安全生产形势分析制度

1 / 6 安全生产形势分析制度 今年以来，我省建筑安全生产形势十分严峻，全省已发生建筑安全事故 7 起，死亡 32 人，伤 22 人，事故起数与去年同期持平，死亡人数与去年同期相比上升了 191，而且，一次死亡 3 人以上重、特大事故明显上升，特别是安阳“特大事故，一次造成 21 人死亡， 10 人受伤。对于这些事故，我们感到十分的痛心，近一段时间，我们一直在进行深刻的反思。对于这些事故，我们感到十分的痛心，近一段时间，我们一直在进行深刻的反思。针对去年以来发生的事故，我们逐一进行了认真剖析，对事故发生的原因、特点和 规律深入进行研究，查找在管理、制度、机制、体制、人员素质上存在的问题和薄弱环节。通过剖析，我们感到我省在建设工程安全管理上确实还存在不少问题： （一）一些部门和企业领导对安全生产的重要性依然认识不足，没有真正把安全生产摆到重要的位置，没有摆正安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，责任心不强，措施不得力，工作不深入，有关安全生产规定和要求得不到有效贯彻执行； （二）安全监管力度不够，监管工作不到位，大部分省辖市还没有编委正式批准的安全监督管理机构，有的有机构，无经费。由于缺少编制和经费 ，各地安全监管力量特别是县（市）区还比较薄弱，全省还没有形成健全的安全生产2 / 6 监督管理网络，影响了安全监督工作的正常开展； （三）建筑市场管理矛盾依然突出，建设行政主管部门对一些项目特别是各类开发区、厂矿区和重点工程项目监管难度大。而且这些项目中不少没有严格执行法定建设程序，存在边施工边报建现象。由于建设程序的不规范以及缺乏有效的监督管理，致使这些工程在安全生产中存在大量隐患，事故发生率比较高，去年以来发生三级以上事故基本上都发生在县区或重点工程上； （四）安全生产责任制没有真正落实，安全生 产防范体系不健全，防范工作不到位，事故隐患未能及时发现和整改，对已发现的问题采取措施不坚决，处理不严格。还有不少企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准，安全生产投入不足，存在侥幸心理，违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律的现象还比较突出，生产过程中存在着比较严重的安全隐患； （五）建筑市场各种违法违规问题还较为严重。一些业主不按建设程序办事，压级压价、垫资施工、签定阴阳合同、霸王合同、任意肢解工程发包、拖欠工程款现象严重，导致企业安全费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力；不少业主重质 量、重效益、重进度，不重视安全生产。为了赶进度、赶工期采用了许多不利于安全生产的做法；有些企业把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形3 / 6 式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患； （六）从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。甚至一部分项目经理和现场管理人员对安全标准、规范和操作规程也缺乏了解，冒险蛮干的现象依然存在； （七）技术管理弱化，专项施工方案的编制、审核、审批不规范，一些 重大技术方案未进行审查、审批或把关不严。技术交底内容简单，针对性差，无法正确指导施工。不少项目不重视施工验收，对脚手架、模板、深基坑工程以及起重机械设备安拆等缺少分项验收手续或无量化验收内容； （八）监理单位还没有真正履行安全监理职责，没有像抓质量一样抓安全。安全监理力量不足，对有关安全生产的标准规范不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效的开展工作，不能及时的发现和消除事故隐患，安全监理的作用没有真正发挥。 下一步加强建筑安全生产工作采取 的措施 针对我省建筑安全生产面临的问题，认真汲取“事故的教训，进一步加大管理力度，完善管理措施，拟从以下加强安全管理工作。 （一）进一步加强我省建设安全生产法制建设，配合4 / 6 省政府法制办，做好河南省建设安全生产管理规定调研工作；同时拟定河南省建筑职工意外伤害保险办法，在全省统一实施意外伤害保险；印发河南省建设安全巡检办法，建立全省安全巡检制度；制定河南省建设安全重特大事故应急抢险救援预案、河南省建筑机械设备管理办法和建筑施工企业安全风险抵押金管理办法等，从制度上保证安全工作的有效开展。 （二）进一步理顺管理体制。各级建设行政主管部门要进一步加大监管力度，严格依法监管，排除各种干扰，重点加强对各类开发区和重点工程的安全监管。 （三）实行目标责任管理。省厅把全省建筑安全生产目标责任层层分解，与各市建委签订目标责任书，分阶段对目标责任进行严格考核。 （四）建立健全安全生产监督管理网络，进一步督促没有成立安全监督机构市、县（市）尽快建立机构并落实人员，努力在全省建立一支责任心强、业务精、作风实的安全生产监督管理队伍、从组织上保证安全工作的 有效开展。 （五）加强对企业安全保证体系建立和运行情况的监督检查，促使企业落实安全责任，加强内部管理，完善运行机制、规范运行程序，夯实基层基础工作。 （六）进一步加强建设工程安全生产管理条例及有关法律、法规的宣传和培训，多渠道、多形式开展安全教5 / 6 育，全面提高各级、各类人员的安全意识，努力在全省建设系统形成重视安全生产、抓好安全生产、实现安全生产的良好氛围。 （七）建立安全工作会议制度和安全事故通报制度。拟每年召开一次安全生产工作部署会、一次安全生产现场会、每季度召开一次安全生 产形势分析会，每季度通报一次全省建筑安全生产情况。 （八）严格事故上报和处理制度。下发事故报送和督察管理办法，严格事故报告、调查、汇报、结案、资料档案等各环节的管理。对今年发生的重、特大安全事故的单位，将按照有关规定予以严肃处理，该停止招标的停止招标，该降级的坚决降级，该吊销证书的坚决吊销证书。 （九）进一步加强安全检查。省厅将建立巡检制度，每季度巡检一次，重点检查规模较大、危险性较大、地市管理难度较大或施工技术复杂、监管比较弱的工程项目，对巡检中发现的问题，在全省通报，认真落实整改 。 （十）严格三类人员考核和企业安全生产许可证审核，对不具备条件，坚决不予发证，严格市场准入关。 （十一）制定对下级建设行政主管部门、建筑企业、工程项目安全考核办法，把考核结果与评优评先、晋升资质、招标投标紧密挂钩。通过考核落实安全生产责任制，