行政法与行政诉讼法课程考核说明.doc

行政法与行政诉讼法学习重点（第二十一、二十二章）第二十一章 行政诉讼概述本章的教学目的与要求是：明确行政诉讼与行政诉讼法的概念；了解行政诉讼与民事诉讼的关系，行政诉讼法的作用；掌握行政诉讼法律关系的构成要件和基本原则。本章的教学内容有：、行政诉讼的概念与构成要件。、行政诉讼法的概念与作用。、行政诉讼的基本原则。同学们学习本章时需要把握的学习重点：、行政诉讼和行政诉讼法的概念。行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序和要求向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。行政诉讼法是指有关调整人民法院和诉讼参加人以及其他诉讼参与人在审理行政案件中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总称。简言之，行政诉讼法就是调整行政诉讼的法律规范的总和。行政诉讼法有狭义和广义之分。、行政诉讼的构成要件。（1）原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。（）被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织。作。出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行的，故不能成为行政诉讼的被告；受行政机关委托的组织或者个人也是以行政机关的名义作出具体行政行为的，故也不能成为被告。 （）原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖。（）原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内。（）法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。、行政诉讼的一般原则和特有原则。 （1）行政诉讼的一般原则A人民法院依法独立行使审判权原则人民法院依法独立行使审判权是由我国宪法确认的人民法院行使审判权的一项基本原则。这一原则包括以下两项内容：a行政案件的审判权由人民法院统一行使。b人民法院依法独立行使审判权。B以事实为根据，以法律为准绳原则以事实为根据，是指人民法院在认定和审理案件时，必须从案件的实际情 况出发，把案件的审理和判决建立在客观事实的基础上，不得以主观臆断为根 据，要求详尽地占有案件的全部材料，作出实事求是的、全面的分析；正确地认定案件的性质。以法律为准绳，是指在弄清案件的全部事实的基础上，适用 恰当的法律文件及法律条文。C合议制原则合议制，是指由三个以上的审判员或者审判员、陪审员组成合议庭审理案件的制度。D回避原则回避是指审理某一案件的审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人员因有法律规定的不得参与该案件审理的情形，依法退出对该案件审理的制度。行政诉讼法）第条规定了回避的情形：a与本案有利害关系；b与本案有其他关系，可能影响公正审判的。E公开审判原则公开审判是指人民法院审理案件（包括行政案件），除法律规定的特别情况外，一律公开进行。开庭审理前及审理过程中的各种诉讼活动，除合议庭评议案件以外，要对社会公开，允许旁听，允许记者采访报道案情和审判情况。对于依法不公开审判的案件，宣布判决时仍应公开进行。根据人民法院组织法的规定，凡涉及国家秘密、个人隐私或者法律规定不公开进行审理的，不得公开审理。 F两审终审制原则两审终审制是指案件经过两级人民法院审判即告终结的制度。对于地方各级人民法院所作的初审判决和特定的裁定，如果当事人不服，可以按照法定程序向上一级人民法院提出上诉，如果人民检察院认为确有错误，应当向上一级人民法院提出抗诉。上一级人民法院对上诉和抗诉的案件所作的判决和裁定，是终审的判决和裁定。最高人民法院作为初审法院对案件所作的裁判，均为终审裁判。任何人民法院所作的终审裁判，在发生法律效力之后，还可以依照法定的审判监督程序，对可能发生的错误进行纠正。G当事人法律地位平等原则在行政法律关系中，当事人双方的法律地位是不平等的。但在行政诉讼法律关系中，原来的双方关系变成了三方关系，即在人民法院主持下解决原告与被告之间的争议，原告和被告的活动要听从人民法院的指挥。如果此时原告和被告的地位仍不平等，则人民法院无法公正地作出裁判。因此，原被告在行政诉讼中的法律地位应该是平等的。 H辩论原则辩论原则是指在人民法院主持下，当事人就案件的事实及其所适用的法律等问题，陈述自己的主张和根据，相互进行反驳和答辩。辩论方式包括书面和口头两种。在开庭审理过程中，当事人双方在人民法院主持下可以进行多轮次的口头辩论。I使用本民族语言、文字进行诉讼原则我国是一个统一的多民族国家，除全国通用的普通话和汉字外，几乎各少数民族都有自己的语言文字。我国宪法规定的民族自治地方的自治权之一就是使用当地通用的一种或几种语言文字。J人民检察院实行法律监督原则人民检察院是我国的法律监督机关，它既有权对行政机关行使行政职权的行为进行监督，也有权对人民法院审理行政案件的活动进行监督。法律监督的主要方式是，人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。（2）行政诉讼的特有原则A选择复议原则选择复议原则是指在法律、法规没有明确规定必须经过复议的情况下，相对方对行政处理决定不服时，既可以先向上一级行政机关或法律规定的特定机关申请，对复议决定不服，再向人民法院起诉，也可以不经复议直接向人民法院起诉。简言之，在我国，复议不是进行行政诉讼的必经程序，是否经过复议，由相对方自己选择。 把复议作为行政诉讼的必经阶段，即复议前置原则，是一些国家行政诉讼的一项基本原则。B审查具体行政行为合法性原则行政主体作出的能够直接或者间接引起行政法律效果的行为，称之为行政行为。依据行政行为所实施的对象、产生的效力和适用的范围的不同，可以将其分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政机关在行政管理活动中，依法制定、发布的对不特定的行政管理相对方具有法律约束力的规范性文件。具体行政行为是指行政机关和行政机关工作人员及法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中，依法行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。其特点正好与抽象行政行为相反，只对特定和具体事项或特定人有效，不具有普遍约束力，同时只对已经发生的行为或事件作出。抽象行政行为和具体行政行为都有可能对公民、法人或者其他组织的合法权益构成侵害，但根据行政诉讼法）第条的规定，公民、法人或者其他组织只能在认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益时，才可以向人民法院起诉，如果是认为抽象行政行为的规定影响、妨碍或者侵犯自己的合法权益时，则不能向人民法院起诉。C具体行政行为不因诉讼而停止执行原则行政诉讼法第条规定：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。此与民事诉讼完全不同。其根据是，具体行政行为是行政机关代表国家依据有关法律、法规的规定作出的，一旦作出即应推定其为合法，亦即行政机关的具体行政行为具有先定力。因而，即使相对方认为具体行政行为违法并向人民法院起诉，要求撤销或者改变违法具体行政行为，但在人民法院代表国家依据有关法律、法规作出生效判决之前，具体行政行为仍然被推定为合法有效，也就要求得到执行。同时，实行这一原则也有利于保证国家行政管理活动的正常进行。否则，只要相对方提起诉讼，具体行政行为便停止执行，行政机关的管理活动也就无法正常进行，国家的、社会的、集体的及其他公民、法人或者其他组织的合法权益就有可能受到损害。 行政诉讼法同时也考虑到在某些特殊情况下，具体行政行为应当停止执行，否则将可能造成不必要的损失。行政诉讼法）第条规定，在以下种 情形下，具体行政行为要停止执行：a被告认为需要停止执行的；b原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行将会造成难 以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；c法律、法规规定停止执行的。此外，在诉讼过程中，行政机关申请人民法院强制执行被诉具体行政行为的，人民法院不予执行。D不适用调解原则不适用调解原则，是指人民法院审理行政案件，既不能把调解作为诉讼过程中的一个必经阶段，也不能把调解作为结案的一种方式。人民法院审理行政案件之所以不能适用调解原则，其根本原因在于，法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查。行政机关作出具体行政行为，是其行使法定职权的表现，而对于这种法定职权，行政机关不得放弃或者让步，否则即构成失职。因此，行政机关作出的具体行政行为或者是合法，或者是违法，没有第三种可能。在行政诉讼中如适用调解，会造成行政机关法定职权的性质与调解的前提之间互为矛盾。 行政诉讼法第条规定：赔偿诉讼可以适用调解。这是因为，赔偿诉讼无非涉及两个问题，一是是否造成了损害；二是损害的程度如何。相应地，法院审理这种行政侵权赔偿案件也解决两个问题，一是是否赔偿，二是赔偿的数额。而这两个问题均不涉及行政机关的法定职权，仅在于对损害事实的认定及相应的赔偿。因此，双方可以通过协商，本着互谅互让的原则，解决行政赔偿责任问题。 E变更权有限原则司法变更权是指人民法院对被诉具体行政行为经过审理后改变该具体行政行为的权力。司法变更权涉及到司法权与行政权的关系问题。因此，各国在规定法院所享有的变更权时都极为慎重。行政诉讼法既考虑到最大限度地保护相对方合法权益的需要及保障司法权有效性，又考虑到法定的权力分配关系，规定行政处罚显失公正的，可以判决变更。 因此，人民法院的司法变更权仅限于在行政处罚显失公上的情形下才可以行使。第二十二章 行政诉讼的受案范围与管辖本章的教学目的与要求是：了解确立行政诉讼受案范围的原则和方式；明确人民法院受理的行政案件的范围和不予受理的事项；掌握行政诉讼管辖。本章的教学内容有：、确立受案范围的原则与方式。、人民法院受理的行政案件。、人民法院不予受理的事项。、行政诉讼管辖。同学们学习本章时需要把握的学习重点：、人民法院受理行政案件的范围。（1）政处罚的案件行政诉讼法第条第款第项规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等不服的案件。行政诉讼法列举了种最常见的行政处罚案件，但从条文的规定看，也没有排除公民、法人或者其他组织可以就没有列举的其他种类的行政处罚向人民法院起诉。如警告、通报、劳动教养、计划生育主管部门作出的征收超生费及罚款决定等。（2）政强制措施的案件行政诉讼法第条第款第项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织对限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不服的案件。行政诉讼法规定可以起诉的行政强制措施有两类：A限制人身自由的强制措施不服的这类强制措施主要有种：收容审查；强制戒毒；扣留；其他，如对盲目流动而又扰乱社会秩序的人实行强制遣返、对醉酒人的约束措施、对传染病人的隔离措施等。 B对查封、扣押、冻结财产的强制措施不服的（3）行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件经营自主权是指公民、企业或者其他经济组织在遵守国家计划的基础上，拥有的调配、使用自己的人力、物力、财力，自行组织生产经营的权利。行政机关侵犯法律规定的经营自主权是指行政机关采用行政手段限制或者剥夺公民、企业或者其他经济组织由法律赋予的经营自主权。这里的法律是广义的。经营自主权的内容主要为生产计划权、产品销售权、物资选购权、外贸和外汇留成权、资金使用权、财产处置权、产品定价权、工资奖金分配权、机构设置权、劳动人事权、联营兼并权、拒绝摊派权等。（4）对行政机关拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的案件我国的许可证制度适用范围非常广泛，如建筑许可证、林业采伐许可证、出入境许可证、卫生许可证、进出口货物许可证、营业执照、驾驶执照、结婚证、终身无子女证明等等。公民、法人或者其他组织凡是符合法定条件申请许可证和执照，主管行政机关都应在法定期限内予以颁发。否则，即可能侵犯公民、法人或者其他组织的可得权益。 （5）申请行政机关履行法定职责而被拒绝或者不予答复的案件公民、法人或者其他组织当自己的人身权或者财产权将要受到侵害或者正在受到侵害时，可向负有相应法定保护职责的行政机关申请保护。行政机关拒绝履行法定保护职责或者不予答复，无疑是对违法行为的放纵，是行政机关的一种读职行为，也使公民、法人或者其他组织的合法权益得不到有效保护。（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 抚恤金一经法律、法规加以明确规定，凡符合条件者，便有权利获得抚恤金，有关行政机关也有义务付给其抚恤金。抚恤金依行业不同而有不同的种类。认为行政机关没有依法发给抚恤金包含两层意思：A必须是法律、法规明确规定应由行政机关依法发给的抚恤金；B必须是行政机关没有发给抚恤金或者没有依法发给足额的抚恤金。（7）认为行政机关违法要求履行义务的案件行政机关违法要求履行义务是指行政机关要求相对方负担依据法律、法规规定不应负担的义务。如行政机关摊派劳役、无偿调拨财物、滥收费用等。（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件根据我国现行法律、法规的规定，人民法院受理的侵犯其他人身权、财产权案件，主要有以下四类：A不服行政机关确认土地、矿产、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 资源的所有权和使用权归属的行政处理决定的案件B不服确认专利权等处理决定的案件C不服行政机关