从加强监督制度建设入手不断提高监督工作水平.doc

加强监督制度建设是我们党确保执政能力和执政地位的保证，是推进反腐倡廉建设科学化的必然要求。然而，监督制度存在缺陷，制约着反腐倡廉建设。本文认真分析当前反腐倡廉监督制度建设存在的突出问题及原因，为今后加强监督工作提出了对策。加强监督制度建设是我们党确保执政能力和执政地位的保证，是推进反腐倡廉建设科学化的必然要求。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出，要进一步加强监督制度建设，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力度。胡锦涛总书记的讲话对新时期、新形势下推进反腐倡廉建设指明了方向。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，就是要紧紧抓住监督制度建设这个反腐倡廉的关键，创新和拓宽加强监督的途径和方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，不断提高监督工作水平。一、当前反腐倡廉监督制度建设中的存在问题（一）监督制度不够完善。一是有些规章制度在制度建设上，没有周密的长远规划和统筹安排，往往是头痛医头、脚痛医脚，零敲碎打，应急特征明显。二是有的制度在内容安排上，重外部监督，轻内部监督，重上对下监督，轻下对上和同级监督，在权力的内在有效制衡、合理分配上缺乏具体规定。由于体制上的原因，当前对各级领导干部特别是主要领导干部的监督成为党内监督体系中的最薄弱环节，对“一把手”的监督目前还没有建立一套行之有效措施和办法。三是有些制度在监督的制度化和程序化建设上，比较滞后，监督方式单一，缺乏全过程监督，结果不能从根本上解决问题。有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法；有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够，制度本身粗和虚的多，细和实的少，针对性和操作性不强。（二）监督制约不够有力。集中体现在各级监督意识普遍薄弱，重制度建立，轻制度落实。如本区区直一些单位挂在墙上的管人、管权、管财、管事的制度少则有20多个，多则有30多个，但能够落实到位的制度实在是少之又少，没能发挥制度本身应有的监督作用。而有些监督人员虽有制度，但缺乏责任感，监督意识薄弱，也不主动监督；有的民主意识和法制意识不强，不会监督；有的在领导面前特别是“一把手”面前怯懦，心存顾虑，不敢监督；有的则是“老好人”思想作怪，不愿监督；有些被监督者权力观错位，怕监督失去权力，不愿意接受监督；有些在监督工作的具体操作过程中，重过程，轻结果，不严格地进行责任追究。（三）监督渠道不够畅通。一是广大人民群众实行知情监督的渠道不畅通。如一些地方和部门办事公开透明度不高，权力运作，重大事项决策，干部选拔等工作公开性不强、公开范围不够广，干部群众获取信息不对称，在行使知情权、参与权方面受到限制，无从监督。二是人民群众反映真实情况的渠道不畅通。目前仍然缺少一种能让人民群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在，导致有关部门对领导干部的一些倾向性、苗头性问题不能及时发现和掌握，造成监督上的被动和不力。另外，有关部门对人民群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现象，伤害了干部群众反映真实情况的积极性。 （四）监督机制不够健全。工作体制决定监督机制，而现阶段的工作体制是地方各级纪委在人事任免、人员编制、办公经费等一系列问题上，对同级党委、政府有较强的依赖性，而且纪检监察机关是在同级党委领导下工作，因此，纪检监察机关所拥有的权力、权威和地位都使其难以独立地行使职权。同时，由于垂直管理部门的人事管理任免权在上级主管部门，地方党委政府和其他一些监督机构，对出现问题的人或单位，无法采取一些行政处理或组织处理的手段，致使监督的着力点悬空，出现“看得见的管不着、管得着的看不见”的怪现象，造成上级监督不到位，同级监督难，下级不敢监督的结果。二、加强监督制度建设中的原因分析（一）思想认识不够到位。目前，影响制度落实和监督效果的思想障碍主要有三种。一是责任意识不强。有些党员干部不是以对党的事业高度负责的精神，积极主动地同消极腐败现象作斗争，而是信守“事不关己，高高挂起”、“多栽花、少栽刺”的处世哲学，遇见问题绕道走，明知不对，少说为佳。二是民主观念淡薄。有的领导干部不懂得接受监督是自己必须承担的责任和义务，习惯于监督别人，却不愿意接受别人尤其是下属的监督；还有的担心监督多了会影响团结，被人批评会损害自己的形象，揭露出问题会给单位抹黑，因而对监督采取消极应付的态度。三是害怕打击报复。特别是在对上级领导和实权部门的监督方面顾虑更大，怕得罪了领导会穿小鞋、遭报复，怕将来有事不好求人，所以发现问题也不敢监督。（二）制度规定不够全面。制度建设作为一门学问,必须总体规划，突出重点，注重环节，整体推进，既立足解决眼前反腐倡廉工作面临的实际问题,又要从长计议。可是，一些单位制定制度缺乏系统构建观念，系统性，严密性、操作性、连贯性不强，致使有的党员干部钻制度规定的“空子”，打“擦边球”，以致违法违纪现象时有发生。甚至有些单位和领导干部认为建立健全制度不但自缚手脚，而且会影响自己“行使权力”和“既得利益”，所以自由裁量空间大，缺乏统筹和一致，削弱了对党员干部的约束力，影响了反腐败工作的深入进行。（三）执行制度不够坚决。制度执行力严与不严是衡量制度权威和尊严的一把标尺。可是，由于各级监督机构力量不足，体制不顺，监督渠道不畅，致使一些地方和领导干部执行制度奉行好人主义，认为违反制度只是芝麻小事，又没违纪犯法，于是就不管不问，没有做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，影响制度的严肃性；或者执行制度奉行两条标准，对身边的人、给自己谋利益的人，执行制度就松，否则，执行制度就严，“一碗水端不平”，惩处不力，失去了制度的严肃性，就必然失去制度的约束力。三、加强监督制度建设的对策建议（一）加强教育，增强监督主体和客体的思想意识。思想认识的深度决定接受监督的态度、决定对权力的认识和理解，只有提高思想认识，才能增强监督管理的有效性。一要加强对监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一方面作为监督主体，要担负起监督的职责；另一方面作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。三要加强权利观的教育。教育领导干部保持清醒的头脑，树立正确的权利观；划清公私界限，分清权与钱的归属，正确应对和处理各种事务，把权力放在为人民群众谋福利上。（二）从严治党，健全完善党内监督机制和体制。党内民主监督是党从人民群众的利益出发，按照“治国必先治党，治党务必从严”的要求进行自我约束和自我完善的一种机制。在工作实践中，应准确、正确地运用这一机制，加强对党员干部的教育引导，切实提高党内民主监督意识，不断增强监督客体接受监督的自觉性，增强监督主体履行监督职责的主动性，营造良好的党内民主监督环境和氛围。要不断完善党内民主监督的内容，认真贯彻中国共产党党内监督条例（试行），加强配套制度建设，形成较为完备的党内民主监督制度体系。要运用多元化的监督方法，充分发挥党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定，增强监督的权威性和有效性。要认真落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员、党员领导干部述职述廉等制度。要着重抓好党务公开制度，及时公开党委的重大事项、重要活动、重大决策、决定和决议，以及党委的选人用人情况。要充分发挥党内监督专门机关纪委的作用，通过改革纪委监督体制，适当加大它的权力，提高它的地位，充实它的职能，同时，健全和完善纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。要科学设置和轮换各级党委巡视检查组，建立巡视工作责任制和保障机制，从制度层面构筑监督预防腐败的有力武器。（三）从严治政，建立健全行政权力运行监控机制。建立和形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是中央工作规划确定的惩治和预防腐败体系工作目标之一。推进行政权力运行监控机制建设，首先要建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制，科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，有针对性地提出预警防范措施的监控体系，全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别和评估；按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力风险制定不同的防范措施；建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警，把问题解决在萌芽状态。通过规范行政权力运行流程和公开透明运行，防止行政权力运行过程中发生腐败问题；抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，进一步完善监控措施；积极探索对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误，行为失范；向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程有关的情况，尽量满足当事人信息需求；如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。要突出抓好政务公开制度的落实，及时公开本地区、本单位的经济社会发展情况、财务收支情况、干部作用情况、勤政廉政情况，自觉接受群众的监督。（四）拓宽渠道，建立健全多层次、宽领域的监督机制。一是进一步加强乡镇纪委、街道纪工委的班子建设，在班子领导较弱的乡镇（街道）纪委书记，由同级党委副书记担任提高监督的级别；二是要把监督触角延伸到最基层。全面配备村级“两员”（即村级纪律检查员和村务监督员），加强对村级党务、村务以及村“两定”干部监督。同时落实村 “两定”干部“双述双评”（述职述廉和评议测评）制度，通过召开由村党员群众代表、村民理财小组成员、村（社区）里的乡镇党代表、人大代表、村（社区）特邀党风廉政监督宣传员、乡镇（街道）包片领导、包村（社区）干部、驻村（社区）的新农村建设指导员参加的会议，对村“两定”干部的履职情况、工作实绩和遵纪守法情况进行评议和测评，从而接受群众的监督。八步区在以黄洞村为试点在全区推行了此项做法已取得了初步的效果；三是充分整合行政监督、人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督的力量，形成强大的合力，全方位对各级组织和负责人以及关键环节的监督。（五）与时俱进，建立健全监督制度创新机制。创新是制度建设的灵魂。加强监督制度建设，必须把创新作为主线，用创新的思路破解制度建设中的难题。一是创新监督内容，对于经过实践检验确属比较成熟的经验和做法，在总结完善的基础上及时转化为制度，并选择合适时机推出；对于需要解决和规范而立法难度又较大的一些问题，深入进行研究论证，力争尽快研究制定出有针对性的监督制度。二是创新监督方式方法，积极探索构建“机制加科技”的防治腐败监督制度，充分利用现代科技手段和信息技术，搭建专项资金公开运行、统一招投标、行政审批电子监察、廉情评估预警等平台，建立健全流程化管理、重大项目代建和问责等制度，提高监督制度科学化水平。三是创新监督载体，以权力公开透明运行为抓手，建立网络举报和受理机制，充分发挥网络反腐作用。（六）狠抓落实，不断提高监督制度执行力。实践证明，制度的效用在于执行，执行的效果取决于抓落实的力度。抓落实的力度有多大，制度的作用就有多大。只订制度，不抓落实，行同虚设，再好的制度也是白纸一张。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。这就要求我们，一是在制定制度时，不仅要有实体性规定，而且