(论文)建对口联系渠道求参政议政实效.doc

建对口联系渠道 求参政议政实效第20次全国统战工作会议明确提出，巩固和发展我国社会主义政党关系，既要坚持党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。这一论述指明了新时期新阶段开展多党合作的基本方针。2006年底，崇安区在无锡中心城区率先启动了对口联系工作，区政府12个部门与15个民主党派基层组织及工商联建立了对口联系，对口联系面在全市领先。虽然实施时间不长，但狠抓落实，扎实推进，已初见成效。从实践来看，对口联系工作是贯彻落实上述方针的良好载体，值得认真加以总结和推广。一、对口联系工作的重要意义1、对口联系工作是拓宽民主党派、工商联参政议政渠道的又一重要途径。全区所有民主党派、工商联的负责人都强烈认识到，建立民主党派、工商联与政府有关部门对口联系制度，是新时期民主党派参政议政的需要，对口联系制度的实施使各民主党派基层组织、工商联更深入地了解了崇安、融入了崇安，为民主党派、工商联提供了直接知情知政的渠道，扩大了各民主党派、工商联的知情范围和参与程度，扩展了他们履行职能的平台，有利于他们进一步发挥参政议政、建言献策作用，提高了建言献策的针对性和有效性。2、做好对口联系工作是促进政府决策民主化、科学化的需要。民主党派、工商联成员来自社会的各个方面和各个阶层，联系广泛，所提出的意见和建议往往来自于社会的各个层面，具有一定代表性。有了民主党派、工商联的参与，在政府职能转变过程中，面对新情况新问题，政府部门可以及时倾听来自不同方面不同层次的声音，促进政府改进工作，杜绝和减少决策失误。对口联系符合了政府转型过程中的客观需要，为转变政府职能、推进工作开展提供了一条有效途径，为政府接受民主监督提供了一条新渠道。3、对口联系工作成为统战工作围绕中心、服务大局的有力抓手。对口联系制度是进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是加强社会主义民主政治建设的需要，也是新时期新阶段统战工作围绕中心、服务大局的有力抓手，是加大统战工作力度的有效措施。统战部就是要通过对口联系这一载体和平台，加强领导、引导、督促、协调，形成一整套切实有效的运行机制，努力调动起民主党派、工商联和政府部门双方两个积极性，促进执政与参政的双向互动，一方面围绕政府重点工作、难点工作，开展调研活动、观摩活动、课题研讨，另一方面，借助民主党派、工商联成员中党外人大代表、政协委员所处地位的独立性、看待问题的超脱性，形成提案进行呼吁，从而形成对重点工作的有力推动和难点工作的逐步解决。4、对口联系工作是民主党派、工商联加强自身建设的需要。在对口联系制度框架下，民主党派、工商联走出了“无所作为”、“不被重视”的认识误区，将对口联系工作作为参政议政的切入点，成为民主党派基层组织活动的最重要内容，列入了年度活动计划，贯穿年度始终，并以对口联系工作，特别是调研工作为抓手，进一步完善了成员参加活动、参与调研的考核细则，通过调研活动和调研报告的撰写，促进了党派、工商联成员的学习与交流，促进其加强了自身建设。二、对口联系制度的独特优势相比情况通报制度、双月谈制度、联系交友制度、特约员制度等多党合作制度而言，对口联系制度有着明显的独特优势。1、深入。开展对口联系工作，带着课题，带着任务，从课题的研究、确定，到调研的开展、数据的采集，再到框架的形成、报告的成文，皆须从长计议。相比其他制度执行的“蜻蜓点水”、偶尔为之，对口联系制度要深入得多。2、互动。对口双方从对口联系活动中加深了解，分析新情况，探讨新问题，并通过共同的调研活动，掌握第一手信息，发现并挖掘基层的新鲜经验，通过共同研究，最终形成解决方案或建议意见，形成年度轮回，周而复始，始终是一个互动的过程。3、压力。实施对口联系工作以来，因为年底要拿出调研文章，汇编成册后交给区领导和有关部门提供决策参考，无论是政府有关部门，还是民主党派、工商联，都实实在在地感到了从未有过的压力。也正因为有了压力，才有了做好此项工作的动力，促成了民主党派、工商联成员参政议政意识的觉醒，促进了党派、工商联自身建设的加强。4、实效。以对口联系制度为平台，政府部门在向民主党派、工商联介绍情况、提供数据的过程中，接受了民主党派、工商联的监督，使政务更加透明；民主党派、工商联通过了解政务、开展调研、撰写报告，加强了自身建设，锻炼了队伍，参政议政有了源泉和成果；统战部通过协调、监督、考核，提升了围绕中心服务大局的水平。三、对口联系工作的实践情况半年多来，民主党派、工商联与政府有关部门通过建立制度、通报情况、列席会议、执法检查、专题调研、联系交友等形式，将对口联系工作开展得有声有色，取得了一定成效。1、建立了贯彻落实制度。对口联系工作得到了政府部门、民主党派、工商联的普遍重视，许多党派支部和部门形成了贯彻落实的内部制度和运行机制。民革崇安支部内部建立了成员考核制度。区司法局、卫生局、文体局明确了联络员和调研资料提供部门。区环保局专门成立了领导小组，建立了制度，制定了计划，确定了重点。2、开展了对口联系活动。对口双方开展了互通情况、现场观摩、座谈讨论、专题调研等多种多样的联系活动。民建二支部努力做到对口联系活动四个有：即有制度、有内容、有主题、有亮点。民盟崇安支部参与了区财政局在上马墩进行的“参与式预算”试点工作，进行了现场监督和观摩，直接推动了民主理财这一创新工作的顺利实施，加快了在全区的推广过程。区卫生局邀请民革医院支部和农工医院支部成员参加了社区卫生服务内涵建设研讨会。区教育系统长期坚持让党派成员列席有关会议，善于借助民主党派活动通报、传达教育发展情况，争取理解和支持，通过民主党派呼吁，请民主党派监督，在民主党派活动经费上给于保障。九三支社直接参与了环保“绿色承诺”行动、绿色护考行动，实现了全方位融入、全方位对接。不少对口联系单位间形成了“亲如一家”的紧密联系，善于借力的政府部门有了党派成员的参与，如同多了个“智囊团”。3、确立了调研课题。根据要求，各民主党派基层组织和工商联15个单位确立了16个调研课题。对口联系工作围绕调研主题展开，90%调研主题密切结合政府部门工作热点、难点、创新点，努力形成对政府部门工作的有力推动。民盟支部的参与式预算、民革医院支部的社区卫生服务建设、民建三支部的文化产业发展、工商联的楼宇经济建设等课题均是当前全区工作的重点和推进的难点所在，做到了课题与中心工作、重点工作的紧密结合。九三支社、民建三支部立足当前，谋划长远，围绕跨年度工作，策划了系列课题。区司法局、环保局专门明确了配合课题调研的责任部门和责任人。九三支社自加压力，围绕环保热点问题，今年将完成两个调研课题，还将形成提案。民进综合支部围绕“效能崇安”建设，确定了加强政府绩效体系建设课题，经过成员努力，不到半年拿出了文章初稿。4、提高了工作效率。在考虑双方工作性质和党派成员特点的基础上，初次确定了对口联系单位，双方原本存在着密切联系，在实行对口联系后，更加促进了双方的沟通与融合，提高了工作效率。本来就有工作联系的区经贸局和区工商联对口联系后，双方围绕发展楼宇经济、民营经济，实现了资源共享，在推荐省优秀民营企业工作中实现了历史性突破，目前正共同筹备全市老字号行业商会。区经贸局感到，对口联系减轻了政府部门的工作量，提高了政府工作效能；工商联感到，联系使服务企业的针对性提高了，工作成效更加明显了。四、做好对口联系工作的进一步思考从对口联系工作专题调研来看，区委统战部对对口联系工作充满信心与期待，但同时也注意到，各挂钩单位推进对口联系工作还呈现出参差不齐的局面。为了进一步完善和发展对口联系制度，使我区对口联系工作有新的进展，质量有新的提高，我们有以下几点思考： 1、对口联系的认识应进一步深化。态度决定一切，认识决定行动。贯彻和落实对口联系制度，要增强对实行这项制度重要性的认识，不断予以巩固和完善，使之更加规范化。要进一步转变“对口联系可有可无”的模糊认识，民主党派要把开展对口联系工作看作是一个锻炼和提高的好机会，看作是对党派支部建设的一个突破，是对党派支部工作重心的一个调整。要比政府部门更加主动地推进对口联系工作，加强组织，积极参与政府工作，从中发现问题、研究问题、解决问题。政府部门要提高对民主党派地位、性质、作用的认识，把民主党派、工商联的参与看成是一个借力的好机会，借助党派的力量进行呼吁，改进和推进工作，使对口联系工作不断向纵深发展。对口联系的双方，要从党和政府的根本利益出发，努力创造条件，为对方提供智力支持和实际帮助，从联系到融合，形成亲如一家的关系，达到相互支持、相互融入、相互借力、相互提高的效果。2、对口联系的制度、机制应进一步完善。为保证对口联系工作的正常开展，应建立一整套工作机制，包括建立政府部门和对口党派、工商联的开展对口联系的工作制度，明确对口联系的工作内容、任务、范围、责任、权利、义务及需要共同遵守的纪律。同时，还要完善工作运行程序，如工作目标的确立，方案的论证、实施，以及实施后的跟踪、检查、信息反馈等方面的工作。统战部和政府办要适时加强对实行对口联系的民主党派、工作部门进行检查督促，对做得好的进行总结表彰，推广他们的经验，促进这项工作不断整体推进，以切实收到较好的成效。3、对口联系的内容、形式应进一步丰富和拓展。对口联系双方要发挥工作主动性，实现互动，不断丰富和创新联系制度的内容和形式。联系的内容和方法包括：各有关部门的政策性文件、资料，可抄送给所联系的民主党派、支部主委、工商联执委；召开的专业性会议，可邀请对口联系的民主党派、工商联有关负责人参加；政府部门就一些专题性问题进行调查研究时，可邀请对口联系的民主党派、工商联参加，有的专题，可请对口联系的民主党派、工商联进行调查研究后向市有关部门反映和呼吁。4、对口联系的调研课题应成为联系双方共同的任务。调研课题是对口联系工作的成果体现。既然对口联系是双方的事，调研课题也应成为联系双方共同的任务。双方应在调研课题的商定、调研活动的开展、调研数据的供求、调研文章的起草与修改等过程中进行全方位合作，调研课题才具有针对性、实用性和可操作性，形成的提案才更易于被采纳。因此，民主党派、工商联应发挥人才荟萃的理论优势、学术优势，主动询问、主动思考、主动探究；政府部门则要为主动为民主党派、工商联开展课题研究安排调研活动、实地考察活动和现场观摩活动，提供相关数据和资料，通过调研课题