一三种债务解决方式皆很困难.doc

1答：第一章市场失灵：指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足。市场失灵主要表现在以下几个方面 1 垄断和自然垄断 2信息不充分和不对称 3 外部效应与公共物品 4 收入分配不公 5 经济波动 6 偏好不合理公共物品：由国家机关和政府部门公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。公共物品的性质：1 非竞争性 2 非排他性公共物品和私人物品的区别：1公共物品是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买他们，他们带来的好处不可分开的散步到整个社区里；相比之下，私人物品是这样一些产品，它们能分隔开并可分别的提供给不同的人，也不带给他人外部的收益或成本。2公共物品有效率的供给通常需要政府行动，而私人物品则可以通过市场有效率的加以分配。3私人物品具有竞争性和排他性，而公共物品具有非竞争性和非排他性。财政：财政是以国家为主体的收支活动。从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个部门，即财政部门通过它的收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，市政府集中一部分国门收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标财政的性质：1阶级性与公共性 2强制性与非直接偿还性 3收入与支出的对称性（平衡性）财政的三大职能：1资源配置职能 2收入分配职能 3经济稳定与发展职能资源配置：指运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目的。广义的理解可以是指社会总产品的配置，狭义的理解可以是指生产要素的配置。财政配置的机制和手段主要有：1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需求的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重，从而实现资源配置总体效率。2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5提高财政资源配置本身的效率。收入分配职能政策手段：1税收 2财政支出 3政府管制财政实现收入分配职能的机制和手段：1划清市场分配和财政分配的界限和范围 2规范工资制度 3加强税收调节 4通过转移性支出，是每个社会成员的以维持起码的生活水平和福利水平。财政政策：指政府为实现宏观经济政策目标而对政府支出、税收和公债水平等做出的决策。货币政策：指政府根据既定的政策目标，通过中央银行对货币的供给进行管理，从而影响经济运行的决策。财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合，4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。第三章 财政支出:财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。是国家对集中起来的财力进行再分配的活动，它要解决的是由国家支配的那部分社会财富的价值如何安排使用或对一部分社会资源如何进行合理配置的问题。同时，财政支出又是政府施政行为选择的反映，体现着政府政策的意图，代表着政府活动的方向和范围。财政支出的分类：1按照财政功能，分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。2按支出用途，从静态的价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；从动态的再生产的角度，则可以分为投资性支出和消费性支出。主要包括基础建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工业、交通、商业等部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补偿支出等。3按经济性质分，分为购买性支出和转移性支出4按支出产生效益的时间分类，分为经常性支出和资本性支出5国际分类方法理论分类和统计分类财政支出规模财政支出规模是指财政支出的总体水平，即一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。 衡量财政活动规模，通常可以用两个指标：即财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重瓦格纳法则：由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因：1劳动分工和生产的专业化经济交往复杂化经济主体间的摩擦增加要求更多的政府保护、调节和管理活动。2收入提高和社会进步对分配问题的关心加强对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。3政府需直接介入某些大规模的投资生产领域替代规模效应理论（替代效应和审视效应）由英国经济学家皮科克和威斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出；也称时间型态理论、梯度渐进增长理论、偶然事件论；主要观点：1公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平2只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)3审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶4在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在图3-5 偶然事件导致财政支出的增长经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。他们认为：1在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等。这些投资，对于经济与社会发展处于早期阶段的国家进入“起飞”乃至发展的中期阶段是必不可少的。2在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资逐步转换为对私人投资的补充。马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重则会趋于下降。3罗斯托认为，一旦经济发展达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长速度将大大超过其他方面支出的增长速度，也会快于GDP的增长速度。即传统阶段；为起飞创造条件阶段；起飞阶段；成熟阶段；大众高额消费阶段等我国财政支出V字型变化的原因分析财政支出/GDP由1978年的31%逐步下降到1995年的10.7%，之后回升至2006年的19.3%，这是我国自1978年到现在财政支出的规模变化，这种变化呈V字形变动。原因：1 在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的，这是由当时的计划经济体制决定的。一方面，实行“低工资，高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人收入所占的比重较小，同时，许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；另一方面，国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，它们的固定资产和流动资金投资乃至更新改造投资，都由国家拨付。简言之，在改革前的社会主义经济中，国家扮演了一个“总企业家”和“总家长”的角色，这种角色在GDP的分配上的体现，便是实行“统收统支”制度，既然要“统”，财政支出占GDP的比重必然较高。这种情况发生了变化，2 经济体制改革以后，这种情况发生了变化。经济体制改革首先要解决的核心问题是调动起千千万万个微观经济主体的积极性，使社会主义经济充满勃勃生机，为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。所以，在改革之初，不可避免地要经历一个向国有企业放权让利和提高城乡居民收入水平的阶段，与此相对应，财政收入增长放慢了，许多项目的支出特别是预算内基本建设支出，便在财政支出账上或多或少后有所缩小，有的甚至消失了，于是导致财政支出增长弹性和增长边际倾向的下滑3财政支出占GDP比重的逐年下滑并不符合经济发展的一般规律。在我国经济改革初期之所以逐年下滑，是经济体制转轨的必然结果，即为了改变计划经济时期政府包得过多、统得过死的局面，调整政府职能和分配格局，激发经济活力，推进经济体制改革。一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道，随着经济改革的逐步到位和GDP的增长，逐年下滑的趋势理应逆转，即下降的趋势会在某一时点中止转而趋于回升。图3-6 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（） 影响财政规模的因素：宏观因素1 经济性因素。包括经济发展水平、经济体制的选择、物价水平、征税能力等。2 政治性因素。包括政局是否稳定、政体结构的行政效率以及政府的干预政策等。3 社会性因素。包括人口状况、文化背景等。微观因素从具体支出项目来分析和控制总财政支出规模政治决策程序我国社会主义市场经济体制是在政府推动下由计划经济体制转换过来的，市场经济体制是在政府推动下建立和形成的，因而政府决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平有决定性作用。第四章 社会消费性支出，是政府向企业和个人购买所需的商品和劳务，以维持日常政务活动的支出。如政府各部门的事业经费，也叫耗尽性支出。 社会消费性支出的特点是，政府作为一个交易主体按照市场规则，一手付钱，一手得到相应的商品和劳务，体现了政府这种市场性再分配活动，并且在这个活动过程中实现国家的职能。社会消费性支出包括行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费、工商农等部门的事业费。第九章税收的收入效应：是指税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，是纳税人的收入下降，从而降低商品购买量和消费水平。税收的替代效应：指在效用不变的前提下，因商品相对价格变动，使消费者更多购买变得便宜的商品，而减少购买变得相对较贵的商品拉弗曲线内容：图中横坐标代表代表税率，纵坐标代表税收收入或经济增长。税率从原点开始为O，然后逐级增加至B点时为100%；税收收入从原点向上计算，随着税率的变化而变化。税收收入与税率的函数关系呈曲线OAB状态（抛物线形），当税率逐级体高时，税收收入也随之增加，税率提高至OC时，税收收入达到最大，即OA；税率一旦超过OC，税收收入反而会呈减少趋势，2答:一三种债务解决方式皆很困难主权国家的债务解决主要有三种方式，1.直接违约。2.大量发行货币，利用通货膨胀或货币贬值降低债务的实际价值。3.获得其它国家的援助。1. 直接违约是万不得已的下下策 这将会重创欧元区经济，带来的危害不可估量。2. 身处欧元区的希腊无法发行货币 实际上希腊这次的危机也暴露出了欧元区内的很多国家同时面临的矛盾：欧元区内有统一的货币政策，却没有统一的财政政策，当金融体系面临崩盘的时候，只有财政部才能够处理偿还能力的问题。显然身处欧元区的希腊无法通过发行货币来解决危机，除非欧元区增加货币发行量，又或者希腊退出欧元区。希腊债务危机之所以愈演愈烈，很大部分原因就是当年想要加入欧元区。欧洲货币联盟成员国的身份可以给希腊带来诸如规避货币波动风险、享受欧洲央行的流动性服务、来自其他成员国在经济和金融方面的扶持等诸多好处。如果退出欧元区，虽然可以解一时燃眉之急，长期来看却得不偿失，所以这一步不到万不得已希腊政府绝不会尝试。3. 德国等国家对援助左右为难 第一二种方式排除之后，希腊政府剩下的就是向其他国家和组织请求援助，这其中德国的态度尤其关键。而德国这次也左右为难，如果不救助，欧元则会受到损害，如果救助，就无异于在拿德国公民的纳税为希腊买单。虽然最后在种种的博弈之下，德国加入了援助大军，但是救助效果如何还有待观察，而且欧元区还不止希腊，葡萄牙、西班牙、爱尔兰等国家也在破产的边缘苦苦挣扎，救得了一个，也救不了全部。二根本在于欧元区内强势国家与弱势国家地位不平等4. 希腊债务危机的背后，其实隐藏的正是欧元区的经济失衡，这种失衡则是德国这样的强势国家与希腊这样的弱势国家之间的矛盾。德国作为欧元区最大的出口国，和希腊、葡萄牙、意大利等贸易伙伴之间产生了巨大的贸易盈余。德国就如同一个“制造国”与“出口国”，希腊等国则处于“消费国”的地位。事实上，德国通过了购买国债等方式，也助长了这些友邦的无度消费与借贷。据商业周刊的数据，德国的银行持有欧元区陷入债务困境国家大约2500亿的国债。5. 另外，在2007年金融危机伊始，欧元区内的各成员国在利率问题上出现巨大分歧。德国强势地坚持强势的利率，保持自己经济的发展，希腊这样的国家却需要低利率来促进国家经济的恢复。其实，由于德国政府和行业工会一直在限制生产成本，德国的生产成本要远远低于欧元区内的其它国家，这也如同“变相的货币贬值”。三政府自救政策陷入两难境地6. 自我救助是最“治本”的方法。但这需要希腊政府拿出方案来说服欧盟和债券投资者，特别是给予后者购买希腊国债的信心。早些时候希腊财长公布了救助方案的细节，宣布将会实施更加严厉的紧缩政策，包括在未来3年内削减财政预算300亿欧元，以便在2014年将财政赤字控制在国内生产总值的3%以内。如此一来，希腊也可以获得欧盟和国际货币基金组织高达1100亿欧元的贷款援助。然而希腊政府的财政方案将使工人的工资被消减、赋税会加重、高福利也要走下神坛。“明明是政府的错误，为何要民众买单？！”希腊人被激怒了。这也是当地时间本月5号，一场涉及希腊所有公共领域，甚至令希腊国家陷入瘫痪大大罢工发生的原因所在。如此强烈的民意，不得不让希腊政府有所忌惮，究竟日后自救方案能否实施下去，还真的是个未知数。但是假若没有切实可行的自救政策，其它国家和组织根本不可能援助。7. 无法自主的货币、弱势的经济地位，让希腊的债务危机旷日持久、复杂异常、很难解决。并且这把火也烧到了爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国，引发世界金融市场的震动。而这背后凸显的是正是欧元的尴尬，尽管在经济平顺时期这种共同货币机制曾经带来很多美妙的回忆，但是在经济困难时期，却带来诸多不可逾越的鸿沟。希腊债务危机，把欧元推到了一个十字路口，欧元到底何去何从，也是从很多人心中的问号。3答:财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。根据社会主义市场经济的内在要求，我国的财政担负着四个方面的职能，即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。 公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 个人观点：举例 政府2010年从财政拨款20亿用于环保支出。从这个例子可得出：财政拨款用于环保，是政府提供公共产品服务之一，也是政府职能的一个方面，而财政部门是政府的一个职能部门。环境保护是政府必须履行的重要职能，政府在保护环境中发挥的积极作用。 (一)环境保护属于公共物品的范畴(二)外部效应的表现(三) 提供公共物品和消除外部效应是政府的重要职能(四) 经济转轨时期我国政府作用的科学定位1环保产业的正外部效应性，环保产业的发展可以给产业外的行为主体带来有利影响。环境具有公共的特性，是需要政府发挥作用的重要领域之一。2环保产业的公益性，特别是在提供环境基础设施和公共环境服务，环保产业的公共品特征更显突出。政府要积极介入，直接提供环保需求。3环保产业的高资本、高技术密集性，需要大量的资金用于环保技术的开发，政府要加大对环保科技创新的投入，同时要对私人投资于环保产业科技创新给予鼓励。4环保产业的国际竞争性，国际环保市场的争夺日趋激烈。没有政府的参与和协调难于提高环保产业的国际竞争力。环境保护需要政府的财政支出，政府财政对环境保护的投入，会改善这个社会环境和自然环境，创造出有利于社会经济发展环境，从而有利于经济的发展和政府财政收入的提高，政府财政收入提高加强了政府财政职能作用，对环保的投入就会相应的增加，只是符合可持续发展观的。1、 财政是政府职能的化身，政府各项职能的行使都必须借助于财政职能的履行才能完成。在市场经济国家，财政的基本模式是公共财政。公共财政的基本定位就是要解决社会共同需要的一些事项，要向社会提供基本的公共产品，包括准公共产品。公共财政的基本职能可以概括为三个方面：资源配置职能、分配职能、经济稳定与发展只能。2、财政进行资源配置的的范围是由国家的经济职能和财政自身的特点、能力所决定的。财政配置资源的合理范围不是一成不变的，要受到市场机制完善状况的制约。财政在环境保护和改善方面的支出可以说是因市场经济发展而产生新的对政府直接投资的需要。 3、 财政的经济发展意味着经济结构的优化、全社会整体效益的提高，财政应切实保证那些非生产性的社会公共需要，当然要求财政对环境保护要按排财政支出，提高环境效益和人的生活质量。4由于环境主体的有限理性、环境资源的公共性、环境污染的负外部性、环境保护的正外部性和环境信息的稀缺性等原因，使得市场机制在生态环境资源配置上存在“市场失灵”的现象。在市场失灵的情况下，必然想到政府干预这只看得见的手成为一个可能的解决办法。微观经济学也认为，针对外部性问题、公共物品问题，往往需要政府介入。政府的微观经济职能中就包含着提供公共物品、矫正外部效应等。环境保护从理论上来看是一个公共产品，环保问题，在很大程度上要发挥政府的作用，环境保护和政府的关系十分密切。 5、支持环保是政府财政的重要职能。政府和财政的关系非常密切，财政在当前和今后要加强对环保的支持。财政支持环保符合公共财政的改革方向。从我们国家的情况来看，支持环保跟财政的改革方向是完全一致的。对教育的问题、科技的问题、环保的问题，包括我们国家一些非常重要的战略性产业给予必要的支持，这是需要加强的领域。6、财税政策对环保的发展应该说作用非常大，财政政策对环保的支持从大的方面讲包括几个手段，一是直接投入，通过预算的安排和财政支出直接改善环境、治理污染。二是税收政策，通过税收来限制一些污染大的污染源，通过鼓励性的政策来促进环保事业的发展。还可以利用政府采购政策等等。总之，要想办法从各个方面促进我们国家环保事业的发展。把财政的环保支出作为财政的经常性支出，确保财政的环保支出稳定增长。要想办法提高财政环保支出的地位，我们在财政预算支出中能不能考虑把环保支出作为预算支出的大类。举例说明：财政包括国债对环保的投入，可以考虑用直接投资的办法，也可以包括通过贴息贷款的方式来支持。这个效益是非常明显的，发展环保项目可以贷款，但是利息由财政贴。北京这两年环保发展非常明显，投入很大，首钢的投入也很大。首钢在“九五”期间环保投入主要是节能，因为它是能源消耗大户，“九五”期间投入力度大致是9个亿，“十五”期间10多个亿，加起来大概是20个亿。我了解20个亿的主体是靠贷款，利用的统统都是贴息贷款，效果明显。所以要用财政政策和银行政策共同加快我们国家环保的发展。4答：按支出用途分类：财政支出按用途分类，主要包括基本；购买性支出：政府如同其他经济主体一样，在从事等价；转移性支出：与购买性支出不同，他直接表现为资金无；财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与GDP增；1.试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理；答：在资本主义经济的早期，财政支出占GDP的比重；距的扩大，为了防止社会动荡，政府通过财政的转移支；2.试述我国财政支出规按支出用途分类：财政支出按用途分类，主要包括基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用地质勘探费、工业、交通、商业等部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。经济建设费：包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费用支出，城市维护费支出，国家物质储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济支出等。 社会文教费：包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。购买性支出：政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，我们称此类支出为购买性支出。它所体现的是政府市场性再分配活动转移性支出：与购买性支出不同，他直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐献支出和债务利息支出。财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与 GDP 增长率之比。弹性（系数）大于 1，表明财政支出增长速度快于GDP 增长速度。公式：Eg=G()/GDP()财政支出增长边际效益倾向：表明财政支出增长额与 GDP增长额之间的关系，即 GDP 每增加一个单位同时财政支出增加多少分，或财政支出增长额的比例。公式为：MGP=G/GDP。5. 根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。答：根据当前的国内外政治经济形势，近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：（1）实行重点倾斜政策。一是大力支持农业和农村的社会经济发展，全面推开农村费税改革试点，继续增加基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农业结构战略调整等方面的投入。二是增加社会保障。包括提高企业退休人员基本养老金标准，提高老干部退休待遇水平和在乡老复员军人抚恤金标准，落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策，落实再就业补贴政策，继续安排企业依法破产补助金。三是保障教育、科技等重点支出。中央财政将继续执行有关科技支出增速高于经常性收入增速的政策规定，并适当增加关于公检法部门和农村卫生工作对地方的补助。四是增加国防支出。（2）根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。（3）保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。（4）进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用6. 试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。答：在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。这些支出的目的和用途虽然有所不同，但却具有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务实现国家的职能。也就是说，在这些支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。我们称此类支出为购买性支出，它体现了政府的市场性再分配活动。转移性支出则与此不同，它们直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这些支出的目的和用途不同，但却有一个共同点：即财政付出了资金，却无任何所得。在这里，不存在交换的问题。我们将此类支出称为转移性支出，它体现了政府的非市场性再分配活动。按财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义：（1）从对社会生产、就业和收入分配来看：购买性支出所起的作用，是通过支出过程使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换。在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而对于社会的生产和就业有直接的影响。此类支出当然也影响分配，但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移。微观经济主体获得这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制，因而此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。（2）从对政府的效益约束来看：在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则。因此，通过购买性