西南林大毕业论文-开发农村消费市场对策研究—以鹤庆县为例.doc

西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文(设计)开发农村消费市场对策研究以鹤庆县为例杨冬梅（西南林学院经济管理学院 农林经济管理07级 昆明 650224）摘 要：在全国经济迅速发展的背景下，人们的生活水平有了很大的提高，但是生活在广大农村地区的占中国绝大多数人口的农村居民的生活水平提高速度却远远落后于城市居民的生活水平提高速度。在我国二元经济体制下，绝大部分的资源集聚到了城市，致使农村消费市场长期处于启而不动的状态。本文从鹤庆县经济现状和农村消费市场现状入手，分析当前农村消费市场存在的问题及原因，从而提出开发农村消费市场的对策。关键词：鹤庆县；农村居民；消费市场 The countermeasures study of exploitationthe rural consumer markettake Heqing County as the exampleYang DongmeiSouthwest Forestry University Economics and Management DepartmentsAgricultural Economy and Management grade 2007 Kunming 650224窗体底端Abstract: Under the background of rapid economic development, peoples living standards have greatly improved, but the speed of rural residents living standards is far behind the urban residents living standards, which live in the vast rural areas accounted for the overwhelming majority of Chinas population. Under the Chinese dual economy system, the vast majority of resource gathering in the city, and thus leading to rural consumer market is chronically rev and motionless state. This article based on the economic situation and rural consumer market in Heqing County, analyzes the current situation of rural consumption market problems and causes, and then puts forward the countermeasures to develop rural consumer market.窗体底端Key word: Heqing County ； Rural residents；Consumer market前言农村消费市场是指在农村的地域范围内，产生的各种消费关系的总和。农村消费市场按功能划分为吃、穿、用、住、行、娱等具体形式，按消费形态划分为生存资料的消费、享受资料的消费和发展资料的消费，按消费品的特征分为耐用消费品、非耐用消费品等。中国是农业大国，农村人口比重大，分析农村消费市场，开拓农村消费市场，不仅对于扩大内需有积极的意义，而且对提高广大农村居民的生活水平、实现小康社会有重要的意义。我国社会主义新农村建设从2006年全面开启，自此培育农村消费市场、释放农民消费需求已成为学术界和政府谋求城乡协调发展、构建和谐社会的焦点之一。 近年来我国政府连续推出了一系列的支农、惠农政策，加强农村基础设施建设、完善农村社会保障体系、健全农村消费信贷体系，促进了农村总体经济水平的提高，农民生活水平逐步提高。但是在我国二元经济体制下，农村消费市场启而不动，如何开发农村消费市场引起了国家和广大学者的关注。本文将在分析2008年到2010年鹤庆县经济社会发展数据的基础上，将农村消费市场分为生活消费市场、生产消费市场，并从这两方面分析鹤庆县农村消费市场现状，找出鹤庆县农村消费市场存在的问题及原因，并针对性的提出开发农村消费市场的对策。本文选取鹤庆县为样本的原因是：一是鹤庆县一直以来以农业生产为主，全县20多万的人口中农业人口数占到了90%以上，是一个典型的农业县。二是鹤庆县是白族的聚居地之一，研究鹤庆县的农村消费市场开发有利于促进少数民族农村市场的开发、指导农民消费。窗体顶端201 鹤庆县概况1.1 鹤庆县位地理置与人口概况鹤庆县位于云南省西北部，是大理州的北大门与丽江毗邻。全县辖辛屯镇、草海镇、云鹤镇、金墩乡、松桂镇、西邑镇、黄坪镇、六合彝族乡、龙开口镇等九个乡镇。全县总人口27.4917万人，有白族、汉族、彝族、傈僳族、苗族、回族等民族，其中白族占总人口的50以上，是一个少数民族聚居县。1.2 鹤庆县的经济社会发展概况1.2.1 鹤庆县经济概况表1 鹤庆县产业生产总值表单位：亿元 年份2008年2009年2010年地区生产总值17.605820.352824.6132第一产业生产总值5.18895.71916.3196第二产业生产总值7.71188.831412.0326第三产业生产总值4.70515.80336.2610注：数据来源于鹤庆县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案、鹤庆县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案由上表可知，即使在全球金融危机的影响下，鹤庆县地区生产总值呈逐年上升的趋势。但从三个产业的产值来看，第二产业在地区经济中站的比重最大，第一、三产业占的比重比较小，产业结构类型为鼓型结构3。而且鹤庆县的第一产业的产值只有在2009年低于第三产业的产值，农业的比重还比较大，属于工业化前期的结构，鹤庆县总体经济发展水平比较低。1.2.2 鹤庆县农村、农业经济概况在我国政府不断关注“三农”问题，大力推进社会主义新农村建设的背景下，鹤庆县政府在确保粮食稳产的基础上培育农业骨干产业，全面推进社会主义新农村建设，加大对农村基础设施如农田水利建设、农村饮水安全工程、村间道路硬化工程等的建设，农村的生活条件和生活环境得到了极大的改善。从2006年开始全县积极调整农业和农村经济结构，努力推动传统农业向现代化农业转变，提高农业综合生产能力，促进农民增收。鹤庆县不断发展壮大“烟、蔗、桑、畜”四大支柱产业，加大科技推广和指导，抓好农业产业结构调整，积极培育农业品牌。目前鹤庆县已形成了以县茧丝有限责任公司生产的盛锋牌丝棉被、云南鹤庆糖业有限责任公司生产的云鹤牌白砂糖和鹤庆县乾酒有限公司鹤庆酒厂生产的古翔牌鹤庆乾酒系列、鹤庆大麦酒系列为代表的农业品牌。2 鹤庆县农村消费市场现状2.1 农村生活消费市场现状2.1.1 农村消费品市场在2006年国家开启社会主义新农村建设的重大举措后，我国农村与农村经济进入了崭新的发展阶段。鹤庆县农村消费市场在此大背景下也有了新发展，其主要表现在两方面：一方面，农村消费品市场产品网络初步建立。农村消费市场上的产品基本能满足消费需求，产品供应形成多家竞争格局，现代流通业态如超市、连锁分店、专卖店等不断延伸到鹤庆县农村消费品市场。 另一方面，消费水平呈现多层次性特征。随着鹤庆县域经济的发展，农村中也不乏中高层次的消费者，他们的消费已经从生活保障层次向中、高消费层次过渡。近几年来鹤庆县农村家用小汽车、电脑等高端消费品的数量急速增加。但鹤庆县远离县城的乡镇如黄坪镇、六合彝族乡、龙开口镇等，由于地处偏远山区交通不便利、自然条件恶劣等原因，居民收入明显低于县城周边的乡镇，大多数居民的生活还处于温饱阶段，消费水平比较低。2.1.2 农村服务消费市场随着国家对农村基础设施投入不断增加，鹤庆县的农村经济建设取得很大的成就，逐渐富裕起来的农民购买力增强，农村消费市场获得极大的发展空间。农村居民在物质条件丰富起来的基础上，不断增加对精神文化生活的投入，服务性消费市场得到较大推动。农村居民的服务性消费主要包括信息服务消费、教育消费、医疗消费、文化娱乐消费等几方面。近年来，鹤庆县加大对教育、医疗基础设施的建设，完善配套设施，促进了农村教育和医疗消费市场的发展，但是信息服务消费、文化娱乐消费等方面的基础设施建设却仍处于落后状态，农村居民在这几方面的消费需求没能得到释放，仍处于低水平阶段。目前鹤庆县农村服务消费市场存在的问题中比较突出的是服务消费意识不足、消费方式单一、消费设施和渠道缺乏以及消费安全落后等问题。2.2 农村生产消费市场现状鹤庆县是一个农业县，对农业生产资料的消费比重比较大，农村生产资料消费中主要消费的是种子、化肥、农药、饲料等。在生产资料消费中，农村居民仍以实惠消费型为主，他们对价格较为敏感，喜欢物美价廉的产品，这就为许多质量差、不合格商品流向农村消费市场提供了条件。在农村生产资料消费市场上存在许多不知名的杂牌货和仿冒品，农民在购买时仅凭自己以往的经验和亲戚朋友的介绍，很少根据科学依据判断，因而坑农、伤农事件时有发生。3 鹤庆县农村消费市场存在的问题及原因3.1 鹤庆县农村消费市场存在的问题3.1.1 农村消费整体水平低，消费结构不合理表2 城乡居民可支配收入表单位：元年份2008年2009年2010年城镇居民家庭人均可支配收入98901087912079农村居民家庭人均可支配收入235029863408注：数据来源于鹤庆县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案、鹤庆县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案鹤庆县2008年、2009年、2010年农村居民家庭人均可支配收入分别为城镇居民家庭人均可收入的23.76%、27.45%和28.82%，从2008年到2010年农村居民家庭可支配收入增加了1058元而城镇居民家庭人均可支配收入增加了2189元。低收入水平和收入增长慢严重制约了农村消费市场的发展，农村消费整体水平低。在经济发展的推动下鹤庆县消费结构有所改善，鹤庆县农村居民生活水平和消费水平已实现了从贫困到温饱，正从温饱向小康转变的历史性跨越，但农村生存型消费依然偏高，发展型、享受型消费仍旧偏低。农村居民消费中吃、穿、住等方面的消费支出比重较大（如图1所示），农村居民在医疗保健、交通通讯、文化教育消费等方面的消费比重小。而且农村消费呈现很强的季节性。春耕之时主要消费生产资料，秋收之后主要消费生活资料，秋冬是农村购买大宗消费品的集中季节，消费时间不合理。 图1 农村居民消费支出图注：数据来源于问卷调查数据统计加之农民跟风攀比心理的增长，人情消费、面子消费有增无减，而且名目、种类繁多，如嫁娶、生儿育女、逢年过节、升学、参军、过寿等都要摆宴席，请客送礼，而且礼金越来越高，从几十元到上千元不等，人情支出不断增加，导致其他方面消费动力不足。3.1.2农村居民传统消费观念浓厚农村居民受传统消费观念的影响根深蒂固，形成了“轻消费、重积累”的生活模式4。大多数农民把大部分的收入存入银行，造成农民消费支出的不合理配置和消费结构的畸形发展。在问卷中75.47%的受访者选择将闲置资金存入银行，他们习惯于储蓄资金而不是在满足基本生活之后将钱用于享受，抑制了农村消费市场的当前消费。3.1.3公共消费不足当前国家大力建设社会主义新农村，不断投入人力、物力，农村的道路、供水、供电等经济类基础设施和学校、医院等社会类基础设施不断增加，但在我国的二元经济体制的指导下，在基础设施建设中长期“重城市，轻农村”，农村基础设施远落后于城市5。加之农村长期实行的土地保障和家庭保障为主的传统保障方式依然存在并起着主导作用，农村所能获得的社会资源和公共服务产品一直难以增加，享有的公共消费比重仍然很小。目前鹤庆县农村的公共交通、路灯设施、垃圾处理、污水处理设施极度缺乏，这几方面基本处于空白阶段。3.1.4 消费环境差鹤庆县的农村消费市场环境差主要表现在市场规模小而分散、市场配套设施不完善、市场次序差、市场监督管理缺失等方面。鹤庆县农村市场缺乏合理规划和科学指导，主要以露天集贸市场为主，且沿街叫卖、占道为市的现象广泛存在，规模较小、品种不全、场地狭窄、摊点简陋、售后服务跟不上，导致买卖之间经常出现脱节和断层 6。不论是在县城市场还是在乡镇集市上，户外摊点是市场的主流，商贩沿街设摊现象突出。摊点上商品的安全卫生很难得到保障。加之摊点的不固定，使消费者在买到劣质商品后很难找商家进行赔偿或进行投诉，极大地损害了消费者的利益。在鹤庆县农村消费市场上，市场监管存在很多漏洞，导致市场次序混乱，一些损害消费者利益的行为和现象突出，主要表现在：一是欺骗性消费，在农村消费市场上以假充真、以次充优、缺斤短两的现象很常见。二是强制性消费，鹤庆县的几家有规模的超市，经常以没零钱为由，以商品替代找零，伤害了消费者的利益。市场管理比较混乱，监督执法工作又相当乏力是农村消费环境差的又一表现。在鹤庆县农村消费市场上，监督执法乏力的主要表现：一是工商部门打假力度不够，相对于城市，农村打假目前几乎还是一片“真空地带”。二是物价部门对商贩任意涨价行为视而不管。在节假日农村市场上，食品、交通等方面的价格基本为原来的1.5倍到2倍。加之农村居民基本没有维权意识，当农村消费者自己权益受到侵害时自认倒霉的占问卷的24.53%，或者与商家协商解决的占问卷的24.40%，而向相关部门投诉的仅占问卷的16.98%。农村消费市场监管执法部门的乏力导致农村消费者的权益得不到保障，打击了农民的消费热情。3.1.5 物流体系不完善，商品供给不合理“要想富，物流助”，物流的重要性已得到普遍认同7。但在长期以来的农村工作中“重生产，轻流通”导致农村物流比较薄弱。这一方面导致农产品销售不出去，农民遭受损失，另一方面导致外来商品流入成本高，增加了消费者的压力，抑制了消费。鹤庆县的物流还处于集贸市场主导型模式，农村市场基本是集体、个体、私营商业的天下。鹤庆县现在还有三天一次赶集的习惯，大多数农民在赶集的当天才会到县城或集市购买商品，降低了农民消费的频率，长期以来形成了 “买大件到城里，油盐酱醋找个体，日用百货赶大集” 的农村消费格局6。农村消费市场长期处于投资主体不足的尴尬境地，大多数生产企业忽视农村消费市场的特点，只是简单的将城市滞销品推向农村。目前农村消费市场上，满足农村居民个性化需求的产品少，假冒伪劣商品充斥市场，食品安全卫生检测缺失、售后服务差等现象，阻碍了商品的流通，使农民消费受到限制。3.2 鹤庆县农村消费市场问题存在的原因分析导致鹤庆县农村居民消费问题的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：3.2.1 收入不确定性因素多，收入渠道少农民收入有较大的不确定性，严重抑制了农村居民的当前消费。造成农民收入不确定的原因主要有：一是农产品价格增长缓慢，存在农民增产不增收的状况。从2008年以来，在全球经济危机的影响下，消费市场上的各种生活消费品和生产资料价格快速上涨，而农产品价格却时高时低，农民的收入很难确定。二是农业生产成本增加。随着农药、地膜、化肥、种子等生产资料价格的大幅上涨，农业生产成本由过去的一亩地100多元上涨到现在的400元左右，这使农民对未来经营性收入缺乏稳定的预期。三是自然灾害频繁，农业收入不确定。鹤庆县绝大多数地区农业生产仍然以传统的种植业为主，技术比较落后，频繁的自然灾害造成农作物的减产甚至绝收。四是农村剩余劳动力转移缓慢。鹤庆县农村劳动力主要靠在本地打零工和外出打工方式来增加收入，但是经常会出没活可干和拖欠工资的现象，加大了农民工资性收入的不确定性。农民收入有较大的不确定性和农业再生产、子女教育、医疗、养老等方面的支出有很大的不确定性，必然增强农民的储蓄动机，以应付将来的不时之需。鹤庆县大部分农民的主要收入是种地收入、本地务工收入、家庭养殖收入等（如图2所示）。农民增收渠道少，农村居民的收入水平偏低，2010年农村居民人家庭人均可支配收入为3408元，仅占城镇居民家庭人均可支配收入的28.82%。图2 农村居民家庭主要经济来源图注：数据来源于问卷调查数据统计3.2.2保障机制不全，农民负担相对较重完善的农村社会保障制度，具有利益补偿和收入再分配的功效，可以在一定程度上调节社会各阶层收入，缓解市场经济条件下城乡社会成员间社会分配不公、利益分化过于悬殊的问题，起到社会平衡的作用。改革开放三十余年来，农村社会保障制度改革不断推进，农村最低生活保障、农村社会基本养老保障、被征地农民社会保障以及农村医疗救助、新型农村合作医疗等为主要内容的农村社会保障机制初步建立，加之2006年以来国家不断关注“三农”，加大对农业、农村、农民的转移支付，到2010年鹤庆县新型农村医疗保险的参保率已经达到95.06%，农村养老体保险参人数也不段增加，农村医疗和养老保险体系有了较大的发展。但目前鹤庆县农村社会保障制度建设中仍然存在社会保障覆盖面窄、层次低、发展不平衡；社保资金缺乏稳定来源、筹资困难；农村社会保障缺乏必要的法律保障等问题。农村社会保障机制不健全，农民生活和发展负担仍然较重也是影响农民消费的重要因素8。目前农村最低生活保障、农村社会基本养老保障、被征地农民社会保障等方面的投入还不够，农村社会保障整体来说还比较薄弱，覆盖面还不大。在经济不断发展，CPI指数不断上升的情况下，农民的的生活负担并不轻，农民生活压力在加大，建房压力在加大，孩子上学负担加重，红白事费用有增无减。在此情况下，农民考虑到自身的健康、住房和养老，以及孩子的上学和结婚等问题，自然更倾向于防御性储蓄，严重影响了农村消费。3.2.3 农村基础设施供给不足基础设施包括经济类基础设施和社会类基础设施。农村现存的基础设施主要有电力、电信、供水、大坝、道路、农田水利设施等经济类基础设施和教育、医疗等社会类基础设施。鹤庆县现存的农村基础设施远远满足不了农村消费市场发展的需求。从经济类基础设施看，鹤庆县农村消费市场的环境卫生设施、排污系统、固定废弃物收集和处理系统等基础设施十分缺乏。垃圾乱倒，污水乱排的现象很普遍，农村消费市场脏乱差的现象突出，不利于农村消费市场的健康发展，同时不利于鹤庆县旅游业的发展。从社会类基础设施看，农村文化娱乐类基础设施的缺乏，严重限制了农村居民对文化娱乐服务的消费，不利于农村服务消费市场的开发。3.2.4 农村金融体系不完善农村金融是现代农村经济的核心，扩大农村消费，离不开金融的有力支持，对农村地区的金融支持能够扩大农村居民的消费需求，对于拉动内需具有重要作用9。鹤庆县的金融体系随着社会经济的发展也有所完善，但是由于起点低、起步晚，鹤庆县的金融体系还十分不健全。鹤庆县的金融体系不健全主要表现在：一是鹤庆县的金融环境还不完善，县内只有农业银行、工商银行、邮政银行和农村信用社等银行类金融机构，而且银行网点很少。二是农民普遍缺乏基本的金融知识和意识。由于农民知识水平有限，对金融产品的功能和意义了解不多，也不清楚消费信贷的贷款条件和要求、贷款程序、利率及利息负担等内容，遇到生产生活出现困难时，大部分都会选择向亲戚、朋友等民间借贷等方式解决，而向金融机构融资贷款的意识非常淡薄。三是在市场经济下，受利益回报影响10，目前针对或适合农民的消费信贷产品较少。个人消费贷款在城镇和农村之间发放不平衡，远远满足不了农村居民对于家用电器、通讯器材、交通工具、农机具等的消费需求。农村金融体系的不完善导致农民难以进行大额消费，制约了农村消费。3.2.5市场监管缺失、覆盖范围小、安全消费得不到保障在农村消费市场上流通的假冒伪劣商品难以彻底清除，一个重要的原因是农民自身文化水平低，难以科学挑选商品和他们维权意识差造成。另一重要的原因是农村消费市场监管机构不作为造成。由于农村消费市场查处假冒伪劣商品的力度远远小于城市消费市场的查处力度，致使那些在城市中“人人喊打”的劣质商品悄然转移向农村7，严重扰乱了农村市场秩序，损害了农村消费者的利益，使农村变成了“消废”市场，农民变成了“消废”者，农村居民的安全消费得不到保障。4 开发农村消费市场的对策针对鹤庆县农村居民消费存在的主要问题及原因，应采取以下对策开发农村消费市场：4.1 千方百计促进农民增收收入是消费的基础，促进农村居民消费增长的根本方法是提高农民的收入11。鹤庆县大部分农民的主要收入是种地收入、本地务工收入、家庭养殖收入等，在当前物价不断上涨的情况下，农民的实际收入在不断下降，资产在不断缩水，造成农民消费能力下降的情况。在此情况下，要开发农村消费市场，必须千方百计促进农民增收。4.1.1 提高农民自身素质农村劳动力素质不高、耕作粗放是鹤庆县普遍存在的一个问题，提高农民自身素质是关系到粮食稳产和农村经济发展的大事，同时也是保证农民收入持续快速增长的根本途径。鉴于目前农民自身经济条件，政府应继续加大资金投入，通过培训和科技指导方式，提高农民的种植技术和务工专业化水平，积极扶持农民小规模经营和就地创业，快速提高农民自身素质和能力，帮助农民致富。4.1.2 广泛发展特色农业鹤庆县的农业支柱主要有甘蔗、烤烟、蚕桑、畜牧业、核桃等，目前存在种植面积小而分散的问题。政府要积极引导农民调整种植结构，大力推广粮食优质品种种植，倡导农村畜牧、水产养殖等多种经营，并适度增加甘蔗、蚕桑、核桃、水果等特色农产品的种植面积。面对农产品品牌少的现状，企业要积极打造和推广农产品品牌，提高农产品的附加价值，让农民从中得到实惠。4.1.3 政府要落实农业工作，保障农产品和农资价格稳定政府要坚持党中央关于“三农”问题的指示，以循环、节约、高效的生态农业发展思路，切实做好各项农业工作。政府要加强现代农业建设，继续落实好各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设，促进农民收入的增长，繁荣农村经济。在目前情况下，种地收入是大部分农民最稳定的收入，对于农民的基本生活保障有着极为重要的意义。政府可以通过实行农产品保护价格政策、建立生产风险基金、价格调节基金和农产品储备制度，提高粮食最低收购价格4，保证农产品特别是粮食价格的稳定，保证农民最低收入。同时应建立和完善农资价格直补制度，尽量减轻农民的生产成本。4.2 进一步完善农村社会保障机制农村社会保障体系的健全是增加农民消费的前提和现实基础，提高农村社会保障水平，要从农村养老保障体系、农村医疗保障体系、农村就业保障体系、农村工伤保障体系、农村生育保障体系、社会救助体系、社会福利体系、社会优抚体系8个方面入手12，解决农民后顾之忧，降低农民支出的不确定性，减轻农民的负担，积极开发农村消费市场。由于鹤庆县经济发展水平的限制，在完善农村社会保障机制过程中要抓重点。一是加快农村新型合作医疗制度的建设步伐，逐步提高财政的补助标准，保障广大农民看病就医的基本需要。二是完善农村的养老和贫困人口的生活保障制度建设，普遍建立起农村低保、五保供养、灾民救助等机制并与医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接的体制，加大覆盖面。同时大力发展慈善事业，最终形成以财政投入为主、社会互助为补充的新型农村社会救助体系13。三是健全对失地农民的补偿机制。近年来，我国经济和社会建设步伐明显加快，在城镇化、修路建厂过程中，出现了大量征用土地现象，一些农民失去土地，他们的安置问题直接关系到农村的长治久安，因此要合理确定征地补偿标准、高度重视失地农民的教育培训并有序安排失地农民上岗和再就业。4.3 加大农村基础设施建设力度面对农村消费市场基础设施建设薄薄弱，投入不足的现状，政府要多方筹资，加大对基础设施投入力度，完善农村基础设施建设。完善农村基础设施建设，一是要继续加强农村道路建设，做好村村通和农村道路硬化工程，在方便广大农民出行的同时，也有利于物资流通。二是要加大水利和电力设施建设力度，保证农业生产生活对水和电的需求，特别是加强水利建设，提高山区半山区抵御干旱的能力。三是要加强电讯设施建设，要加大农村电视、宽带、通讯网络的覆盖面，加快农村数字电视普及工作并对数字电视费用适度调整。四是要加大农村教育、娱乐基础设施的建设，为农民休闲娱乐提供去处，引导农民健康娱乐而不是目前存在的村村麻将娱乐，从而促进农村服务消费市场的健康发展。最后还要加大对农村环境保护设施的建设，消除垃圾乱倒、污水乱排的现状，提升农村服务市场的品质，促进旅游业的发展。4.4 完善农村金融体系4.4.1 发展农业政策性金融农业政策性金融是国家为扶持农业这一基础产业而进行的一种特殊性资金融通行为 14。农业政策性金融的贷款对象应是经营农业产业的组织或实体，要彻底打破现行体制下只支持行业的局限，可以更好地发挥政策性金融兼有财政与金融功能的优势，更好地支持农业和农村经济的发展。发展农业政策性金融，一是要增加贷款种类。要逐步把各种农业、林业贴息贷款纳入农业政策性银行的业务范围，大量增加农业综合开发、农林牧等基本建设和技术改造贷款规模。要采取多种形式对农业融通资金，如为农业提供担保，按一定的比例向农业项目进行投资等，以引导更多的社会资金向农业流动。二是要扩大贷款范围。农业政策性银行应逐步收缩收购贷款，增大农业综合开发贷款、林业贷款等专项贷款计划，扩大开发贷款，从重点支持农业价格转向支持农业开发性贷款，把主要力量放在增强农业发展后劲上，把农业政策性金融机构办成真正的发展农业产业的银行。4.4.2 .积极开展农村消费信贷农村金融的发展在很大程度上促进了农民消费的增加，但农村消费信贷是其中的重点。积极开展农村消费信贷，金融机构要研究制定符合农村消费需求特点的消费信贷政策，政府部门和村民自治组织要加大宣传力度，积极鼓励农民开展信贷消费，农民要逐步转变传统消费观念，接受信贷消费方式。同时配套信贷消费方面的法规，建立健全社会信用体系，促进农村消费市场健康发展。4.4.3 建立有效的农业信用担保体系农业企业抵押担保能力较非农产业低，风险较大，银行对农业企业的金融支持必须承担更大的风险，因此可以通过设立信用担保基金、建立有效的农业信用担保体系来提高农业企业的担保能力，以保证担保机构的担保偿付能力，鼓励银行为主的金融机构进行农村金融服务，改善农村金融环境。4.5 加强市场监管，优化市场环境政府要加强对农村消费市场的监管，加强市场法规建设，规范市场行为，优化市场环境。优化农村的消费环境可以使农民有更多的选择机会，放心地去消费，同时还能够保护农民的合法权益不受侵犯，有利于消费需求的扩大9。面对当前农村消费市场消费品种较少、不能满足农村消费需求的局面，政府一是要认真落实相关政策并通过舆论宣传来引进和鼓励一些实力较强的商业企业在农村设置商业网点，方便农民购物，刺激农民的消费欲望。二是要加强农村消费市场管理，切实保障农民的合法权益。有关部门应根据有关消费市场的法规与措施，严厉查处假冒伪劣商品，杜绝假冒伪劣产品由城市向农村转移的现象，让农村消费买得放心、用得开心。同时发挥新闻媒介的监督作用，拓宽农村消费者投诉维权渠道，曝光损害农民消费者的违法行为。通过这一系列手段和措施，多管齐下，最终实现规范的农村市场秩序，使农村消费市场不再成为“消废”市场，农民不再是“消废”者。结束语本文的写作基于我对鹤庆县农村消费市场进行的实地调查，通过问卷方式深入了解鹤庆县农民生产生活现状和农村消费市场现状，找出鹤庆县农村消费市场存在的问题及影响鹤庆县消费市场开发的原因并针对性地提出开发鹤庆县农村消费市场的对策。鹤庆县农村消费市场开发主要从促进农民增收、加大对基础设施建设力度、进一步完善农村社会保障机制、完善农村金融体系、优化市场环境等6方面入手，在农民增收的同时下为其提供一个良好的消费环境，促近其合理健康地消费，释放农村消费需求，促进农村消费市场开发。参考文献1 鹤庆县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案2 鹤庆县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案3 赵秀生. 中国县域经济发展M 中国地质大学出版社. 2009, 564 杨燕芸. 扩大大理州农村居民消费的途径J. 价值工程,2010, 2382395 胡若痴. 二元经济结构下我国农村消费的情况、制约因素与对策研究J. 消费经济,2010, (2):11186 王双正. 扩大农村消费：现状、挑战及对策J. 江西财经大学学报,2009, (6):44507 严旭阳. 中国农村消费市场发展概论M 人民出版社. 2010, 141，8 王菲. 当前制约我国农村消费发展的因素与对策分析J. 消费经济,2010, (6):37459 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指导老师简介扈立家，管理学博士，产业经济学博士后，教授，硕士研究生导师，博士研究生副导师。加拿大多伦多大学经济系访问学者，北京大学经济学院进修教师，中-以合作中心资源与环境经济学双语班学员，辽宁省优秀教学团队骨干教师,市场营销专业学科带头人。辽宁省农业综合开发办公室特聘项目评审专家，中国特许经营研究中心常务副主任,中国市场学会会员。云南省2009年引进高层次人才三等奖获得者。先后为研究生、本科生讲授了农业企业管理、经济法、产业经济学、资源与环境经济学、农业经济学、发展经济学、管理学(双语)、创业技能与试训、政府特许经营、农业技术经济学、区域经济学、国际市场营销、农产品市场营销、农业经济管理研究方法论、企业战略管理等课程，学生评教优秀。近五年主持科研项目7项，其中校重点基金资助1项，沈阳市社科基金1项，辽宁省教育厅重点资助项目1项，辽宁省社科联资助项目1项，博士后基金资助项目1项，辽宁省社会科学规划基金资助1项,云南省高级人才基金资助项目1项。第一作者公开发表学术论文18篇，其中10篇为核心期刊，2篇获辽宁省自然科学3等奖，1篇被人