作伙伴关系，引进国外项目，快速发展软件外包业务。目前，凭借杭州本地软件外包企业的实力，很难和世界一流企业有平等对话的机会，需要借助政府的力量，积极牵线搭桥，帮助杭州本地的外包服务企业发展壮大。同时，通过政府牵头组织，积极扶持，聘请国际知名的IT咨询公司对杭州的骨干外包企业进行咨询、诊断，由政府、企业共同投入，有针对性地强化建设、练好内功，尽快缩小与世界级发包方要求之间的差距，快速提升杭州外包服务综合实力。 3.4 加强与周边省市的合作 浙江省与上海、江苏、福建等经济发达省市比邻而居，上述省市在经济方面各有优势，如上海的精密仪器制造商业、江苏的纺织IT业、福建的制鞋业在全国甚至全亚洲都占有一席之地，加强与周边省市的合作，不仅可以在短时间内提升我省BPO质量与服务意识，更可以明确自身的产业定位，优化产业结构。 3.5 加强相关人才的培养 浙江虽然拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构并不十分合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。为此，政府应当改变自身的人才引进战略，加强有关的职业技术教育，重视双语人才、软件出口人才的培养。应当鼓励和扶持外包企业内部的员工培训工作，并将其与一般的教育培训管理进行区分。在可能的情况下，建议政府在软件企业员工培训方面给予适当的财政资助。 3.6 强化知识产权保护 希望吸引高新技术的服务外包企业和投资，那么创造一个保护和奖励创新的环境尤为重要。但不少外资公司却指出，目前我国仍然没有形成一种能够阻止侵犯知识产权的有效威慑力量。建议我省大中城市的地方政府通过行政和司法培训，使自身成为保护知识产权方面全国领先的城市。 3.7 强化过程管理 中国软件企业的数量几乎是印度的两倍，但通过CMM高级认证的企业比例却比印度少很多，至2006年底，我省通过CMM、CMMI二级以上论证的企业还只有42家。建议我省政府应针对企业多开展相关的培训及讲座，加强企业软件开发的过程管理和质量保证的意识，完善企业认证体系，促使软件企业进一步与国际接轨，打造国际性的大型跨国企业。 3.8 给予产业优惠政策 我省需要借鉴印度经验，抓紧研究制定促进服务外包出口的鼓励政策和措施，在财政税收、投融资、进出口、出口信贷