找准切入点，切实发挥经济责任审计在干部管理中的重要作用.doc

找准切入点，切实发挥经济责任审计在干部管理中的重要作用 经济责任审计是随着我国经济体制和政治体制改革的进程而产生并逐步发展起来的,它的产生显示了其他审计无法替代的作用。不断深化经济责任审计，对于健全权力运行制约和监督机制，促进经济社会科学发展，健全完善责任制、问责制和责任追究制，促进反腐倡廉建设，推进社会主义民主法制建设具有重要意义。 一、经济责任审计有利于为组织部门提供干部考核依据，对领导干部的提拔和使用起到决策作用 经济责任审计的职能是评价、鉴定和公证。评价是对领导干部因职权而承担以济责任履行情况进行比较全面的评价；鉴定是对领导干部应该负有责任的鉴别；公证是对领导干部经营和管理活动结果向社会证实。通过实施领导干部经济责任审计，能够为组织部门正确、科学地考核干部提供重要依据。通过对领导干部任期内执行国家财经法规、国有资产的安全完整、经营决策的科学性和有效性等方面的检查，就能及时撑握领导干部任期内的经济管理行为和管理业绩，为评价其经济责任的履行情况提供有说服力的数据。从财务角度透视领导干部财经纪律执行情况和领导干部经济工作所取得的业绩进行分析考核，对其任期工作业绩作出评价，确认领导干部任期的经济业绩，根据全面考核结果，确定干部去留升降，可对业绩突出者给予提拨重用，政绩平平或差劣的不予任用，对存在问题较多的依法追究责任。经济责任审计在完善干部考核制度中的作用越来越明显，“未经审计，不能解除经济责任”，已逐步得到干部管理部门的高度重视。 二、经济责任审计有利于揭露和惩治腐败分子，对领导干部经济犯罪起到防范作用 腐败与经济有直接关系，当前，将离任经济责任审计与任中经济责任审计结合起来，使监督关口前移，对领导干部的监督进行提前预警。通过任中经济责任审计，有利于及时发现和查纠领导干部任期中存在的问题，从源头上预防和治理腐败。经济责任审计立足于财政、财务收支审计，也就是被审计单位财政、财务收支审计的人格化，其落脚点就是在于查实领导干部个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的违法违纪问题，进而针对查出的问题，提出完善制度、加强管理等方面的建议，从源头上堵塞漏洞，防止以权谋私，预防各种经济犯罪的发生。 三、经济责任审计有利于促进党风廉政建设，对规范干部依法从政行为起到约束作用 能否依法行政是衡量领导干部执政能力的重要标准。经济责任审计主要是关注领导干部履行经济责任情况，告诉领导干部能做什么，不能做什么，严格履行职责，从而避免违法行政的现象出现。经济责任审计之所以发挥这样的作用，取决于三个方面因素：一是经济责任审计直接针对各部门的主要领导干部监督，依法行政的关键在于主要领导干部；二是经济责任审计结果是干部管理部门考核使用干部的重要依据，其审计过程必然引起领导干部高度重视；三是经济责任审计是一种常规性监督，形成经常化和制度化，这样对领导干部的日常从政行为具有一定的约束力。因此，通过开展领导干部经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，既有利于堵塞财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强了纪律观念，促进了党风廉政建设；又有利于领导干部牢固树立科学发展观的意识，构建和谐社会，取信于民，造福百姓。 四、经济责任审计有利于加强领导决策的科学化和民主化，对提高干部管理水平具有促进作用 加强对权力的制约和监督，是审计工作本质的必然要求，是审计机关促进民主与法制建设的重要途径。加强对权力的制约和监督，实现审计对象由“民”到“官”的转变，本身就是民主进步、法制加强的一种表现。现代审计的发展，要求我们应从推进国家民主与法制的高度来认识和履行好对权力的监督。经济责任审计是我国预防职务犯罪，减少决策失误，规避损失浪费的重要举措。决策是领导干部的核心权力，决策能力是执政能力的关键内容，有的领导干部决策时，只顾眼前利益而不顾长远利益，以牺牲百姓利益换取短期政绩；有的领导干部决策时只知道拍板定事，不计后果；有的领导干部带着私人利益决策，给国家造成重大损失。在这些决策事项中，除了部分领导干部违反决策程序、个人擅自决策外，更多的是以集体决策作掩护、逃避个人责任，有时把个人意志强压在别人头上，出事后集体一起承担，因此规范领导干部决策行为是必须解决的问题。通过对领导干部开展经济责任审计，能够及时发现被审计领导干部在决策中存在的一些失误，为其以后克服不足、完善措施，作出正确合理的决策起到了良好的促进作用，最终确保决策程序向规范化、科学化的方向发展。更为重要的是在审计的过程中，还可以及时地制止错误决策的执行，使其将会造成的不必要的损失减少到最小程度。 五、经济责任审计力求审深、审透、审全、审“三资”，有利于摸清家底，对干部的经营业绩和经济责任起到鉴定作用 经济责任审计运用审深、审透、审全、审“三资” 的审计技术方法，有利于摸清财政家底，包括资产家底、政府债务和财政赤字情况，经济责任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支、资产、负债情况的真实性、合法性、效益性。具体做法：一是审深，要深入审前调查明确审计重点，从被审计单位的机构设置、职责分工及财务事项审批手续等控制点入手，发现管理薄弱环节，从而确定审计重点方面和关键环节，深化突击盘查取得违规事实，深查账内账外发现违规违纪问题。二是审透，要把被审计单位的基本情况摸透，财务情况查清。三是审全，要对被审计单位的资金进行“全口径”审计，对所有的经济活动都纳入审计范围或进行延伸审计。四是审“三资”，要对被审计单位的资金安全，资产完整，资源利用等情况进行全面审计。把握收费环节，从收费票据的领、管、用环节入手，寻找突破口。把握延伸审计环节，以被审计单位的资金运动轨迹为主线，在核实重要关联业务中弄清资金的运动轨迹和往来关系，跟踪发现资金上解下拨、使用管理中存在的上下联手，虚列支出，或转移截留收入和专项资金等重大违纪违规问题；把握内查外调环节，对大额费用支出单据、连号单据、非正规发票以及有疑问的收支业务，对有关经办人员、财务人员和签批人员分别调查了解，对难以了解清楚的，向出具票据的单位和个人调查取证，特别是注意做好大额支出票据网上查询等延伸审计，从中发现深层次问题。 通过经济责任审深、审透、审全、审“三资”，一方面能够摸清家底，也有利于离任审计中，继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入工作角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，改变了“新官不管旧账，旧官一走了之”的不良状况，有利于前后任工作的交接，保持工作的连续性。 随着市场经济的发展和全面构建社会主义和谐社会，经济责任审计已成为审