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（二）公司外部各类信息及优秀论文汇总（按住CTRL点击兰色字体链接即可）：一、政府文件：1、住房和城乡建设领域多项新规4月施行二、业内新闻、行情分析2、住建部要求进一步加强建筑工程质量监督管理3、高层建筑防火安全问题现状4、4万亿工程建设项目督察审计需从源头做起5、665个工程被强制停工6、晚报时评：公开“商品房开发成本”值得推广三、学习交流7、我国建筑能耗趋势与建筑节能的重要问题8、关注：09建筑火灾与建筑外墙保温材料9、国际项目管理就是合同管理10、建设工程项目管理相关法律问题探讨住房和城乡建设领域多项新规4月施行时入4月，住房和城乡建设领域又一批法规开始施行，其中涉及建筑安全、城乡规划、市容市貌、政府投资等多个方面。 北京市施行国内首个楼宇安全生产规范 自4月1日起，北京市楼宇内生产经营单位安全生产规范(试行)开始施行。规范针对两个以上产权单位、产权单位与使用单位在同一楼宇内，或产权单位出租给两个以上使用单位从事生产经营活动的，对产权单位、物业单位、使用单位的安全生产管理和责任进行了规定，并明确产权单位、使用单位是楼宇安全管理第一责任人。 规范明确了产权单位、物业单位、使用单位三者之间的关系：产权单位、物业单位主要是合同约定关系，物业单位履行合同约定的职责，并为此负责，产权单位负责监督。物业单位负责对公共区域、消防设施、重要设施进行管理，包括应急演练和应急处置的管理，使用单位应服从管理。产权单位主要负责监督物业公司的安全管理，保证安全投入，确保公共区域、消防设施和重要设施（包括特种设备、变配电设施、报警系统、给排水系统、避雷系统等）完好和正常使用。物业单位负责开展日常检查，对消防设施和重要设施进行维护保养，并会同产权单位制定楼宇总体应急预案，具体组织实施应急救援工作。使用单位要服从产权和物业单位的管理，并对使用行为负责。 规范还对楼宇进行了界定，专门指两个以上产权单位、产权单位与使用单位在同一楼宇或产权单位将楼宇出租给两个以上使用单位从事生产经营活动的多层或高层建筑，不包括居民小区。 河北省加强建设工程质量投诉管理 由河北省建设厅印发的河北省建设工程质量投诉管理办法4月1日起开始施行。办法规定，房屋或市政基础设施工程存在质量问题，可以直接到设在当地的建设工程质量投诉管理中心进行免费投诉。 办法规定，河北省内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等建设工程，在建设过程中或保修期内发生的工程质量问题均可投诉。在投诉过程中，如果需要组织专家论证或进行专业检测、验算涉及的费用，将先由建设单位垫付，最终由质量责任方承担。办法还规定，以下五种情况不属建设工程质量投诉受理范围：超过保修期限的；已进入司法程序或者已通过质量鉴定、仲裁等方式解决工程质量问题的；房地产民事纠纷、邻里居住纠纷等与工程质量无关的；不具实名或匿名投诉的；质量问题由不可抗力造成的。 办法明确，建设工程质量投诉管理机构对影响工程结构安全和使用功能的质量问题应当尽快处理，妥善解决。建设单位依法对投诉涉及的工程质量负全面责任，应当牵头做好质量投诉的协调处理工作。设计、施工、监理等其他责任方应当积极予以配合。 吉林省为市容环卫立法吉林省城市市容和环境卫生管理条例于4月1日正式施行。条例针对各种违反城市管理规定、影响城市市容环境的行为，规定了严格的行政处罚。 条例规定，城市中不得新建架空管线设施，已建的架空管线应当按照国家有关规定逐步改造。城市中的主要街道两侧的建筑物、构筑物和其他设施的外立面应定期清洗、粉刷和修饰。主要街道两侧的建筑物、构筑物前，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花池、草坪作为分界。涉及文物保护的除外。 条例还规定，在建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品；利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品，应当经城市市容和环境卫生行政主管部门批准。处罚：应限期改正，逾期不改，罚款500元2000元；情节严重者处罚2000元10000元。 此外，条例还就城市公用设施、居住小区、公共场所、企事业机关办公地、施工单位等市容环卫管理责任区的责任单位进行了明确。 四川省立法强化城乡规划违规问责 自4月1日起，四川省城乡规划违法违纪行为行政处分规定开始施行。规定是一部专门问责法规，问责对象包括各级人民政府、城乡规划主管部门及其工作人员，土地、建设、投资、房屋产权登记部门及其工作人员，规划编制、建设设计单位等中介机构和建设业主单位及其工作人员。对问责对象违反城乡规划法律、法规、规章的45种行为，相关部门将按情节给予警告至开除处分。 规定明确，发生“制定下发与城乡规划法律、法规、规章相抵触的规范性文件”等11种行为之一的，地方各级人民政府及其工作人员将被问责。对依法批准的城乡规划不依法及时公布的，对未按规定采取听证会等形式听取利害关系人意见即同意修改依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图等行为的，将被问责。 规定还对涉及规划权的其他权力进行了规范。要求土地管理部门对未依法取得建设用地许可证的建设单位划拨国有土地使用权的，或者未依法取得乡村建设规划许可证办理乡村建设用地审批手续的进行问责。宁夏回族自治区出台两规章加强建设项目管理 自4月1日起，宁夏回族自治区招标投标管理办法和宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制度管理办法正式施行。宁夏回族自治区招标投标管理办法明确界定了建设、交通、水利、卫生等行政主管部门在各自招投标活动中的管理职责。其中规定，建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督。 此外，办法还特别细化了依法必须进行招标的项目的范围和标准，明确规定了招投标双方以及招标代理机构依法应当具备的条件和在招标投标活动中依法享有的权利和义务，并规定了评标专家的回避制度和对不诚信行为的具体惩戒措施。宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制度管理办法规定，凡是机关、人民团体的办公用房等建设项目以及科研、教育等社会事业建设项目，总投资在1000万元以上，且政府投资占到70以上的非经营性政府投资项目均实行代建制。明确了项目代建单位、使用单位的权利、义务，要求发展和改革部门负责本级政府的代建项目的组织、实施、指导协调和监督管理工作；财政、监察和审计等有关部门在代建制管理中负责监督管理工作。并对违法、违规行为规定了相应的法律责任。南京市立法保护燃气管道设施安全 为了减少损害燃气管道设施现象的发生，南京市市政公用局制定出台了南京市燃气管道设施保护管理办法，并于4月1日起开始施行。 办法规定，在燃气管道安全保护范围内禁止擅自建造构筑物、擅自动用明火作业、存放易燃易爆物品或倾倒、排放腐蚀性物质、种植影响燃气管道设施安全的深根植物、实施爆破作业。 办法明确，燃气专业规划由市燃气行政主管部门会同市规划行政主管部门编制。燃气管道设施工程应当进行安全评价。建设单位应当将安全评价报告向燃气行政主管部门备案。燃气经营企业将燃气管道设施委托有关单位或者人员负责保护的，应当签订委托保护协议，明确委托方和被委托方的权利和义务，并由委托方将委托保护协议报燃气行政主管部门备案。从事地下施工作业的，施工前应当向城建档案管理机构或者燃气经营企业查明施工区域内地下燃气管道设施情况。施工区域内有地下燃气管道设施的，应当开挖探查，确定燃气管道的准确位置。燃气管道设施的具体位置以现场探查为准。新闻来源:新闻-媒体发布时间:2009-4-15住建部要求进一步加强建筑工程质量监督管理记者14日从住房和城乡建设部获悉，住房和城乡建设部日前发出通知，要求进一步加强建筑工程质量监督管理。 今年以来，随着国家“扩内需、保增长”投资项目的实施，工程建设规模不断扩大，对工程质量提出了更高的要求。 住房和城乡建设部要求，加强法规制度建设，抓紧建设工程质量法的研究，起草城市轨道交通工程质量安全管理条例和建设工程抗御地震灾害管理条例等。 提高住宅工程质量，制定住宅工程质量分户验收技术要点。推行工程质量保险制度，制定关于在房地产开发项目中推行工程质量保证保险的若干意见（试行），加快质量诚信体系建设。 加强监管队伍建设，改革质量监督管理机制。制定房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定，明确质量监督重点。制定建筑工程质量监督要点，严格监督机构和人员的考核。加强执法监督检查，组织开展全国工程质量监督执法检查。同时，还要加强灾区恢复重建工作。新闻来源:新闻-媒体发布时间:2009-4-16高层建筑防火安全问题现状目前，我国高层建筑存在的问题主要表现为：建筑设计存在先天不足，消防工程的施工质量有漏洞，消防管理困难。高层建筑一旦发生火灾，具有火势蔓延快、人员疏散困难、扑救难度大的显著特点随着我国社会经济的迅速发展，越来越多的高层住宅楼、写字楼、商厦、娱乐场所等林立于城市之间。据有关部门统计，北京市已建成的各类高层（10层以上）建筑达4000多幢。广州目前大约有7000多栋高层建筑，100米以上超高层建筑就有360多栋，居民住宅约有十几幢。上海市高层建筑总量已达5000多幢，其中100米以上的超高层建筑有160余幢。高楼大厦的大量涌现，为城市的经济建设、商业繁荣、环境繁华、人口聚集带来生机与活力，但同时也给消防工作带来了困扰和危机。建筑防火设计先天不足 1995年国家出台了高层民用建筑设计防火规范（GB50045-95）（以下简称高规），为高层建筑的消防安全提供了政策保证。但一些老式的高层建筑在消防设施设计上存在先天设计缺陷，不符合国家现行的建筑设计防火规范以及高规的要求。例如有些老式建筑未设计防火分区，消防布局不合理、缺少火灾自动报警系统等等。合理布置安全疏散设施以及防火分区，为人们安全疏散创造条件，对于避免和减少人员伤亡事故和严重经济损失有着十分重要的意义。忧患意识淡薄 在高层建筑的长期使用过程中，人们往往忽视了对消防系统的管理与维护。现代高层建筑尤其是公共高层建筑内各种消防设施种类繁多，一般都设有火灾自动报警、自动灭火、自动防排烟系统等。发生火灾时，上述系统均应做到联合动作。然而，由于管理人员重视不够，没有坚持对消防系统进行管理与维护，致使前期大力投资的消防设施出现老化、损坏等现象，“形同虚设”。等到发生火灾时，消防系统不能做到及时联动，无法发挥其应有作用。 缺乏必要的忧患意识也是目前我国高层建筑防火安全面临的一个主要问题。高层建筑的疏散楼梯按国家消防技术规范的要求是应设为防烟楼梯或封闭楼梯的，疏散通道上的防火门上装有闭门器，靠闭门器的作用防火门平时是要求关闭的，火灾时既方便逃生，又能有效地阻断烟气。有些高层建筑中的住户为了方便，将疏散通道上的防火门顶上或是堆上商品或杂物，使防火门处于常开状态，一旦发生火灾，大量的有毒浓烟就会沿楼梯间扩散到上层，使人员无法通过楼梯疏散到地面。这些说明了人们对火灾忧患意识的淡薄。高层住宅避难层“空白” 有关专家指出，高层建筑发生火灾时，若超过消防云梯车能够达到高度，从大楼外面施救的可能性很小，一般要依靠自救。建筑高度超过100米的旅馆、办公楼和综合楼等公共建筑，由于楼层很高，人员很多，尽管已设有防烟楼梯间等安全疏散设施，火灾时其内人员仍很难迅速地疏散到地面。因此，对超高层公共建筑在其适当楼层设置供疏散人员暂时躲避火灾和喘息的一块安全区即避难层或避难间，是极为重要的。 我国高规中规定：“建筑高度超过100米的公共建筑，应设置避难层（间）”。据了解，国内建成的许多超高层公共建筑都设置了避难层（间），一般是与设备层、消防给水分区系统和排烟系统分区有机结合设置。如高391米、80层的广州标志性建筑中信广场，在27层、47层、67层三层都是完全空置的防火避难层；共63层、建筑高度249.9米的北京银泰中心，分别在17层、33层、46层和55层设计了4个避难层然而值得注意的是，除了高过百米的写字楼、酒店等公共建筑，随着土地资源的稀缺以及开发商追求住宅容积率热情的日益高涨，在北京、广州等发达城市，七八十米高的住宅楼已比较普遍，超过百米高的超高层住宅也相继出现。一个不容忽视的问题随之而来，高规中并没有对高层住宅的避难层作类似规定。城市安全部门曾经做过一个试验，让一名身强力壮的消防员从第33层跑到第1层，用了35分钟。如果是一名身体素质一般的人员或老人、小孩，所需时间肯定会更多。而火借风势，30秒内就可以从第1层到达第33层。这样算来，在高于50米的建筑中，遇到火险，人们跑到楼外逃生的可能性很小。随着城市人口的发展，高层住宅必将越来越多，相对于公共建筑，住宅使用人中“老幼病残”的比例更高，一旦发生大火，住宅中的住户特别是老人和小孩怎么一层一层往下跑呢？百米以上或是更低高度的住宅楼，该不该像公共建筑一样也设置避难层（间）呢？这个问题值得探讨。擅改图纸，重外观不重安全 政府在规划城市建设和基础设施建设时，应将城市消防总体布局、消防通道、消防水源建设、高层建筑消防自动灭火设施建设纳入规划之中，做到同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并严格控制建筑消防的审批。但部分设计人员为追求建筑的外观，加入设计师的个性、理念，忽视了消防安全，存在重大消防安全隐患的现象屡见不鲜。 有些设计院受建设单位主观意愿的影响，在向公安消防机构送审的设计中均按高规的要求在中心绿化区设置了消防车道和登高操作场地，但在实际施工中为满足绿化率和绿化感观上的要求而随意改变设计，不按送审图施工。走访一些小区发现，不仅高层住宅的消防存在隐患，就连一些小高层的消防隐患也不可小觑。在某通过消防验收的高尚住宅小区里，竟然没有消防通道，经询问才知道，原来规划中的消防通道经过质量验收之后，摇身一变，成了小区的绿化带。房地产公司在建筑物通过消防验收后，片面追求环境的美化和小区的绿化效果，在原来消防车通道和消防登高操作面的位置上设置喷水池、小桥流水、花圃、树木等。有以上问题的建筑物一旦发生火灾，消防车是没有办法靠近现场进行灭火救援的。消防通道不仅被用作绿化带，同时还有被用做露天停车场的，白天泊车，晚上停车，一天24小时占用，一旦发生险情，这些车辆又如何能够立刻“让道”呢？ 按现行高规规定：高层民用建筑“应设环形消防车道”或“沿建筑的两个长边设置消防车道”，“消防车道的宽度不应小于4米”、“消防车道距高层建筑外墙宜大于5米”，“消防车道与高层建筑之间，不应设置妨碍登高消防车操作的树木”。高规规定：“高层建筑的底边至少有一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度”作为消防车登高操作面，且“在此范围内必须设有直通室外的楼梯或直通楼梯间的出口”。建筑物至少两个长边距建筑物外墙5米至9米的范围作消防车通道，一个长边0米至10米或15米的范围内应考虑消防车的承重和消防车登高操作，在此范围不得布置假山、水池、树木等园林绿化设施，且必须保证地面承重大型消防车30吨的荷载。高层建筑的火灾特点 高层建筑自身的特点决定了火灾发生后火灾的性质与一般建筑火灾不同，具有下列特点：火势蔓延快。高层建筑各专业竖井林立，发生火灾时，这些竖井就像高耸的烟囱，构成火势迅速蔓延的主要途径。试验证明，烟气竖向扩散速度为3-4米/秒，100米的高层建筑在2535米/秒左右，烟气即顺垂直通道从底层扩散到顶层，与此同时，火势也将蔓延扩大。 人员疏散困难。高层建筑层数多，人员集中，垂直疏散距离远，发生火灾时，要使人员迅速疏散到地面或建筑物内避难层及不受火灾威胁的安全部位，是十分艰难的。数千人、甚至数万人若从整幢大楼疏散到地面，少则几十分钟，多则几小时。 火灾扑救难度大。高层建筑火灾的扑救由于受到消防设施条件的限制，给灭火工作带来很大难度。如果超过消防登高车辆的高度则无法从室外扑救，只能依靠自救，即依靠室内的消防疏散设施。 随着我国城市建设步伐的加快，高层建筑消防安全问题日益突出。高层建筑防火形势严峻。4万亿工程建设项目督察审计需从源头做起【慧聪工程机械网】四万亿中央投资项目落实进展情况始终是公众瞩目的焦点，如何正确审计和督察所有重大项目的投资过程和建设资金，正在被业内人士所关注。自2009全国“两会”后，国家发改委、中国人民银行、商务部等中央部委纷纷成立项目调研组奔赴各省市地方，集中检查中央系列经济振兴措施落实情况，一轮又一轮的调研组不断涉入，行业人士已感觉到四万亿投资拉动背后是严格的监督机制。据部分媒体报道，上周中央部委再次派出24个项目检查组赴各地，对4万亿元中央投资进行全程跟踪。专业人士分析，此轮大规模密集调研活动，将为下阶段中央应对金融海啸的宏调决策提供重要依据。检查组员深入地方摸底从2008年11月底到2009年1月下旬，中央纪委监察部等部门已派出第一轮24个中央检查组，检查地方落实4万亿元投资的情况。在首轮检查中，没有发现将新增中央投资用于高耗能高污染行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目等严重违反规定的情况，也没有发现违纪违法行为。但是还是发现部分省市地方存在前期准备不足、申报与实际情况有差异、擅自扩大或缩小建设规模等问题。4万亿投资项目占比（单位：亿元）据了解，自今年3月下旬以来，中央实施宏观调控策略的主要相关部委都加入了四万亿项目建设调研行列，这些部门分别派出由正副部长或主管司局长带队的调研组，深入地方展开多个领域的调研。分析家认为，中央各部委下一阶段的主要任务是具体落实政策，跟踪新动向。分析人士认为，中国经济目前已进入一个微妙的时间窗口。历史经验表明，从政策出台，传递到制造业，拉动需求增长，扩大产能，乃至最终实现投资增长，大约需要3至6个月时间。而现在距离去年11月中央宣布4万亿元投资计划已3月有余，政府采取的这些措施开始显露效果。这一轮大规模调研正是在这样一个背景下展开的。中央将通过调研对经济复苏的势头进行摸底，进而为下一步决策提供依据。4万亿审查未发现大问题在之前召开的2009全国“两会”上，国家发展和改革委员会主任张平在回答记者4万亿元投资计划如何确定，如何防止新一轮盲目投资和低水平重复建设问题时，张平指出，中央一开始就明确了投资方向和重点，不去搞一般加工工业，不去搞重复建设，重点锁定在关注民生和“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，要加快推进结构调整和发展方式转变。目前，这4万亿元的构成大体如下：民生工程4000亿，农村民生工程3700亿，基础设施建设15000亿，社会事业1500亿，节能减排和生态工程2100亿，结构调整和技术改造3700亿，汶川大地震灾后恢复重建10000亿。其中，需要中央承担的投资约1.18万亿元，在具体年度的安排中，要经过全国人大审议批准。对于项目落实和防止盲目重复建设，张平表示，要明确投资方向，明确责任；严格审查项目，严格监管资金使用。中央纪委、监察部会同有关部门成立了24个检查组，加强资金使用和项目实施的监管，从现在检查的情况看，实施情况是好的，没有发现大的问题。665个工程被强制停工17日，济南市建委发出通报，因安全生产、文明施工及建筑工地渣土清运不符合要求，全市665个工程被强制停工。同时把严重违规的464个工程的有关资料移送至执法部门，提请执法部门进行行政处罚。 据介绍，为进一步提升城市形象，改善空气环境质量，以更好的姿态迎接全运会，近日，济南市建委对全市在建工程施工现场渣土及扬尘治理进行了专项检查。此次检查通过常规检查和夜间巡查相结合的方式。此次检查，共检查218个大项目，1072个单位工程，对665个工程进行了停工处理；对于严重违规的464个单位工程，济南市建委将有关材料移送市执法局进行行政处罚。目前，夜间巡查仍持续进行。 通过专项检查，施工现场的文明施工状况特别是渣土及扬尘治理引起了各参建单位的高度重视，但仍然存在一些问题，主要是渣土运输车辆装载过满，不按要求配备密封装置或覆盖，上路前不按规定进行冲洗；施工现场土方开挖、运输、填筑过程中洒水压尘措施不到位，储存或待运的裸露土方不按要求覆盖；施工现场出入口道路硬化和车辆冲洗设施虽然基本具备条件，但使用管理达不到要求等。 对此，济南市建委将继续强化监督管理，加大巡查工作力度，进一步强化和完善以日常检查为主，夜间检查为辅的长效监管机制，提高监管力度，强化措施手段，集中时间、集中力量、集中精力，抓好建筑施工现场渣土及扬尘污染的治理工作，促使各建筑工地达到路面硬化、土方覆盖、安装自动洗车装置等文明施工的标准要求，进一步提升省城文明施工水平。晚报时评：公开“商品房开发成本”值得推广长期以来，虽然人们普遍认为房地产是暴利行业，但由于缺乏权威部门的统计数据支撑，一些地方房地产利润到底有多高成了一个谜。4月20日齐鲁晚报报道，近日，一篇关于“临沂房产公布成本价”的新闻，引起了众多普通购房者的热议，称赞者认为这有利于开发商与购房者之间的信息对称，有人认为公布的数据水分过大。事实上，早在1月5日，临沂市就公开了中心城区房产成本价格。临沂公布的房价成本数据水分是否过大姑且不说，因为这涉及另一个问题，笔者认为，这种由地方政府主导公布房产成本的做法，本身就值得推广。长期以来，虽然人们普遍认为房地产是暴利行业，但由于缺乏权威部门的统计数据支撑，一些地方房地产利润到底有多高成了一个谜。在当前很多地方房价依然虚高、百姓只能望房兴叹的情况下，就更有必要早日公开商品房成本，因为这不仅对百姓有利，对政府部门和房地产市场也是件好事。首先，这确保了购房者的知情权，让购房者能够形成合理的判断；其次，这为政府制定适度的房地产调控政策打下了基础；再者，这有利于房地产开发企业摆脱负面形象，促进房地产业的健康发展。其实，公开商品房的成本并非临沂首创，福建、浙江、江苏、甘肃等省也曾采取过类似举措，然而，最早“吃螃蟹”的福州市物价局在2005年7月首推房价成本清单后，在当年11月就宣布可能不再继续发布，停止的理由是来自各方面的压力比较大。之后，浙江、江苏两省也面临成本清单难产的问题，原因都在于房价成本的公开直接触及房地产行业的切身利益，房地产商利用其强势地位，通过各种手段给地方政府施压。因此，不少地方房地产业利润至今仍然是一个不大不小的谜。其实，我国统计法赋予统计部门对各行业的经济数据进行普查和统计的职能，其中包括行业利润。我国价格法规定，物价部门具有测算并发布自主定价商品的社会平均成本的职能。这就为在市场经济条件下政府依法控制行业暴利、宏观调控房地产价格提供了可能。何况政府不但要对民生负责，也要对房地产业负责公布商品房成本后，虽然会使一些开发商的暴利得到限制，却有益于整个行业的长期健康发展。因此，笔者希望临沂能把公开商品房成本这一做法制度化，并进行到底，更期待这能在全国推广，使公开商品房成本成为“惯例”。我国建筑能耗趋势与建筑节能的重要问题我国的建筑能耗现状与趋势我国建筑总能耗约占社会终端能耗的20.7。其中，北方城镇建筑采暖和农村生活用煤约为1.6亿吨标煤/年，占我国2004年煤产量的11.4；建筑用电和其它类型的建筑用能（炊事、照明、家电、生活热水等）折合为电力，总计约为5500亿度/年，占全国社会终端电耗的2729。1、北方城镇采暖能耗我国北方城镇采暖能耗占全国建筑总能耗的36，为建筑能源消耗的最大组成部分。单位面积采暖平均能耗折合标准煤为20kg/年，为北欧等同纬度条件下建筑采暖能耗的24倍。能耗高的主要原因有3个。一是围护结构保温不良。二是供热系统效率不高，各输配环节热量损失严重。三是热源效率不高。由于大量小型燃煤锅炉效率低下，热源目前的平均节能潜力在1520。2、大型公共建筑能耗目前我国有5亿左右的大型公共建筑。耗电量为70300kwh/年，为住宅的1020倍，是建筑能源消耗的高密度领域。调查结果表明，这类建筑能源浪费现象仍较严重，有很大的节能潜力。3、住宅与一般公共建筑的非采暖能耗我国城镇的住宅总面积约为100亿。除采暖外的住宅能耗包括照明、炊事、生活热水、家电、空调等，折合用电量为1030kwh/年，用电总量约占我国全年供电量的10。一般公共建筑总面积约55亿。用电总量约占我国全年供电量的8。目前这两类建筑的能耗水平低于发达国家，这主要是由于建筑提供的服务水平不高。由于我国能源费用相对于居民收入偏高，绝大部分城镇住宅的用电水平较低，生活热水用量远小于发达国家水平。随着生活水平的提高，住宅和一般公共建筑内用户提出了更高的建筑服务水平要求。此外，近年来在一些大城市出现了一批高档豪华住宅，户均用电水平几倍甚至几十倍于普通住宅，此类高能耗住宅有大幅增长的趋势。对于能耗原本较低的一般办公建筑进行二次装修和加装中央空调系统，盲目提高建筑内部的“豪华性”，也会造成此类建筑能耗的成倍增长。4、农村生活能耗我国农村建筑面积约为240亿，总耗电约900亿度/年，生活用标准煤0.3亿吨/年。目前我国农村的煤炭、电力等商品能源消耗量很低。根据调查，目前农村建筑使用初级生物质能源的能源利用效率很低，并在陆续被燃煤等常规商品能源所替代。如果这类非商品能源完全被常规商品能源所替代，则我国建筑能耗将增加一倍。5、长江流域采暖需求我国长江流域以往的建筑设计都没有考虑采暖。目前夏季空调已广泛普及，而建设采暖系统、改善冬季室内热环境的要求也日趋增长。预计到2020年，长江地区将有50亿左右的建筑面积需要采暖。预计每年将新增采暖煤1亿吨标煤左右，接近目前我国北方建筑每年的采暖能耗总和。我国建筑能耗发展趋势我国能源供给和经济发展必须考虑新增建筑所需的能源供给问题。按照目前的建筑能耗状况，到2020年我国建筑能耗将比2004年增加2.5亿吨/年标煤和新增耗电58006300亿度/年，总计折合电力约1.3万亿度，新增量相当于目前建筑总能耗的1.3倍。根据发达国家经验，随着城市发展，建筑将超越工业、交通等其它行业而最终居于社会能源消耗的首位，达到33左右。我国城市化进程如果按照发达国家发展模式，使人均建筑能耗接近发达国家的人均水平，需要消耗全球目前消耗的能源总量的1/4来满足中国建筑的用能要求。因此，必须探索一条不同于世界上其他发达国家的节能途径，大幅度降低建筑能耗，实现城市建设的可持续发展。当前建筑节能的重要问题当前我国各级政府高度重视建筑节能。我们认为，要研究建筑节能的突破点，优化配置有限资源，进而推动我国建筑节能事业取得重大进展。1、走出集中供热分户计量改革的困境改变供热计量按面积收费的方式，实行“分户计量，按热量收费”的目的一是促进建筑保温，二是鼓励行为节能。但分户计量不易操作。采用分楼计量可以使计量改革工作走出困境。如果对每座建筑的用热总量进行计量并据其收费，楼内各户按面积分摊，计量工作可大大简化，可操作性强，分户墙传热等各种问题也可迎刃而解。按整座建筑供热量计量收费同样可激励新建建筑采用保温措施和推进既有建筑的节能改造。为了减少楼内局部空间过热的问题，可推行“供水温度分楼可调”新技术，采用混水或换热的方式调节每座建筑入口的供水温度，在建筑内实行“大流量、小温差、低水温”供热方式，在室外管网实行“小流量、大温差”的循环方式。可大幅度降低集中供热系统的热损失，从而显著降低北方地区集中供热能耗。2、长江流域不宜发展大规模集中供热或热电冷三联供目前在长江流域建设大型热电联产集中供热和热电冷三联供项目，无论是以燃煤还是以燃气为动力，都存在很多的能耗不合理问题。长江流域地区冬季短夏季长，而夏季使用发电余热制冷时的制冷效率仅为电制冷效率的20左右。采用集中供冷要依靠大型循环管网输送冷水，这直接导致循环水泵电耗增加。长江流域的特点是：冬季短，室外温度多在0左右；夏季长，普遍需要空调；梅雨期需要除湿；地表水资源丰富。对于这种气候与自然条件，应该发展各种热泵方式，系统解决采暖和空调需求。3、科学规划南方地区建筑节能工作我国南方地区建筑节能重点在于改善围护结构的保温。针对南方的气候条件，应推广各种屋顶遮阳、外墙遮阳、窗户外遮阳等措施，以减少太阳辐射；加强各种自然通风手段，通过自然通风缩短空调运行时间；开发和推广主动或被动式除湿装置，降低室内湿度，适当提高室内空调温度等，都可以产生更大的节能效果。4、探讨社会主义新农村的可持续发展的能源消耗模式我国农村土地资源相对充足，建筑容积率低；秸秆、薪柴、粪便等生物质能源丰富，生物质能源的生成物可被充分利用。农村的能源供应方式应以可再生能源为主，按照循环经济方式，发展沼气、生物质的高温热解制气、太阳能光热和光电应用以及风力发电。发展可再生能源替代常规商品能源的经济效益和可操作性也远高于城市。5、发展和推广低能耗大型公共建筑技术我国大型公共建筑不足城镇建筑总面积的4，但能耗却占我国城镇建筑总能耗的20以上。发展出一套解决中国实际问题的低能耗大型公共建筑技术，可大大缓解由于目前城市建设中大型公共建筑比例的增长将造成的城市电力供应紧张状况。6、建立我国的建筑能耗统计平台有效的建筑能耗统计平台可以给出我国的建筑物所消耗终端能源的具体数据，定量描述我国建筑能耗的具体特点（如发展变化的特点、不同功能建筑耗能的特点、不同地域建筑耗能、建筑内不同终端用能特点等），是建筑节能工作的重要基础。关注：09建筑火灾与建筑外墙保温材料09年以来连续发生的央视火灾、美院火灾、科技馆火灾，让彩钢板、挤塑板等建筑外墙保温材料成为人们关注的焦点。09火灾与外墙材料央视大火中起火建筑高159米，主体结构为钢筋混凝土结构，外立面装修材料南北侧为玻璃幕墙，东西立面为钛锌板，外墙保温材料为挤塑板等。在大火中，整个建筑的东、西侧外墙装修材料过火，面积数万平方米。除了违规燃放烟花爆竹的人为原因外，钛锌板、挤塑板的安全性能随后受到了广泛质疑。钛锌板受热融化也可能是火灾迅速扩散的原因。中央美院南区宿舍火灾，着火建筑是彩钢板搭建的板房。彩钢板的夹层结构非常不利于灭火，火灾燃烧物主要是夹层中作为芯材的聚苯乙烯等易燃材料。扑救过程中，水和灭火剂只能喷到彩钢板外面的钢板上，不能直接作用于夹层里的燃烧物。中国科技馆新馆火灾，经调查，是该馆主体结构东南角施工工地内，保温层挤塑板着火，挤塑板，全称为挤塑聚苯乙烯泡沫塑料板（XPS），具有高抗压、防潮、不透气、耐腐蚀、导热系数低等中国科技馆再因保温层挤塑板着火，挤塑聚苯乙烯泡沫塑料属于有机质绝热保温材料，为可燃性建筑材料。建筑外墙保温材料大PK外墙外保温还可起到保护主体结构的作用，外保温材料置于主体结构外侧，减少了外界温度、湿度、各种射线对主体结构的影响，在夏季高温和冬季低温的反复作用下，主体往往会因热胀冷缩而引起裂缝，缩短使用寿命，外墙外保温却可以最大限度地减少这种不良影响。随着我国建筑节能工作的纵深发展，不断涌现众多品种的保温隔热材料，由于其节能保温性能等原因，一些保温隔热材料逐渐被市场淘汰。选择适合的保温隔热材料不仅能达到节能保温的目的，还能延长建筑物的寿命，反之影响甚至缩短建筑物的寿命。外墙安装、粘贴保温材料有聚氨酯板、复合保温板、岩棉外罩彩钢板等。聚氨酯是一种发泡剂，其用途和效果跟塑料泡沫差不多，隔音，隔热，重量轻等。而且原材料大部分是白糖，无毒，无腐蚀性。浆体保温材料目前主要用于外墙内保温，也可用于隔墙和分户墙的保温隔热，如性能允许还可用于外墙外保温。浆体材料有二种类型，一种是以胶凝材料为主的固化型，一种是以水分蒸发为主的干燥型。其主要成分是由海泡石（聚苯粒）、矿物纤维、硅酸盐为主的的多种材料，经过一定的生产工艺复合而成的轻质保温材料。它的产品有粉状和膏状（浆体状）两种类型，但使用时均以浆体抹在基层上。保温效果：聚氨酯泡沫最好，挤塑板次之，苯板最差；耐冷热性能：聚氨酯泡沫最好，挤塑板次之，苯板最差；吸水率（性）：挤塑板最低，聚氨酯次之，苯板最易吸水；使用寿命：聚氨酯泡沫最长，挤塑板次之，苯板最差；价格：聚氨酯泡沫最高，挤塑板次之，苯板最低；聚氨酯现场发泡（喷涂）可直接现场喷涂成型（液体膨胀），成型、运输方便；其他两种板材需要运输、粘贴，较为麻烦且会存在一定的破损，有拼接缝存在。保温材料使用的标准之差与价格之惑据新京报报道，2007年，北京市消防局曾联合市建委发布关于加强建筑工程保温材料消防安全管理的通知、关于进一步加强施工现场临建房屋消防安全管理的通知，要求施工承包单位对施工现场保温材料的消防安全使用情况负全责，先用经过阻燃处理的保温材料。临建房屋首选非燃建材料，其中办公室、宿舍宜使用非燃材料搭建。但与硬性的标准相比，通知无约束力导致效果甚微，并没有改变施工单位使用可燃外保温材料的现状。国家现行标准高层民用建筑设计防火规范、建筑设计防火规范等文件中，对建筑材料燃烧性能进行了分类，但对于钛锌板、彩钢、聚苯乙烯等新型建材究竟属于何种等级却没有明示。据了解，目前建筑外墙保温材料尚无标准，彩钢板临时建筑的国家标准也还未出台。有消息显示，北京市住建委已准备出台外墙外保温安全技术规程，规定2万平米以上的大型公建不应使用可燃的外墙保温材料。目前该规程正在征求意见中。此外，据了解，彩钢板房由彩钢夹芯板搭建而成，彩钢夹芯板以彩色涂层钢板为面材，芯材主要有聚苯乙烯、聚氨酯、岩棉三种。目前彩钢活动板房的生产者从节省成本的角度考虑多采用聚苯乙烯作为芯材。而聚苯乙烯如果不进行阻燃处理，属于易燃材料；即使经过阻燃处理的聚苯乙烯也很难达到难燃的要求。相比之下，岩棉芯材的彩钢板在防火性能上比“聚苯”彩钢板更好。但在市面上，“聚苯”彩钢板的销量则比岩棉彩钢板高得多。聚氨酯和岩棉造价都比较高，因此修建活动板房时多采用聚苯乙烯作为芯材。而聚苯乙烯和聚氨酯都属易燃材料，需要进行阻燃处理。从防火性能上看，岩棉是最为理想的芯材。由于我们国家阻燃材料市场上更多是低端产品，令人担忧的是，在一些小企业，这些低端产品也很难保证质量。很多小企业对阻燃材料的质量鉴定只倚赖粗糙的手法，而且仅仅注重阻燃性能而忽略其他性能。对于较为普遍的阻燃材料，许多企业按照自己的质量标准，依靠明火检测去评估自己的产品。鉴于建筑外墙保温材料存在的问题，我们还应当加大关注力度与科研力度，为建筑外墙穿上便宜而安全的“防火衣”。国际项目管理就是合同管理麦洛维大坝位于苏丹首都喀土穆以北350多公里，是尼罗河干流上继埃及阿斯旺大坝后兴建的第二座大型水电站，也是中国中标承建的最大国外水电工程。大坝由中国水利电力对外公司作为牵头公司和中国水利水电建设集团公司组成的联营体承建。大坝10个发电机组的电站总装机容量将达到125万千瓦，相当于苏丹全国现有60万千瓦装机容量的2倍以上。 通过苏丹麦洛维大坝项目的实践，我感到，国际工程项目管理与国内在很多方面都有差别，所有差别中最大的还是对合同管理的认识和观念上的差别。国际工程合同管理包含了进度控制、质量控制、环境污染控制、安全控制以及传统意义的费用管理等各个履约要素的管理，可以说国际项目的管理就是对合同的管理。 国际承包合同对承包商的责任和义务有非常详尽的规定，但通过合同变更、索赔、争议仲裁也可使承包商的利益得到相应保证。搞好合同的履约管理，严格按照合同规定的工期组织施工，如期实现合同的履约目标，避免因工期延误而导致巨额处罚的风险，应是国际工程合同管理的重点。 利用合同条款的规定，做好合同索赔工作，是承包商保证合同顺利履约，防止自身利益受到损害，实现预期经济效益的重要保证。由于我们刚刚涉足国际市场，对国际工程合同管理体系的游戏规则了解非常有限，加上语言障碍，使得合同的索赔管理成为国际工程合同管理的难点。 目前，由于各种原因，很多国际工程项目执行时困难重重。对国际项目合同管理工作的难度认识不到位，履约意识不强，索赔力度不够，是陷入困境的主要原因。要扭转局面只能从方案选择、资源供应、点兵点将、排兵布阵、责任落实、奖惩兑现、总结提高等合同履约的关键环节着手，进行系统的控制和管理。而在这些主要环节中，又要特别注意搞好资源的组织和人才的配置，这对抓好合同管理的重点，突破合同管理的难点，显得尤为重要。 资源的组织是国际工程项目能否顺利履约的基本前提。由于大多数国际项目远离本土，加上进出口手续繁杂，组织资源所需的时间很长。空运一般需要一个月，而海运则需要三个月，再考虑材料设备的生产周期，提前半年进行计划安排是必须的。在安排资源计划时还要有预见性，应当考虑足够的备用量。国际工程影响资源使用效率的因素很多，如果资源计划过于保守，肯定会极大影响工程的顺利进展。麦洛维项目在设备资源配置上教训就相当深刻。挖掘机、推土机、砼罐车、砼泵等许多设备都是经过好几次的增补，才勉强满足现场需要，而每一次增补过程都造成工期延误。 当然，在使用这些千里迢迢才组织到位的资源时，还要注重提高资源的使用效率，一定要比国内更加精打细算。不然，额外的浪费又会影响资源的保证程度。 麦洛维项目工程量大，合同中包含的工作内容很多。除正常的资源组织和工程履约之外，还包括施工详图设计和给业主、工程师提供办公、生活、通信、交通等服务的内容，以及项目部所辖人员的健康医疗、所辖营区的治安保卫等工作。要顺利地推进这些工作，需要各种各样的人才，仅仅依靠联营体各单位推荐的人员无法完全满足项目管理的需要。广泛地从社会上招揽人才，利用市场机制进行人才配置，是解决这一难题的有效途径。为此，麦洛维项目部采用了双轨制的薪酬制度，对联营体外聘的人员，制定了随市场行情变化的薪酬标准。高级专业人才，其待遇大大高于在职员工，而仅有普通专业技能的人才和一般劳务人员，其待遇普遍低于在职员工。这种按市场价格确定待遇的方式，增加了对紧缺高级管理人员的吸引力，又降低了普通人才的使用成本，有效解决了企业内部各种专业人才不足的矛盾，为实现合同的顺利履约奠定了基础。 随着国内工程的合同管理越来越规范化，国内项目迟早会和国际规则同步，配备和培养合同索赔管理的专业人才对国际、国内工程都是非常重要的。麦洛维项目部通过国际市场进行合同索赔人才的配置。经过多方推荐、慎重比较，高薪聘用了来自英国和美国的合同专家。根据合同专家的建议，我们充实和完善了合同管理的体系，把生产、经营的各个环节纳入到合同管理的范畴之中，在合同履约的全过程中监控合同条件的变化，及时发现合同索赔事件，广泛收集索赔证据。在麦洛维项目实施的某一阶段，曾经由于种种原因，完成的工程量并未达到与里程碑目标同步的水平，这有可能导致最终的里程碑目标延误十个月左右。如果所有责任都由我们承担，那将面临几千万欧元的违约罚款，肯定会对合同的履约和企业的声誉带来灭顶之灾。我方合同工程师到位后，针对工程设计修改、施工图纸晚到等严重影响施工进度的具体事实，有理有据地提出了392天的工期索赔和相应的费用要求。面对我们的“重磅炸弹”，业主、工程师不得不改变态度，主动与我方协商，提出搁置争议、制定赶工计划、共同努力加快工程进展的建议。由此可见，索赔管理不相信“眼泪”，争取权益只能加强自身的索赔能力，把合同作为武器，在与业主、工程师的“战斗”中有理必争、顽强拼搏，才能赢得属于自己的合法利益。 麦洛维项目尚未结束，但过去三年多的合同管理经历使笔者深刻体会到，国际工程管理本质上就是对合同的管理。除内部员工的管理和内部成本的控制外，几乎所有工作都是合同履约的组成部分。因此，合同管理是国际工程管理永恒的主题，而合同条款就是国际工程合同管理的“圣经”。我们必须认真学习并全面理解和掌握合同条款的内涵，树立起正确的合同管理和履约观念，在自觉履行合同责任和义务的同时，敏锐发现实施过程中各种合同条件的细微变化，充分利用合同条款的规定，维护自身的应得利益，最终实现最大的经济效益。建设工程项目管理相关法律问题探讨在中国传统的工程建设领域，由于建设工程中间服务市场的不成熟，业主方在强势控制心理的影响下，对工程设计、施工等过程实施全程控制。但由于建设工程本身的专业性众多、专业性极强等特点，上述操作往往导致工期的延误和工程浪费。在此背景下，工程建设领域吸取国际建筑市场的成功经验，逐步采用不同形式的项目管理方式，极大推动了工程建设市场的发展。本文结合国内有关建设工程项目管理的实践经验，从项目管理服务合同的角度对项目管理予以简要分析。 一、建设工程项目管理的概念 2003年，建设部颁发关于培育工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（以下简称指导意见）。指导意见对工程项目管理的界定为：“指从事工程项目管理的企业受业主的委托，按照合同的约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程的或若干阶段的管理和服务。” 上述定义存在以项目管理企业界定项目管理的循环解释嫌疑，而且在某些场合易与项目总承包相混淆。结合指导意见关于项目管理企业服务内容的有关规定，我们认为，项目管理是受托方受业主的委托，按照合同的约定，代表业主对工程项目的总承包和/或专项承包进行管理并提供相应的服务。 基于上述分析，项目管理主要是通过建设工程项目的各承包单位（包括设计方、监理方、施工方和材料设备供应商等）的监督和管理协调，以期达到缩短工期，节约投资，提高工程质量的目的。根据项目管理内容的不同，项目管理也区分为不同的类型。有针对项目建设全过程（从可研到竣工交付）的项目管理，也有针对项目建设特定阶段的项目管理。 从广义而言，工程建设实践中提到的“代建制”可以视为项目管理的一种特殊情况。根据2004年国务院关于投资体制改革的决定的规定，所谓“代建制”是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。由此可以看出，代建方提供的服务内容实质是一种项目管理服务，只不过代建方的权限和责任相对较大而已。从法律关系角度分析，项目管理在业主方和项目管理企业之间形成了一种委托合同关系。业主方通过向项目管理企业支付管理服务费用，由项目管理企业对项目的设计、施工等全过程或某些内容提供管理服务并承担相应的责任。 与项目管理相关的另