城口县岚天乡整村脱贫三年发展规划(调整后).doc

城口县岚天乡三年脱贫（20102012年）(初稿、仅供参考)发展规划城口县岚天乡人民政府二O一O年二月第一章 全乡三年脱贫总体规划序 言一、基本情况（一）全乡基本情况岚天乡距县城34公里，辖4个村、17个农业合作社、889户3417人，有劳动力1379个、幅员面积108平方公里，有耕地7459亩，荒山草地18000亩，森林面积13万亩，森林覆盖率达80%以上，到2009年底，粮食作物播种面积9642亩，粮食总产量达到1602吨，人均占有粮食419公斤。农村经济总收入实现1200万元，农民外出劳务收入400万元，农民人均纯收入达到3140元，比上年净增489元。财税收入20万元，人口自然增长率控制在4以内。农村经济实现快速增长，农民收入增加，人民生活水平质量提高。农村贫困落后面貌有了明显改变。近年来，坚定不移实施“生态立乡、产业富民”的发展战略，紧紧围绕“壮大生态产业，打造移民新村、建设生态宜居岚天”的发展思路，党委、政府团结和带领全乡人民抢抓机遇，艰苦创业，开拓进取，扎实工作，加强基础设施建设，实施整村脱贫计划，整合项目资金，扎实推进移民新村建设和生态产业发展，打造生态宜居新岚天。 移民新村顺利推进。围绕村庄靓美目标，按照“人口下山、产业上山”的总要求，规划以大洪坝、刺坝、学里坝为中心的移民新村，可容纳生态移民408户，1635人。新村建设实行统一规划、统一征地、统一设计、统一标准、统一风貌、统一“五通一平”基础设施建设，并新建1600米防洪休闲堤路工程。移民新村建设集生态移民、巴渝特色风貌新居、贫困户住房改造、东部片区扶贫开发、生态产业发展资金于一体，集中捆绑使用，统一打造建设。现已完成新村修建性详规、土地置换统征、防洪堤、休闲堤路、环型大桥、简易客运站、垃圾填埋场、大洪坝片区“五通一平”基础设施建设、乡卫生院、派出所已建设，乡文化站、便民超市、休闲健身广场、供水系统、生态绿化系统、旧街风貌改造明年启动建设。新村房屋参照巴渝新居图集，按照修建性祥规，聘请专业技术员指导建设，房屋风貌建材统一采购，现有50户农户启动建房，2010初具规模，到2012年可实现全乡70%的农户相对集中居住。届时形成绿树青山、碧水岚天的新面貌，建成让群众住着舒服，看着漂亮，心情愉快，有特点的生态宜居之乡。生态产业发展壮大。为了让移民能“移得出，住得下，逐步能致富”，我坚们定不移实施“生态立乡、产业富民”的发展战略，坚持“抓干果、兴药业、养中蜂、建基地、强产业”的发展思路，采取引导多形式流转土地，发展专业合作组织，建设特色产业基地，抓好科技服务保障，灵活用好惠农政策等措施，大力发展生态特色产业，新栽植板栗核桃20000亩，改造低效林20000亩，建成干果高产示范园500亩，人均达到8亩以上的干果林。依法流转土地2000亩，建成芸木香示范基地和独活种苗基地，规范化种植中药材10000亩。建山地鸡孵化种鸡场3户，生态保种养殖小区5个，林下养鸡10万羽。利用天然林资源优势，培育中蜂养殖大户100户，饲养中蜂5000箱以上，发展生猪5807头，山羊3471只，黄牛568头。群众收入增加。有生态园林式校园一所，教师18人，学生265人，卫生院、文化站在建，享受计生家庭奖励扶助政策13户20人。新型农村合作医疗运行好，2009年参合农民3095人，参合率达92%。引导813名外出务工人员参加人身意外伤害综合保险。115户238人享受农村低保，全乡有五保户66人；特困户19户，75人；贫困户209户748人。岚天钱棍舞、狮子舞、车车灯独具特色，重庆市非物质文化名录采集了岚天钱棍舞，红叶旅游资源有效保护，光纤电视通乡。 到乡公路通畅，客运车辆正常营运，群众安全方便出行；修建农村公路57公里，社社通公路；农村饮水基本安全；改造基本农田4000亩；建移动机站6个，村村通电、通手机、通电话、通广播电视。岚天乡属亚热带温湿气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，垂直气候特征明显，造就了较丰富的自然景观，既有利于多种动植物的生长繁育，又非常适宜休闲旅游。全乡幅员辽阔，地貌类型丰富,适宜立体开发；生态环境较好,宜生产无公害食品和绿色食品；森林覆盖率高，境内有黑老拔原始林区；矿产资源比较丰富，已探明的主要有煤、白金等，其中无烟煤矿储量达2100万吨（目前尚未开采）。同时，全乡农村劳动力十分丰富,劳动力价格比较低廉，水、电、路、通讯等基础设施也日趋完善。岚天乡民风淳朴，民间传统文化底蕴浓厚，“钱棍舞”、“狮子舞”、“薅草锣鼓歌”等一批独具地方特色的文化节目走上了中央电视台、重庆电视台的荧屏，深受观众的喜爱。经过农村产业结构调整，全乡拥有了许多农副土特产品，主要有：板栗、核桃、中药材、蜂蜜、生漆等，其中以板栗、核桃为主的林果业已成支柱产业，年产板栗400吨、核桃100吨。生漆、芸木香、党参、天麻在市场上享有很高的知名度。在正常年景下，可年产峰蜜10吨，生漆5吨，天麻1吨，芸木香、独活、党参等中药材100吨，香菇4吨，黑木耳2吨，农副土特产品畅销。（二）岚天乡三个整村脱贫村基本情况星月村基本情况星月村是城口县岚天乡的一个边远村，地属边远山区，该村辖6个社，267户、995人：劳动力443人，该村地理复杂，自然条件恶劣，平均海拔1300米左右，气候寒冷，土质差，水源缺，居住分散。全村共有耕地面积680亩，人均耕地07亩，均为旱地，林地面积13602亩，牧草面积为1540亩。星月村最远的社距离乡政府9公里，离县城31公里；交通不畅，运输困难，全村6个社只有2个社通便道，农民经济收入主要依赖板栗，牧业和粮食生产。粮食常年产量421吨，人均占有423公斤，人均纯收入3271元，生猪出栏549头，山羊出栏2头，小家禽13400只。因为历史自然条件发展不平衡等原因，基础设施也相对落后，老百姓靠天吃饭，人畜饮水十分困难。近年来天旱，高山社许多农户的自然水井和溪沟早已干枯，部分农户要到3公里路外取水生活。与此同时，交通也十分不便，边远户至今仍然是羊肠小道，靠肩挑背磨才能运发物资，有部分社和农户需有机耕便道，但也经常被洪水冲毁，不能正常运输；其三是文化设施，现仍然有20%的户没有看上电视，听上广播；其四是居住特别分散，20%的户现仍住在高山之中，离县、乡远，信息闭塞；其五是没有真正能使农民尽快摆脱贫困的骨干经济项目；其六是居住条件差，70%户住在土坯房。总之，星月村处于非常落后和贫困状态，有70%的农户低于国家基本生活标准。红岸村基本情况红岸村有3个村民小组，143户，558人，261个劳动力，基本上都是居住在海波1100米以上，需要高山移民的有1个社14户57人。本村位于岚天乡的西北部，距乡政府3公里，平均海拔1200米，属典型的山区地貌，全村无水田，耕地面积591亩，其中低产田土面积占510亩，林地面积11625亩，可利用的荒地面积600亩。山高坡陡，植被稀少，土壤保水能力弱，自然条件十分恶劣。本村无企业、矿产资源和骨干经济项目，是典型的“粮猪”型经济结构，2009年人均纯收入只有3220元、粮食人均403公斤。岚溪村基本情况城口县岚天乡岚溪村位于重庆市东北部边缘的一个小山村，地貌是典型的山区形，本村有3个村民小组，198户，858人，劳动力422人。该村自然条件恶劣，平均海拔高度为1400米，气候寒冷，土地薄弱，无霜期短，仅有105115天。全村共有耕地面积1816亩，人均耕地为2.2亩，荒地约有3000亩，是一个典型的林区。岚溪村地理位置是乡政府中心所在地，是文化、教育、广播的中心地点，距县城34公里，交通运输非常不便，农民经济收入主要依赖于农业和畜牧业，经济项目以板栗为重点。我村正常年产粮食总量494吨，人均575公斤，有缺粮的现象。去年年底，村里共存栏生猪394头，羊147只，大牲畜12头，家禽平均每户也仅有50只左右，并且这些牲畜由于品种落后，经济价值不高，不能给农民带来明显的经济收入。 由于环境和条件的制约，基础设施建设相对落后，老百姓仍靠天吃饭，本村人畜饮水也经常由于水井和引山泉的障碍得不到保证。交通条件落后，村级公路坡度特大，路面不平整，行车困难。该村生活在一个相对闭塞的空间，制约了村里的经济发展。 该村有小学适龄儿童114人，小学入学人数104人，本村上学的有147人。全村共有初中生53人，仍能上学的46人，小学辍学率高达9%。正因为文化程度不高，村民科技文化素质也比较低，全村有初中以上文化水平的劳动力仅有105人在外面打工。该村卫生事业非常落后，全村只有一个赤脚医生。 总之，岚溪村处于极度贫困状态，所有的农户的收入都低于国家贫困线，80%以上的农户都在土石房中居住。（三）结对帮扶对象基本情况 市发改委领导“结穷亲”68户，282人，其中，建卡贫困户35户，161人。在市发改委结对的68户285人“穷亲”家，有48户居住在海拔1300米以上；住房是土木结构的30户、砖混结构的38户；06岁29人、718岁51人、1855岁159人、55岁以上43人；文盲11人、小学文化124人、初中文化115人、高中及以上文化10人。分布在三个村9个社，结亲对象居住条件差，交通不便，文化程度低（小学文化占80%），年龄80%在40-60岁，掌握技术少，资源条件差，主要由于无经济收入来源且家庭负担过大造成贫困原因。在市发改委的大力帮扶下，按照大力发展干果产业、土鸡等特色产业，实行林下养蜂，林下种药的方向，推行“人口下山，产业上山”的模式。岚天乡森林面积覆盖率大的优势，具备实施整村脱贫工程后按期脱贫致富奔小康的可行性。 二、整村脱贫（扶贫）工作开展以来取得的主要成绩 （一）基础设施改善情况: 积极协助配合交通局，完成14.5公里通乡公路油化，客运车辆正常投入营运，确保了人民群众安全方便出行；加宽改造通村公路52公里，实现了村村通公路，社社有便道。校园公路改造油化，新建环型大桥一座；坚持抗灾自救，投入资金45万元，恢复6条灾毁村级公路；恢复农村饮水安全工程4处，修复拱涵15座，河堤5处，1200米，保证了群众正常的生产生活运行；户灾民房屋主体工程完成，计划将3个地灾点40户，157人有安全危险的农户作为生态移民户安排搬迁到移民新村之内，确保受灾农户住有所居；完成1000亩低产田改造，复垦建设用场100亩；场镇垃圾填埋场完工投入使用；新建移动机站4个，实现了移动通讯全覆盖，畅通了农村致富信息；移民新区电网改造启动。完了农村人畜水工程3个村、18处、修建畜水池84口，安装管道6.2万米，解决了2100人吃水的困难。 （二）经济发展情况：到2009年底，粮食作物播种面积9642亩，粮食总产量达到1652吨，人均占有粮食490公斤。农村经济总收入实现1120万元，农民外出劳务收入300万元，农民人均纯收入达到0.3229万元，比上年净增0.04万元。财税收入20万元，人口自然增长率控制在3以内。农村经济实现快速增长，农民收入增加，人民生活水平质量提高。农村贫困落后面貌有了明显改变。近年来，发展养殖大户50多户，年出栏50头以上的大户3户；养殖土鸡2000羽以上的大户3户；依托生态工程和退耕还林工程在全村发展经济林木达2万亩；新建45口沼气池，修建拱桥15座和5条总长32公里的骡马道，硬化5.8公里人行道路，解决了村民行路难的问题；新建人畜饮水池50口,能容纳400立方米的水，有效地恢复了50余亩农田浇灌设施，解决了全村1395人饮水难的问题；实施高山移民34户，贫困户住房改造61户；新修183平方米的村级公共服务中心。 （三）社会事业发展情况：加强对教育工作的领导，控掇保学、成教扫盲、普及成度、教学质量、校园管理工作落实，“两基”成果巩固。教师队伍管理加强，教学质量提高，办学水平提升，生态园林式校园建成。以经常性为主，注重与突击性相结合，人口与计划生育工作加强，全年落实各类综合节育措施542例，出生人口35人（女22-男13），人口出生率为9.8,自然增长率为4,男女性别比59,综合节育率94.4%,合法生育率91.4%,收取社会抚养费0.86万元，享受计生家庭奖励扶助政策28户37人。做好以大病统筹为主的农村合作医疗工作，2009年参合农民3095人，参合率达92%。农村合作医疗工作运行良好，农民得到救助补偿20.0137万元，群众得到了实惠，2010年做到应保尽保，全员参合。政府补贴40元/人，对265名学生统一打甲三型防预针，全乡无一例流感发生。乡卫生院建设完成主体工程。有效组织转移外出务工人员513人，劳务收入400万元，引导1068名务工人员参加人身意外伤害综合保险。加强扶贫工作，认真做好农村低保工作。落实建卡贫困户209户，748人，落实农村低保115户，238人，贫困村建设任务完成。钱棍舞、狮子舞、车车灯等民俗文化独具特色，钱棍舞申报重庆市非物质文化名录成功，并在城口县首届民俗文化汇演中取得第一名。“唱读讲传”活动深入开展，创新活动形式、丰富活动内容、拓展活动参与面，在全乡掀起“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”热潮，丰富了人民群众的精神文化生活，提振了全乡干部群众精气神，积极“传播主流价值、丰富群众文化、培育人文精神、提升民众素养”，红色文化弥漫全乡。围绕村庄靓美目标，按照“人口下山、产业上山”的总要求，规划以大洪坝、刺坝、学里坝为中心的移民新村，可容纳生态移民408户，1635人。新村建设实行统一规划、统一征地、统一设计、统一标准、统一风貌、统一“五通一平”基础设施建设，并新建1600米防洪休闲堤路工程。移民新村建设集生态移民、巴渝特色风貌新居、贫困户住房改造、东部片区扶贫开发、生态产业发展资金于一体，集中捆绑使用，统一打造建设。现已完成新村修建性详规、土地置换统征、防洪堤、休闲堤路、环型大桥、简易客运站、垃圾填埋场、大洪坝片区“五通一平”基础设施建设、乡卫生院、派出所已建设，乡文化站、便民超市、休闲健身广场、供水系统、生态绿化系统、旧街风貌改造明年启动建设。新村房屋参照巴渝新居图集，按照修建性祥规，聘请专业技术员指导建设，房屋风貌建材统一采购，现有50户农户启动建房，2010初具规模，到2012年可实现全乡70%的农户相对集中居住。届时形成绿树青山、碧水岚天的新面貌，建成让群众住着舒服，看着漂亮，心情愉快，有特点的生态宜居之乡。 （四）生态建设情况：以板栗核桃为主的干果业、以芸木香为主的中药材业、以城口山地鸡为主的特色养殖业基本形成，全乡现有板栗核桃林28000亩，干果高产示范园1000亩，人均达已达到到8亩以上的干果林。建成芸木香示范基地和独活种苗基地，规范化种植中药材10000亩。建山地鸡孵化种鸡场3户，生态保种养殖小区5个，林下养鸡10万羽。利用天然林资源优势，培育中蜂养殖大户100户，饲养中蜂5000箱以上。 三、推进整村脱贫工作面临的机遇与制约因素（一）机遇 推进整村脱贫我们面临着五大机遇，一是新农村建设的机遇，在资金上有县上各部门的配合，整合资金，打捆使用；二是有市、县发改委“三进三同”、“结穷亲”的机遇，为贫困群众找项目、跑资金，困难群众早日脱贫致富；三是两翼农户“林万元增收工程”的机遇，干部为群众做规划，上项目；四是统筹城乡综合配套改革机遇；得到县委和政府的大力支持，资金上给予倾斜；五是乡域资源优势带来的发展机遇，我们有独天得厚的条件生态旅游观光，红叶碧水蓝天。 （二）制约因素 由于地理环境和气候的形成，贫困农户靠天吃饭已成为现实，农户受到自然灾害的制约，将会产生返贫现象，导致贫困面大，而且表现贫困程度越来越深。面临困难有以下几个方面： （1）基础设施建设相对落后。由于贫困面大，国家扶贫资金有限，无法将基础设施全面完成，农户居住困难，高山移民工程急需启动，还有两个社不通公路；5个社860户农户饮不上清净自来的卫生水；公共设施建设急待解决，还剩一个村不通电话，更没有进行农网改造，村卫生室未得解决，全乡还没修建文化站;（2）农民基本生活条件较差，部分贫困户仍处于温饱的边缘。有建卡贫困户209户748人，全乡农民人均纯收入低1200元的尚有80户207人，478户191人生活在高寒山区、居住偏远区、耕地贫瘠区或常年缺水地区的恶劣环境，需要移民搬迁异地脱贫。（3）人口个体素质低，自我发展能力弱。各村村民文化整体素质较地，初中文化以下及半文盲占80%，且普遍趋老龄化，青壮劳动力仅占60%。农村人口素质低下，接受科技的能力和进行商品生产的能力弱，思想意识陈旧。（4）林农业产业化进程缓慢，农民增收难度大，特色产业扶持力度不足。林农业基础脆弱，农业科技运用水平低，林农业综合生产能力弱，经济结构单一，特色产业发展初具规模，农民增收门道狭窄，生态特色产业的技术及资金扶持力度仍需加强。四、推进整村脱贫指导思想和奋斗目标（一）指导思想 认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委三届六次全委会精神，深入学习实践科学发展观，继续实施“生态立乡、产业富民”发展战略，以移民新村建设为重点，生态产业发展为抓手，改善民计民生为根本，社会和谐稳定为目标，创新推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。坚持开发式扶贫和可持续发展方针，努力解决贫困村、社和贫困户的生存和发展的问题，有计划、有组织地着力解决基础设施建设，公共设施建设，基础产业建设，使贫困户摆脱贫困，走上共同富裕之路。（二）基本原则 （1）政府引导农户自愿的原则。在实施整村脱贫三年发展工作中，一定充分发挥农民意愿，乡党委、政府通过宣传发动，示范引路整体推进扶贫开发工作。（2）以农民自力更生为主，政府帮扶为辅的原则。在实施各项工程中，充分调动村、社干部、群众自身的积极性，采取村民“一事一议”的原则，群众投工投劳，自筹资金，国家给予一定的补助的原则。（3）统一规划，分步实施的原则。抓好“三年”扶贫开发规划，认真组织，分年度实施的原则。规划做到有前瞻性，立足长远，科学合理，保证质量，避免造成国家投入的浪费和损失。（4）公平、公正、公开的原则。在确定项目实施中，严格按照规划设计，项目确定后在乡、村两级公开栏中公示，使群众有知情权、参与权、监督权。 （三）奋斗目标1、生产发展目标（1）全年人均村集体收入目标：2010年农民人均纯收入达到3800元以上，人均年收入保持增长20%以上的增速。贫困村达到一到两个支柱产业，村级集体收入达到45万元以上。（2）人均粮食产量目标：人均粮食达到400公斤以上，人均达到0.5亩以上的好地，2012年底人均林农收入增长一万元。（3）二三产业从业人员比重：大力抓好劳务输入，户均达到1-2人外出务工，未能升学的初中毕业生和高中毕业生接受职业教育比例达到90以上，所有的青壮年劳动力接受实用技术、经营管理或非农职业技能方面的培训，掌握1-2门脱贫致富的知识技能。（4）通公路行政村比重。通过三年的努力达到村村通公路、社社通公路，户户有人行水泥便道。（5）拥有农用汽车、拖拉机户数比重。国家家电和汽车下乡补贴，三年后达到五分之一的农户拥有农用汽车或拖拉机。（6）通宽带行政村比重。社会的发展和农民的要求，三年后达到三分之二通宽带的行政村。2、生活宽裕目标（1）农民人均纯收入。2010年人均纯收入达到3800元，人均年收入保持增长20%以上的增速，三年后人均纯收入5472元。（2）农村钢筋砖混结构住房户比重。为了改善农村生活条件，提高农民生活水平，农村住房钢筋混砖达到70以上。（3）拥有摩托车电动车户数比重；三年后农村拥有摩托车达到80以上的农户。（4）新型农村合作医疗覆盖率；三年后新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上。（5）农村社会养老保险覆盖率；三年后农村社会养老保险覆盖率力争到100% 。 （6）拥有电脑户数比重。通过不懈的努力，农村拥有电脑户数达到30%以上。3、乡风文明目标（1）千人在校高中生人数。抓好教育工作，普及九年义务教育，千人在校高中生人数达到5。（2）千人刑事案件发案件数。认真抓好社会维稳工作，加强普法教育，千人刑事案件发案件数控制1以内。（3）村人均拥有图书量。建立好农村图书窒，配备各类书籍，人均拥有图书2本以上。（4）千人拥有医生数。重视农村卫生工作，办好农村卫生院，千人拥有医生5。4、加快城镇化率目标城镇人口998人，争取在三年达到1800人，城镇化率达到率达到65%以上。5、村容整洁目标（1）自来水普及率；全面启动农村安全饮水工程，三年后自来水普及率达到95%以上。（2）卫生厕所普及率。认真抓好农村环境卫生整治工作，改善农村生活条件，改善卫生厕所普及率达到90%。（3）户外道路硬化率。户与户之间修建便道硬化路达到100%。（4）沼气和管道燃气使用率。加强生态管理，实施沼气和管道燃气达到70%以上。（5）垃圾集中处理率。各村垃圾集中处理达到100%（6）村庄统一规划率。加强村庄规划管理工作，做到统一规划率达到100%。5、管理民主目标。（1）村务公开次数。加强农村村务公开和政务公开，增加透明度，实施民主管理，每年公开4次。（2）召开村民代表大会次数。每年召开村民代表大会不得少于4次。（3）村民集体上访次数占人口比。抓好信访工作，村民集体上访次数不得多于占人口的1。五、工作重点一是基础设施建设。加宽改造硬化4条村级公路，打通岚天至河鱼、岚天至北屏连乡公路，硬化农村人行便道20000米，解决农村群众出行难；新建农村安全人畜饮水工程4处，切实解决农村饮水难；全力推进农村住房改造建设，改善农村居住条件。修建板栗冻库200，解决干果储藏难问题，二是林特产业发展。实施“林农万元户增收工程”，引导群众发展林特产业，干果林达到2.8万亩，农民人均8亩，中药材1万亩，中蜂5千箱，建城口山地鸡孵化场5个、生态保种小区5个、林下养鸡10万羽，林特产业主均纯收入达到1万元，建成生态产业示范乡。三是移民新村建设。坚持“六个一”模式，加快推进场镇集中移民点建设，完成移民新区“五通一平”基础设施建设，完成移民新居400户，改造房屋风貌292户，严格控制风貌，建成“巴渝新居”示范点。 六、保障措施（一）组织保障措施成立了岚天乡整村脱贫发展领导小组，由乡党委书记易廷进担任组长，分管领导谢德术任副组长，阳登宪、于光权、邓才宽、姜付华为成员。领导小组的主要职责是：负责制定移民搬迁扶贫实施方案，提出移民搬迁扶贫的政策措施，并负责督促落实；研究和协调解决移民扶贫工作中的新矛盾和新问题；审查移民扶贫规划方案；负责全乡移民搬迁各项资金的筹集、使用管理、监督，确保移民扶贫资金专款专用。（二）政策保障措施用好用活重庆统筹城乡改革试验区先行先试政策，抓住市、县发改委“三进三同”、“结穷亲”和“万元增收工程”机遇，深化统筹城乡综合配套改革，坚决破除制约发展的体制机制障碍。深化农村综合改革，深化农村土地、林权等制度改革，促进城乡要素双向流动。积极探索农民自愿有偿退出农村承包地和宅基地办法，稳妥推进农户集中居住区建设用地、农村承包地和林地资产化。积极引导和规范农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，鼓励建立各类农民专业合作组织；积极参与土地交易；深化林权制度改革，推进森林分类经营，抓好林权抵押融资贷款工作。加大农村承包土地纠纷调解仲裁力度，努力化解农村承包土地经营纠纷。大力发展农村金融，开展农村信贷抵押、质押和涉农保险试点。完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等指导，促进有条件的农民整户转为城镇居民。整合农业农村、基础设施、社会事业等项目资金，实行集中打捆，统筹安排，提高资金使用效益。加快推进生态移民。（三）体制管理措施管理保障措施是做好整村脱贫发展工作的重要环节，除了领导管理外，资金管理、工程质量、搬迁安置户跟踪管理、迁入、迁出地、搬迁户档案管理，搬迁、安置审批管理等保20证高山移民工作成败的主要内容。规范财务制度，强化财经纪律, 做好整村脱贫发展档案管理。附件一：城口县岚天乡2010年扶贫项目规划表 城口县岚天乡2011年扶贫项目规划表 城口县岚天乡2012年扶贫项目规划表 附件一：城口县岚天乡2010年扶贫项目规划表 (万元)序号项目名称建设规模及内容建设性质建设时间总投资资金来源项目前期工作进展备注中央专项资金市级财政资金本级财政资金其他1岚溪公路油化乡场镇至堰塘湾公路油化3公里新建2010130110202岚溪村石拱桥新建岚溪村二社小洪坝石拱桥一座新建20106050103旧街风貌改造旧街改造175户,公路沿线改造117户新建2010429359704高山移民在大洪坝新建高山移民户100户,375人新建20108002006005红岸村公路油化红岸公路硬化通北屏6公里新建20103602161446移民新村基础设施生态绿化,休闲健身广场,休闲堤路护栏,道路硬化新建2010515480357人畜饮水工程新建三河5社,岚溪3社,星月4社,安管道15000米新建20107260128移民新村安全饮水建水池10口,修渠道1000米,铺管道20000米新建20103503509中药材发展在星月村,三河村建中药材基地,云木香,独和5000亩新建20102502005010干果示范园基地在红岸村建干果高产示范园500亩新建20101501252511发展核桃在三河、岚溪、红岸等村发展核桃5000亩新建20102402004012发展山地鸡全乡建孵化场5个，保种小区5个，林下养鸡10万羽新建20102402004013林下养蜂全乡发展中蜂5000箱新建20101501005014板栗冻库储存板栗150吨 修建冻库250新建201080602015农村人行便道农村人行便道20000米新建2010806020合 计390627701136城口县岚天乡2011年扶贫项目规划表（万元）序号项目名称建设规模及内容建设性质建设时间总投资资金来源项目前期工作进展备注中央专项资金市级财政资金本级财政资金其他1星月村公路扩建星月村2、3、5、6社公路扩建15公里续建2011180150302岚天-河鱼连乡公路大黄溪公路油化到河鱼5公里、打遂道3000米新建2011372300723高山移民完成高山移民150户到剌坝，移民人口365人新建20118003006004基本农田建设新修三河村2、3、4、5社河堤15000米，生产道18条新建2011360300605安全饮水全乡农村安全饮水全覆盖4个村、17个社、2005人新建2011180150306移民新村建设移民新村剌坝和学里坝基础设施、新村河内橡皮坝新建20115504501007大棚蔬菜岚溪村小红坝建5-10亩大棚蔬菜基地新建2011150100508生猪产业发展生猪商品基地、年出售商品猪10000头新建2011500300200合计339222001192城口县岚天乡2012年扶贫项目规划表 序号项目名称建设规模及内容建设性质建设时间总投资资金来源项目前期工作进展中央专项资金市级财政资金本级财政资金其他1农村通讯在星月村月坪建手机站一个，三河村光纤网拉通25公里新建2012350300502农村建设土地复垦 农村建设土地宅基地复垦408户、500亩新建20125004001003发展中药材三河、星月村建云木香、独活、党参，黄连等3000亩新建2012250200504发展山地鸡建保种鸡场5个，50个大户，林下养鸡10万羽新建2012200150505农业综合开发农业综合开发5000亩新建2012350300506农村能源建设生物气化炉500户、太阳能500户新建2012300250507高山移民全乡高山移民100户、388人移到剌坝新建20128002006008干果林改造红岸、三河、星月、岚溪村各改造2500亩板栗技改新建201225020050合计30002000100038第二章 红岸村三年整村脱贫规划序 言一、红岸村基本情况（一）基本情况红岸村有3个村民小组，143户，558人，261个劳动力，绝对贫困户23户79人，相对贫困户28户107人，低收入户23户64人，已纳入2010年低保18户54人。现有高中以上文化程度的28人，占总人口的3%，初中以上文化程度的202人，占总人口的22%，小学文化程度的618人，占总人口的68%，文盲半文盲8人，占总人口的1%。基本上都是居住在海波1100米以上，需要高山移民的有1个社14户57人。本村位于岚天乡的西北部，距乡政府3公里，平均海拔1200米，属典型的山区地貌，全村无水田，耕地面积591亩，其中低产田土面积占510亩，林地面积11625亩，可利用的荒地面积600亩。山高坡陡，植被稀少，土壤保水能力弱，自然条件十分恶劣。本村无企业、矿产资源和骨干经济项目，是典型的“粮猪”型经济结构，2009年人均纯收入只有3220元、粮食人均403公斤。 （二）市发改委结对帮扶对象基本情况在全市广泛开展“干部结穷亲、送温暖”活动中，市、县发改委高度重视，倾全力组织党员干部职工在寒冬腊月深入红岸村结对的“穷亲戚”家送钱物、拉家常、谋发展，使原本天寒地冻的冬天变成了温暖舒适的春天。市发改委结对的44户182人“穷亲戚”，均居住在海拔1300米以上。其中，土木结构住房8户、砖混结构的36户；06岁32人、718岁33人、1955岁75人、55岁以上42人；文盲20人、小学文化87人、初中文化63人、高中及以上文化12人；在1955岁75人中、懂12适用技术的25人、2门以上适用技术的12人。市发改委在岚溪村结下的44户“穷亲戚”中，大都有广阔的山林、干果，很适合发展山地鸡、中蜂、中药材、板栗、核桃等特色农林产业。“穷亲戚”们除了具备良好的资源条件外，还具有勤劳、朴实的创业精神，只要搞好规划，加大投入，就能在三年内实现脱贫致富奔小康的目标 (市发改委领导“结穷亲”户主基本情况见附表一) 。二、直辖以来整村脱贫工作开展取得的主要成绩（一）基础设施明显改善。加宽改造通村公路14公里，实现社社有便道。坚持抗灾自救，恢复1条灾毁村级公路；恢复农村饮水安全工程1处，修复拱涵4座，保证了群众正常的生产生活运行；2户灾民房屋主体工程完成，计划将1个地灾点9户42人有安全危险的农户作为生态移民户安排搬迁到移民新村之内，确保受灾农户住有所居；场镇垃圾填埋场完工投入使用。这些基础设施建设改善了全村人民群众的生活环境，增强了综合经济水平，生产生活水平大大提高。（二）特色农林产业加快发展。以板栗核桃为主的干果业、以芸木香为主的中药材业、以城口山地鸡为主的特色养殖业基本形成，全村现有板栗核桃林7600亩，干果高产示范园500亩，人均达已达到到8亩以上的干果林。建成芸木香示范基地和独活种苗基地，规范化种植中药材3000亩。建山地鸡孵化种鸡场1户，生态保种养殖小区1个，林下养鸡4万羽。利用天然林资源优势，培育中蜂养殖大户32户，饲养中蜂1500箱以上。（三）村民收入稳步增长。一是贯彻政策增收。近几年来，认真落实国家粮食直补、农机具直补、能繁母猪直补，以及特色农林产业发展奖励扶持等政策，确保落实政策增收；二是发展产业增收。组织全村群众因地制宜发展干果、中药材、山地鸡、香菇等特色农林产业，扩大了生产基地规模，确保在产业发展中增收，全村仅干果产业一项收入超过100万元。依托“巴山矿工”等劳务品牌，有序组织劳动力输出，同时，抓住县域内加强各种基础设施建设的机遇，组织安排农民工就近务工。这些措施的实施，确保了村民收入稳步增长。到2009年末，全村经济总收入达到180万元，人均纯收入3220元，比2006年人均纯收入2300元增长近900元。（四）社会事业全面发展。小学适龄儿童均能够到乡中心小学寄宿制学校就学，初中以上学生具备条件到修齐或者县城就学。建成村级公共服务中心。抓住农科技下乡等机遇，组织全体村民积极参加农村适用技术培训，使全村居民至少掌握一门以上适用技术。人口与计划生育工作加强，人口出生率为9.8,自然增长率为4,综合节育率94.4%,合法生育率91.4%,收取社会抚养费0.3万元，享受计生家庭奖励扶助政策6户12人。做好以大病统筹为主的农村合作医疗工作，2009年参合农民520人，参合率达92%。 三、推进整村脱贫工作面临的机遇与制约因素（一）面临的机遇红岸村在当前和今后一个时期迎来了前所未有的发展机遇。一是国家推进新农村建设，将加大农村基础设施建设的投入力度；二是2010年起重庆市实施的两翼农户“万元增收工程”计划，将给予两翼农户更大的政策和资金支持，红岸村现有的经济发展模式能够更好的与“万元增收工程”计划予以对接；三是市、县发改委开展“三进三同”、“结穷亲”活动，必将给予政策、智力、资金上扶持；四是林权、坡耕地确权以后，依托资源融资的空间增大；五是丰富的生态资源优势，为发展生态观光旅游奠定了基础。（二）制约发展的因素一是自然条件差，气候条件恶劣。农业基础设施极为薄弱，抵御自然灾害能力很弱。二是受教育程度较低，人的基本素质不高。全村高中以上文化程度的占全村人数的3%。三是农户居住分散。在高山一带的比例仍然较大，需要进行整社搬迁移民。四、推进整村脱贫的指导思想和奋斗目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“产业下山、人口上山”发展战略，抓住市、县发改委“三进三同”、“结穷亲”的机遇，以规划为龙头，以项目建设为抓手，以体制机制创新为动力，全面推进产业结构调整、基础设施建设和生态移民搬迁三大工程建设，在三年内实现林果药蜜连片、户户便捷交通相连，在整村脱贫的同时，使物质生活更加殷实、精神生活更加丰富。（二）基本原则一是统一规划、分步实施原则。编制全村三年整村脱贫规划，并根据总体规划落实年度工作计划，按照年度工作计划组织实施。二是基础优先原则。推进以公路、人行便道、安全人饮、市政管网、园林绿化、通讯等为重点的基础设施建设，改变群众居住环境。三是自筹为主、奖励为辅原则。在产业经济发展中，充分利用林权、耕地确权以及农户联保小额贷款等政策融资，政府辅以一定的奖励扶持，推进产业经济发展。四是群众主体、政府引导原则。推进整村脱贫工作要充分调动群众积极性，在政府引导下，激发群众自身主观能动性，形成合力，推进整村脱贫。（三）奋斗目标2010-2012年红岸村整村脱贫规划目标项目类型指 标2009年情况（基数）实施年度2010年末2011年末2012年末生产发展目标全年人均村集体收入（元）050100150人均粮食产量（公斤）403418425435二三产业从业人员比重10%15%20%25%通公路行政村社比重70%80%90%100%拥有农用汽车、拖拉机户数比2%3%6%10%通宽带行政村社比重10%20%30%40%生活宽裕目标农民人均纯收入（元）3320381346106200农村钢筋砖混结构住房比重47%58%70%86%拥有摩托车电动车户数比重9%13%20%30%新型农村合作医疗覆盖率90%92%93%100%农村社会养老保险覆盖率05%10%90%拥有电脑户数比重02%6%11%乡风文明目标千人在校高中生人数（人）10152025千人刑事案件发案件数0000村人均拥有图书量（册）0246千人拥有医生数(人)1122村容整洁目标自来水普及率20%30%50%98%卫生厕所普及率47%58%70%86%户外道路硬化率20%40%70%95%沼气和管道燃气使用率8%12%30%50%垃圾集中处理率20%30%40%75%村庄统一规划率020%30%50%管理民主目标村务公开次数4121212召开村民代表大会次数2444村民集体上访次数占人口比0000 五、工作重点（一）推进林农产业发展，确保农户增产增收一是发挥林业优势，加快发展以板栗、核桃为主的干果产业。新建板栗高产示范园1000亩，改造干果林4800亩，到2012年实现全村人均干果林达到8亩以上。同时，新建板栗冻库250平方米，年储存板栗150吨，延长保存时间，提高板栗价值；二是加快培育中药材产业。加快以芸木香、篙贝、独活等品种为重点的中药材产业发展，建成篙贝示范基地和独活种苗基地，力争在2012年中药材种植面积达到1000亩；三是大力发展以“城口山地鸡”为主的特色养殖业。新建山地鸡孵化种鸡场1户，生态保种养殖小区2个，发展林下养鸡3万羽，到2012年力争年出栏商品鸡达到3万羽；四是积极发展中蜂养殖，力争培育中蜂养殖大户10户以上，全村中蜂饲养量达到500箱以上；五是依托林果资源优势，培育和发展以“农家乐”为重点的集休闲、度假于一体的特色生态旅游业。 （二）强力推进基础设施建设，改善农村生产生活条件一是加快交通基础设施建设。改扩建和硬化岚天至北屏“穿村”主干道6公里、改扩建冷坪到大湾便道公路2公里、田塝到红星2公里道路。建成连户人行便道4公里，实现112农户之间户户人行便道相连；二是加强水利基础设施建设。新建红岸村田塝至大湾堤防工程1公里，新建人畜饮水工程三处，解决119户510人的饮水安全问题。三是实施农村危旧房改造工程，改变农村面貌。对全村78危旧房进行改造，改变群众生活环境；四是加强新型能源建设，新建生物气化炉100户、太阳能100户；五是新建以板栗、核桃为重点的农副产业交易市场一个，并培育12个运输大户。（三）积极实施生态移民工程，增强移民户承接社会公共服务的能力一是围绕村庄靓美目标，以岚溪村的移民新村为依托，易地移民24户，并配套解决集中安置区的管网、水电气等基础设施；二是积极开展移民原宅基地复垦工作，并抓好宅基地指标置换养老保险试点工作；三是在移民户资源的自愿的基础上，积极推行“农转居”。通过实施移民集中安置工程，增强移民户承接社会公共服务的能力。 （四）加快社会事业发展，推进农村文明化进程一是加强文化硬件设施建设。以村级公共服务中心为中次年，新建体育健